基于全面鄉(xiāng)村振興的壽寧縣產(chǎn)業(yè)扶貧經(jīng)驗(yàn)

陳 灝 吳發(fā)林 柏 平

在黨的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，“產(chǎn)業(yè)興旺”是首要目標(biāo)，這對(duì)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。我們國(guó)家數(shù)十年的扶貧實(shí)踐表明：產(chǎn)業(yè)發(fā)展能有效帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)、富裕百姓。產(chǎn)業(yè)是發(fā)展的基礎(chǔ)，脫貧的依托。沒有良好的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，就無法徹底擺脫貧困；缺乏穩(wěn)固的產(chǎn)業(yè)支撐，更難以實(shí)現(xiàn)持續(xù)脫貧。被動(dòng)“輸血式”救濟(jì)扶貧并不能有效斷絕貧困的切實(shí)根源，而主動(dòng)“造血式”產(chǎn)業(yè)扶貧是貧困人口和貧困地區(qū)脫貧的根本所在，它是以充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)貧困個(gè)體乃至群體的積極性和內(nèi)生發(fā)展?jié)撃転榍疤?。因此，產(chǎn)業(yè)扶貧是解決貧困人群生存與發(fā)展的重要手段，是貧困戶脫貧致富的有效路徑，也是徹底清除致貧因素的有力措施?！柏毟F不是社會(huì)主義，社會(huì)主義要消滅貧窮”，2020 年是我國(guó)全面建成小康社會(huì)和決勝脫貧攻堅(jiān)之年，在消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象之后，相對(duì)貧困仍會(huì)繼續(xù)存在，不返貧、不致貧才是真正脫貧，要牢牢構(gòu)筑返貧風(fēng)險(xiǎn)“防火墻”，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收，進(jìn)一步鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。

產(chǎn)業(yè)扶貧是實(shí)現(xiàn)貧困群眾脫貧的重要手段，亦是貧困村出列的關(guān)鍵所在。要帶動(dòng)貧困戶穩(wěn)定脫貧，首當(dāng)其沖從產(chǎn)業(yè)發(fā)展入手，我們要時(shí)刻堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，激發(fā)扶貧主體內(nèi)生動(dòng)力，動(dòng)員社會(huì)各界力量積極參與，要千方百計(jì)拓展產(chǎn)業(yè)扶貧模式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)扶貧結(jié)構(gòu)，拓寬產(chǎn)業(yè)鏈上下游，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)間依附能力，提升貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力。通過政策扶持與財(cái)政優(yōu)惠，鼓勵(lì)發(fā)展規(guī)?；?jīng)營(yíng)，引導(dǎo)鄉(xiāng)民打破固有思維，開闊大格局視野，進(jìn)行特色化，差異化經(jīng)營(yíng)，依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展新格局，增強(qiáng)貧困群眾致富能力。產(chǎn)業(yè)扶貧不是“面上扶貧”，而是需要通過不斷探究與摸索，找到適合鄉(xiāng)土鄉(xiāng)情的高質(zhì)量發(fā)展模式，煥發(fā)鄉(xiāng)村魅力，集聚發(fā)展動(dòng)力。產(chǎn)業(yè)扶貧就是要讓開發(fā)式扶貧取代原有的救濟(jì)式扶貧，從被動(dòng)輸血式扶貧逐步過渡到主動(dòng)造血式扶貧，全面開啟全員參與的“熱火朝天”快樂式扶貧。而壽寧縣的產(chǎn)業(yè)扶貧走出了自己的特色道路，展現(xiàn)了扶貧工作從一次性到可持續(xù)的轉(zhuǎn)變，呈現(xiàn)了扶貧主體從被動(dòng)接受到主動(dòng)參與的蛻變，實(shí)現(xiàn)了脫貧致富，助力了鄉(xiāng)村振興，給出了寶貴的經(jīng)驗(yàn)借鑒。

一、壽寧縣近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體概況

壽寧縣地處閩浙兩省交界，為福建省寧德市所轄縣市，素有“兩省門戶，五界通衢”之稱。過去的壽寧縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，主要以農(nóng)業(yè)為主，第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不濟(jì)，且地理位置偏僻，自然條件惡劣，當(dāng)?shù)厝罕娚?、生產(chǎn)十分艱苦，是國(guó)定第一批貧困縣。習(xí)總書記在閩工作期間，曾“九赴壽寧三進(jìn)下黨”訪貧問苦、現(xiàn)場(chǎng)辦公并指導(dǎo)發(fā)展。

習(xí)總書記曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)：“要脫貧也要致富，產(chǎn)業(yè)扶貧至關(guān)重要?！苯陙恚S著國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，壽寧縣在不斷加強(qiáng)基層黨建引領(lǐng)的同時(shí)，積極響應(yīng)并落實(shí)國(guó)家政策號(hào)召，上下聯(lián)動(dòng)多措并舉，突出打造“一村一品、一業(yè)一特”，做大、做實(shí)、做強(qiáng)、做優(yōu)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，大力扶持特色產(chǎn)業(yè)，拓展與地方資源相匹配的二三產(chǎn)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)間的深度融合，切實(shí)加快了壽寧縣整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展(詳見圖1)，獲得了一系列來之不易的全國(guó)性榮譽(yù)表彰(詳見表1)。

表1 壽寧縣2013-2021 年獲得的全國(guó)性榮譽(yù)一覽表

圖1 2016-2020 年壽寧縣地區(qū)生產(chǎn)總值情況

圖1 為近年來，壽寧縣地區(qū)生產(chǎn)總值及各產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)概況，其中2016-2019 年數(shù)據(jù)源于寧德市統(tǒng)計(jì)年鑒，2020 年數(shù)據(jù)源于壽寧縣政府工作報(bào)告。該圖顯示2016-2018 年期間壽寧縣地區(qū)生產(chǎn)總值基本持平，臨近80 億元人民幣，第一產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)度基本保持不變，第二產(chǎn)業(yè)有所縮減，第三產(chǎn)業(yè)則穩(wěn)中有進(jìn)。2017年10 月隨著十九大鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，壽寧縣群策群力通過“戰(zhàn)略備戰(zhàn)”與政策實(shí)施，并積極響應(yīng)國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見》重要部署，2019 年壽寧縣地區(qū)生產(chǎn)總值出現(xiàn)飛躍式增長(zhǎng)，首次突破百億大關(guān)，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，雙雙逾越40 億元人民幣。2020 年底第三產(chǎn)業(yè)高達(dá)49.18 億元人民幣，占全年生產(chǎn)總值的46.98%。

圖2 為近年來，壽寧縣城鄉(xiāng)居民人均收支趨勢(shì)概況，其中2016-2019 年數(shù)據(jù)源于寧德市統(tǒng)計(jì)年鑒，2020 年數(shù)據(jù)源于壽寧縣政府工作報(bào)告。該圖顯示2016-2020 年期間，壽寧縣城鄉(xiāng)居民人均可支配收入與支出均穩(wěn)步提升，人均可支配收入年增長(zhǎng)率均高于全國(guó)同期平均水平，其中2018 年達(dá)到8.88%，2019 年又創(chuàng)新高，達(dá)到9.61%。2018 年壽寧縣成功退出省級(jí)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，次年底，全縣建檔立卡貧困對(duì)象近三千戶逾萬人全部實(shí)現(xiàn)脫貧，全縣47 個(gè)貧困村已全部完成退出，脫貧攻堅(jiān)圓滿完成。[1]

圖2 2016-2020 年壽寧縣城鄉(xiāng)居民人均收支情況

圖3 為近年來壽寧縣城鄉(xiāng)居民人均可支配收入結(jié)構(gòu)組成情況，該圖根據(jù)實(shí)地調(diào)研并結(jié)合壽寧縣人民政府提供的相關(guān)數(shù)據(jù)整理并繪制而成。該圖顯示旅游業(yè)和果蔬業(yè)收入成分占比在逐年提高，但茶產(chǎn)業(yè)仍是城鄉(xiāng)居民收入的主要來源，其重要核心地位隨時(shí)間推移在不斷加固，2020 年受新冠疫情影響旅游業(yè)收入大幅下降，但在新型電商、直播帶貨創(chuàng)新營(yíng)銷模式的輔助下，茶產(chǎn)業(yè)非但未受影響，反而增速喜人，地方特色產(chǎn)業(yè)突出。

圖3 2016-2020 年壽寧縣城鄉(xiāng)居民人均可支配收入結(jié)構(gòu)情況

二、壽寧縣產(chǎn)業(yè)扶貧的基本路徑

1.積極傳承紅色文化基因，努力拓展精品文旅之路

老區(qū)文化是地方文化自信的重要源頭，紅色基因則是革命文化的精神凝聚。[2]壽寧縣是福建省32 個(gè)重點(diǎn)老區(qū)縣之一，蘊(yùn)藏濃厚的紅色歷史文化。習(xí)總書記在閩工作期間曾三進(jìn)下黨實(shí)地調(diào)研并指導(dǎo)扶貧工作，踐行群眾路線，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部“四下基層”，留下了“堅(jiān)持走群眾路線、密切聯(lián)系服務(wù)群眾、攻堅(jiān)克難現(xiàn)場(chǎng)辦公、幫助群眾解決發(fā)展難題”的寶貴精神財(cái)富。近年來，壽寧縣下黨鄉(xiāng)以“下黨故事”為主線，講黨史、述黨事、唱紅歌、悟黨性，全力打造黨性教育學(xué)習(xí)小鎮(zhèn)，大力拓展“清新福建、難忘下黨”主題鄉(xiāng)村游，弘揚(yáng)老區(qū)革命精神，將老區(qū)革命精神同現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)相融合，開辟了一條紅色旅游助力增收脫貧，助推鄉(xiāng)村振興的道路。如今，下黨鄉(xiāng)已從原有閉塞落后的窮鄉(xiāng)僻壤蛻變?yōu)檫h(yuǎn)近聞名、家喻戶曉的生態(tài)紅色旅游小鎮(zhèn)，2020 年下黨鄉(xiāng)“難忘下黨”紅色旅游景區(qū)獲批為國(guó)家3A 級(jí)旅游景區(qū)。

壽寧縣南陽鎮(zhèn)含溪村是閩東革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的重要根據(jù)地，該村被壽寧縣委確定為“壽寧縣黨員革命傳統(tǒng)教育基地”“壽寧縣青少年德育基地”?；谠摯鍧夂竦睦蠀^(qū)底蘊(yùn)文化，壽寧縣扶貧開發(fā)協(xié)會(huì)堅(jiān)持保護(hù)與開發(fā)并重，積極組織動(dòng)員社會(huì)力量，多方籌集資金近200 萬元，保護(hù)性修復(fù)了中共含溪中心區(qū)委舊址、中共閩東特委含溪舊址、工農(nóng)紅軍挺進(jìn)師與閩東獨(dú)立師含溪會(huì)師紀(jì)念亭、含溪紅軍紀(jì)念亭等紅色歷史遺跡，并設(shè)立含溪革命傳統(tǒng)教育基地。[3]同時(shí)，在縣、鄉(xiāng)黨委政府的大力支持與推動(dòng)下，有效連線“紅色下黨”等縣內(nèi)重點(diǎn)景區(qū)景點(diǎn)，打造了一條集黨性教育、鄉(xiāng)村旅游于一體的精品文旅路線。

2.立足當(dāng)?shù)刈匀毁Y源優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持發(fā)展傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)

壽寧縣素有“中國(guó)硒鋅綠谷”之稱，亦是“中國(guó)富硒富鋅農(nóng)業(yè)示范縣”，其中，富硒、富鋅土地面積分別占?jí)蹖幙h土地面積的28%與33%，且區(qū)域分布重疊特征明顯?！拔\雙富”的自然優(yōu)勢(shì)資源為壽寧縣百姓增收開辟了一條新渠道，硒鋅產(chǎn)業(yè)在壽寧縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中扮演著不可或缺的重要角色。壽寧縣堅(jiān)持因地制宜，就地取材，走特色化、差異化發(fā)展道路，著力挖掘生態(tài)富硒富鋅土壤潛在優(yōu)勢(shì)，加大茶產(chǎn)業(yè)與硒鋅產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度，深入推進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，大力開發(fā)茶產(chǎn)業(yè)，全力拓展以葡萄、臍橙、百香果為代表的果蔬業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)基地，呈現(xiàn)萬畝茶山，千畝萄園，百頃茶油，十里櫻花的地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。

在當(dāng)?shù)卣龀终叩拇罅ν苿?dòng)下，以返鄉(xiāng)青年繆文欽為代表，充分利用鳳陽鎮(zhèn)的鋅土資源和宜人氣候種植葡萄，全鎮(zhèn)掀起了葡萄種植熱潮，截至2019 年底，全鎮(zhèn)先后注冊(cè)成立41 家葡萄種植合作社以及11 家家庭農(nóng)場(chǎng)，近4000 名群眾加入種植大軍。截至2020 年底，種植面積已突破萬畝，年產(chǎn)值超逾億元，當(dāng)?shù)厝罕娙司暝鍪?000 多元。當(dāng)前，壽寧縣硒鋅產(chǎn)業(yè)已形成“一園”引領(lǐng)，“三區(qū)”聯(lián)動(dòng)，“四片”呼應(yīng)的總體產(chǎn)業(yè)布局，[4]形成了茶葉、水稻、果蔬、中藥材、旅游等相互融合的產(chǎn)業(yè)集群。截止2019 年底，全縣硒鋅茶葉種植與培育面積達(dá)7 萬余畝，硒鋅水稻、鋅橙、鋅葡萄種植面積均逾越萬畝大關(guān)，硒鋅產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值合計(jì)12.2 億元，近萬名農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)致富。[5]隨著硒鋅資源的有效開發(fā)與利用以及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的基地化、系統(tǒng)化、規(guī)?；c科學(xué)化，富硒、富鋅的資源優(yōu)勢(shì)已成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收的新亮點(diǎn)，同時(shí)也是壽寧縣對(duì)外交流的新視點(diǎn)。

3.多方開拓全域旅游模式，有效推進(jìn)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展

旅游產(chǎn)業(yè)是將“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的重要實(shí)施路徑。在鄉(xiāng)村旅游助力鄉(xiāng)村振興道路上，要秉承“立足本土、因地制宜”原則，對(duì)于旅游市場(chǎng)的開發(fā)與運(yùn)營(yíng)，要有科學(xué)、完整、系統(tǒng)的規(guī)劃，不可生搬硬套。[6]基于優(yōu)美的自然景觀資源、濃厚的老區(qū)紅色底蘊(yùn)、優(yōu)雅的古建筑文化資源，近年來壽寧縣以“旅游+”模式將“農(nóng)業(yè)休閑觀光”與“紅色專題教育”緊密結(jié)合，加快打造全域旅游大格局，從人文、自然、飲食乃至特色產(chǎn)業(yè)等方面出發(fā)，多視角、全方面開創(chuàng)文化、康養(yǎng)、休閑等旅游產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)旅游與農(nóng)業(yè)跨界融合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，2020 年壽寧縣入選“中國(guó)縣域全生態(tài)百優(yōu)榜”。

壽寧縣下黨鄉(xiāng)下黨村于2014 年被列入第三批中國(guó)傳統(tǒng)村落，坐落于該村的“單拱跨度世界第一”的鸞峰橋被譽(yù)為“世界廊橋之最”，構(gòu)思靈巧、技術(shù)精湛，有巧奪天工之美，該古跡于2011 年被列入世界文化遺產(chǎn)。[7]近年來，該村先后獲得“中國(guó)鄉(xiāng)村旅游示范村”“全國(guó)旅游扶貧試點(diǎn)村”等殊榮。下黨鄉(xiāng)基于自然生態(tài)優(yōu)勢(shì)與歷史文化底蘊(yùn)，科學(xué)規(guī)劃并統(tǒng)籌發(fā)展研學(xué)游、鄉(xiāng)村游，有效帶動(dòng)了年輕人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，助力了民宿、農(nóng)家樂等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2020 年全國(guó)旅游業(yè)倍受新冠疫情沖擊，但游客對(duì)下黨鄉(xiāng)的向往熱度不減，下黨鄉(xiāng)全年累計(jì)接待訪客與學(xué)員20 多萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入近3000 萬元。[8]

壽寧縣犀溪鎮(zhèn)森林覆蓋率高達(dá)65%，境內(nèi)大小溪流交錯(cuò)縱橫，奇峰聳立，山川秀美，更是生態(tài)旅游徒步者的向往之地；坑底鄉(xiāng)芎坑村基于原始森林的自然資源稟賦，以“悠境芎坑，研學(xué)之谷”著稱，是遠(yuǎn)離城市硝煙，回歸自然懷抱的“世外桃源”，早已家喻戶曉。壽寧縣打造以生態(tài)旅游為中心，開拓紅色教育、文化暢享、綠色生態(tài)三大主題旅游路線。2020 年，壽寧縣全年累計(jì)接待游客155.7 萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入16.18 億元，[9]旅游業(yè)呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。鄉(xiāng)村旅游在一定程度上解決了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，勞動(dòng)力外流等農(nóng)村常見問題，將農(nóng)業(yè)、茶產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)巧妙融合，推動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)價(jià)值增值，助力農(nóng)民增收，鄉(xiāng)村振興。

4.適時(shí)輔助品牌實(shí)施策略，充分帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)增值

2015 年壽寧縣下黨鄉(xiāng)正式推出全國(guó)首個(gè)可視化“定制茶園”，實(shí)現(xiàn)每年每畝茶園增收3000 多元。壽寧全縣復(fù)制、創(chuàng)新并拓展“定制茶園”模式，先后推出“定制果園”“定制菜園”“定制大米”等系列定制產(chǎn)品，充分帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)增值，農(nóng)副產(chǎn)品的“私人定制”增加了貧困戶的“造血功能”，助推農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。同年，下黨鄉(xiāng)對(duì)“下鄉(xiāng)的味道”注冊(cè)商標(biāo)，2017 年福建“下鄉(xiāng)的味道”電子商務(wù)有限公司在壽寧縣掛牌成立，經(jīng)下黨鄉(xiāng)商標(biāo)授權(quán)，公司與移動(dòng)、郵政等單位及產(chǎn)業(yè)龍頭開展戰(zhàn)略合作，并大力推行“公司+合作社+農(nóng)戶”共建共享模式，在農(nóng)副產(chǎn)品集散村建立20 多個(gè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，在14 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立多個(gè)服務(wù)小站，[10]收購(gòu)當(dāng)?shù)亍巴霖洝保瑤椭r(nóng)民賣，解決了農(nóng)副產(chǎn)品的銷路問題，帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前，與“下鄉(xiāng)的味道”品牌對(duì)接合作的企業(yè)近百家，農(nóng)副產(chǎn)品銷售覆蓋全國(guó)50 多個(gè)城市。截至2020 年底，“下鄉(xiāng)的味道”生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品累計(jì)銷售近9000 萬元，該品牌也入選“2018 年網(wǎng)絡(luò)扶貧優(yōu)秀案例”“第二屆中國(guó)優(yōu)秀扶貧案例”。“下鄉(xiāng)的味道”品牌實(shí)施走出了自己的特色，打出了自己響亮的名片。

2020 年廈門航空與壽寧縣政府簽署扶貧合作戰(zhàn)略協(xié)議，“廈航農(nóng)莊”首個(gè)項(xiàng)目-壽寧高山茶文化中心正式揭牌落地，高山茶系列冠名“白鷺緣”，將“搭乘”廈航遠(yuǎn)銷海內(nèi)外，這為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)扶貧注入了新動(dòng)能，標(biāo)志著壽寧縣產(chǎn)業(yè)扶貧過程中政企合作又上新臺(tái)階。此外，雙方還確立了長(zhǎng)期特色農(nóng)副產(chǎn)品定向供應(yīng)關(guān)系，為優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品提供穩(wěn)定的接入平臺(tái)，有效實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)幫扶，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)互補(bǔ)，壽寧縣高質(zhì)量、可持續(xù)扶貧工作又邁進(jìn)一大步。同年，“壽寧高山茶”獲評(píng)“2020 年福建十大農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌”“2020 年中國(guó)港澳大灣區(qū)最受消費(fèi)者喜愛的茶葉區(qū)域公共品牌”。

5.探索創(chuàng)新光伏發(fā)電扶貧產(chǎn)業(yè)，全面啟動(dòng)綠色循環(huán)發(fā)展

當(dāng)前，國(guó)家政策明確表示要以新舉措、新方式不斷推進(jìn)新能源技術(shù)引領(lǐng)下的節(jié)能減排與清潔發(fā)展，環(huán)境友好與綠色循環(huán)為重要的發(fā)展主題，光伏產(chǎn)業(yè)在能源轉(zhuǎn)型，可再生能源利用，環(huán)境保護(hù)等方面均發(fā)揮著積極作用。光伏產(chǎn)業(yè)扶貧作為新型的產(chǎn)業(yè)扶貧方式，是綠色循環(huán)下的造血式、可持續(xù)扶貧，能與三農(nóng)發(fā)展有機(jī)緊密結(jié)合，既能實(shí)現(xiàn)生態(tài)改善，又能優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，為鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展補(bǔ)充了條件，是農(nóng)戶持續(xù)增收的有效幫扶手段，亦是產(chǎn)業(yè)扶貧與生態(tài)文明建設(shè)有效融合的新型發(fā)展路徑。

壽寧縣作為中國(guó)縣域全生態(tài)治理典范縣，海拔高，且日照充足，地方政府著力在“綠色循環(huán)發(fā)展”上下功夫，借力科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)綠色大產(chǎn)業(yè)強(qiáng)基破題，開創(chuàng)環(huán)境友好型、綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展新模式，實(shí)現(xiàn)“碳中和”“碳達(dá)峰”目標(biāo)。壽寧縣各級(jí)政府指導(dǎo)并鼓勵(lì)農(nóng)戶充分利用自家屋頂、車棚、農(nóng)業(yè)大棚棚頂?shù)乳e置表面資源，大力發(fā)展光伏發(fā)電，讓太陽光能成為可“造血”的“私家銀行”。芹洋鄉(xiāng)敢于“吃螃蟹”，敢于引進(jìn)，勇于創(chuàng)新，成為壽寧全縣第一個(gè)發(fā)展光伏發(fā)電項(xiàng)目地區(qū)。[11]2017 年，芹洋鄉(xiāng)鄉(xiāng)政府積極動(dòng)員該鄉(xiāng)黨員干部群眾探索以高科技光伏發(fā)電站為主的新型產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，敢抓且搶抓“新能源”發(fā)展有力機(jī)遇，以點(diǎn)帶面，以線鋪面，完善“黨建+”引領(lǐng)服務(wù)三農(nóng)協(xié)調(diào)發(fā)展，在一定程度上緩解了偏遠(yuǎn)和地形復(fù)雜地區(qū)架設(shè)輸電線路困難而導(dǎo)致的用電問題。同時(shí)，對(duì)農(nóng)忙用電高峰也提供了有效的電源補(bǔ)充，提升了新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展品質(zhì)，進(jìn)一步推進(jìn)旅游、觀光、攝影、垂釣、基地培訓(xùn)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開啟了一條新能源發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的新道路。截至2020 年底，該縣14 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已建成光伏發(fā)電站132 個(gè)，[12]為進(jìn)一步鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，助力鄉(xiāng)村全面振興發(fā)揮著積極作用。

三、壽寧縣產(chǎn)業(yè)扶貧的經(jīng)驗(yàn)啟示

1.基層黨建引領(lǐng)是產(chǎn)業(yè)扶貧的重要核心

黨的十九大報(bào)告中指出：“基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。”地方基層黨員干部長(zhǎng)期身耕農(nóng)村基層，對(duì)涉及鄉(xiāng)村資源有效利用與開發(fā)現(xiàn)狀，周邊環(huán)境科學(xué)治理與保護(hù)情況，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展與布局近況，地方文化傳承與開發(fā)情況，貧困農(nóng)戶實(shí)際需求與攻堅(jiān)難點(diǎn)等一手信息的了解與掌握具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。[13]鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展和有效治理過程中，信息是決策的依據(jù)，在壽寧縣脫貧攻堅(jiān)歷程中，全縣上下時(shí)刻堅(jiān)持以基層黨組織為核心，充分踐行黨員干部的先鋒帶頭作用，集思廣益，多措并舉，將燎原之星植入新農(nóng)村建設(shè)，植入農(nóng)戶的生產(chǎn)與生活?；谠摽h氣候土壤的天然資源，并基于村民世代以農(nóng)為生的生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，基層黨員干部因地制宜，引領(lǐng)群眾果斷發(fā)展并壯大茶產(chǎn)業(yè)與硒鋅產(chǎn)業(yè)；針對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品銷路問題，基層黨組織積極開展對(duì)外交流，學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，開拓創(chuàng)新，廣開思路，根據(jù)園地實(shí)際情況結(jié)合市場(chǎng)需求，樹立品牌，實(shí)施項(xiàng)目定制；基于縣中豐富的文化旅游資源，基層黨組織引領(lǐng)群眾拓展特色旅游產(chǎn)業(yè)，發(fā)動(dòng)群眾建立農(nóng)家樂，各產(chǎn)業(yè)應(yīng)聲融合，協(xié)同發(fā)展。顯而易見，在壽寧縣脫貧致富實(shí)踐中，基層黨組織的重要核心地位在保障扶貧成效可持續(xù)發(fā)展過程中體現(xiàn)無疑。

2.地方政府扶持是產(chǎn)業(yè)扶貧的基本保障

在壽寧縣產(chǎn)業(yè)扶貧過程中，地方政府基于鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村不同的自然資源、人文底蘊(yùn)以及經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，因地施策，有的放矢，合理布局。鳳陽鎮(zhèn)作為國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，在區(qū)位規(guī)劃方面，縣政府鼓勵(lì)該鎮(zhèn)以鳳陽村、福后村、官田村為核心區(qū)，北部發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，中部推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綜合，南部拓展休閑文旅；在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，基于該鎮(zhèn)千畝高優(yōu)農(nóng)業(yè)示范園與全國(guó)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)，政府大力扶持該鎮(zhèn)發(fā)展鋅葡萄、有機(jī)茶等特色產(chǎn)業(yè)，形成了茶葉、葡萄、獼猴桃，櫻花攝影與鑒賞等產(chǎn)業(yè)布局。近年來，地方各級(jí)政府上下聯(lián)動(dòng)，群策群力，多方并舉引投資，節(jié)儉開支騰資金，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城鄉(xiāng)居民人居環(huán)境；不斷優(yōu)化鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)軟環(huán)境，加大相關(guān)政策扶持力度，吸引人才回鄉(xiāng)就業(yè)，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)鼐用駝?chuàng)新創(chuàng)業(yè)，籌措資金補(bǔ)貼貧困戶將自家住宅改造為民宿，拓寬增收渠道；通過與銀行簽署政銀戰(zhàn)略合作協(xié)議，加大三農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)新，深耕普惠金融，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金保障；積極支持偏遠(yuǎn)、貧困地區(qū)培育新型經(jīng)營(yíng)主體，提供稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼等，牽線搭橋引入龍頭、榜樣企業(yè)，壯大扶貧主體實(shí)力；在產(chǎn)業(yè)管理、技術(shù)更新、品牌營(yíng)銷等方面無償投入教育與輔導(dǎo)資源，為扶貧產(chǎn)業(yè)降低成本；壽寧縣政府在全面鄉(xiāng)村振興過程中發(fā)揮了資源整合、決策支持等重大作用，是產(chǎn)業(yè)扶貧的基本保障。

3.貧困戶內(nèi)生動(dòng)力激發(fā)是產(chǎn)業(yè)扶貧的關(guān)鍵

習(xí)總書記多次強(qiáng)調(diào)：要著力激發(fā)貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)，脫貧攻堅(jiān)的主動(dòng)性；著力培育貧困群眾自力更生的意識(shí)與理念，引導(dǎo)并鼓勵(lì)困難群眾依靠勤勞雙手與頑強(qiáng)意志實(shí)現(xiàn)脫貧致富。貧困群眾是脫貧攻堅(jiān)的對(duì)象，亦是產(chǎn)業(yè)扶貧的主體，激發(fā)貧困戶內(nèi)生動(dòng)力，提高貧困戶主觀能動(dòng)性，是產(chǎn)業(yè)扶貧、脫貧致富的關(guān)鍵。[14]壽寧縣在產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)踐中，適時(shí)跟進(jìn)并大力宣傳貧困戶勤勞致富的先進(jìn)榜樣與典型經(jīng)驗(yàn)，積極倡導(dǎo)勞動(dòng)光榮，賴貧可恥的價(jià)值導(dǎo)向，營(yíng)造了良好的鄉(xiāng)村“德治”氛圍，從意識(shí)形態(tài)上激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力；各級(jí)基層政府牽頭引領(lǐng)貧困戶參與扶貧實(shí)踐，充分發(fā)揮他們懂茶、種茶的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)并支持貧困戶抱團(tuán)發(fā)展，在村內(nèi)建立茶葉、果蔬種植等多種農(nóng)戶合作社，主動(dòng)引導(dǎo)并吸納其余貧困戶有續(xù)參與，遠(yuǎn)離等、靠、要等不良思想束縛，從踐行產(chǎn)業(yè)扶貧的具體行動(dòng)上激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力；此外，各級(jí)基層政府通過創(chuàng)辦鄉(xiāng)村課堂，引進(jìn)農(nóng)業(yè)專家、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，開展各式各樣的技能培訓(xùn)與輔導(dǎo)，指導(dǎo)農(nóng)戶種植、創(chuàng)業(yè)，完善農(nóng)戶知識(shí)結(jié)構(gòu)的同時(shí)提高自身素養(yǎng)，地方政府還大力開發(fā)新型就業(yè)崗位，不斷地改進(jìn)并優(yōu)化幫扶方式，通過稅收優(yōu)惠、生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)、財(cái)政補(bǔ)貼、以工代賑等方式，從實(shí)惠政策扶持的角度激發(fā)內(nèi)在活力。在整個(gè)產(chǎn)業(yè)扶貧的推進(jìn)過程中，通過指導(dǎo)貧困戶多樣化參股、入股，全過程參與產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、實(shí)施、管理、分配，實(shí)行利益聯(lián)結(jié)，實(shí)現(xiàn)收益共享，極大地調(diào)動(dòng)了貧困群眾的積極性，激發(fā)了貧困戶的內(nèi)生動(dòng)力，為壽寧縣持續(xù)推進(jìn)全面鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了堅(jiān)實(shí)的主體基礎(chǔ)。

4.社會(huì)組織積極參與是產(chǎn)業(yè)扶貧的重要資源

產(chǎn)業(yè)扶貧是政府、社會(huì)、市場(chǎng)三位一體互聯(lián)互動(dòng)的重要結(jié)合點(diǎn)，同時(shí)也是農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)，農(nóng)村市場(chǎng)聯(lián)合，農(nóng)民組織化的具體實(shí)施。發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧需要解決小農(nóng)戶規(guī)?；?，需要提升生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力與市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)能力，需要增進(jìn)信任與合作，更需要資金的投入，因此，產(chǎn)業(yè)扶貧過程中在政府起主導(dǎo)作用的前提下，社會(huì)組織扮演著重要角色，為產(chǎn)業(yè)扶貧提供了重要的資源支持。早在2014 年，下黨村與福建南安蓉中村結(jié)對(duì)共建，成立茶葉種植合作社，攜手注冊(cè)并成立夢(mèng)之鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有限公司，先后誠(chéng)邀南開大學(xué)“農(nóng)夢(mèng)成真”銷售團(tuán)隊(duì)以及深圳、南京等地專業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷團(tuán)隊(duì)加盟，于次年8 月啟動(dòng)第一期微信營(yíng)銷，成功拓展茶葉銷路，助力茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展；2018 年鳳陽鎮(zhèn)“我有一畝葡萄園”項(xiàng)目落地實(shí)施，萬科集團(tuán)等一些大型企業(yè)紛紛向鎮(zhèn)政府尋求合作，先后投入300 多萬元，在鳳陽全鎮(zhèn)實(shí)施土壤改良，并與祥瑞葡萄種植合作社聯(lián)立共建，建設(shè)并拓展萬科作物中央廚房項(xiàng)目，將合家歡系統(tǒng)管理及有機(jī)水肥施用一并列入合作社標(biāo)準(zhǔn)化管理流程，葡萄品質(zhì)與產(chǎn)量大幅提升。2020 年7 月，下黨鄉(xiāng)與福信慈善基金會(huì)簽訂《結(jié)對(duì)幫扶協(xié)議》，助力鄉(xiāng)村振興，隨后又分別與該基金會(huì)引薦的大唐地產(chǎn)、福信集團(tuán)等單位訂立《茶園認(rèn)養(yǎng)協(xié)議》，全面拉開了政企合作框架下大型企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)扶貧的序幕，助力茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加茶農(nóng)收益。同年9 月，壽寧縣政府與廈門航空、華祥苑茶業(yè)共同簽署《扶貧合作框架協(xié)議》，通過與廈航、華祥苑的跨界合作，為壽寧優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品接入長(zhǎng)期穩(wěn)定的優(yōu)質(zhì)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)幫扶。

5.有效金融供給為產(chǎn)業(yè)扶貧提供資金保障

當(dāng)前，國(guó)家要求進(jìn)一步深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有效金融供給是紓解“三農(nóng)”發(fā)展困境的主要路徑選擇，亦是產(chǎn)業(yè)扶貧，脫貧致富的關(guān)鍵支撐。[15]2020 年初，支付寶網(wǎng)商銀行分別在壽寧縣斜灘鎮(zhèn)、南陽鎮(zhèn)、鰲陽鎮(zhèn)等地宣傳推廣普惠金融服務(wù)，為當(dāng)?shù)赜脩籼峁┟鈸?dān)保純信用，線上便捷操作的產(chǎn)業(yè)扶持金融產(chǎn)品，拓寬了農(nóng)戶的融資渠道。同年，基于清源文旅融合快速發(fā)展趨勢(shì)，郵政儲(chǔ)蓄銀行為該鎮(zhèn)量身定制“獼猴桃產(chǎn)業(yè)貸”、“民宿貸”等信貸產(chǎn)品，累計(jì)發(fā)放貸款超五百萬元，受益農(nóng)戶達(dá)近40 人次，緩解了清源農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)資金短缺問題。2021 年3 月，清源鎮(zhèn)人民政府與郵政儲(chǔ)蓄銀行壽寧縣支行簽署政銀合作協(xié)議，基于該次戰(zhàn)略協(xié)議，郵政儲(chǔ)蓄銀行將為清源農(nóng)戶、中小企業(yè)提供5000 萬元信貸額度，[16]支持當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展，助力鄉(xiāng)村全面振興。2020 年，壽寧成立縣普惠金融服務(wù)中心，隨即整合政府各部門、保險(xiǎn)、銀行等多項(xiàng)資源推送公眾號(hào)，拉近了農(nóng)戶與金融的“距離”，增強(qiáng)了農(nóng)戶金融服務(wù)體驗(yàn)感與滿足感。當(dāng)前，該中心已完成對(duì)接域內(nèi)7 家銀行和5 家保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，累計(jì)開發(fā)并整合上線金融普惠產(chǎn)品70 余款，提供金融政策查詢、業(yè)務(wù)辦理預(yù)約和貸款申請(qǐng)預(yù)審等全天候便捷普惠金融服務(wù)，已累計(jì)受理各類金融服務(wù)近600 筆，發(fā)放貸款超6000 萬元，惠及近500 戶農(nóng)戶及個(gè)體工商戶。同時(shí)，全縣206 個(gè)建制村和2 個(gè)工業(yè)園區(qū)建成普惠金融服務(wù)站點(diǎn)208 個(gè)，[17]實(shí)現(xiàn)線上線下普惠金融應(yīng)用服務(wù)無死角、全覆蓋，縱深發(fā)展，深耕于民。

四、結(jié)語

產(chǎn)業(yè)扶貧是消除絕對(duì)貧困，實(shí)現(xiàn)全面鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵路徑。壽寧縣作為習(xí)總書記扶貧思想的重要練兵場(chǎng)與策源地，始終堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，政府主導(dǎo)，立足資源稟賦，以茶產(chǎn)葉、果蔬產(chǎn)業(yè)、 硒鋅產(chǎn)業(yè)為主要支柱產(chǎn)業(yè)，有效融入文旅產(chǎn)業(yè)，多渠道拓展全域旅游模式，增進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，以穩(wěn)定脫貧、不返貧為目標(biāo)，以農(nóng)民增收為動(dòng)力，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)增值，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興無縫對(duì)接。壽寧縣在產(chǎn)業(yè)扶貧道路上凸顯了鮮明的實(shí)踐價(jià)值：第一，助力培育大批現(xiàn)代化職業(yè)農(nóng)民。壽寧縣通過“三農(nóng)”發(fā)展過程中的產(chǎn)業(yè)建設(shè)，培育了一大批技能嫻熟、與時(shí)俱進(jìn)的“鄉(xiāng)土人才”，并多渠道、多政策吸引大批外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為鄉(xiāng)村人才振興奠定了基礎(chǔ)。第二，有效促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。用現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)理念來規(guī)劃、建設(shè)和發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，通過科學(xué)、合理的地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，導(dǎo)入先進(jìn)的生產(chǎn)、管理、銷售模式，大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，支撐鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。第三，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)健康發(fā)展。綠水青山就是金山銀山，然而金山銀山卻換不來綠水青山，壽寧縣秉承環(huán)境友好型發(fā)展模式，注重自然資源有效利用，時(shí)刻關(guān)注環(huán)境生態(tài)綜合治理，開啟了城、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村綠色可循環(huán)發(fā)展路徑，全面推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

注釋：

[1]福建省人民政府官網(wǎng)：http：//www.fujian.gov.cn/

[2]王煒潔、易重華：《傳承紅色基因研究文獻(xiàn)綜述》，《海軍工程大學(xué)學(xué)報(bào)》2019 年第3 期。

[3][4][5][8][10][11][12]壽寧新聞網(wǎng)：http：//www.snxww.gov.cn/

[6]陳灝：《下黨鄉(xiāng)鄉(xiāng)村旅游助力鄉(xiāng)村振興的啟示》，《閩江學(xué)院學(xué)報(bào)》2020 年第1 期。

[7]陳灝、鄒璇：《基于鄉(xiāng)村振興的下黨鄉(xiāng)農(nóng)民增收脫貧經(jīng)驗(yàn)》，《寧德師范學(xué)院學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）2020 年第3 期。

[9][16][17]壽寧縣人民政府官網(wǎng)：http：//www.fjsn.gov.cn/

[13]楊忍、文琦、王成等：《新時(shí)代中國(guó)鄉(xiāng)村振興:探索與思考-鄉(xiāng)村地理青年學(xué)者筆談》，《自然資源學(xué)報(bào)》2019 年第4 期。

[14]黃承偉：《激發(fā)內(nèi)生脫貧動(dòng)力的理論與實(shí)踐》，《廣西民族大學(xué)學(xué)報(bào)》2019 年第1 期。

[15]陸岷峰：《關(guān)于鄉(xiāng)村金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究》，《當(dāng)代經(jīng)濟(jì)管理》2019 年第10 期。