行政事業(yè)單位項(xiàng)目資金管理探討

張金玲 河北省廊坊市體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校

引言

隨著改革開放的不斷發(fā)展，行政事業(yè)單位的職能呈現(xiàn)出多元化，承擔(dān)著較多的社會(huì)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)活動(dòng)，因而其資金數(shù)額數(shù)量增大，用途與來源方面也越來越復(fù)雜。傳統(tǒng)的資金管理還存在一些不足，整體的管理質(zhì)量降低，需要進(jìn)一步加大創(chuàng)新力度，明確行政事業(yè)單位項(xiàng)目資金管理新要求，加強(qiáng)整體的控制，提高項(xiàng)目資金管理的有效性與科學(xué)性，滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。

一、行政事業(yè)單位項(xiàng)目資金管理意義

項(xiàng)目資金是指政府為扶持或支持相關(guān)的項(xiàng)目采取的無償或者有償?shù)拖①Y金支持，來源是國家財(cái)政撥款或者銀行的優(yōu)惠貸款。項(xiàng)目資金呈現(xiàn)出明顯的專項(xiàng)性，并體現(xiàn)出針對(duì)性與目標(biāo)性，因此其資金通常需要?？顚Ｓ茫瑔为?dú)進(jìn)行核算，并且不能隨意改變其用途或擅自挪用，定期申報(bào)考核，以保證資金得到充分的利用。行政事業(yè)單位開展高質(zhì)量的項(xiàng)目資金管理有助于自身職能的發(fā)揮，尤其是在當(dāng)前的時(shí)代背景下，國家對(duì)民生與社會(huì)服務(wù)質(zhì)量加強(qiáng)重視力度，凸顯出項(xiàng)目資金管理的重要性，保證行政事業(yè)單位充分展現(xiàn)出自身的社會(huì)服務(wù)職能，以項(xiàng)目資金管理為基礎(chǔ)，提升行政事業(yè)單位的經(jīng)營活力，進(jìn)一步保障民生[1]。

通過規(guī)范資金的使用可以有效地降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)化現(xiàn)有的模式，打造全新的發(fā)展體系；通過項(xiàng)目資金的單獨(dú)結(jié)算，有利于幫助行政事業(yè)單位降低可能出現(xiàn)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，帶動(dòng)行政事業(yè)單位全面發(fā)展；通過項(xiàng)目資金合理管理，還有助于促使行政事業(yè)單位開展高效的運(yùn)營，幫助工作人員直觀地了解項(xiàng)目資金的動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)整體的判斷，做好項(xiàng)目部署，保證項(xiàng)目穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)，加強(qiáng)對(duì)資金的監(jiān)督，避免出現(xiàn)腐敗情況，加強(qiáng)項(xiàng)目資金的利用，以滿足現(xiàn)階段的發(fā)展需求[2]。

二、行政事業(yè)單位項(xiàng)目資金管理原則

（一）效益性原則

行政事業(yè)單位在發(fā)展過程中開展項(xiàng)目資金管理需要保證效益，促使其投入與產(chǎn)出比達(dá)到最優(yōu)，以提升整體的經(jīng)濟(jì)效益。行政事業(yè)單位的項(xiàng)目資金管理及生產(chǎn)效益包含兩方面，一方面是經(jīng)濟(jì)效益，另一方面是社會(huì)效益。因此，在開展項(xiàng)目資金管理過程中，應(yīng)遵循效益性原則，加強(qiáng)重視力度，從多個(gè)角度開展控制，保證各項(xiàng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，盡量控制成本，以保證項(xiàng)目建設(shè)實(shí)現(xiàn)最終的社會(huì)規(guī)劃要求。

（二）合理性原則

現(xiàn)階段，行政事業(yè)單位在開展項(xiàng)目資金管理過程中，應(yīng)遵循合理性原則。以相關(guān)的規(guī)定為基礎(chǔ)，全面開展資金管理，保證項(xiàng)目投資過程可以有效地控制資金流動(dòng)，利用資金優(yōu)勢(shì)滿足項(xiàng)目規(guī)劃要求，提升資金利用效率，推動(dòng)項(xiàng)目有序地開展，并符合國家相關(guān)的政策[3]。

（三）全面性原則

全面性是現(xiàn)階段行政事業(yè)單位項(xiàng)目資金管理中重要的原則，重點(diǎn)在于從全局出發(fā)，實(shí)現(xiàn)全面的把控，在管理過程中注重項(xiàng)目的整體效益，不能單獨(dú)從某環(huán)節(jié)開展，而是遵循全面性理念進(jìn)行項(xiàng)目資金管理，保證項(xiàng)目資金的高效應(yīng)用，滿足現(xiàn)階段的需求。

三、行政事業(yè)單位項(xiàng)目資金管理中存在的問題

（一）項(xiàng)目資金管理體系不完善

現(xiàn)階段，我國經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，促使社會(huì)對(duì)當(dāng)前的政府部門各項(xiàng)工作開展提出全新的要求，以保證各項(xiàng)工作效率提升，促使社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。但對(duì)于行政事業(yè)單位來說，在發(fā)展過程中雖然在不斷創(chuàng)新，明確了自身項(xiàng)目資金管理的重要性，加強(qiáng)了對(duì)項(xiàng)目資金的管理，力求資金利用效率提升，以提升自身的發(fā)展動(dòng)力。但在發(fā)展過程也存在一定的不足，如項(xiàng)目資金管理體系不完善，未能形成全面的管理計(jì)劃；在項(xiàng)目資金管理中預(yù)算方式較為傳統(tǒng)，常見的資金申請(qǐng)問題、資金計(jì)算問題等，難以保證計(jì)算結(jié)果的精確性，影響整體的項(xiàng)目資金管理質(zhì)量。部分行政事業(yè)單位在開展過程中未能合理地支配項(xiàng)目資金，造成整體的資金管理不統(tǒng)一，造成項(xiàng)目資金無法科學(xué)的分配，不利于各項(xiàng)工作的開展，需要進(jìn)一步的創(chuàng)新[4]。

（二）項(xiàng)目資金利用缺乏有效監(jiān)督

在發(fā)展過程中，行政事業(yè)單位的項(xiàng)目資金通常以財(cái)政部門為主要來源，通過財(cái)政部門的直接撥款實(shí)現(xiàn)，在資金應(yīng)用過程中涉及多個(gè)層面內(nèi)容，造成整體的資金分配較復(fù)雜，項(xiàng)目類型較多，增大了資金管理難度，影響了資金的利用效率。部分行政事業(yè)單位在項(xiàng)目資金應(yīng)用過程中，未能嚴(yán)格遵循現(xiàn)有的機(jī)制開展監(jiān)督，如未能遵循財(cái)務(wù)管理制度、未能做到專款專用、出現(xiàn)資金挪用情況、缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督，造成現(xiàn)階段的項(xiàng)目建設(shè)受到影響，降低了資金利用效率，不僅出現(xiàn)資金浪費(fèi)，甚至出現(xiàn)貪腐情況，對(duì)行政事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生著明顯的影響。

（三）未能建立完善的項(xiàng)目審批機(jī)制

現(xiàn)階段行政事業(yè)單位在項(xiàng)目資金方面未能建立完善的項(xiàng)目審批機(jī)制，現(xiàn)有的審批流程與相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)存在不符合情況，如行政事業(yè)單位在項(xiàng)目資金申請(qǐng)過程中，通常由不同單位的相關(guān)部門對(duì)現(xiàn)階段的項(xiàng)目資金申請(qǐng)進(jìn)行分析，按照實(shí)際業(yè)務(wù)情況編制相關(guān)的內(nèi)容，上交財(cái)政部審批，成功后發(fā)放項(xiàng)目資金。但在實(shí)際的申請(qǐng)過程中，相關(guān)的財(cái)政部門未能制定詳細(xì)的預(yù)算指標(biāo)，造成預(yù)算指標(biāo)分解不足，審批與發(fā)放流程之間存在一定的沖突性，影響項(xiàng)目的正常開展。項(xiàng)目資金審批金額不夠精確，未能嚴(yán)格遵循行政事業(yè)單位預(yù)算編制的精準(zhǔn)性，容易產(chǎn)生資金超支情況，造成嚴(yán)重的后果。

（四）內(nèi)部控制制度落實(shí)形式化

在行政事業(yè)單位發(fā)展過程中，受傳統(tǒng)理念因素的影響，現(xiàn)有的內(nèi)部控制制度落實(shí)方面存在明顯的形式化，導(dǎo)致資金安全性降低，例如未能根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況開展各項(xiàng)工作，對(duì)項(xiàng)目資金的內(nèi)部控制不足，整體內(nèi)部控制意識(shí)較低，缺乏完整的制度，需要進(jìn)一步的完善。部分行政事業(yè)單位未能全面建立內(nèi)部控制職能科室，造成各項(xiàng)管理工作流于形式，難以落實(shí)各項(xiàng)管理責(zé)任，無法實(shí)現(xiàn)整體的內(nèi)部控制，規(guī)范性不足，影響現(xiàn)階段各項(xiàng)工作的正常開展[5]。

四、行政事業(yè)單位項(xiàng)目資金管理創(chuàng)新策略

在當(dāng)前的時(shí)代背景下，行政事業(yè)單位項(xiàng)目資金管理成為人們?nèi)找骊P(guān)注的重點(diǎn)問題，因此在發(fā)展過程中應(yīng)著重明確項(xiàng)目資金管理的重要性，從多個(gè)角度優(yōu)化，做到項(xiàng)目管理的全面性，充分發(fā)揮出項(xiàng)目資金的價(jià)值，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)全面發(fā)展，為行政事業(yè)單位的發(fā)展提供良好的支撐，建設(shè)全新的局面。

（一）建立完善項(xiàng)目資金管理制度，提升重視力度

在發(fā)展中，行政事業(yè)單位應(yīng)明確當(dāng)前的時(shí)代背景，積極建立完善項(xiàng)目資金管理制度，加強(qiáng)對(duì)資金管理的重視力度，保證各項(xiàng)工作有序地開展。制定科學(xué)的項(xiàng)目資金預(yù)算機(jī)制，提升其科學(xué)性，相關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)肩負(fù)起自身的責(zé)任，做好項(xiàng)目資金的申報(bào)，結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行控制，保證計(jì)算合理性，做好項(xiàng)目的可行性分析，以滿足現(xiàn)階段的需求。做好項(xiàng)目資金預(yù)算編制，通過引進(jìn)高素養(yǎng)專業(yè)人才來實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)工作的開展，合理結(jié)合現(xiàn)階段的發(fā)展需求進(jìn)行約束，建立完善的機(jī)制，以促使各項(xiàng)工作有序地開展。通過人才來保證各項(xiàng)工作有序地開展，強(qiáng)化其綜合素養(yǎng)，提高工作熱情，以積極的態(tài)度來面對(duì)各項(xiàng)工作，提高管理水平，從根本上提升預(yù)算編制質(zhì)量，降低出現(xiàn)過度申報(bào)情況，促使項(xiàng)目有序地開展。對(duì)行政事業(yè)單位開展預(yù)算分析，根據(jù)其實(shí)際情況進(jìn)行探討，構(gòu)建完整的預(yù)算管理組織結(jié)構(gòu)，為項(xiàng)目資金預(yù)算編制的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)，優(yōu)化現(xiàn)階段的發(fā)展體系，獲得優(yōu)質(zhì)的項(xiàng)目資金支出結(jié)構(gòu)，以實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展。預(yù)算管理組織結(jié)構(gòu)直接關(guān)系行政事業(yè)單位項(xiàng)目資金管理水平，應(yīng)優(yōu)化現(xiàn)有的組織結(jié)構(gòu)，完善相關(guān)工作人員的層次結(jié)構(gòu)，形成完整的體系，充分發(fā)揮人才的優(yōu)勢(shì)，以保證各項(xiàng)工作有序地開展。針對(duì)項(xiàng)目基本環(huán)節(jié)開展優(yōu)化，遵循統(tǒng)一原則，從基本環(huán)節(jié)入手，優(yōu)化現(xiàn)有的理念，科學(xué)的申報(bào)，以促使各項(xiàng)問題得到解決，提升項(xiàng)目資金利用效率，并發(fā)揮出行政事業(yè)單的公共服務(wù)水平與社會(huì)管理職能。

（二）加強(qiáng)項(xiàng)目資金的監(jiān)管與使用，優(yōu)化現(xiàn)有的模式

在行政事業(yè)單位項(xiàng)目資金管理過程中，應(yīng)明確當(dāng)前的管理現(xiàn)狀，針對(duì)性地開展優(yōu)化，加強(qiáng)整體監(jiān)督，明確其監(jiān)督的重要性，突破傳統(tǒng)理念的限制，整合現(xiàn)有的資源，以保證各項(xiàng)工作有序開展。針對(duì)性地開展優(yōu)化，對(duì)行政事業(yè)單位項(xiàng)目資金從申報(bào)到使用的各個(gè)環(huán)節(jié)開展監(jiān)督，如資金申報(bào)階段、實(shí)施階段、竣工階段、事后階段等，實(shí)現(xiàn)全程跟蹤，嚴(yán)格按照現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)制度開展各項(xiàng)工作，提出合理的理論，以理論作為支撐，對(duì)項(xiàng)目區(qū)分，避免出現(xiàn)基本支出與項(xiàng)目支出混淆情況，以提升資金管理效果。相關(guān)部門應(yīng)充分發(fā)揮自身的作用，從多個(gè)角度開展優(yōu)化，完善現(xiàn)有的發(fā)展模式，利用政策開展各項(xiàng)資金管理工作，對(duì)項(xiàng)目資金進(jìn)行規(guī)范，避免出現(xiàn)項(xiàng)目資金被侵占、挪用等情況，優(yōu)化現(xiàn)有的體系，加強(qiáng)整體的監(jiān)管，以滿足現(xiàn)階段的發(fā)展需求。開展全程監(jiān)控，針對(duì)現(xiàn)階段的項(xiàng)目資金進(jìn)行監(jiān)控，保證收入與支出細(xì)則詳細(xì)，通過細(xì)則來落實(shí)各項(xiàng)內(nèi)容，有效防止出現(xiàn)非法截留資金情況，實(shí)現(xiàn)?？顚Ｓ?，為各項(xiàng)工作的開展奠定良好的基礎(chǔ)。強(qiáng)化預(yù)算管理，行政事業(yè)單位在開展預(yù)算管理過程中需要保證其全面性，盡量涵蓋自身整個(gè)經(jīng)營活動(dòng)，細(xì)化項(xiàng)目資金，做好各項(xiàng)預(yù)算工作，加強(qiáng)編制，做好充分的準(zhǔn)備工作，對(duì)各項(xiàng)工作的執(zhí)行開展優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)責(zé)任的落實(shí)，同時(shí)考慮實(shí)際情況，選擇科學(xué)的方法進(jìn)行編制，明確預(yù)算執(zhí)行過程中得影響問題，不能隨意修改預(yù)算，保證各項(xiàng)工作有序地開展。

（三）做好項(xiàng)目資金上的預(yù)算與審批，強(qiáng)化現(xiàn)有機(jī)制

積極對(duì)現(xiàn)階段行政事業(yè)單位項(xiàng)目資金審批流程開展優(yōu)化，明確其流程的重要性，優(yōu)化現(xiàn)有的體系，以保證各項(xiàng)工作有序地開展。財(cái)務(wù)部門在開展項(xiàng)目預(yù)算審批過程中，應(yīng)針對(duì)實(shí)際情況開展分析，明確其現(xiàn)狀，做好全方位的評(píng)估，確定整體可行性，審查完成后需要結(jié)合實(shí)際情況開展各項(xiàng)工作，評(píng)審專項(xiàng)資金的應(yīng)用情況，為各項(xiàng)工作的開展奠定基礎(chǔ)。如果現(xiàn)階段的項(xiàng)目開展主要依賴于政府部門相關(guān)的程序，則需要進(jìn)一步的優(yōu)化，經(jīng)過財(cái)政部門的預(yù)算與核定后開展集中的審批發(fā)放。在行政事業(yè)單位的后期項(xiàng)目資金使用過程中，應(yīng)進(jìn)行全程的監(jiān)督與跟蹤，優(yōu)化現(xiàn)有的發(fā)展理念，從根源上避免出現(xiàn)行政事業(yè)單位違反項(xiàng)目資金?？顚Ｓ迷瓌t的情況，提升資金的利用效率。明確現(xiàn)階段資金審批的實(shí)際情況，確定審批金額，提高項(xiàng)目資金審批金額的精準(zhǔn)度，優(yōu)化現(xiàn)有的模式，積極建立專業(yè)的預(yù)算審批人才隊(duì)伍，保證項(xiàng)目資金審批金額的精準(zhǔn)性，為行政事業(yè)單位的有序開展奠定良好的基礎(chǔ)，提升整體的經(jīng)濟(jì)效益。實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)賬戶管理，保證?？顚Ｓ?，項(xiàng)目資金必須與行政事業(yè)單位日常其他相關(guān)的公務(wù)資金相分離，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目資金的獨(dú)立性，做到專款專用，保證賬目清晰，不能出現(xiàn)款項(xiàng)挪用情況，更不能占用資金，以保證項(xiàng)目資金的安全性。行政事業(yè)單位需要與各銀行進(jìn)行合理的賬戶核對(duì)與清算，加強(qiáng)各中介的監(jiān)督與管理，充分發(fā)揮出外界因素的監(jiān)督作用，保證各項(xiàng)工作有序地開展。

（四）健全項(xiàng)目資金內(nèi)控機(jī)制，提項(xiàng)目資金利用效率

加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位項(xiàng)目資金內(nèi)控機(jī)制的重視力度，提升項(xiàng)目資金的利用效率，優(yōu)化現(xiàn)有的模式，整合現(xiàn)有資源，從根本上來推進(jìn)各項(xiàng)工作發(fā)展。積極構(gòu)建完善的內(nèi)控目標(biāo)，充分發(fā)揮出目標(biāo)優(yōu)勢(shì)，確定內(nèi)控意識(shí)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的發(fā)展理念，做好整體的布局，實(shí)現(xiàn)全面的防控。建立相關(guān)的資金內(nèi)控工作科室，完善現(xiàn)有的模式，打造全新的體系，整合現(xiàn)有的資源，在主管領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下開展各項(xiàng)工作，加強(qiáng)整體的優(yōu)化，完善現(xiàn)有的發(fā)展模式，打造全新的體系，以提升整體的管理效果。構(gòu)建完善的內(nèi)部考核機(jī)制，遵循現(xiàn)階段的發(fā)展規(guī)律，以全面性、風(fēng)險(xiǎn)性、適用性、客觀性等原則為基礎(chǔ)，進(jìn)一步推進(jìn)行政事業(yè)單位項(xiàng)目資金內(nèi)部控制水平提升，充分發(fā)揮出管理理念優(yōu)勢(shì)，提高項(xiàng)目資金的安全性，為人們提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。做好內(nèi)部的牽制與控制，做好崗位分離，尤其是不相容崗位必須分離，加強(qiáng)整體的執(zhí)行，避免出現(xiàn)交叉管理情況，提升管理的有序性，從根源上杜絕徇私舞弊現(xiàn)象，保證項(xiàng)目資金得到高效的利用，滿足事業(yè)發(fā)展的需求。提升專項(xiàng)資金的整合力度，在發(fā)展過程中，應(yīng)明確其資金的性質(zhì)、特點(diǎn)，針對(duì)性地開展優(yōu)化，分析資金的類型、方向、存儲(chǔ)等因素，做好資源共享機(jī)制的完善，提升資金的利用效率，為各項(xiàng)工作的開展奠定良好的基礎(chǔ)。加強(qiáng)項(xiàng)目資金的審核與評(píng)價(jià)工作，注重整體的控制，在項(xiàng)目資金的使用中，需要全面進(jìn)行審核，保證審核的合法性與評(píng)價(jià)性，針對(duì)性地開展各項(xiàng)工作，提高審核的科學(xué)性，遵循現(xiàn)有的模式，實(shí)現(xiàn)公平公正，客觀評(píng)價(jià)，提升資金的利用效率。要建立項(xiàng)目問責(zé)機(jī)制，針對(duì)實(shí)際情況處理，針對(duì)性的控制，分析現(xiàn)階段的資金管理情況，針對(duì)管理中存在的問題進(jìn)行處理，落實(shí)責(zé)任制，保證資金得到充分的利用。建立完善的績效評(píng)價(jià)機(jī)制，結(jié)合自身特點(diǎn)開展項(xiàng)目績效管理，強(qiáng)化責(zé)任追究，提高整體約束性，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，降低外界因素產(chǎn)生的影響，從而推動(dòng)各項(xiàng)工作高效的開展，滿足當(dāng)今時(shí)代快速發(fā)展的需求。

結(jié)語

綜上所述，在當(dāng)前的時(shí)代背景下，行政事業(yè)單位在開展項(xiàng)目資金管理過程中，應(yīng)明確自身的特點(diǎn)，全面的開展優(yōu)化，完善現(xiàn)階段的發(fā)展模式，整合現(xiàn)有資源，為各項(xiàng)工作的開展奠定基礎(chǔ)，提升項(xiàng)目資金的利用效率。建立完善的管理機(jī)制與制度，強(qiáng)化管理流程，遵循現(xiàn)有的模式體系，解決傳統(tǒng)發(fā)展中存在的問題，提升管理意識(shí)，引進(jìn)高素質(zhì)的人才，不斷提升項(xiàng)目資金的使用效率，充分發(fā)揮出人才的優(yōu)勢(shì)，以實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)工作全面發(fā)展。