分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理研究

何敏 廣東電網(wǎng)有限責(zé)任公司佛山南海供電局

引言

同集中式光伏比較，分布式光伏可以對(duì)太陽(yáng)產(chǎn)生的能量完成收集，在電力產(chǎn)業(yè)中應(yīng)用較廣，且便于安裝，極大減少電力長(zhǎng)距離傳輸?shù)膿p耗。但這種技術(shù)應(yīng)用成本過(guò)高，對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼較為依賴，財(cái)務(wù)困難是這項(xiàng)技術(shù)大范圍推廣的最大阻礙，因此，對(duì)運(yùn)用這項(xiàng)技術(shù)的發(fā)電項(xiàng)目開展財(cái)務(wù)研究非常必要。

一、分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理原則

分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理需要以項(xiàng)目的實(shí)際情況作為前提和參考，并不能與項(xiàng)目實(shí)際需求相違背，一旦違背則財(cái)務(wù)管理將會(huì)失去原本作用。同時(shí)，在這些項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)務(wù)管理時(shí)也不可以脫離我國(guó)真實(shí)發(fā)展?fàn)顩r，從多種角度考慮，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理需要遵循以下幾點(diǎn)原則：第一，全面性。需要對(duì)影響這項(xiàng)技術(shù)的因素綜合考慮，保證最終結(jié)果具備真實(shí)性、科學(xué)性及有效性，也是所有評(píng)價(jià)管理的基礎(chǔ)；第二，可靠性。指確保各種材料數(shù)據(jù)真實(shí)可靠，禁止在其中混入主觀猜測(cè)；第三，重要性。為了使后續(xù)分析可以更加精確高效，在數(shù)據(jù)計(jì)算中選擇特點(diǎn)最為明顯和重要的部分，從而使整個(gè)財(cái)務(wù)管理真實(shí)性更強(qiáng)；第四，可操作性。在財(cái)務(wù)管理中運(yùn)用數(shù)字方式表達(dá)，各項(xiàng)數(shù)據(jù)相互比照分析，便捷的同時(shí)具備適用性；第五，動(dòng)態(tài)性。光伏技術(shù)隨著我國(guó)科技的發(fā)展逐漸完善，市場(chǎng)大環(huán)境和相關(guān)政策不斷優(yōu)化，可以推斷出光伏發(fā)電對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)也會(huì)發(fā)生變化。因此，財(cái)務(wù)管理中各項(xiàng)數(shù)據(jù)需要考慮到這種變化性，并在不同發(fā)展階段保證同步調(diào)整。

二、分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理方法

想要對(duì)某個(gè)項(xiàng)目作出財(cái)務(wù)管理評(píng)價(jià)，那么就需要在這項(xiàng)工作開始之前，明確評(píng)價(jià)的對(duì)象是什么，從哪些方面分析它的影響因素，并在此基礎(chǔ)上選擇最為有效的指數(shù)，按照特定的層級(jí)關(guān)系制定科學(xué)的綜合評(píng)價(jià)系統(tǒng)。還需要明確不同的評(píng)價(jià)指標(biāo)，最終獲得綜合性的結(jié)果，這種方式可以為后續(xù)解決方法的提出做好充分的數(shù)據(jù)準(zhǔn)備。分布光伏相關(guān)的發(fā)電項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理主要有以下幾種方法：第一，從具體的研究背景出發(fā)，結(jié)合相關(guān)政策和資料，明確評(píng)價(jià)對(duì)應(yīng)的目標(biāo)和實(shí)際范圍。在整理大量數(shù)據(jù)后，分析這種新型技術(shù)發(fā)電項(xiàng)目開發(fā)背景、經(jīng)濟(jì)效益及未來(lái)目標(biāo)，從而對(duì)目標(biāo)作出合理的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼和未來(lái)經(jīng)濟(jì)效益的區(qū)別，明確這項(xiàng)新型技術(shù)的優(yōu)勢(shì)[1]；第二，對(duì)影響評(píng)價(jià)的因素全面分析，在其中找到最為重要的因素。影響財(cái)務(wù)管理因素有很多，在各種資料中得到這些問(wèn)題的產(chǎn)生原因，并找到其中最為主要的矛盾點(diǎn)，對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)建設(shè)有著重要幫助；第三，分析該項(xiàng)目重要影響因素，明確項(xiàng)目目標(biāo)和問(wèn)題后，需要在其中找到主要因素，根據(jù)實(shí)際情況選擇正確的指數(shù)標(biāo)準(zhǔn)；第四，建立該項(xiàng)目的綜合財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)管理體系，通過(guò)以上大量的分析，結(jié)合領(lǐng)域?qū)＜抑笇?dǎo)性意見選擇具體的評(píng)價(jià)指標(biāo)，如果這個(gè)指標(biāo)范圍確定，需要對(duì)這個(gè)指標(biāo)中的數(shù)據(jù)獲得仔細(xì)考慮。如果某個(gè)指標(biāo)數(shù)據(jù)獲得相對(duì)困難，那么就將這個(gè)指標(biāo)舍棄，如果這個(gè)指標(biāo)固定，需要注意不同指標(biāo)中是否出現(xiàn)功能重疊的狀況，避免這種情況出現(xiàn)。

三、分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理對(duì)策分析

分布光伏發(fā)電項(xiàng)目成本通常包含投資成本、財(cái)務(wù)成本及運(yùn)行期間的維護(hù)成本，如圖1所示。其中投資成本為系統(tǒng)的制作成本、平衡成本和各項(xiàng)軟成本。對(duì)投資成本而言，這項(xiàng)技術(shù)中零件制作成本在總體成本中占據(jù)將近一半，由硅原料、組裝成本電池成本組成。平衡成本在總體成本中占據(jù)比例為30%，這項(xiàng)成本包括匯流箱、配電柜、電網(wǎng)等成本。各項(xiàng)軟成本在總體成本中占據(jù)24%，這項(xiàng)成本包括整個(gè)系統(tǒng)中設(shè)計(jì)、安裝、施工、管理等方面的花費(fèi)。

圖1 分布光伏系統(tǒng)運(yùn)行總體成本

我國(guó)相關(guān)部門在出臺(tái)的規(guī)定中明確指出，優(yōu)先選擇太陽(yáng)能優(yōu)勢(shì)強(qiáng)、用電量大的區(qū)域，對(duì)用戶而言優(yōu)先選擇電力價(jià)格高、電量使用大的企業(yè)。企業(yè)想要獲得更多政策補(bǔ)貼，則需要在申請(qǐng)之前，按照特定程序做好準(zhǔn)備方案，項(xiàng)目符合政策規(guī)定，完成接網(wǎng)工作，全面考察分布光伏行業(yè)電價(jià)、發(fā)電及實(shí)際銷售的成本，適當(dāng)調(diào)整向補(bǔ)貼政策靠攏。企業(yè)以抄表周期為前提，對(duì)分布光伏政策補(bǔ)貼中發(fā)電量和用電量抄表計(jì)量，將其作為統(tǒng)計(jì)補(bǔ)貼的依據(jù)。中央部門按照能源定價(jià)及項(xiàng)目的發(fā)電量，以季度為單位向地方財(cái)政發(fā)放補(bǔ)貼資金，企業(yè)以自身項(xiàng)目的發(fā)電總量及對(duì)應(yīng)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)來(lái)申請(qǐng)資金補(bǔ)貼。

（一）加大技術(shù)創(chuàng)新，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)成本

對(duì)項(xiàng)目中技術(shù)和裝備加強(qiáng)創(chuàng)新能夠使項(xiàng)目投資成本有效降低，也是提高系統(tǒng)質(zhì)量以及技術(shù)水平的一種重要方法，可以幫助相關(guān)產(chǎn)業(yè)健康積極發(fā)展。為了保證我們國(guó)家光伏相關(guān)企業(yè)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)，技術(shù)作用性更強(qiáng)，并真正意義上不再依賴政府的財(cái)政補(bǔ)貼。對(duì)此，我們國(guó)家需要對(duì)這項(xiàng)技術(shù)加大資金投入和技術(shù)研究，優(yōu)化項(xiàng)目?jī)?nèi)部電池的結(jié)構(gòu)，使我國(guó)在這方面的研究同國(guó)外相關(guān)領(lǐng)域縮小差距。同時(shí)，政府部門和相關(guān)企業(yè)需要對(duì)各大高校及專項(xiàng)研究所加強(qiáng)合作支持，并對(duì)其增加資金投入，保證各種必要的專項(xiàng)研究可以正常開展，進(jìn)而增強(qiáng)我們國(guó)家專項(xiàng)技術(shù)和能力，通過(guò)自己的努力成功研制出光伏領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)，減少領(lǐng)域內(nèi)關(guān)鍵技術(shù)對(duì)其他國(guó)家的依賴性[2]。

（二）加快市場(chǎng)建設(shè)

在配置可再生電力時(shí)，可以采用電網(wǎng)輸送及交易等方式將分布式光伏總體的電力儲(chǔ)備送入當(dāng)?shù)仉娏ζ髽I(yè)內(nèi)部的可再生能源配額。因此，推廣配置再生能源制度可以提高地方電網(wǎng)對(duì)有效接入再生能源的熱情，這種制度將會(huì)推動(dòng)良性證書交易制度，使得市場(chǎng)收益增加，還可以緩解各種再生能源的財(cái)政補(bǔ)貼壓力，加快再生能源向平價(jià)轉(zhuǎn)變的進(jìn)度。分布光伏這種發(fā)電方式會(huì)經(jīng)常受到一些不確定因素的影響，在參加市場(chǎng)期間受到財(cái)政及專項(xiàng)技術(shù)等方面的阻礙?，F(xiàn)階段，我們國(guó)家在這方面設(shè)置的試點(diǎn)基本滿足這項(xiàng)技術(shù)的實(shí)際交易條件，并在此基礎(chǔ)上適當(dāng)降低，但從基本原則角度說(shuō)，各方面的補(bǔ)貼不會(huì)產(chǎn)生拖欠，也不會(huì)對(duì)電力使用有所限制，所以在某種角度說(shuō)這類項(xiàng)目最終收益可以得到保障。從分布光伏相關(guān)發(fā)電項(xiàng)目未來(lái)財(cái)務(wù)管理角度說(shuō)，這類項(xiàng)目會(huì)成為市場(chǎng)交易的重要構(gòu)成，市場(chǎng)交易的規(guī)范使得其對(duì)政府補(bǔ)貼具備較小的依賴性，加快平價(jià)發(fā)展腳步，進(jìn)而推動(dòng)分布光伏更加快速的發(fā)展。由此可知，電力市場(chǎng)優(yōu)化改革使分布光伏這種發(fā)電項(xiàng)目參與到市場(chǎng)交易中、確定市場(chǎng)交易期間各種細(xì)致的規(guī)則，鼓勵(lì)在關(guān)聯(lián)領(lǐng)域中使用分布能源，并增加交易試點(diǎn)。

（三）建設(shè)綠色金融體系

分布式光伏為新型環(huán)保能源的一種，建設(shè)對(duì)應(yīng)的綠色金融體系可以使其融資途徑拓展，還可以使融資期間出現(xiàn)的各類成本得到降低，加快這種新型技術(shù)發(fā)展。現(xiàn)階段，我國(guó)綠色金融在發(fā)展中逐漸形成特有的體系，規(guī)模隨之?dāng)U大，受到社會(huì)各界的大力支持。雖然我國(guó)綠色信貸創(chuàng)新完善速度加快，但綠色融資仍舊處在起步階段，還需要很長(zhǎng)的時(shí)間發(fā)展。分布光伏在融資方面較為困難，我國(guó)綠色金融需要加強(qiáng)立法，增加目前金融大環(huán)境下環(huán)境保護(hù)及責(zé)任意識(shí)，對(duì)再生能源的投資方加大信貸投放，使投資方在項(xiàng)目決策時(shí)對(duì)環(huán)境因素有所考慮，對(duì)資金流動(dòng)方向正確引導(dǎo)，保證其能夠成功流向清潔能源或者是再生能源項(xiàng)目中。在金融方面拓寬渠道鼓勵(lì)領(lǐng)域創(chuàng)新，對(duì)分布光伏網(wǎng)絡(luò)加強(qiáng)建設(shè)，做好光伏行業(yè)各項(xiàng)信用評(píng)價(jià)及風(fēng)險(xiǎn)管控，使信用成果實(shí)現(xiàn)應(yīng)用和共享，采用正確的方式解決投資方和發(fā)電站之間的信息不同步狀況，為項(xiàng)目融資提供客觀參考。同時(shí)，相關(guān)部門需要使金融體系轉(zhuǎn)向多元化，充分發(fā)揮金融的帶頭作用，鼓勵(lì)中小型企業(yè)采用分布光伏技術(shù)發(fā)電，比如，政策金融信貸需要落實(shí)對(duì)應(yīng)的實(shí)施措施，將信貸支持詳細(xì)劃分到不同的省市，并在這些省市的當(dāng)?shù)卦O(shè)置融資網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，為特定項(xiàng)目提供金融支持。當(dāng)?shù)卣€可以將投資按類型劃分，制定對(duì)應(yīng)的商業(yè)模式，以分布光伏各類項(xiàng)目吸引金融貸款。另外，還需要完善綠色金融相關(guān)的稅收政策，比如財(cái)政貼息等，根據(jù)實(shí)際情況對(duì)金融機(jī)構(gòu)開展適當(dāng)?shù)臏p免稅收優(yōu)惠。

（四）創(chuàng)新用電，優(yōu)惠稅收

現(xiàn)階段，我們國(guó)家分布光伏在發(fā)電模式方面較為單一，隨著專項(xiàng)電價(jià)不斷調(diào)整，我國(guó)大多數(shù)省份余量上網(wǎng)同全額上網(wǎng)相比較高，雖然這種項(xiàng)目收益較高，但對(duì)應(yīng)的負(fù)荷極其不穩(wěn)并且有違約風(fēng)險(xiǎn)，后者風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)小但收益較低。我們國(guó)家電力制度改革加強(qiáng)，分布光伏技術(shù)的發(fā)電項(xiàng)目向多元化商業(yè)模式發(fā)展。直接電力出售、區(qū)域電力出售及代理電力出售等模式逐漸落實(shí)，很大程度上提高項(xiàng)目最終收益。由此可得，政府補(bǔ)貼需要對(duì)處于不同模式的分布光伏進(jìn)行充分考慮，保證地區(qū)電力價(jià)格均衡，投資方可以清晰看到項(xiàng)目的回報(bào)預(yù)期，降低項(xiàng)目出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的概率。雖然稅收并不是分布光伏財(cái)務(wù)管理考慮的主要方面，但通過(guò)稅收優(yōu)化可以為相關(guān)企業(yè)提供資金保障，政府部門可以選擇優(yōu)惠所得稅費(fèi)及增值稅費(fèi)之外的稅費(fèi)，加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)督，為相關(guān)企業(yè)提供更加廣闊的發(fā)展空間。

結(jié)語(yǔ)

總而言之，分布式光伏發(fā)電是環(huán)保發(fā)電的一種，對(duì)環(huán)境保護(hù)和電力企業(yè)發(fā)展有著良好幫助，但其間產(chǎn)生的成本費(fèi)用相對(duì)較大。對(duì)此，可以采用加大技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)化經(jīng)濟(jì)成本，加快市場(chǎng)建設(shè)，建設(shè)綠色金融體系，創(chuàng)新用電優(yōu)惠稅收等方式，幫助相關(guān)企業(yè)發(fā)展，推動(dòng)我國(guó)電力事業(yè)和環(huán)保事業(yè)進(jìn)步。