2008年以來美國基礎(chǔ)教育政策的嬗變與探析

王雪嬌 勾月

摘? 要：美國在19世紀(jì)強(qiáng)調(diào)了基礎(chǔ)教育的重要性。并且，在1983年美國國家教育質(zhì)量調(diào)查委員會(huì)發(fā)表了《國家在危急中：教育改革勢(shì)在必行》報(bào)告。從奧巴馬到特朗普兩屆政府的輪換隨之影響k-12階段的教育政策，主要體現(xiàn)在教育立法的修繕、教育經(jīng)費(fèi)的變動(dòng)、科學(xué)教育的國際化趨勢(shì)、擇校政策市場化。本文對(duì)其進(jìn)行多角度分析：經(jīng)費(fèi)分配額度、文化價(jià)值與國際因素、政黨政治間博弈、多方主體需求等，為中國基礎(chǔ)教育政策制定提供借鑒。

關(guān)鍵詞：美國聯(lián)邦政府;基礎(chǔ)教育;教育政策

中圖分類號(hào)：G632.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-9052（2021）10-0-02

美國聯(lián)邦政府對(duì)基礎(chǔ)教育的改革從未間斷過，其教育政策只為解決當(dāng)下的問題。本文對(duì)美國兩屆政府基礎(chǔ)政策內(nèi)容進(jìn)行概括，比較具有明顯變化的幾個(gè)政策，并分析了導(dǎo)致教育政策轉(zhuǎn)變的因素。

一、奧巴馬政府頒布有關(guān)基礎(chǔ)教育的教育政策

第一，教育分權(quán)與增加預(yù)算以保障擇校更加自由與平等。《每個(gè)學(xué)生都成功法案》（NCLB）這是一則基于ESEA再修訂法案。此法案立足于保障美國弱勢(shì)群體和高需求的學(xué)生，人人擁有平等的受教育機(jī)會(huì)，擴(kuò)大了地方教育權(quán)，均衡各州的教育資源。奧巴馬未提出完整的擇校計(jì)劃，頒布《美國復(fù)興再投資法案》向基礎(chǔ)教育投放800多億美元[1]，支持“競爭卓越”計(jì)劃，興建學(xué)校。據(jù)2012年國家財(cái)政預(yù)算，相比2013年，增長幅度為2.5%[2]。在“力爭上游”計(jì)劃中政府通過競爭機(jī)制促進(jìn)教育創(chuàng)新，利用財(cái)政刺激教育改革，提高各州教育質(zhì)量，均衡學(xué)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化聯(lián)邦政府作用。

第二，注重學(xué)業(yè)高標(biāo)準(zhǔn)與多元評(píng)估，發(fā)展科學(xué)教育。“重構(gòu)高中”計(jì)劃以提高課程標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到可接受高等教育水平，創(chuàng)設(shè)以“學(xué)生為中心”的個(gè)性化教學(xué)和多樣化課程[3]。運(yùn)用跨學(xué)科方式引入“重要挑戰(zhàn)”課程，鼓勵(lì)社會(huì)投資高尖端教學(xué)設(shè)備，根據(jù)專家與教師意見開發(fā)K-12階段各科所需的材料[4]?！爸莨餐诵恼n程標(biāo)準(zhǔn)”內(nèi)涵包括：地方標(biāo)準(zhǔn)不同、教育質(zhì)量提高、民主制定學(xué)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、提高課程難度，增加了英語原生者與移民子女語言學(xué)習(xí)和學(xué)業(yè)成績考核的標(biāo)準(zhǔn)[5]，統(tǒng)一學(xué)校和學(xué)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)及表現(xiàn)，注重多主體評(píng)估與問責(zé)，加入人事和項(xiàng)目評(píng)估以測(cè)試其有效性。在2016年又頒布了《STEM 2026：教育中的創(chuàng)新愿景》預(yù)測(cè)了未來十年科學(xué)教育的趨勢(shì)，加強(qiáng)了教育信息化、擴(kuò)充鍛煉思維與果敢課程、開發(fā)多樣學(xué)習(xí)空間，以激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的主動(dòng)性。

二、特朗普政府頒布基礎(chǔ)教育政策以及政策演變

第一，欲廢除州共同核心標(biāo)準(zhǔn)：聯(lián)邦放棄教育行政統(tǒng)一管理權(quán)。在特朗普競選期間就表示有意廢除《共同核心標(biāo)準(zhǔn)》，但其表示有待決定，因?yàn)榭偨y(tǒng)認(rèn)為聯(lián)邦標(biāo)準(zhǔn)不如地方標(biāo)準(zhǔn)和家庭教育好。2017年特朗普根據(jù)憲法規(guī)定恢復(fù)各州之間的適當(dāng)分權(quán)，禁止聯(lián)邦干預(yù)州和地方的教育控制權(quán)與法規(guī)權(quán)。他與奧巴馬強(qiáng)調(diào)政府的作用截然相反，難道賦予教育獨(dú)立自由的此種舉動(dòng)對(duì)改善教育公平起了作用？兩屆政府對(duì)政策的極端性體現(xiàn)了目的差異性，多次修改法案，其背后是政黨利益的妥協(xié)，其實(shí)際效力有多大還是未知數(shù)。各州教育標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一化對(duì)教育質(zhì)量的提升，在于教育實(shí)踐的證明與教育成果的評(píng)估。

第二，擇校政策：推行教育券令教育呈現(xiàn)市場化發(fā)展。教育券是通過自由的教育資金擴(kuò)大學(xué)校和家長的自主權(quán)利，從而刺激學(xué)校競爭，提高教育質(zhì)量，改善弱勢(shì)群體的教育狀況[6]。實(shí)施教育券項(xiàng)目的幾點(diǎn)措施：提高教育券額度，使擇校透明化，改善教育差距，促使公立學(xué)校關(guān)注辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn);特朗普強(qiáng)調(diào)對(duì)特許學(xué)校的幫助，實(shí)現(xiàn)教育資源均衡化，對(duì)于辦學(xué)不合格的特許學(xué)校允以廢除;設(shè)立學(xué)校選擇周，實(shí)現(xiàn)多方參與教育管理;聯(lián)邦政府僅負(fù)責(zé)學(xué)費(fèi)貸款業(yè)務(wù)，避免政治過多干預(yù)，促進(jìn)教育地方化[7]。最突出的部分則是教育券政策使教育市場化，以經(jīng)費(fèi)招募私立學(xué)校參與，沒有確實(shí)理論卻直接將教育置于市場模式下，這與教育公平南轅北轍[8]，現(xiàn)在看來教育券的副作用大于優(yōu)勢(shì)。

第三，聯(lián)邦對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的總體削減與部分增加。聯(lián)邦政府頒布了一系列法案保障教育經(jīng)費(fèi)供給充足，2018年特朗普頒布《減稅和就業(yè)法案》提到政府正在將教育政策重新集中于學(xué)生，致力于增強(qiáng)直接納稅人資源，并擴(kuò)大529個(gè)教育儲(chǔ)蓄計(jì)劃，以便他們的資金可以免稅分配給K-12的教育費(fèi)用。此外，2019年設(shè)立教育自由獎(jiǎng)學(xué)金高達(dá)50億美元，旨在通過稅收抵免政策鼓勵(lì)資金支持教育資源再分配。據(jù)教育部財(cái)政數(shù)據(jù)顯示：從2018～2020年教育部預(yù)算經(jīng)費(fèi)均比2017年平均下降9.6%，而實(shí)際投入相差甚遠(yuǎn)[9]。雖然特朗普加大教育稅征收，每年以50億對(duì)特許學(xué)校進(jìn)行撥款，以市場機(jī)制保證教育券。以此，減少了聯(lián)邦政府對(duì)各州教育經(jīng)費(fèi)的分撥和補(bǔ)充，并取消了佩爾助學(xué)金，將資金用于軍事與能源開發(fā)[10]。

第四，完善科學(xué)教育培養(yǎng)全球化國家核心競爭力。特朗普繼承了奧巴馬對(duì)學(xué)生STEM各方面的投入，2018年政府將竭盡所能，為教育欠缺地區(qū)的孩子，提供科學(xué)，技術(shù)，工程和數(shù)學(xué)方面的高質(zhì)量教育，投入數(shù)億美元支持其發(fā)展，建立強(qiáng)大的信息素養(yǎng)，作為未來的一項(xiàng)關(guān)鍵技能，以美國工會(huì)確保其獲得所需的培訓(xùn)與教育。此外，特朗普對(duì)《卡爾·帕金斯職業(yè)和技術(shù)教育法》重新授權(quán)，2018財(cái)年花費(fèi)了2.79億美元的贈(zèng)款，以支持學(xué)生的職業(yè)和技術(shù)教育計(jì)劃，將科技和計(jì)算機(jī)作為重點(diǎn)。不僅如此，為了保持美國在全球市場的領(lǐng)導(dǎo)地位，投入超過7 800萬美元專注于STEM教育創(chuàng)新項(xiàng)目，并簽署了兩項(xiàng)與STEM相關(guān)的新法案，鼓勵(lì)更多的k-12女孩和女性學(xué)習(xí)，并進(jìn)入STEM領(lǐng)域。特朗普更著力建設(shè)STEM計(jì)劃，政府機(jī)構(gòu)實(shí)施問責(zé)，以此為基礎(chǔ)開展教育決策，協(xié)調(diào)各部門提供經(jīng)驗(yàn)[11]，一系列政策都體現(xiàn)了對(duì)科技創(chuàng)新能力的重視。

三、影響基礎(chǔ)教育政策轉(zhuǎn)變背后的因素

第一，經(jīng)費(fèi)分配的額度影響教育規(guī)模與質(zhì)量。奧巴馬政府制定的“力爭上游”和“藍(lán)圖”政策，投入額度直接實(shí)施政策范圍，其過度的對(duì)其投入，不會(huì)刺激發(fā)展，反而會(huì)無效地消耗國家財(cái)政。相反，特朗普政府限制了聯(lián)邦的教育權(quán)，減少撥款是為了保護(hù)政黨的利益。2017～2019年財(cái)政預(yù)算提案，兩次提及取消國家和社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)（CNCS）與資金支持。此番提案還直接削減“為美國而教”計(jì)劃來自聯(lián)邦的財(cái)政支持，并削減90億美元的公共教育經(jīng)費(fèi)，這筆經(jīng)費(fèi)中包括弱勢(shì)群體的貸款減免與助學(xué)金[12]，這種行為加劇了教育不公平，使政府與教育相脫離。

第二，政黨政治博弈影響了公共法律與教育的發(fā)展。美國社會(huì)長期以來實(shí)施多黨制共同參政，尤其是民主黨和共和黨之間的政治斗爭。在資產(chǎn)階級(jí)社會(huì)，教育是政治利益的工具，政黨具有教育的建議權(quán)與傾向力。兩屆政府屬于兩個(gè)黨派，這樣就不難理解他們所制定的教育政策的差異。人才標(biāo)準(zhǔn)由資產(chǎn)階級(jí)政黨所制定，人才也是為其服務(wù)。比如，奧巴馬制定州共同核心課程標(biāo)準(zhǔn)，增加對(duì)特許學(xué)校的投入，實(shí)現(xiàn)大政府的愿望。相反，特朗普欲廢除州共同核心計(jì)劃，削減教育經(jīng)費(fèi)，其執(zhí)政理念是“新保守主義”，目的是削減政府的權(quán)利，減少教育的管理與投入，逃避責(zé)任實(shí)現(xiàn)小政府的模式。不同的執(zhí)政黨利用公共權(quán)力控制教育，使政策浸染了黨派色彩。

第三，公民與大眾媒體的需求沖擊教育的利益分配。制定教育政策也受個(gè)人與群體的主觀價(jià)值的影響，其主體分為官方主體和非官方主體。官方主體指政黨利益決定教育的方向和教育政策的制定，而非官方，即家長的需求、學(xué)生學(xué)業(yè)的需求、社會(huì)媒體以及社會(huì)集團(tuán)的沖突。家長和學(xué)生一方的教育需求主要是受教育權(quán)平等和教學(xué)質(zhì)量。社會(huì)媒體作為政黨的輿論工具，是為了給教育施壓，引導(dǎo)教育政策方向，傳遞教育價(jià)值觀。同時(shí)，他自身的目的是評(píng)論與監(jiān)督教育，傳遞教育思想給大眾，收集大眾的意見來間接指導(dǎo)教育政策的改革。美國絕大多數(shù)公民都屬于某個(gè)利益集團(tuán)，他們通過選舉執(zhí)政黨來間接參與政事。工會(huì)、基金會(huì)和社團(tuán)則是美國的最主要的利益集團(tuán)，其通過對(duì)教育間接控制教育的社會(huì)作用與教育政策的傾斜化[13]。

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（責(zé)任編輯：董維）