“放管服”背景下高校行政管理體制改革研究

蔣兆倫

摘? 要：隨著高校院系規(guī)模不斷發(fā)展擴(kuò)大，對(duì)高校行政管理提出了更高的要求。為了有效提升高校整體治理效率，為人才培養(yǎng)提供有力的保障，必須構(gòu)建完善有效的內(nèi)部管理體系。這就需要高校基于“放管服”背景下積極改革創(chuàng)新，才能更好地應(yīng)對(duì)行政管理體系中存在的問題，為高校穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)提供助力?；诖?，本文主要針對(duì)“放管服”背景下高校行政管理體制改革進(jìn)行詳細(xì)分析，希望能夠?qū)ο嚓P(guān)人員有所幫助。

關(guān)鍵詞：“放管服”背景下;高校行政管理;體制改革

中圖分類號(hào)：G647.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-9052（2021）10-0-02

“放管服”具體就是指簡政放權(quán)、放管結(jié)合與優(yōu)化服務(wù)這三方面。隨著社會(huì)不斷發(fā)展進(jìn)步，高校各個(gè)方面也發(fā)生了轉(zhuǎn)變，給行政管理決策部門提出了較大的挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)管理模式顯然很難應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，進(jìn)而引發(fā)了一系列矛盾。在這種背景下，積極進(jìn)行高校行政管理體制改革很有必要，是高校長遠(yuǎn)穩(wěn)定發(fā)展目標(biāo)達(dá)成的重要策略。不過就具體情況來看，部分高校并沒有認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，在實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)中依舊沿用以往的行政管理體系，各個(gè)單位各自為政，不能形成合力，整體管理效率不高。為此，需要高校方面加強(qiáng)關(guān)注，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)認(rèn)知，嚴(yán)格遵循與時(shí)俱進(jìn)的原則，具體分析如下。

一、“放管服”內(nèi)涵

第一，“放”：簡政放權(quán)?！胺拧本唧w就是說將以往由中央政府掌控的行政權(quán)下放至各個(gè)高校中，借此有效規(guī)避缺乏法律授權(quán)與依據(jù)的行政權(quán)，同時(shí)明確各個(gè)部門的職能，避免出現(xiàn)問題的時(shí)候相互推諉。“放管服”落實(shí)的重要前提就是政府要積極進(jìn)行變革，秉承著“減權(quán)”與“限權(quán)”的決心，樹立“以人為本”的理念，將政交還于民。這樣，便能使各個(gè)高校根據(jù)實(shí)際情況積極地進(jìn)行教育改革，進(jìn)而更好地滿足學(xué)生的學(xué)習(xí)需求，促進(jìn)學(xué)生發(fā)展與進(jìn)步。

第二，“管”：放管結(jié)合。“管”具體是指政府相關(guān)部門應(yīng)該明確自身管理職能，將現(xiàn)有的資源充分利用起來，然后積極進(jìn)行監(jiān)管系統(tǒng)的創(chuàng)新與完善。通過這種方式，有助于強(qiáng)化政府行政管理隊(duì)伍的活力，增強(qiáng)其管理職能[1]。需要認(rèn)清的一點(diǎn)是，政府的“放”并不是說完全不管，而是說將一些不相關(guān)的去除掉，將精力集中起來管一些有價(jià)值的事情。在簡政放權(quán)的時(shí)候，教育部門應(yīng)該樹立現(xiàn)代化管理理念，充分考慮當(dāng)前教育市場發(fā)展情況，遵循其發(fā)展規(guī)律，根據(jù)高校實(shí)際制訂合適的改革計(jì)劃，這樣能為教育領(lǐng)域的長遠(yuǎn)發(fā)展提供有力保障。

第三，“服”：優(yōu)化服務(wù)?！胺笨梢哉f是最終的目的，具體就是指政府方面需要積極轉(zhuǎn)變職能，從以往的管理型朝著服務(wù)型方向不斷前進(jìn)，圍繞著保障高校權(quán)益開展各項(xiàng)工作，推動(dòng)高等教育事業(yè)的穩(wěn)定有效發(fā)展。就教育行政管理部門改革而言，最為主要的目的便是建設(shè)讓人民滿意和放心的教育，為人民提供更為優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)。

二、“放管服”背景下高校行政管理體制改革中主要存在的問題

第一，思想認(rèn)知滯后與固化。就現(xiàn)實(shí)情況來看，因?yàn)槭艿礁鞣矫嬉蛩氐挠绊?，使得中國?dāng)前部分高校在行政管理方面還有著顯著“一言堂”的情況，一些管理者在具體工作開展中行動(dòng)比較消極，而且態(tài)度也比較敷衍[2]。對(duì)于行政管理人員來說，服務(wù)意識(shí)與責(zé)任意識(shí)都不是很強(qiáng)，整體工作效率不高。同時(shí)，部分人員非但沒有將自己當(dāng)成是服務(wù)人員，反而還覺得自己是管理人員，而師生則是被管理的對(duì)象。除此之外，因?yàn)椴糠指咝Ｐ姓芾聿块T應(yīng)用的管理理念與方式時(shí)間較長，所以已經(jīng)形成了一套規(guī)范，進(jìn)而在面對(duì)“放管服”政策時(shí)，一些工作人員難免會(huì)有抗拒心理。再加上，政府對(duì)高校行政管理改革十分看重，所以出臺(tái)了很多政策，導(dǎo)致高校行政部門應(yīng)接不暇，存在“消化不良”的情況，不能將政策的作用充分發(fā)揮出來。

第二，行政管理機(jī)構(gòu)臃腫。現(xiàn)如今，高校應(yīng)用的基本都是校長負(fù)責(zé)制，這一制度存在突出的科層制特點(diǎn)，雖然對(duì)高校管理工作有著不小的助力，不過其中也存在一定的缺陷。比如高校黨委與團(tuán)委所處系統(tǒng)，在某些行政職能上和校長領(lǐng)導(dǎo)下的行政系統(tǒng)存在很大的相似。這樣便引發(fā)相關(guān)組織與部門的重合，權(quán)責(zé)比較模糊，資源浪費(fèi)情況明顯[3]。而且一旦出現(xiàn)問題，職能部門之間極易出現(xiàn)相互推諉的情況，導(dǎo)致問題不能及時(shí)有效的解決，造成更為嚴(yán)重的后果。就科研經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)應(yīng)用而言，往往需要通過多個(gè)部門，顯得十分拖延和緩慢。科研部門主要負(fù)責(zé)相關(guān)管理，對(duì)于各種經(jīng)費(fèi)的應(yīng)用情況并不會(huì)進(jìn)行跟蹤管理。而對(duì)于財(cái)務(wù)部門而言，主要就是負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)管理，所以在支出判斷上，往往將票據(jù)的真實(shí)性等當(dāng)作依據(jù)。兩個(gè)部門存在嚴(yán)重的脫節(jié)，給經(jīng)費(fèi)監(jiān)督與管理造成了很大阻礙。

第三，監(jiān)管體制不完善。就高校內(nèi)部來說，民主完善的監(jiān)督技能能夠確保權(quán)力的規(guī)范性。現(xiàn)如今，高校內(nèi)部基本都是采用黨委領(lǐng)導(dǎo)下的教職工代表大會(huì)制度，這一制度存在很強(qiáng)的民主性，教職工借助教代會(huì)體系進(jìn)行高校行政權(quán)力的監(jiān)督，履行自己的基本職能。不過就具體情況來看，高校教代會(huì)制度并不是很完善，如沒能進(jìn)行行政權(quán)力范圍的界定，同時(shí)事前與事后的監(jiān)督也比較欠缺[4]。就政府層面來說，政府對(duì)于高校權(quán)力的監(jiān)管也不是很看重，導(dǎo)致高校行政管理現(xiàn)代化發(fā)展嚴(yán)重受阻。政府在高校管理過程中，基本都是采用行政命令的方式，不過依舊有部分地方政府和部門采用“以審代管”的滯后模式，不僅審批程序十分復(fù)雜，而且整體過程也顯得很混亂，給高校管理者帶來很大麻煩，創(chuàng)新顯得十分緊迫。而且在簡政放權(quán)落實(shí)后，相關(guān)部門沒能與時(shí)俱進(jìn)，進(jìn)而難以達(dá)成相關(guān)要求，影響整體監(jiān)管效果。

三、“放管服”背景下高校行政管理體制改革措施

第一，強(qiáng)化簡政放權(quán)力度。在“放管服”背景下，放權(quán)是十分重要的前提，管理與服務(wù)完善優(yōu)化則是過程，將這幾方面有效融合，促進(jìn)高校發(fā)展進(jìn)步才是最為主要的目標(biāo)。針對(duì)此，政府方面應(yīng)該以高等教育市場發(fā)展導(dǎo)向作為基礎(chǔ)，推出合適的政策，將權(quán)力進(jìn)行下放。不過僅靠相關(guān)政策還不夠，還得搭配合適的協(xié)調(diào)方案，幫助高校行政管理工作人員找到切入點(diǎn)，合理進(jìn)行政策的落實(shí)，促進(jìn)改革工作的開展[5]。在此過程中，政府需要合理的細(xì)化放權(quán)政策，明確將哪些權(quán)力下放，下放的對(duì)象是誰，應(yīng)該應(yīng)用怎樣的方式進(jìn)行權(quán)力的下放等，這些都是政府必須思考的問題，并據(jù)此進(jìn)行政策的不斷優(yōu)化，以便為高校管理改革提供更大助力。除此之外，政府在權(quán)力下放過程中，還得注重管理部門的細(xì)化，如下級(jí)只需要向上級(jí)匯報(bào)就可以了，同時(shí)各個(gè)部門負(fù)責(zé)的工作也得清晰明確，這樣才能達(dá)成理想的工作效率，有效避免相互推諉的情況出現(xiàn)。

第二，創(chuàng)新管理理念?！胺殴芊笔切聲r(shí)代高校改革發(fā)展中出現(xiàn)的一種新型政策，所以傳統(tǒng)行政管理理念明顯不是很適用。為此，高校需要加強(qiáng)關(guān)注，積極組織開展培訓(xùn)工作，促進(jìn)現(xiàn)有行政管理人員觀念的創(chuàng)新改變，從以往的管理意識(shí)朝著服務(wù)意識(shí)的方向前進(jìn)。培訓(xùn)內(nèi)容主要包括以下幾方面：首先就是創(chuàng)新思維。思維局限固化是當(dāng)前高校行政管理人員普遍存在的問題，所以應(yīng)該積極做出改變，加強(qiáng)對(duì)其創(chuàng)新思維的培養(yǎng)，使高校行政管理人員能夠從全新的角度分析“放管服”政策。其次就是明確管理人員的職責(zé)。對(duì)于高校行政管理人員而言，角色存在雙重性，不僅是學(xué)校的管理人員，同時(shí)還是師生服務(wù)者，所以需要做到“以身作則”和“以人為本”。最后就是具備科學(xué)認(rèn)知。在“放管服”背景下，高校行政管理應(yīng)該多方位、綜合性的落實(shí)，而不是一味側(cè)重于主觀層面的偏好，應(yīng)該同時(shí)關(guān)注效益和質(zhì)量，并且將科學(xué)認(rèn)知當(dāng)成重要的指向標(biāo)。

第三，創(chuàng)新行政管理模式。就高校行政管理模式建立而言，需要充分考慮簡政高效服務(wù)型模式，轉(zhuǎn)變以往內(nèi)部事務(wù)繁雜的現(xiàn)狀，這樣才能獲得更為充足的創(chuàng)新空間，為高校注入新鮮的活力。首先，應(yīng)該引入扁平化管理模式，高校要根據(jù)自身實(shí)際合理設(shè)置相關(guān)部門與科室，整合內(nèi)部工作內(nèi)容，避免出現(xiàn)重疊的情況。同時(shí)，還應(yīng)該加強(qiáng)各個(gè)部門之間的聯(lián)系，打破以往信息孤島的情況，盡可能地將權(quán)力重心下移與分散。合理應(yīng)用扁平化管理模式，能夠很好地縮減行政運(yùn)營成本，促進(jìn)決策體系有效的運(yùn)轉(zhuǎn)。而且，這樣還能確保高校各項(xiàng)工作穩(wěn)定開展，有效提升行政管理效率。

第四，完善監(jiān)管機(jī)制。就當(dāng)前情況來看，中國正處于改革轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，在這種背景下，高校行政管理體制也應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，和時(shí)代發(fā)展適應(yīng)協(xié)調(diào)，合理改革創(chuàng)新。并且，要注重事情開展各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，將現(xiàn)實(shí)問題整合起來，探索合理的預(yù)防與解決措施。在具體監(jiān)管中，還得嚴(yán)格遵循和規(guī)范的流程，創(chuàng)新監(jiān)管方式，實(shí)現(xiàn)抽查監(jiān)管與重點(diǎn)監(jiān)管的結(jié)合。

四、結(jié)語

綜上所述，在社會(huì)飛速發(fā)展下，對(duì)高校行政管理質(zhì)量越來越關(guān)注。針對(duì)此，高校應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，在新時(shí)代新思想的指導(dǎo)下積極進(jìn)行創(chuàng)新改革。并且，高校在此過程中也要深層次分析“放管服”政策，然后基于本校實(shí)際情況進(jìn)行合理落實(shí)，將權(quán)力下放到具體的部門或個(gè)人。與此同時(shí)，還要注重監(jiān)管的強(qiáng)化，確保管理工作公開透明、穩(wěn)定有效的開展，為高校有序運(yùn)轉(zhuǎn)與發(fā)展提供有力的保障。

參考文獻(xiàn)：

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[4]金娜.我國高校行政管理體制改革的內(nèi)涵、困境與路徑[J].管理觀察，2018（34）：107-108.

[5]王瑩.“放管服”視閾下的高校行政管理問題研究[J].人力資源管理，2017（10）：211-212.

（責(zé)任編輯：董維）