當(dāng)代中國(guó)政府經(jīng)濟(jì)職能的戰(zhàn)略性重構(gòu)探究

付溶

摘要：從政府經(jīng)濟(jì)職能定位、政府與市場(chǎng)的關(guān)系、當(dāng)代中國(guó)政府經(jīng)濟(jì)職能戰(zhàn)略性重構(gòu)等方面探討了當(dāng)代中國(guó)政府經(jīng)濟(jì)職能的戰(zhàn)略性重構(gòu)問(wèn)題，提出了當(dāng)代中國(guó)政府經(jīng)濟(jì)職能進(jìn)行戰(zhàn)略性重構(gòu)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：當(dāng)代中國(guó)政府；經(jīng)濟(jì)職能；戰(zhàn)略性重構(gòu)

中圖分類號(hào)：F121.23文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A[文章編號(hào)：1672原4496（2021）01原104原03

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家中，政府經(jīng)濟(jì)職能與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制之間的關(guān)系是需要我們不斷進(jìn)行探討的一大問(wèn)題。我國(guó)現(xiàn)階段正是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵時(shí)期，當(dāng)前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展迎來(lái)了經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，資源配置由市場(chǎng)調(diào)節(jié)來(lái)決定這一現(xiàn)象越來(lái)越明顯，所以，在政府經(jīng)濟(jì)職能的轉(zhuǎn)變過(guò)程中，首要問(wèn)題就是必須妥善處理市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制與政府之間的關(guān)系。深入研究我國(guó)政府經(jīng)濟(jì)職能的轉(zhuǎn)變是一個(gè)不能忽視的問(wèn)題，其對(duì)政府轉(zhuǎn)型的目標(biāo)以及轉(zhuǎn)型的方向有著直接的影響。目前，我國(guó)政府經(jīng)濟(jì)職能的轉(zhuǎn)變還沒(méi)有徹底落實(shí)到位，所以，為了使我國(guó)政府經(jīng)濟(jì)職能以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制均快速適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)，在社會(huì)飛速進(jìn)步發(fā)展的過(guò)程中，必須加快我國(guó)政府經(jīng)濟(jì)職能的轉(zhuǎn)變速度。同時(shí)，為了能夠找到政府經(jīng)濟(jì)職能的準(zhǔn)確定位，促使我國(guó)經(jīng)濟(jì)能夠穩(wěn)定、健康地發(fā)展，非常有必要對(duì)當(dāng)代中國(guó)政府經(jīng)濟(jì)職能的戰(zhàn)略性重構(gòu)的相關(guān)方式、目的進(jìn)行相關(guān)分析探索。

一、政府經(jīng)濟(jì)職能定位

作為政府諸多職能中的一個(gè)重要組成部分，政府經(jīng)濟(jì)職能除了對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)揮著管理控制的作用之外，還有著對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)行組織的職能。所以，在生產(chǎn)逐漸走向社會(huì)化的今天，政府自身應(yīng)當(dāng)具備管理經(jīng)濟(jì)的職能。為了使我國(guó)全面深化改革這一進(jìn)程順利地進(jìn)行[1]，為了將社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)工作進(jìn)一步完善，必須對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行科學(xué)合理地監(jiān)管、適當(dāng)?shù)卣{(diào)節(jié)以及有效地控制。現(xiàn)階段我國(guó)政府的主要經(jīng)濟(jì)職能有四個(gè)：為市場(chǎng)提供公共的產(chǎn)品以及服務(wù)、對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管、對(duì)社會(huì)的管理以及對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行宏觀調(diào)控。當(dāng)政府履行以上這些經(jīng)濟(jì)職能時(shí)，要求政府應(yīng)當(dāng)使用一些宏觀手段來(lái)對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，例如：收入分配的相關(guān)政策、貨幣相關(guān)政策以及財(cái)政相關(guān)政策等，通過(guò)這些宏觀手段，讓其進(jìn)一步完善。對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行適當(dāng)?shù)卣{(diào)節(jié)，使我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有一定的穩(wěn)定性以及持久性；政府在監(jiān)督管理企業(yè)以及市場(chǎng)的過(guò)程中，要遵循公平公正的原則，使市場(chǎng)的交易以及競(jìng)爭(zhēng)的公平性、運(yùn)行的有序性能夠得到有效保障，以此來(lái)維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益；在義務(wù)教育、交通、公共衛(wèi)生以及環(huán)境等方面，政府要加大建設(shè)力度以及投入力度。同時(shí)，為了對(duì)我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)行科學(xué)、健康地指導(dǎo)，政府必須要合理地制定規(guī)劃，并使這些政策得到有效實(shí)施，使我國(guó)政府經(jīng)濟(jì)職能的公共服務(wù)以及公共產(chǎn)品的供給能夠得到有效保障。除了這些之外，政府還要制定相關(guān)的法律、合理的規(guī)則及制度[2]。

二、政府與市場(chǎng)的關(guān)系

歸根結(jié)底，市場(chǎng)與政府之間的關(guān)系問(wèn)題就是怎樣將市場(chǎng)和政府精準(zhǔn)定位。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)里，不管是消費(fèi)還是生產(chǎn)，都是由市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制來(lái)決定產(chǎn)品的交易以及流動(dòng)，而市場(chǎng)供求關(guān)系則對(duì)員工的工資、產(chǎn)品的價(jià)格、商鋪的租金以及交易的利潤(rùn)等起著決定性作用。如果產(chǎn)品的價(jià)格呈現(xiàn)下跌的趨勢(shì)，將會(huì)刺激需求及消費(fèi)，繼而將各種資源供給到社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域以及部門之中，而如果價(jià)格呈現(xiàn)上漲的趨勢(shì)，則會(huì)抑制需求以及消費(fèi)。市場(chǎng)直接決定著資源[3]，那么為什么資源的配置要由市場(chǎng)來(lái)決定呢？是因?yàn)槭袌?chǎng)價(jià)格自身含有能夠進(jìn)行資源配置的三個(gè)作用：第一，提高資源配置的效率；第二，對(duì)資源配置進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整；第三，在資源配置中進(jìn)行信號(hào)傳遞。但是市場(chǎng)決定資源配置并非是無(wú)條件的，其要滿足的條件有：第一，無(wú)論是產(chǎn)品的生產(chǎn)人員還是市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)人員，都能夠共同在市場(chǎng)上公平地進(jìn)行良性競(jìng)爭(zhēng)，如果不滿足這一條，那么就會(huì)造成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)沒(méi)有公平可言，一些市場(chǎng)中的經(jīng)營(yíng)者將會(huì)出現(xiàn)束手束腳的情況，那么最終導(dǎo)致資源配置由市場(chǎng)決定也就只是一句空話；第二，市場(chǎng)主體產(chǎn)權(quán)要清晰明確，假如主體產(chǎn)權(quán)不夠清晰明確，那么生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的最終成果就不是市場(chǎng)主體，從而導(dǎo)致市場(chǎng)主體不再有快速捕捉經(jīng)濟(jì)相關(guān)變化信息、改善市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)和管理以及合理調(diào)整產(chǎn)品價(jià)格的動(dòng)力，最后造成市場(chǎng)資源配置不再具有積極作用；第三，要求分散的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)擁有自主權(quán)，否則，市場(chǎng)機(jī)制決定資源配置這一說(shuō)法就無(wú)從談起。而要滿足上面三個(gè)條件，就要求政府要正確處理自身和市場(chǎng)之間的關(guān)系。

三、當(dāng)代中國(guó)政府經(jīng)濟(jì)職能戰(zhàn)略性重構(gòu)的目的

（一）預(yù)防及糾補(bǔ)“政府失靈”

隨著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程不斷加快，在一定程度上改變了市場(chǎng)機(jī)制對(duì)資源配置的影響作用，從而導(dǎo)致我國(guó)政府的經(jīng)濟(jì)職能也隨之產(chǎn)生了一些變化，最終導(dǎo)致發(fā)生“政府失靈”的不利狀況。在這樣的形勢(shì)下，想要將我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境打造得更加健康良好，政府可以出臺(tái)一些與之相關(guān)的法律法規(guī)，使我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的整體運(yùn)行秩序得到有效維持。但是就現(xiàn)階段的形勢(shì)而言，有許多政府機(jī)構(gòu)在參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程中不能有效發(fā)揮“公平管理市場(chǎng)”這個(gè)職能。如果想要糾正這個(gè)角色錯(cuò)位的問(wèn)題，就必須通過(guò)重新構(gòu)建政府的職能來(lái)解決[4]。除此之外，政府進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)控的相關(guān)體系是由許多個(gè)機(jī)構(gòu)組合而成的，而這些機(jī)構(gòu)彼此之間的調(diào)節(jié)、整合以及分配都直接影響著整個(gè)市場(chǎng)的相關(guān)調(diào)控效率。同時(shí)，假如政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)多干預(yù)，將會(huì)導(dǎo)致財(cái)政以及預(yù)算規(guī)模出現(xiàn)赤字的情況，緊接著造成一定程度的資源浪費(fèi)。因此，為了使這些問(wèn)題可以得到進(jìn)一步的改善，政府需要對(duì)自身的經(jīng)濟(jì)職能進(jìn)行戰(zhàn)略性的重構(gòu)。

（二）彌補(bǔ)及克服“市場(chǎng)失靈”

在進(jìn)行資源配置的時(shí)候，市場(chǎng)機(jī)制自身也會(huì)有一些不足。而由于市場(chǎng)的不健康發(fā)育以及市場(chǎng)自身存在的不足所導(dǎo)致的功能缺陷，我們將其稱作“市場(chǎng)失靈”。為了克服以及彌補(bǔ)這一問(wèn)題，需要政府通過(guò)對(duì)自身經(jīng)濟(jì)職能進(jìn)行戰(zhàn)略性的重構(gòu)。一方面，為了防止市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)朝著壟斷的方向發(fā)展[5]，政府必須適當(dāng)?shù)貙?duì)市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)行引導(dǎo)以及限制；另一方面，為了使我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展得到有效保障，我國(guó)政府應(yīng)當(dāng)采取一些有效政策措施來(lái)使我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性及穩(wěn)定性得到有效保障。例如匯率、信貸以及貨幣等。同時(shí)，必須引導(dǎo)企業(yè)投資來(lái)將我國(guó)國(guó)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化。除此之外，在市場(chǎng)運(yùn)行的時(shí)候，由于一些經(jīng)濟(jì)的外在因素，部分市場(chǎng)主體將會(huì)遭受一定的損失。在這樣的情況下，為了防止由于市場(chǎng)化的外部因素給市場(chǎng)主體造成的損失加劇，政府必須使用一些相關(guān)的補(bǔ)貼政策以及稅收政策來(lái)將外部因素內(nèi)化。再者，為了使我國(guó)國(guó)內(nèi)的貧富差距縮小，我國(guó)政府必須調(diào)節(jié)社會(huì)的分配結(jié)構(gòu)，從而有效緩解經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)給社會(huì)協(xié)調(diào)帶來(lái)的威脅。如果想要達(dá)到這些目標(biāo)，則要求政府必須承擔(dān)一些推進(jìn)市場(chǎng)改革的相關(guān)職能，從而使“市場(chǎng)失靈”得到一定程度的克服以及解決。因此，當(dāng)我國(guó)政府在深入經(jīng)濟(jì)體制改革時(shí)，必須重新構(gòu)建自身的經(jīng)濟(jì)職能[6]。

四、當(dāng)代中國(guó)政府經(jīng)濟(jì)職能進(jìn)行戰(zhàn)略性重構(gòu)的對(duì)策

（一）進(jìn)一步強(qiáng)化行政審批制度改革

為了能夠在為市場(chǎng)提供服務(wù)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步強(qiáng)化市場(chǎng)的改革，政府應(yīng)當(dāng)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制之下充分發(fā)揮自身的服務(wù)職能。而為了使這一目標(biāo)得到實(shí)現(xiàn)，政府應(yīng)當(dāng)明確自身經(jīng)濟(jì)職能戰(zhàn)略性重構(gòu)的一個(gè)關(guān)鍵切入點(diǎn)，就是可以對(duì)行政審批制度進(jìn)行相應(yīng)的改革。在具體實(shí)施的過(guò)程中，體現(xiàn)在構(gòu)建一個(gè)能夠適應(yīng)現(xiàn)階段的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的審批機(jī)制，同時(shí)轉(zhuǎn)換相關(guān)項(xiàng)目的審批行政管理方式[7]，從而達(dá)到間接控制市場(chǎng)相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的目的。如此一來(lái)，就在一定程度上降低了政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的行政干預(yù)成本，同時(shí)，也會(huì)讓社會(huì)及政府同企業(yè)之間有一個(gè)較為良好的互動(dòng)，最終將政府對(duì)市場(chǎng)主體的管理更好地實(shí)現(xiàn)。

（二）精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)

為了進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)我國(guó)政府經(jīng)濟(jì)職能的戰(zhàn)略性重構(gòu)，就必須精簡(jiǎn)政府的各個(gè)機(jī)構(gòu)。事實(shí)上，從20世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)行了許多次機(jī)構(gòu)改革。但是，因?yàn)闄C(jī)構(gòu)太過(guò)龐大，涉及的范圍也比較廣，結(jié)構(gòu)層次重復(fù)過(guò)多，因此，使得人員官僚主義嚴(yán)重以及機(jī)構(gòu)的辦事效率過(guò)低這個(gè)問(wèn)題難以得到有效地解決[8]，繼而提高了政府對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行干預(yù)的相關(guān)成本。在這樣的形勢(shì)下，為了使政府對(duì)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控效率得到有效提升，就要對(duì)政府機(jī)構(gòu)實(shí)行有效的精簡(jiǎn)措施。在具體操作的過(guò)程中，就是把深入體制改革當(dāng)作精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)的核心目的，同時(shí)要明確對(duì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革的目的，并且遵循相關(guān)的原則，從而使機(jī)構(gòu)改革這一工作的進(jìn)程得到有效促進(jìn)。

（三）增強(qiáng)政府調(diào)控能力

為了使“市場(chǎng)失靈”得到彌補(bǔ)以及克服，要求政府增強(qiáng)自身的宏觀調(diào)控能力。以當(dāng)前的形勢(shì)而言，為了方便政府對(duì)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行相關(guān)的調(diào)控，政府應(yīng)當(dāng)對(duì)行政組織、金融以及財(cái)政政策等方面進(jìn)行宏觀調(diào)控。首先，在調(diào)控財(cái)政政策的過(guò)程中，政府應(yīng)當(dāng)規(guī)范調(diào)整中央與地方的分配關(guān)系，然后通過(guò)對(duì)國(guó)家財(cái)政收入的調(diào)整來(lái)改善中央的財(cái)政分配情況。其次，在調(diào)控金融市場(chǎng)方面，為了有效提升金融市場(chǎng)的能力，政府應(yīng)當(dāng)對(duì)多個(gè)金融組織同時(shí)存在的金融體系進(jìn)行重新構(gòu)建[9]，同時(shí)保證金融市場(chǎng)能夠有序競(jìng)爭(zhēng)。最后，政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)制定一些相關(guān)的法律法規(guī)來(lái)加強(qiáng)對(duì)地方政府的管束力度，通過(guò)這樣的方式來(lái)構(gòu)建一個(gè)統(tǒng)一的行政調(diào)控體系，繼而增強(qiáng)政府的調(diào)控能力。

總而言之，為了對(duì)當(dāng)代中國(guó)政府經(jīng)濟(jì)職能進(jìn)行戰(zhàn)略性的重構(gòu)，要求政府必須對(duì)錯(cuò)位的政府經(jīng)濟(jì)職能進(jìn)行糾正及重造，在這個(gè)過(guò)程中，可以結(jié)合我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特點(diǎn)，參考西方成熟的經(jīng)驗(yàn)，從而讓我國(guó)政府的經(jīng)濟(jì)職能能夠適應(yīng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制在發(fā)展過(guò)程中遇到的各類挑戰(zhàn)及問(wèn)題。

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責(zé)任編輯院韓芳