水利工程造價(jià)超預(yù)算的影響因素及應(yīng)對(duì)措施

張麗麗 蔣群芳

摘要：在社會(huì)的發(fā)展過程中，人們逐漸認(rèn)識(shí)到水利工程對(duì)于社會(huì)的重要影響力，水利工程在防洪、抗旱、發(fā)電等方面都起到了重要作用。也因此，水利工程的建造開始越來越頻繁，但在建造水利工程的過程中，經(jīng)常會(huì)遇到預(yù)算不足現(xiàn)象。水利工程作為工程量浩大，設(shè)計(jì)和施工都非常復(fù)雜一項(xiàng)建筑工程，在預(yù)算環(huán)節(jié)需要考慮到諸多方面，很多因素都會(huì)對(duì)工程預(yù)算造成影響，然而從實(shí)際結(jié)果看來，預(yù)算不足常有，經(jīng)常出現(xiàn)預(yù)算小于實(shí)際支出的現(xiàn)象。這就對(duì)水利工程造成了很大影響。本文就從水利工程的造價(jià)超預(yù)算入手，淺談造成水利工程造價(jià)超支的原因以及其應(yīng)對(duì)措施。

關(guān)鍵詞：水利工程;預(yù)算;造價(jià);因素;措施

水利工程是指為了控制、利用和保護(hù)地表及地下的水資源與環(huán)境而修建的各項(xiàng)工程建設(shè)的總稱。主要目的是消除水害和開發(fā)利用水資源。按其服務(wù)對(duì)象分為防洪工程、農(nóng)田水利工程、水力發(fā)電工程、航道和港口工程、海涂圍墾工程等。可同時(shí)為防洪、供水、灌溉、發(fā)電等多種目標(biāo)服務(wù)的水利工程，稱為綜合利用水利工程。工程預(yù)算是對(duì)工程項(xiàng)目在未來一定時(shí)期內(nèi)的收入和支出情況所做的計(jì)劃。它可以通過貨幣形式來對(duì)工程項(xiàng)目的投入進(jìn)行評(píng)價(jià)并反映工程的經(jīng)濟(jì)效果。造價(jià)指制造某種東西或建筑物等所需的費(fèi)用。水利工程造價(jià)就是指建造水利工程所花費(fèi)的實(shí)際資金數(shù)目，預(yù)算則是計(jì)劃花費(fèi)的資金數(shù)目。在水利功臣的造價(jià)預(yù)算中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)造價(jià)超過預(yù)算的現(xiàn)象，造成了水利工程施工中的資金難題。其原因有很多，設(shè)計(jì)、成本、市場(chǎng)等環(huán)節(jié)的變動(dòng)，都會(huì)對(duì)水利工程的造價(jià)產(chǎn)生影響。造價(jià)和預(yù)算不匹配的狀況，已經(jīng)嚴(yán)重影響了水利工程的施工進(jìn)度，必須找出應(yīng)對(duì)這一難題的方法，促進(jìn)水利工程的建設(shè)。

一、影響水利工程預(yù)算的因素

（一）預(yù)算人員缺乏對(duì)外界的了解

在水利工程的建造過程中，首先是要對(duì)其建造費(fèi)用進(jìn)行估算，但是在水利工程的預(yù)算環(huán)節(jié)，部分預(yù)算人員卻只會(huì)閉門造車，在工程建筑時(shí)間緊、任務(wù)重的前提下，只根據(jù)水利工程以往的造價(jià)經(jīng)驗(yàn)和相關(guān)設(shè)計(jì)需要花費(fèi)的資金做研究【1】。卻不去現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行考察，要知道，水利工程的建設(shè)需要一定的場(chǎng)地支持，如果地理位置條件不符，就需要花費(fèi)時(shí)間和金錢對(duì)其進(jìn)行改造。但是在部分預(yù)算人員的預(yù)算環(huán)節(jié)，沒有將這個(gè)步驟列入資金的花費(fèi)，這就造成了預(yù)算小于造價(jià)的尷尬局面，使得水利工程預(yù)算價(jià)不能真實(shí)地反映出來。

（二）設(shè)計(jì)的改變會(huì)增加支出

在水利工程的建造過程中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)設(shè)計(jì)方案和實(shí)際情況不相符合的局面，這個(gè)時(shí)候就要進(jìn)行設(shè)計(jì)的改變，對(duì)施工內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整。而設(shè)計(jì)方案的變化，就會(huì)造成施工開支產(chǎn)生變化，這就對(duì)工程預(yù)算造成了影響。部分施工單位和預(yù)算單位溝通不及時(shí)，沒有將設(shè)計(jì)改變的情況進(jìn)行上報(bào)，造成了預(yù)算小于實(shí)際支出的局面【2】。在施工過程中，還會(huì)存在施工失誤和操作失誤都現(xiàn)象，一旦這些現(xiàn)象出現(xiàn)，就意味著要將完成的工程進(jìn)行拆除，重新進(jìn)行建造，從而造成了人力、物力、財(cái)力的浪費(fèi)，工程實(shí)際造價(jià)嚴(yán)重超出預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。

（三）市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)的影響

在水利工程預(yù)算完成之后，相關(guān)的施工人員就要進(jìn)行設(shè)備和材料的采購，但是水利工程建造是一個(gè)龐大的工程項(xiàng)目。需要花費(fèi)大量的時(shí)間才能完工。在這個(gè)時(shí)間內(nèi)，施工所用的材料和相關(guān)設(shè)施的價(jià)格會(huì)隨著市場(chǎng)的變動(dòng)而發(fā)生變化。這樣一來，就會(huì)造成預(yù)算價(jià)格和實(shí)際支出之間的差異。水利工程的原材料和設(shè)備需要的資金占據(jù)水利工程總資金將近六成的支出，涉及的金額十分巨大，雖然相關(guān)預(yù)算人員會(huì)在預(yù)算過程中特地留下市場(chǎng)變動(dòng)與預(yù)算之間的差價(jià)缺口，但是市場(chǎng)變動(dòng)難以預(yù)測(cè)，加上數(shù)額巨大，水利工程造價(jià)就會(huì)超過預(yù)算。

二、應(yīng)對(duì)水利工程造價(jià)高于預(yù)算的應(yīng)對(duì)措施

（一）要加強(qiáng)和外界的交流，進(jìn)行實(shí)地考察

在進(jìn)行水利工程造價(jià)預(yù)算時(shí)，相關(guān)預(yù)算人員應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)工程的實(shí)地考察和外界的了解，幫助工程進(jìn)行合理的預(yù)算。要對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行預(yù)算編制，發(fā)揮其參考和指導(dǎo)作用，為造價(jià)預(yù)算的順利計(jì)算提供支撐。在水利工程的施工過程中，首先要對(duì)施工場(chǎng)地進(jìn)行實(shí)地考察，研究當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)條件和氣候特征，分析是否需要在建造時(shí)對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境進(jìn)行整改，保證預(yù)算結(jié)果的科學(xué)性和完善性。其次，預(yù)算還要考慮到測(cè)量工作所需要的花費(fèi)【3】。在水利工程建造之前，相關(guān)設(shè)計(jì)人員都要對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境進(jìn)行檢查，以此來確保施工中的各個(gè)步驟和流程，檢測(cè)預(yù)算也要進(jìn)行。最后，就是要加強(qiáng)對(duì)外界的了解，了解現(xiàn)階段各項(xiàng)工作所需要的花費(fèi)情況，并結(jié)合施工流程，計(jì)算出水利工程的預(yù)算。

（二）注意施工設(shè)計(jì)方案的改動(dòng)情況

在水利工程的建設(shè)環(huán)節(jié)，施工步驟都要依靠施工方案進(jìn)行，但是水利施工現(xiàn)場(chǎng)情況瞬息萬變，有時(shí)候會(huì)遇到施工方案和實(shí)際情況產(chǎn)生沖突的局面，這時(shí)候，就要對(duì)方案進(jìn)行改變，并在實(shí)地勘察后及時(shí)修改方案中的不足之處，盡量降低工程投資成本，提升工程的經(jīng)濟(jì)效益。在這一過程中，工程造價(jià)管理工作者需要及時(shí)與監(jiān)理工作人員進(jìn)行交流，將預(yù)算情況進(jìn)行上報(bào)，避免預(yù)算和實(shí)際造價(jià)之間產(chǎn)生差異。還要及時(shí)的將工程中出現(xiàn)失誤造成的資金浪費(fèi)情況進(jìn)行上報(bào)，讓預(yù)算人員盡快作出新的工程造價(jià)預(yù)算。

（三）注意市場(chǎng)材料和設(shè)備的價(jià)格變動(dòng)

我國堅(jiān)持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為主的經(jīng)濟(jì)方針在一定程度上導(dǎo)致了產(chǎn)品價(jià)格會(huì)在一定區(qū)間內(nèi)上下浮動(dòng)。在水利工程的施工環(huán)節(jié)，雖然預(yù)算人員會(huì)對(duì)市場(chǎng)材料價(jià)格進(jìn)行調(diào)查，結(jié)合價(jià)格進(jìn)行工程預(yù)算。但由于水利工程施工周期過于昂長，這一期間工程需要的設(shè)備和材料就會(huì)產(chǎn)生變化，進(jìn)而造成實(shí)際花費(fèi)和預(yù)算花費(fèi)之間造成很大的差異【4】。預(yù)算人員需要全面充分了解人工和材料的價(jià)格、根據(jù)淡旺季等因素，客觀全面地分析市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)，盡量估算出今后工程材料的市場(chǎng)價(jià)格，讓預(yù)算和實(shí)際花費(fèi)趨于一致，或者在預(yù)算時(shí)盡量增加預(yù)算中的材料花費(fèi)，保證造價(jià)不會(huì)超過預(yù)算。

三、結(jié)語

水利工程的施工環(huán)節(jié)，規(guī)模龐大，施工周期長，需要考慮到諸多層面，導(dǎo)致了工程造價(jià)經(jīng)常超過預(yù)算。要改變這一現(xiàn)象，就要進(jìn)行實(shí)地考察、注意方案的變動(dòng)和市場(chǎng)價(jià)格的變化，對(duì)施工預(yù)算記性合理估計(jì)，避免造價(jià)超支。

參考文獻(xiàn)

[1]劉偉.水利工程造價(jià)超預(yù)算的原因及管理對(duì)策探究[J].冶金管理，2020，{4}（01）：194+196.

[2]杜明霞.探究水利工程造價(jià)超預(yù)算的原因與管理對(duì)策[J].城市建設(shè)理論研究（電子版），2018，{4}（15）：166.

[3]丁湘鱈.水利工程造價(jià)超預(yù)算的原因與管理對(duì)策[J].水利規(guī)劃與設(shè)計(jì)，2016，{4}（05）：12-13+28.

[4]李霞.水利工程造價(jià)有效控制的主要途徑[J].內(nèi)蒙古水利，2010，{4}（03）：147-148.