上海 扎實推進涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合 積極擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資

強化源頭整合，聚集政策合力。近幾年來，上海市將原有的48個涉農(nóng)專項逐步歸并整合為8大專項。今年，又將其中兩個專項（農(nóng)業(yè)綜合補貼和農(nóng)業(yè)生態(tài)與資源保護補貼）整合形成一個新的農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)補貼專項，同時單列“農(nóng)業(yè)保險保費補貼”專項，市級層面已形成“2+8+5”的涉農(nóng)政策體系，也就是：市對區(qū)的2個一般性轉移支付（三農(nóng)、生態(tài)補償）、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門主管的8個專項（農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)補貼、農(nóng)業(yè)保險補貼、都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、科技興農(nóng)、農(nóng)田建設、美麗鄉(xiāng)村建設、農(nóng)村綜合幫扶、農(nóng)村綜合改革）、市相關部門主管的5個專項（土地整理、農(nóng)村水利、水利設施長效管理、河道整治、林業(yè)建設）。目前，市級層面已基本做到部門內(nèi)工作任務明確、資金聚合使用，部門間職責分工清晰、資金統(tǒng)籌使用，從源頭上避免資金使用上的交叉重合。

加強資金統(tǒng)籌，聚焦發(fā)展重點。上海市圍繞鄉(xiāng)村振興重點工作任務，不斷強化涉農(nóng)資金的統(tǒng)籌使用。一是農(nóng)業(yè)直接補貼，根據(jù)中央下達的任務目標，結合上海實際，以綠色生態(tài)為導向，科學設立補貼內(nèi)容，將中央補貼資金與市級涉農(nóng)補貼專項統(tǒng)籌安排，協(xié)調約束性任務和指導性任務的權重，逐步增加指導性任務的比重，加強基層自主統(tǒng)籌能力。二是農(nóng)業(yè)項目投入，聚焦鄉(xiāng)村振興“三園”工程（美麗家園、綠色田園、幸福樂園）、農(nóng)業(yè)“三區(qū)”劃定（糧食生產(chǎn)功能區(qū)、蔬菜生產(chǎn)保護區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)），堅持兩個“對標”、兩個“面向”，在確定建設范圍或內(nèi)容后，將國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)等項目建設資金與本市的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、科技興農(nóng)、農(nóng)田建設等專項統(tǒng)籌考慮，合力打造具有示范效應的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地。三是構建“農(nóng)村人居環(huán)境整治”市級統(tǒng)籌平臺，圍繞10項農(nóng)村人居環(huán)境整治工作任務，6個條線的涉農(nóng)資金共同聚焦9個涉農(nóng)區(qū)1553個整治村，一口下達任務清單和資金計劃，2019—2020年，統(tǒng)籌資金約 190億元，有效引導涉農(nóng)專項共同聚焦重點區(qū)域和重點項目，全面提升資金使用效益。

堅持多元投入，增強投資活力。圍繞積極擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資，不斷加大財政資金支持力度，創(chuàng)新金融服務模式，廣泛吸引社會資本投入。一是加大財政投入力度。2020年，市級財政安排涉農(nóng)資金349.5億元，同比增長17.2%。其中：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門管理的8個涉農(nóng)專項資金，合計約48.5億元（含中央補助約6.7億元），較大幅度增加鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)村綜合幫扶的投入。二是積極改進營商環(huán)境。強化金融信貸服務，與11家銀行簽署金融服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略合作協(xié)議，著力推進“政銀保擔”工作，為涉農(nóng)主體提供更便利、更優(yōu)惠的金融服務。市級財政出資100億元，設立鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)投資基金，吸納區(qū)鎮(zhèn)財政、國有資本投入，帶動社會資本參與，形成多元投入機制。三是不斷擴大招商規(guī)模。積極支持涉農(nóng)區(qū)開展農(nóng)業(yè)招商，落實項目配套用地，推動項目快速落地。各區(qū)積極開展全球農(nóng)業(yè)招商工作，堅持“招大引強選優(yōu)”，大力引入社會資本投入。據(jù)不完全統(tǒng)計，近三年來，上海市農(nóng)業(yè)投資約130億元，其中財政投入近45億元，帶動社會資本約85億元。

注重績效監(jiān)管，提升投資實效。圍繞提高涉農(nóng)資金投入實效，著力加強績效評價和監(jiān)督管理工作。一是加強工作考核，將涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作納入上海市鄉(xiāng)村振興工作考核，考核結果作為三農(nóng)一般性轉移支付分配因素，與資金安排掛鉤，不斷完善以績效評價結果為導向的資金分配機制。二是構建全過程績效管理體系，從預算編制環(huán)節(jié)明確涉農(nóng)資金的績效目標，合理確定投入規(guī)模，執(zhí)行中強化績效跟蹤，執(zhí)行后開展績效評價，提升涉農(nóng)資金的使用效益。三是探索全過程監(jiān)督機制，明晰市區(qū)兩級事權和支出責任，建立合理有效的市對區(qū)監(jiān)督管理體系，促進支農(nóng)資金規(guī)范有效使用。