浙江省湖州市突出守信激勵(lì)應(yīng)用與治理創(chuàng)新

近年來，浙江省湖州市根據(jù)中央一號(hào)文件和《浙江省食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體信用綜合監(jiān)管實(shí)施辦法（試行）》等文件精神，精籌劃、探新路、強(qiáng)推進(jìn)，突出農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體信用分級(jí)歸集共享與應(yīng)用，突出以信用為基礎(chǔ)的守信激勵(lì)應(yīng)用與治理創(chuàng)新，高標(biāo)準(zhǔn)、高水平推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)，努力形成褒揚(yáng)誠(chéng)信、懲戒失信的制度機(jī)制，進(jìn)一步提高全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，為全面促進(jìn)鄉(xiāng)村振興夯實(shí)基礎(chǔ)。

聚焦“溯信本質(zhì)”，提高“立信”站位

全面提升農(nóng)安信用體系建設(shè)謀劃水平，強(qiáng)化農(nóng)安信用賦能，不斷推進(jìn)農(nóng)安信用體系建設(shè)向高質(zhì)量發(fā)展。

一是強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。把農(nóng)安信用納入湖州市委、市政府創(chuàng)建“國(guó)家社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市”的一項(xiàng)硬性要求，充分發(fā)揮農(nóng)安信用在構(gòu)建數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管的支撐保障作用，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)安信用工作合力。迭代優(yōu)化農(nóng)安信用信息平臺(tái)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)應(yīng)用，1798家包括農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)在內(nèi)的“三類主體”信用檔案與信息歸集實(shí)現(xiàn)“全覆蓋、無死角”。全面推進(jìn)農(nóng)安信用培訓(xùn)、信用承諾、信用修復(fù)，信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲，創(chuàng)新信用惠農(nóng)助農(nóng)服務(wù)，積極推開“農(nóng)安信用+”應(yīng)用場(chǎng)景。

二是強(qiáng)化責(zé)任考核。深入實(shí)施《2021湖州市社會(huì)信用體系建設(shè)工作考核辦法》，強(qiáng)化信用建設(shè)主體責(zé)任，按照“分級(jí)負(fù)責(zé)”“管行業(yè)必管信用”的原則，把農(nóng)安信用考核納入一類考核對(duì)象，納入對(duì)區(qū)縣的鄉(xiāng)村振興年度考核體系，分解細(xì)化工作任務(wù)，確保各項(xiàng)工作落地落實(shí)。

三是強(qiáng)化信用宣傳。充分利用微信、農(nóng)民信箱、宣傳欄等平臺(tái)，廣泛開展各類農(nóng)安信用知識(shí)宣傳普及活動(dòng)，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、“農(nóng)安信用+”深入人心。聯(lián)合湖州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、自然資源和規(guī)劃局和湖州海關(guān)組織開展了“農(nóng)安湖州，你我共監(jiān)管”主題宣傳培訓(xùn)活動(dòng)，人民網(wǎng)、湖州電視臺(tái)作跟蹤報(bào)道。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)安誠(chéng)信典型選樹活動(dòng)，引導(dǎo)廣大主體樹立“講誠(chéng)實(shí)重信用守規(guī)則”的農(nóng)業(yè)新風(fēng)尚，提高三農(nóng)領(lǐng)域誠(chéng)信意識(shí)和信用水平。

實(shí)施“閉環(huán)監(jiān)管”，健全“評(píng)信”鏈路

探索構(gòu)建閉環(huán)監(jiān)管機(jī)制，將“評(píng)信、示信、修信”融為一體，形成有力震懾，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)主體守法自覺性。

一是動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)“評(píng)信”。在形成量化評(píng)分評(píng)級(jí)的基礎(chǔ)上，結(jié)合日常的網(wǎng)格化監(jiān)管、生產(chǎn)主體生產(chǎn)行為、監(jiān)測(cè)檢測(cè)數(shù)據(jù)、評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)情況等，融入省信用評(píng)價(jià)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)行業(yè)信用評(píng)級(jí)。目前，湖州農(nóng)安信用相關(guān)數(shù)據(jù)已全部納入平臺(tái)管理，實(shí)施動(dòng)態(tài)更新。組建一支由綠色食品辦公室成員、“三類主體”代表、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)專家組成的新隊(duì)伍，以社會(huì)監(jiān)督員的身份參與到信用動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)工作中。

二是依法公開“示信”。依法規(guī)范信用信息歸集、共享、公開范圍，打通省、市涉農(nóng)經(jīng)營(yíng)主體信用信息數(shù)據(jù)流，依托“信用湖州”公眾平臺(tái)設(shè)置信用查詢、信用動(dòng)態(tài)、信用公示等欄目，將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體信用等級(jí)信息、行政許可和行政處罰“雙公示”等信息及時(shí)向社會(huì)公布，暢通“12345”涉農(nóng)投訴舉報(bào)渠道，引導(dǎo)社會(huì)各界參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用監(jiān)管。

三是全力助推“修信”。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體權(quán)益保護(hù)。進(jìn)一步完善信息查詢?nèi)罩竞唾~戶設(shè)立審查機(jī)制，牽頭對(duì)湖州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局五年內(nèi)作出的行政處罰對(duì)象開展信用修復(fù)工作，召開農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體信用修復(fù)培訓(xùn)班，為18家失信主體20個(gè)失信事項(xiàng)開展信用修復(fù)工作。

依托“政策杠桿”，實(shí)施“用信”獎(jiǎng)懲

注重在融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展、拓寬服務(wù)渠道上做“加法”，優(yōu)化農(nóng)安監(jiān)管激勵(lì)環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)失信行為懲戒約束，努力形成獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的良好信用監(jiān)管格局。

一是深化金融服務(wù)。聯(lián)合中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行湖州分行制定《關(guān)于進(jìn)一步深化金融服務(wù)加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體憑借良好信用等級(jí)享受貸款利率、額度等方面優(yōu)惠，滿足生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金需求，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體憑借良好信用等級(jí)可貸到300萬元生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金。

二是融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展。將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)結(jié)果與農(nóng)安信用相結(jié)合，實(shí)施與扶持補(bǔ)貼、評(píng)優(yōu)評(píng)先、試點(diǎn)示范、創(chuàng)建認(rèn)定、品牌推選等工作“五掛鉤”，對(duì)連續(xù)兩年常規(guī)藥品檢測(cè)超標(biāo)或發(fā)生1起檢測(cè)出違禁藥物的，一律取消其相應(yīng)優(yōu)惠政策，撤銷農(nóng)業(yè)主管部門授予的榮譽(yù)稱號(hào)。

三是推開獎(jiǎng)懲激勵(lì)。大力推動(dòng)“信用+農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”推廣示范應(yīng)用，對(duì)信用度相對(duì)較高、農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)達(dá)到A級(jí)、B級(jí)生產(chǎn)主體，每個(gè)評(píng)價(jià)周期分別給予一次性5萬、3萬元獎(jiǎng)勵(lì)，并適當(dāng)降低抽檢比例和巡查檢查頻次。對(duì)列入嚴(yán)重失信名單的主體，不受抽查比例和頻次限制，限制農(nóng)業(yè)主管部門給予的行政便利措施。

（來源：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管司）