浙江省杭州市信用評價“賦能”智慧監(jiān)管

為創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管方法，形成褒揚(yáng)誠信、懲戒失信的制度機(jī)制，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，浙江省杭州市根據(jù)《浙江省食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體信用綜合監(jiān)管實施辦法（試行）》，從2021年3月上旬開始，率先在全省正式上線運(yùn)行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體信用評價系統(tǒng)，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體從此有了自己的信用等級。目前，杭州市3196家生產(chǎn)主體中，信用A級356家，B級2491家，C級349家。

摸清信用家底，整體部署推進(jìn)

一是開展信用摸底。杭州市從2014年開始探索農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用工作。為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)信用工作，加大評信用信力度，2020年下半年，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織開展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體信用工作調(diào)研，圍繞信用方面存在的問題、需求、現(xiàn)狀等，先后調(diào)研7個主要涉農(nóng)區(qū)、縣（市），20多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、近100個生產(chǎn)主體，基本摸清了生產(chǎn)主體信用家底。

二是推動工作展開。把信用評價工作寫入市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全年度工作要點。組織專題部署和培訓(xùn)，做到任務(wù)、方案、方法“三明確”，責(zé)任、措施、投入“三到位”。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村局以質(zhì)監(jiān)牽頭，協(xié)調(diào)種植、畜牧獸醫(yī)、漁業(yè)、執(zhí)法等部門，制定方案，宣傳發(fā)動，按照節(jié)點抓好推進(jìn)。

三是搭建數(shù)據(jù)模型。圍繞《浙江省食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體信用評價體系》，多次組織各地監(jiān)管部門、技術(shù)開發(fā)公司、抽樣承檢機(jī)構(gòu)等，對9個一級指標(biāo)、23個二級指標(biāo)、50個評分標(biāo)準(zhǔn)逐一分析，商討相關(guān)信息的獲取途徑、錄入方式、省市對接渠道，反復(fù)搭建信用計算模型，歷經(jīng)近半年設(shè)計、測試和改進(jìn)，實現(xiàn)結(jié)果自動評價，減少人為干預(yù)，體現(xiàn)客觀公正。

依托數(shù)字賦能，實時動態(tài)評價

一是“應(yīng)納盡納”生產(chǎn)主體。依托杭州市數(shù)字農(nóng)業(yè)綜合平臺，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市級追溯系統(tǒng)，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等全市規(guī)模生產(chǎn)主體及相關(guān)生產(chǎn)大戶共3196家全部納入杭州市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯主體信息庫，及時更新，動態(tài)監(jiān)管。

二是實時計算評分結(jié)果。設(shè)計開發(fā)信用模塊，與追溯系統(tǒng)、監(jiān)管系統(tǒng)連為一體，其中5個公共基礎(chǔ)信息通過數(shù)據(jù)交換，從省公共數(shù)據(jù)工作平臺和公共信用信息服務(wù)平臺自動獲取，18個行業(yè)生產(chǎn)信息通過對市級追溯平臺數(shù)據(jù)、監(jiān)管平臺相關(guān)數(shù)據(jù)、部省市縣抽檢數(shù)據(jù)和基層網(wǎng)格員巡檢數(shù)據(jù)實時歸集，依靠大數(shù)據(jù)計算模型對50個評價標(biāo)準(zhǔn)自動計分，并轉(zhuǎn)換成信用評價結(jié)果，分成A、B、C、D、E共5個等級，分別以綠碼、藍(lán)碼、黃碼、紅碼、灰碼顯示，并動態(tài)更新。為方便使用，開發(fā)并試行“數(shù)字農(nóng)安”APP，監(jiān)管人員和生產(chǎn)主體只需輕點手機(jī)，就能了解信用詳情。

三是自主分析自動提醒。設(shè)計評價系統(tǒng)自主分析功能，將生產(chǎn)主體的每個信用評價具體分值情況、在全市以及轄區(qū)內(nèi)的排名情況形成圖形，發(fā)送給各級監(jiān)管人員和主體。對于信用較低的農(nóng)業(yè)主體，系統(tǒng)直接推送到監(jiān)管人員的“每月巡查回訪任務(wù)”中，督促監(jiān)管人員到該基地開展巡查。

出臺政策措施，強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用

一是尋求農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題處方。實行評價結(jié)果分級管理模式，將信用情況作為分析、評估和解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的重要突破口，通過大數(shù)據(jù)分析，各級監(jiān)管部門動態(tài)了解各生產(chǎn)主體農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測、農(nóng)業(yè)品牌、合格證開具、技術(shù)培訓(xùn)等方面的情況，找準(zhǔn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地開出監(jiān)管“處方”，而生產(chǎn)主體則通過信用系統(tǒng)，直觀了解信用失分點，加強(qiáng)自律自控。

二是開展生產(chǎn)主體分級分類監(jiān)管。將信用情況與日常抽檢相結(jié)合，對于A、B級主體，減少部門抽檢和巡查比例，樹好標(biāo)桿；對于C級主體，保持正常抽檢比例和巡查頻次，要求生產(chǎn)主體加強(qiáng)自我管控；對于D、E級主體，抽檢比例和巡查檢查頻次提高一倍，加大監(jiān)管和鞭策；對于嚴(yán)重失信主體，隨時抽查，不限比例和頻次，列入失信名單。

三是實行扶持政策掛鉤。出臺《杭州市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與農(nóng)業(yè)農(nóng)村扶持政策掛鉤實施細(xì)則（試行）》，把信用作為重要內(nèi)容，與農(nóng)產(chǎn)品品牌打造、生產(chǎn)主體評先評優(yōu)、扶持政策享受等掛鉤，目前已在“三品一標(biāo)”認(rèn)證、縣級以上示范性家庭農(nóng)場和專業(yè)合作社等評審、亞運(yùn)會農(nóng)產(chǎn)品保障基地遴選、市級綠色品質(zhì)農(nóng)業(yè)基地補(bǔ)助等多方面應(yīng)用，倒逼主體自覺強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全第一責(zé)任，誠信生產(chǎn)。

隨著“數(shù)字浙江”“信用杭州”、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全智慧監(jiān)管的深入推進(jìn)，生產(chǎn)主體信用評價系統(tǒng)可接入城市大腦和數(shù)字政府，供各級政府部門、社會組織和公眾實時、公開查詢，不僅給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管增添了新的路徑，也給生產(chǎn)主體上了一道質(zhì)量管控“緊箍咒”，更讓杭州農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全多了一份保障。