高校學(xué)生資助工作的問(wèn)題審視及改革路徑研究
——以M 校為例

（淮北師范大學(xué)教育學(xué)院 安徽 淮北 235000）

十九大以來(lái)，我國(guó)逐步建立起了以政府為主導(dǎo)、由學(xué)校及社會(huì)等多方參與的系統(tǒng)完備的高校學(xué)生資助政策體系，基本實(shí)現(xiàn)了“不讓一個(gè)學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)”的目標(biāo)任務(wù)。教育扶貧，尤其是高校學(xué)生資助是扶貧攻堅(jiān)、促進(jìn)教育公平的重要內(nèi)容和有效手段，高校必須認(rèn)真審視其中存在的問(wèn)題，探索創(chuàng)新改革路徑，切實(shí)做好學(xué)生資助工作，在推進(jìn)精準(zhǔn)資助的同時(shí)，將資助與育人有效融合，促進(jìn)家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生全面發(fā)展與成長(zhǎng)成才。

一、高校學(xué)生資助工作的問(wèn)題審視

（一）家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定不精準(zhǔn)

家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作是開(kāi)展學(xué)生資助工作的重要環(huán)節(jié)，是家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生接受各項(xiàng)資助的主要依據(jù)，也是家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生個(gè)性化精準(zhǔn)資助的基礎(chǔ)[1]。當(dāng)前，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定所需的材料較之前是有所簡(jiǎn)化的。以M校為例，學(xué)校結(jié)合實(shí)際，開(kāi)展了家庭經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定工作。家庭經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定工作主要是由學(xué)生根據(jù)自身家庭經(jīng)濟(jì)實(shí)際，自愿填寫(xiě)《家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定申請(qǐng)表》，申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定。除了孤兒、殘疾及重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象學(xué)生需要提供證明材料掃描件，孤兒需要提供縣級(jí)民政部門(mén)出具的證明，殘疾學(xué)生需要提供殘疾證外，建檔立卡及低保戶學(xué)生主要依據(jù)學(xué)校下發(fā)的數(shù)據(jù)庫(kù)認(rèn)定，其他學(xué)生則不需提供加蓋家庭所在地鄉(xiāng)、鎮(zhèn)或街道（含）以上民政部門(mén)公章的材料以證明其家庭經(jīng)濟(jì)狀況，只需在《家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定申請(qǐng)表》中的“個(gè)人承諾”一欄中本人手寫(xiě)“本人承諾以上所填寫(xiě)資料真實(shí)，如有虛假，愿承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任”這句承諾即可。這樣一來(lái)雖然簡(jiǎn)化了學(xué)生辦理貧困材料手續(xù)的程序，但是僅僅依靠學(xué)生自己的個(gè)人承諾，難免會(huì)出現(xiàn)可信度不高、真實(shí)性難以保證的問(wèn)題。由于名額限制，在工作中可能會(huì)出現(xiàn)家庭并不真困難的學(xué)生被認(rèn)定上貧困等級(jí)，而家庭經(jīng)濟(jì)真困難的學(xué)生未被認(rèn)定的現(xiàn)象。另外，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定評(píng)議小組由輔導(dǎo)員任組長(zhǎng)，學(xué)生代表?yè)?dān)任成員，負(fù)責(zé)各班級(jí)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定民主評(píng)議工作。為保證公平公正性，認(rèn)定工作通常采取兩種方式：第一種是采取記名的方式。依據(jù)學(xué)生提供的申請(qǐng)材料，全體評(píng)議小組成員共同查閱審核，多渠道了解學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)情況，并對(duì)該生在校的實(shí)際生活情況進(jìn)行討論，最終進(jìn)行打分認(rèn)定。但是評(píng)議小組成員很難做到對(duì)每一位申請(qǐng)學(xué)生的實(shí)際情況都十分了解，尤其新生剛?cè)胄？赡芨静徽J(rèn)識(shí)幾位同學(xué)，很可能傾向于選擇“同寢室、臨近寢室”等關(guān)系不錯(cuò)的同學(xué)。另一種方式是采用不記名的方式。民主評(píng)議時(shí)，隱去申請(qǐng)學(xué)生個(gè)人姓名，評(píng)議小組通過(guò)學(xué)生提交的“匿名”申請(qǐng)材料，了解學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)情況，進(jìn)行民主投票。這種方式能夠很好地規(guī)避以“人情”關(guān)系為基礎(chǔ)的評(píng)選依據(jù)，但可能產(chǎn)生的問(wèn)題是，有的學(xué)生文字表達(dá)能力欠佳（例如有的學(xué)院少數(shù)民族學(xué)生較多），對(duì)家庭情況介紹不夠詳細(xì)，有的則夸大家庭困難情況，最終評(píng)定結(jié)果出現(xiàn)偏差、認(rèn)定不精準(zhǔn)。

（二）國(guó)家助學(xué)金評(píng)定體系不科學(xué)

國(guó)家助學(xué)金的評(píng)定是高校學(xué)生資助工作的重要內(nèi)容，以家庭經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定工作為主要依據(jù)，于每年九、十月份在家庭經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定工作開(kāi)展后進(jìn)行。在筆者與M校各學(xué)院多名負(fù)責(zé)國(guó)家助學(xué)金評(píng)定的教師進(jìn)行訪談交流的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，盡管家庭經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定環(huán)節(jié)已將一定名額的學(xué)生認(rèn)定為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，但是由于獲得國(guó)家助學(xué)金的名額并不一定與家庭經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定名額一致，且絕大多數(shù)情況是國(guó)家助學(xué)金名額較少，因此就會(huì)出現(xiàn)許多學(xué)生被認(rèn)定為家庭經(jīng)濟(jì)困難，但是獲得不了國(guó)家助學(xué)金。據(jù)M校L老師反映，今年分配給我們學(xué)院的國(guó)家助學(xué)金名額較去年少了很多，主要因?yàn)閷W(xué)院建檔立卡的學(xué)生太多，國(guó)家助學(xué)金第一檔次的獲得學(xué)生較多，資助金額較多，最終分配下來(lái)的名額就少了。對(duì)此，L老師深感無(wú)力與被動(dòng)。根據(jù)M校學(xué)生資助政策，我們了解到，往年國(guó)家助學(xué)金的評(píng)選可以以家庭經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定結(jié)果為依據(jù)再次進(jìn)行民主評(píng)議，微調(diào)經(jīng)濟(jì)困難檔次順序，但是自2020年開(kāi)始，學(xué)校要求必須嚴(yán)格按照家庭經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定的結(jié)果，按照給定的國(guó)家助學(xué)金名額給家庭經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定排序靠前的學(xué)生評(píng)定國(guó)家助學(xué)金。同時(shí)，政策規(guī)定，建檔立卡、低保戶學(xué)生必須獲得國(guó)家助學(xué)金。低保戶學(xué)生認(rèn)定名次靠后，也要將其提前，納入國(guó)家助學(xué)金獲得對(duì)象。這樣一來(lái)，建檔立卡、低保戶學(xué)生較多的班級(jí)，去除這兩類學(xué)生以外，獲得國(guó)家助學(xué)金的學(xué)生寥寥無(wú)幾，而實(shí)際上有些班級(jí)家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生不止這么多。而且可能受地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一及其他多種因素的影響，有的班級(jí)個(gè)別低保戶學(xué)生，家庭經(jīng)濟(jì)收入水平實(shí)際上高于其他非低保戶學(xué)生，但是受認(rèn)定政策影響，依然會(huì)優(yōu)先獲得國(guó)家助學(xué)金。另外，為確保國(guó)家助學(xué)金工作有序開(kāi)展，評(píng)定初期，學(xué)校會(huì)以各學(xué)院人數(shù)、受助總資金等為依據(jù)按照比例將名額劃分給各學(xué)院，各學(xué)院再以此為依據(jù)將名額劃分給各班級(jí)，這樣就可能導(dǎo)致：貧困學(xué)生不多的班級(jí)，分配的名額不少，家庭經(jīng)濟(jì)情況比其他班未獲得助學(xué)金的還要好的同學(xué)獲得了國(guó)家助學(xué)金。因此，國(guó)家助學(xué)金的評(píng)選能夠?qū)崿F(xiàn)班級(jí)內(nèi)的基本公平，但是難以保證不同專業(yè)、不同學(xué)院間的公平，國(guó)家助學(xué)金評(píng)定體系不科學(xué)。

（三）學(xué)校資助形式單一、工作流程煩瑣

1.學(xué)校資助形式單一

國(guó)家助學(xué)金是政府層面最主要的資助形式，而M校的學(xué)校層面上的資助形式比較單一，主要是校內(nèi)勤工助學(xué)。值得注意的是，當(dāng)前M校的勤工助學(xué)多為勞動(dòng)型的，對(duì)于提高學(xué)生綜合素質(zhì)并無(wú)明顯成效。具體來(lái)看，M校的勤工助學(xué)主要有以下崗位工作：電腦機(jī)房衛(wèi)生清掃、實(shí)驗(yàn)室門(mén)禁開(kāi)關(guān)、學(xué)院文件收發(fā)輔助、校內(nèi)治安巡邏等。這些勤工助學(xué)崗位工作強(qiáng)度不高，適合學(xué)生擔(dān)任；但是崗位工作的技術(shù)含量不高，沒(méi)有任何挑戰(zhàn)性，只是機(jī)械的操作性工作，學(xué)生付出了一定時(shí)間，卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到對(duì)學(xué)生進(jìn)行思想引導(dǎo)、能力鍛煉、素質(zhì)提升的目標(biāo)，資助育人的效果不容樂(lè)觀。

2.資助工作流程煩瑣

M校的學(xué)生資助工作主要流程是：學(xué)生申請(qǐng)——班級(jí)評(píng)定——學(xué)院審核公示——學(xué)校審核公示。以M校的家庭經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定工作為例。學(xué)生自愿申請(qǐng)，手動(dòng)填寫(xiě)（或電子打印填寫(xiě)）《家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定申請(qǐng)表》《高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定表》，作為評(píng)議小組組長(zhǎng)的輔導(dǎo)員再對(duì)表格一一審核并手動(dòng)填寫(xiě)審核意見(jiàn)，再由學(xué)院、學(xué)校審核。而受多種因素的制約，如學(xué)生對(duì)相關(guān)文件不熟悉，不了解家庭經(jīng)濟(jì)困難申請(qǐng)及認(rèn)定表的填寫(xiě)規(guī)范，將申請(qǐng)日期填錯(cuò)、人均收入算錯(cuò)。有的輔導(dǎo)員所帶學(xué)生人數(shù)較多，學(xué)院負(fù)責(zé)學(xué)生資助工作的教師人手不足，審核不到位等，因此時(shí)常出現(xiàn)所有認(rèn)定流程都已完畢，又被學(xué)校資助中心將家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定申請(qǐng)表和認(rèn)定表打回讓學(xué)生重新人工填寫(xiě)的現(xiàn)象，這樣一來(lái)所有與填寫(xiě)有關(guān)的環(huán)節(jié)就要重新進(jìn)行一次，認(rèn)定流程變得煩瑣起來(lái)，大大增加了輔導(dǎo)員的工作量，也給其他相關(guān)資助工作負(fù)責(zé)人帶來(lái)了工作壓力。

二、高校學(xué)生資助工作的改革路徑探究

（一）建立智慧資助平臺(tái)

2017年以來(lái)，安徽省教育廳啟動(dòng)了“智慧資助”試點(diǎn)工作，運(yùn)用大數(shù)據(jù)與信息化相融合的方式，讓學(xué)生資助工作更加精準(zhǔn)化、智慧化。M校應(yīng)以此為契機(jī)，建立本校智慧資助平臺(tái)。首先，通過(guò)智慧資助平臺(tái)的大數(shù)據(jù)共享功能，結(jié)合線下排查數(shù)據(jù)信息，對(duì)建檔立卡、孤兒、殘疾等特殊學(xué)生群體進(jìn)行精準(zhǔn)資助。其次，借助智慧資助平臺(tái)，對(duì)學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)狀況、校園一卡通消費(fèi)情況、學(xué)業(yè)成績(jī)情況、日常行為等大數(shù)據(jù)進(jìn)行篩選，合理制定家庭經(jīng)濟(jì)量化認(rèn)定指標(biāo)體系，對(duì)學(xué)生經(jīng)濟(jì)困難程度進(jìn)行相應(yīng)賦分，精準(zhǔn)識(shí)別對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。再次，依托智慧資助平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)學(xué)生資助工作無(wú)紙化，簡(jiǎn)化工作流程。學(xué)生在智慧平臺(tái)上填寫(xiě)相關(guān)資助申請(qǐng)，申請(qǐng)系統(tǒng)內(nèi)設(shè)定自動(dòng)糾錯(cuò)功能，申請(qǐng)日期、家庭收入等不符合申請(qǐng)規(guī)范則無(wú)法提交，改變傳統(tǒng)的人工糾錯(cuò)的現(xiàn)狀，減輕輔導(dǎo)員及其他相關(guān)資助工作人員的壓力；最后，依據(jù)學(xué)生經(jīng)濟(jì)困難線上申請(qǐng)審核情況，結(jié)合線上學(xué)生經(jīng)濟(jì)困難程度進(jìn)行賦分值和線下班級(jí)民主評(píng)議結(jié)果，打破原有的“按比例、一刀切”的分配模式，全校統(tǒng)籌，根據(jù)學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)困難程度，精準(zhǔn)發(fā)放資助資金。

（二）規(guī)范評(píng)審認(rèn)定流程

“公平、公正、公開(kāi)、擇優(yōu)”是資助工作最基本、最重要的原則，而評(píng)審認(rèn)定程序的規(guī)范化，是確保評(píng)審認(rèn)定結(jié)果公平公正的重要保障[2]。為確保評(píng)審認(rèn)定流程的規(guī)范化發(fā)展，可以從以下幾個(gè)方面著手。

1.加大對(duì)高校學(xué)生資助政策的宣傳力度

在學(xué)校層面，由學(xué)生資助中心邀請(qǐng)專家開(kāi)展線上主題講座，解讀國(guó)家、學(xué)校的資助政策，增強(qiáng)學(xué)生對(duì)資助政策的了解，保障學(xué)生的知情權(quán)。在學(xué)院層面，由各輔導(dǎo)員負(fù)責(zé)召開(kāi)主題班會(huì)，深入介紹學(xué)校的資助政策和各類資助申請(qǐng)的流程規(guī)范，為學(xué)生關(guān)于學(xué)生資助的困惑答疑，進(jìn)一步增進(jìn)學(xué)生對(duì)于資助工作的認(rèn)識(shí)。

2.及時(shí)整理存檔資助相關(guān)的材料

為規(guī)范各類資助工作流程，M校制定了學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定及國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金評(píng)審工作手冊(cè)，以便記錄各項(xiàng)資助工作的評(píng)議過(guò)程。因此要充分利用好此工作手冊(cè)，按照相關(guān)政策文件要求認(rèn)真召開(kāi)各類資助評(píng)審認(rèn)定會(huì)議，并安排專人詳細(xì)記錄評(píng)審認(rèn)定流程，這樣一來(lái)不僅及時(shí)做好了資助資料存檔工作，為學(xué)校督查及日后資助工作的開(kāi)展提供了可借鑒的依據(jù)，也為今后班級(jí)資助工作的總結(jié)積累了原始的數(shù)據(jù)資料，進(jìn)一步促進(jìn)了學(xué)生資助工作的規(guī)范化發(fā)展。

3.實(shí)行記名與不記名相結(jié)合的評(píng)議方式

經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定民主評(píng)議環(huán)節(jié)采取單一的記名或不記名方式，可能會(huì)出現(xiàn)不公平公正的現(xiàn)象，建議采取記名與不記名相結(jié)合的方式，即在家庭經(jīng)濟(jì)困難民主評(píng)議時(shí)先采用不記名的方式，隱去學(xué)生姓名等信息，對(duì)學(xué)生提交的“匿名”申請(qǐng)材料民主打分投票后，再公布學(xué)生姓名，由民主評(píng)議小組再一次打分投票后記名和不記名的成績(jī)各占50%，計(jì)算得出最終的民主評(píng)議分?jǐn)?shù)，確定最終的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生名單。

（三）發(fā)揮資助的育人功能

2016年高校資助育人工作座談會(huì)上指出，必須改變?cè)械馁Y助是資助、育人是育人，資助與育人兩張皮的情況與觀念，創(chuàng)新高校學(xué)生資助工作方式，將資助與育人有機(jī)融合起來(lái)，以人才培養(yǎng)為核心，全面落實(shí)高校學(xué)生資助工作[3]。

1.開(kāi)展感恩教育

通過(guò)學(xué)生日?；顒?dòng)和主題班會(huì)等載體，把感恩教育融入資助育人體系中，要求接受資助的學(xué)生有一定的感恩（回饋）社會(huì)的行為，例如以大學(xué)生志愿服務(wù)為載體，鼓勵(lì)學(xué)生志愿服務(wù)，參加社區(qū)義工、義務(wù)支教等，感恩回饋社會(huì)，培養(yǎng)感恩意識(shí)[4]。

2.發(fā)揮朋輩互助作用

在家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生中樹(shù)立優(yōu)秀典范，評(píng)選品學(xué)兼優(yōu)的大學(xué)生自強(qiáng)之星，以線上與線下相結(jié)合的方式，廣泛宣傳大學(xué)生自強(qiáng)之星的先進(jìn)事跡，建立“傳、幫、帶”朋輩互助機(jī)制，引導(dǎo)全體學(xué)生自強(qiáng)不息、立志成才，發(fā)揮資助工作勵(lì)志教育的作用。

3.注重能力提升，培養(yǎng)自助意識(shí)與能力

勤工助學(xué)是資助學(xué)生、提高學(xué)生綜合能力素質(zhì)切實(shí)有效的途徑。必須打破原有的單一的勞動(dòng)型的勤工儉學(xué)，開(kāi)拓知識(shí)型和技能型的勤工助學(xué)。一方面，拓展校內(nèi)勤工助學(xué)的方式，增設(shè)知識(shí)型、技能性勤工助學(xué)崗位。例如，結(jié)合計(jì)算機(jī)專業(yè)優(yōu)勢(shì)，在計(jì)算機(jī)學(xué)院設(shè)置實(shí)驗(yàn)室學(xué)生管理員勤工助學(xué)崗位，對(duì)實(shí)驗(yàn)室設(shè)備進(jìn)行日常的維護(hù)與管理。另一方面，整合社會(huì)資源，開(kāi)拓校外勤工助學(xué)渠道，鼓勵(lì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生利用課余時(shí)間到與專業(yè)相關(guān)的企業(yè)勤工助學(xué)，在緩解家庭經(jīng)濟(jì)壓力的同時(shí)，提升自身的專業(yè)實(shí)踐能力，為今后走進(jìn)社會(huì)步入工作崗位打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。