廣州市：強化全周期管理意識 創(chuàng)新推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化實踐

李麟玉

廣州首列垃圾分類主題有軌電車發(fā)車

廣州市既是國家中心城市和粵港澳大灣區(qū)中心城市，也是管理著超過2200萬人口的超大型城市。近年來，隨著城市空間結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、組織形態(tài)和運行機制的深刻變革，面臨著城市治理承壓明顯、發(fā)展空間不足、發(fā)展水平不平衡等諸多挑戰(zhàn)。廣州市委、市政府深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“要樹立全周期管理意識，加快推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力走出一條符合超大型城市特點和規(guī)律的治理新路子”的重要指示精神，積極探索將全周期管理貫穿城市規(guī)劃建設(shè)管理各環(huán)節(jié)，堅持以科學(xué)化、精細化、智能化為目標(biāo)，創(chuàng)新城市管理手段、管理模式、管理理念，讓城市運轉(zhuǎn)更聰明、更智慧，推動城市治理實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

一、當(dāng)前創(chuàng)新智慧管理的主要工作

（一）創(chuàng)新推進“數(shù)字政府”建設(shè)

一是建成廣州市數(shù)字政府運營中心，打造了“一網(wǎng)通辦、全市通辦”的“穗好辦”平臺，全市政務(wù)服務(wù)實現(xiàn)了線上進一網(wǎng)、線下進一窗、移動政務(wù)服務(wù)進一端。二是建成支撐綜合治稅、“四標(biāo)四實”（“四標(biāo)”，即一張標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)圖、一套標(biāo)準(zhǔn)建筑物編碼、一個標(biāo)準(zhǔn)地址庫和一張標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)網(wǎng)格;“四實”，即通過入戶走訪，外業(yè)調(diào)查的方式，核準(zhǔn)實有人口、實有房屋、實有單位和實有設(shè)施）、互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管、疫情防控等政務(wù)信息共享平臺，大力推廣應(yīng)用電子證照，實現(xiàn)企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、居住證等電子證照全市推廣互認(rèn)。三是完成不動產(chǎn)登記改革全線“一體辦”，推進“一件事”主題服務(wù)和工程建設(shè)項目并聯(lián)審批，快速上線“穗康”小程序，實現(xiàn)防治態(tài)勢實時感知、可視。

（二）創(chuàng)新推進智慧城管建設(shè)應(yīng)用

一是精心打造智慧城管數(shù)據(jù)中心，初步構(gòu)建了跨系統(tǒng)、跨業(yè)務(wù)的共享與交換機制。二是全面推進智慧城管八大系統(tǒng)（智慧環(huán)衛(wèi)、燃氣、智慧余泥、綜合執(zhí)法、數(shù)字城管、視頻智能分析、四標(biāo)四實應(yīng)用、智慧黨建等系統(tǒng)）建設(shè)，建成并應(yīng)用智慧環(huán)衛(wèi)、燃氣、綜合執(zhí)法等系統(tǒng)。三是聚焦安全體系建設(shè)，已上線城市管理應(yīng)用系統(tǒng)全部完成測評，并定期組織業(yè)務(wù)系統(tǒng)安全檢查，確保智慧城管系統(tǒng)穩(wěn)定安全運行。

（三）創(chuàng)新推進來穗人員管理服務(wù)

一是推進網(wǎng)格化模塊在來穗人員網(wǎng)格化管理服務(wù)中的應(yīng)用場景建設(shè)，實施“發(fā)現(xiàn)上報、流轉(zhuǎn)分派、受理處置、跟蹤督辦、評價結(jié)案”閉環(huán)管理。二是推進“粵省事”為來穗人員提供便捷服務(wù)的應(yīng)用場景建設(shè)，緊貼來穗人員融入廣州社會生活可能遇到的現(xiàn)實問題與共性需求，持續(xù)推動業(yè)務(wù)流程優(yōu)化簡化，構(gòu)建“流動人員服務(wù)管理”專題，實現(xiàn)電子證照同步生成。

（四）創(chuàng)新推進智慧交通發(fā)展

一是搭建“一個中心、三大平臺”的城市智慧交通體系，實現(xiàn)對全市交通領(lǐng)域信息化管理和服務(wù)全覆蓋。二是建設(shè)智慧交通系統(tǒng)，對交通環(huán)境進行總體實時監(jiān)測。三是創(chuàng)新推動智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試，在全國率先提出三級測試道路標(biāo)準(zhǔn)，以及道路測試、載客測試、遠程測試和編隊測試等多類別測試方式。四是搭建全市統(tǒng)一的停車信息綜合服務(wù)平臺，提高現(xiàn)有停車資源的使用率。

（五）創(chuàng)新推進村級工業(yè)園整治提升

一是探索超大城市制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級、產(chǎn)城融合發(fā)展、城市功能修補新路子，發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)優(yōu)勢，重點引入一批5G、集成電路、新型顯示等新興產(chǎn)業(yè)，打造出一批以樂天智谷、棠下智匯PARK為典型的智慧園區(qū)、智慧載體。二是大力推進5G應(yīng)用及智慧燈桿建設(shè)，加強5G應(yīng)用培育和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的協(xié)同，實現(xiàn)園區(qū)智慧管理，截止2020年年底，已完成13.2平方公里面積的村級工業(yè)園整治提升。

（六）創(chuàng)新推進治安防控管理

一是全力推動視頻智能化建設(shè)應(yīng)用，全市視頻系統(tǒng)總體規(guī)模達163萬個，已基本實現(xiàn)重點要害部位、重點行業(yè)、領(lǐng)域全覆蓋。二是建成全市統(tǒng)一的視頻資源整合共享平臺，聯(lián)網(wǎng)整合各類視頻資源約23萬路，充分應(yīng)用視頻系統(tǒng)輔助治安管控和危爆物品管理，視頻協(xié)助破案率從2013年的40%提升到2019年的83%。市統(tǒng)計局2018年調(diào)查結(jié)果顯示，完善視頻監(jiān)控是提高市民安全感的首要舉措。

二、創(chuàng)新智慧管理面臨的挑戰(zhàn)

一是大數(shù)據(jù)管理決策支撐能力有待加強。全市城市管理數(shù)據(jù)共享的力度、深度，以及基層民生高頻事項通辦的廣度還不夠。市區(qū)兩級系統(tǒng)建設(shè)不同步，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)的分析展示仍以統(tǒng)計為主，缺乏跨部門聯(lián)動應(yīng)用場景。二是指揮調(diào)度能力有待強化。對城市管理總體態(tài)勢的掌控缺乏有效支撐手段，統(tǒng)一指揮調(diào)度能力亟待加強。三是公眾服務(wù)智慧化水平有待提升。市民參與城市管理功能單一，存在投訴功能過于簡單、市民互動不夠深入、便民服務(wù)單薄等問題，需進一步提升公眾服務(wù)平臺智慧化水平。四是視頻前端多維智能感知能力有待拓展。城市管理領(lǐng)域視頻前端智能化比例、視頻智能化共享應(yīng)用水平有待提升。視頻資源未能全面整合，視頻監(jiān)控的規(guī)模效益尚未充分發(fā)揮。視頻大數(shù)據(jù)賦能應(yīng)用有待深化，智能感知、主動預(yù)警等與業(yè)務(wù)應(yīng)用深度融合的技術(shù)創(chuàng)新、機制創(chuàng)新不足。視頻系統(tǒng)安全管理機制手段有待完善，視頻圖像敏感信息違規(guī)外傳風(fēng)險較大。

三、創(chuàng)新智慧管理工作的總體部署安排

創(chuàng)新推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，應(yīng)圍繞擦亮“穗好辦”政務(wù)服務(wù)品牌，全面建成“穗智管”城市運行管理中樞，加快構(gòu)建城市信息模型“數(shù)字底座”，完善“一個中心、三大平臺”框架的數(shù)字交通體系等內(nèi)容，具體從以下七個方面做好工作。

（一）構(gòu)建城市綜合管理服務(wù)平臺

一是充分依托“穗智管”城市運行中樞，橫向匯聚城市管理各部門信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)，縱向鏈接市、區(qū)、街三級城市管理部門數(shù)據(jù)資源。二是聚焦城市管理專業(yè)化應(yīng)用場景，構(gòu)建綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫，建立城市綜合管理服務(wù)評價指標(biāo)體系，以城市管理熱點難點堵點為突破口，以跨部門協(xié)同應(yīng)用為驅(qū)動力，打造基于CIM平臺的城市綜合管理服務(wù)平臺。

（二）建設(shè)一批城市管理智慧應(yīng)用系統(tǒng)

一是依托“粵省事”“穗好辦”和“12345”政府服務(wù)熱線，以商戶自治和公眾參與城市管理為突破口，以“四標(biāo)四實”數(shù)據(jù)應(yīng)用為核心，依托商戶門牌號及城市管理實有設(shè)施上的二維碼運用，實現(xiàn)信息查詢、業(yè)務(wù)辦理、投訴點評、綜合監(jiān)管等“一碼掃城”。二是圍繞區(qū)塊鏈+垃圾分類、智慧環(huán)衛(wèi)、智慧余泥、戶外廣告智能安全監(jiān)管，采取市區(qū)共建模式打造一批示范應(yīng)用系統(tǒng)。三是推動城市管理視頻智能分析應(yīng)用提質(zhì)擴面，突出不同時段不同場景動態(tài)配置、重點時段特定應(yīng)用分析，充分發(fā)揮視頻算力資源效益，提升快速發(fā)現(xiàn)問題能力。

（三）借力新基建植入智慧化元素

一是建立廣州市新城建聯(lián)合創(chuàng)新中心，推動城市管理的技術(shù)、管理、商業(yè)模式等創(chuàng)新，建設(shè)創(chuàng)新應(yīng)用示范點，形成“政府引導(dǎo)、社會參與、拓展場景、智慧提升、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進經(jīng)濟”的新城建工作格局。二是結(jié)合城市更新、人工智能與數(shù)字經(jīng)濟“雙引擎”，在城市規(guī)劃、建設(shè)、更新時同步植入智慧化元素，因地制宜部署集垃圾分類宣傳教育、公廁、低值可回收點等功能于一體的城市管理便民服務(wù)站。三是創(chuàng)新城市運營理念，通過市場化運作、管家式服務(wù)、科技化管理等手段打造城市管理服務(wù)大管家，打通水、電、氣、物業(yè)、倉儲等服務(wù)最后一公里，實現(xiàn)一體化、片區(qū)化綜合管理服務(wù)，提升城市品質(zhì)化管理水平。

（四）打造一批城市管理經(jīng)濟園區(qū)

一是突出城市管理科技引領(lǐng)，創(chuàng)新城市治理思路，立足產(chǎn)業(yè)周期，發(fā)揮城市管理經(jīng)濟園區(qū)功能，探索建設(shè)城市管理科技應(yīng)用推廣和孵化基地。二是以垃圾收運一體化為契機，推動七大循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園和智慧環(huán)衛(wèi)平臺建設(shè)。三是以“新基建”為契機，建設(shè)建筑廢棄物智能利用和綠色裝配式建筑產(chǎn)業(yè)園，補齊建筑廢棄物管理短板。四是建設(shè)低值可回收物資源循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，加快廢玻璃、廢木料、廢塑料、廢舊大件家具、廢舊紡織品等低值可回收物資源化處理項目的規(guī)劃建設(shè)運營。

資源熱力電廠

（五）探索推動城市更新改造

一是創(chuàng)新推動智慧園區(qū)建設(shè)，構(gòu)筑政府、園區(qū)、企業(yè)、社會多方參與、協(xié)同共建的發(fā)展格局。二是在城市更新中完善公建配套，提高城市公共服務(wù)品質(zhì)，高標(biāo)準(zhǔn)配置教育、醫(yī)療、文化、體育、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施，打造公建配套供應(yīng)的“廣州標(biāo)準(zhǔn)”。三是統(tǒng)籌城中村改造與重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展智能建造技術(shù)，出臺城市更新單元設(shè)施配建指引，對城市更新項目配套設(shè)施配置情況嚴(yán)格把關(guān)。四是加大社區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整合社區(qū)數(shù)據(jù)資源，補齊社區(qū)數(shù)字化短板，建設(shè)集成物業(yè)服務(wù)、生活服務(wù)等數(shù)據(jù)和信息的智慧物業(yè)平臺。推進智慧物業(yè)平臺與“穗智管”平臺對接，打通服務(wù)群眾的“最后一公里”。構(gòu)建智慧社區(qū)建設(shè)和運營體系，形成社區(qū)管理服務(wù)的創(chuàng)新模式。

（六）創(chuàng)新推進“一網(wǎng)通辦、全市通辦”

一是加快數(shù)字政府總體規(guī)劃落地實施，推進營商環(huán)境、社會治理、惠民服務(wù)、黨群與民主法治等業(yè)務(wù)服務(wù)創(chuàng)新應(yīng)用。二是優(yōu)化“穗智管”應(yīng)用場景建設(shè)，強化各領(lǐng)域業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)共享和融合，加快推進場地建設(shè)和“穗智管”城市運行管理中樞軟件開發(fā)，逐步完善綜合研判、協(xié)同處置、指揮調(diào)度等功能，真正實現(xiàn)城市管理、社會治理“一網(wǎng)共治”。三是持續(xù)打造“一網(wǎng)通辦、全市通辦”的“穗好辦”政務(wù)服務(wù)品牌，復(fù)制推廣越秀區(qū)基層減負(fù)便民專項試點經(jīng)驗，實現(xiàn)高頻服務(wù)就近辦。四是推行政務(wù)數(shù)據(jù)資源開放共享機制，加強政務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)合及便捷化資源化利用。五是繼續(xù)深化“穗康碼”應(yīng)用，拓展應(yīng)用范圍和服務(wù)內(nèi)容，發(fā)揮好網(wǎng)格化功能模塊在來穗人員管理服務(wù)中的作用。優(yōu)化“粵省事”平臺便捷服務(wù)來穗人員功能。

（七）深化治安視頻智慧化應(yīng)用

一是推動治安視頻智慧化社會共建路徑，建立社會治安視頻大聯(lián)網(wǎng)及向城市管理各部門開放共享應(yīng)用的工作機制。二是開展治安視頻智感前端規(guī)模化建設(shè)，提升視頻前端智能化水平。以重點區(qū)域為主加快推動視頻資源整合共享，擴展視頻聯(lián)網(wǎng)覆蓋面。三是積極開展視頻系統(tǒng)智能感知、動態(tài)監(jiān)測、實時預(yù)警應(yīng)用，構(gòu)建視頻大數(shù)據(jù)智能化“賦能+應(yīng)用”新生態(tài)。四是全面貫徹網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任制，積極開展技術(shù)防護措施建設(shè)，構(gòu)建立體化縱深安全防護體系。五是加快智慧交通建設(shè)，開展智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試，通過市級停車平臺推廣和發(fā)布停車泊位信息等手段，引導(dǎo)車輛科學(xué)停放，全面提升城市交通服務(wù)管理水平。

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（責(zé)任編輯：榮榮）