科技賦能風(fēng)險(xiǎn)防控 智能守護(hù)城市安全

許麗媛　李會(huì)明　賈江輝

編者按：面對(duì)新型城鎮(zhèn)化“新基建”“新城建”、城市更新行動(dòng)等城市發(fā)展過(guò)程中的新挑戰(zhàn)新機(jī)遇，如何提高城市現(xiàn)代化治理能力和風(fēng)險(xiǎn)防控能力是保障城市發(fā)展的重要基礎(chǔ)工作。本文提出智慧安全韌性城市的建設(shè)理念，以科技賦能風(fēng)險(xiǎn)防控，實(shí)現(xiàn)智能守護(hù)城市安全，再輔以社會(huì)化服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)防控精細(xì)化治理。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須抓好城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。城市風(fēng)險(xiǎn)防控是城市現(xiàn)代化治理能力的重要內(nèi)容，是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性、全局性工作。必須深刻把握城市風(fēng)險(xiǎn)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，加快推進(jìn)城市風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)，創(chuàng)新城市風(fēng)險(xiǎn)防控模式。在新的形勢(shì)下，以科技賦能風(fēng)險(xiǎn)防控，智能守護(hù)城市安全，成為重要的創(chuàng)新模式。城市可以統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造系統(tǒng)完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，建設(shè)高速泛在、天地一體、集成互聯(lián)、安全高效的信息基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)城市安全管理的智能化平臺(tái)。在此基礎(chǔ)上，強(qiáng)化城市運(yùn)行安全保障能力，構(gòu)建智慧安全韌性城市，提高城市風(fēng)險(xiǎn)治理現(xiàn)代化水平，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

一、科技創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)防控能力，打造智慧安全韌性城市

（一）智慧安全韌性城市的定義

智慧安全韌性城市是城市安全發(fā)展的新范式，指具備在逆變環(huán)境中承受、適應(yīng)和迅速恢復(fù)的能力，并運(yùn)用新興信息技術(shù)革新安全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的城市。這一范式聚焦城市公共安全，強(qiáng)調(diào)城市對(duì)公共安全事件的抵御、吸收、適應(yīng)、恢復(fù)、學(xué)習(xí)的能力，覆蓋事前、事中、事后應(yīng)急管理全流程，涵蓋科技、管理、文化各領(lǐng)域，并采用“智慧”的技術(shù)、管理和文化，結(jié)合大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新興信息技術(shù)，保障人、物、城市運(yùn)行系統(tǒng)的安全。

圖1 智慧安全韌性城市總體框架圖

（二）設(shè)計(jì)理念

利用先進(jìn)的公共安全管理理念與技術(shù)，結(jié)合大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新興信息技術(shù)，開(kāi)展城市的全方位物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)、評(píng)估與精細(xì)化管理，打造全方位、立體化的城市公共安全網(wǎng)，提升城市對(duì)公共安全事件的抵御、吸收、適應(yīng)、恢復(fù)、學(xué)習(xí)的能力，構(gòu)建智慧安全韌性城市。

智慧安全韌性城市的構(gòu)建包括三大要素：一是科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)智慧、韌性技術(shù)裝備發(fā)展;二是智能化、強(qiáng)韌化管理能力水平提升;三是群智化安全文化發(fā)展。這三個(gè)方面為構(gòu)建智慧安全韌性城市提供整體服務(wù)。

（三）頂層架構(gòu)

智慧安全韌性城市充分結(jié)合城市綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)、次生衍生事件預(yù)測(cè)預(yù)警技術(shù)、預(yù)警信息發(fā)布技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)與快速預(yù)警技術(shù)、智慧應(yīng)急一張圖技術(shù)等，采用大數(shù)據(jù)+云平臺(tái)體系架構(gòu)進(jìn)行整體架構(gòu)的搭建。并在此基礎(chǔ)上，開(kāi)展橋梁、燃?xì)?、供水、排水、熱力管網(wǎng)、綜合管廊、軌道交通、電梯、地面塌陷等安全專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)用設(shè)計(jì)，提升城市風(fēng)險(xiǎn)管控、城市安全運(yùn)行、城市安全應(yīng)急的能力。

（四）建設(shè)內(nèi)容

智慧安全韌性城市基于物聯(lián)網(wǎng)的感、傳、知，用總體框架開(kāi)展建設(shè)，聚焦地方重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型，按需匯聚供水管網(wǎng)、排水管網(wǎng)、燃?xì)夤芫W(wǎng)、地下空間、熱力管網(wǎng)、橋梁隧道、地面坍塌、電梯運(yùn)行安全、綜合管廊安全和軌道交通安全等城市安全信息，實(shí)現(xiàn)有關(guān)部門(mén)信息的互聯(lián)互通。這樣，形成覆蓋城市高危、高風(fēng)險(xiǎn)和人口密集區(qū)域的城市運(yùn)行單元安全監(jiān)測(cè)“一張網(wǎng)”，建設(shè)城市安全運(yùn)行綜合管理系統(tǒng)和各專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)用系統(tǒng)，提升高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域和人口密集區(qū)域內(nèi)城市單元的運(yùn)行安全性。

圖2 智慧安全韌性城市技術(shù)架構(gòu)

圖3 合肥市“智能化城市安全運(yùn)行管理平臺(tái)”示意圖

二、合肥模式助力探索城市風(fēng)險(xiǎn)防控科技模式

合肥城市安全管理平臺(tái)的經(jīng)驗(yàn)做法得到了住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部肯定，曾經(jīng)被以“加強(qiáng)城市生命線(xiàn)工程安全監(jiān)測(cè)，提升城市安全運(yùn)行管理水平”為題進(jìn)行轉(zhuǎn)發(fā)推廣。

（一）項(xiàng)目背景

合肥市運(yùn)用智慧安全韌性城市建設(shè)理念，加強(qiáng)城市生命線(xiàn)運(yùn)行監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)管控體系和社會(huì)單元公共安全管理服務(wù)體系建設(shè)，探索實(shí)踐了科技賦能風(fēng)險(xiǎn)防控的新模式。具體內(nèi)容包括，以公共安全科技為支撐，融合物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)、BIM/GIS等現(xiàn)代信息技術(shù)，透徹感知橋梁、燃?xì)?、供水、排水、地下管廊等地下管網(wǎng)城市生命線(xiàn)運(yùn)行狀況，分析生命線(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)及耦合關(guān)系，深度挖掘城市生命線(xiàn)運(yùn)行規(guī)律，打造智能化城市安全運(yùn)行管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了城市生命線(xiàn)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的及時(shí)感知、早期預(yù)測(cè)預(yù)警和高效處置應(yīng)對(duì)，確保了城市安全的主動(dòng)式保障。

（二）建設(shè)成效

智能化城市安全運(yùn)行管理平臺(tái)立足城市整體安全運(yùn)行，首次實(shí)現(xiàn)對(duì)合肥市城市級(jí)、多類(lèi)型基礎(chǔ)設(shè)施的整體安全監(jiān)測(cè)，覆蓋全市高風(fēng)險(xiǎn)、安全敏感區(qū)域的51座橋梁和2200多公里燃?xì)?、供水、排水、熱力管網(wǎng)及綜合管廊。自2017年系統(tǒng)運(yùn)行以來(lái)，平均每月有效報(bào)警91.2起，預(yù)警燃?xì)庑孤┦录?3起、供水爆管和路面塌陷事件12起、橋梁車(chē)輛撞擊突發(fā)事件3起、超載2540起。實(shí)現(xiàn)了由“以治為主”向“以防為主”轉(zhuǎn)變，由“被動(dòng)應(yīng)付”向“主動(dòng)監(jiān)管”轉(zhuǎn)變。

（三）成功事例

1.燃?xì)夤芫W(wǎng)泄漏燃爆預(yù)警事件

2019年9月24日，智能化城市安全運(yùn)行管理平臺(tái)燃?xì)獗O(jiān)測(cè)系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)郎溪路高架橋下燃?xì)饩甊Q9148出現(xiàn)甲烷濃度超限報(bào)警。平臺(tái)經(jīng)分析研判，初步判斷為燃?xì)庑孤⒓皶r(shí)推送至燃?xì)饧瘓F(tuán)。經(jīng)燃?xì)饧瘓F(tuán)現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核確認(rèn)，是第三方施工原因?qū)е氯細(xì)夤艿佬孤?。發(fā)現(xiàn)時(shí)可燃?xì)怏w已填充約23.5米，濃度爆表，現(xiàn)場(chǎng)充滿(mǎn)了刺激性氣味。燃?xì)夤艿佬孤┑奈恢锰幱诶铣菂^(qū)內(nèi)，周?chē)丝诿芏容^大。其上方是郎溪路高架橋，車(chē)流量較大，且周邊300米范圍內(nèi)有5處黨政機(jī)關(guān)、9所學(xué)校、3所醫(yī)院、1處加油站、1個(gè)大型商業(yè)廣場(chǎng)等。一旦發(fā)生爆炸，將造成巨大的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和橋梁損傷。燃?xì)饧瘓F(tuán)立即關(guān)閉泄漏點(diǎn)兩端截?cái)嚅y進(jìn)行搶修作業(yè)，避免了一起惡性事件發(fā)生。

2.供水管網(wǎng)大流量泄漏引發(fā)路面塌陷預(yù)警事件

2019年5月7日，智能化城市安全運(yùn)行管理平臺(tái)監(jiān)測(cè)到合肥市老城區(qū)內(nèi)出現(xiàn)供水漏失報(bào)警。通過(guò)分析，判定附近供水管網(wǎng)疑似存在漏水現(xiàn)象，并立即通知供水集團(tuán)。經(jīng)供水集團(tuán)現(xiàn)場(chǎng)排查復(fù)核發(fā)現(xiàn)，離報(bào)警點(diǎn)位約7米位置處，一老舊鋼筋混凝土材質(zhì)的高壓供水管道正在大流量漏水，管道下方出現(xiàn)爆裂，漏水量達(dá)到1900m3/h。現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)挖后發(fā)現(xiàn)，地下土壤中已明顯出現(xiàn)空洞，隨時(shí)面臨路面塌陷風(fēng)險(xiǎn)。該事件主要是由于老舊鋼筋混凝土材質(zhì)的高壓供水管道受不同荷載占?jí)翰痪鶆虺两?，?dǎo)致結(jié)構(gòu)破壞。通過(guò)及時(shí)搶修排除險(xiǎn)情，避免了一起路面塌陷事故發(fā)生。

3.橋梁結(jié)構(gòu)安全預(yù)警事件

2019年4月9日凌晨，智能化城市安全運(yùn)行管理平臺(tái)橋梁監(jiān)測(cè)系統(tǒng)持續(xù)發(fā)出報(bào)警，繁華大橋跨南淝河大橋東側(cè)出城方向發(fā)生堵車(chē)，半小時(shí)后車(chē)道完全堵塞。堵塞車(chē)輛基本為渣土車(chē)、攪拌車(chē)等重型車(chē)輛，橋梁?jiǎn)蝹?cè)車(chē)道已完全處于滿(mǎn)負(fù)荷運(yùn)行。系統(tǒng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)出現(xiàn)大幅度波動(dòng)。通過(guò)數(shù)據(jù)分析研判，認(rèn)為橋梁結(jié)構(gòu)在持續(xù)重載作用下，橋面鋪裝層的病害將會(huì)快速擴(kuò)展，同時(shí)對(duì)結(jié)構(gòu)耐久性能和抗疲勞性能將造成巨大影響，甚至可能對(duì)橋梁運(yùn)行安全帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)隱患。橋梁管養(yǎng)部門(mén)立即進(jìn)行協(xié)調(diào)處置，在交警部門(mén)的配合下道路很快恢復(fù)正常運(yùn)行，系統(tǒng)報(bào)警全部解除。

圖4 城市風(fēng)險(xiǎn)管控社會(huì)化服務(wù)模式

三、引入社會(huì)化服務(wù) 形成城市風(fēng)險(xiǎn)防控共同體

智慧安全韌性城市建設(shè)實(shí)現(xiàn)了政府側(cè)風(fēng)險(xiǎn)防控的現(xiàn)代化、智能化水平提升，但在社會(huì)面的基層精細(xì)化風(fēng)險(xiǎn)防控方面仍有缺失。因此，探索第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)為城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)管控提供技術(shù)服務(wù)、智力支持和多元化資金投入的新模式，充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體，打造城市風(fēng)險(xiǎn)防控共同體，建立城市治理、安全風(fēng)險(xiǎn)管控和改革發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，是打造“城市風(fēng)險(xiǎn)防控全局管控+社會(huì)化精細(xì)管控”的有效嘗試。

具體而言，可以引入社會(huì)多元主體參與城市安全治理，組建專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，對(duì)城市安全運(yùn)行態(tài)勢(shì)進(jìn)行7×24小時(shí)值班值守、監(jiān)測(cè)預(yù)警和綜合研判，為不同層級(jí)的政府部門(mén)應(yīng)對(duì)處置突發(fā)事件提供全天候輔助決策技術(shù)服務(wù)。這樣，可以實(shí)現(xiàn)全景呈現(xiàn)城市安全態(tài)勢(shì)、精準(zhǔn)預(yù)報(bào)預(yù)警安全風(fēng)險(xiǎn)、高效科學(xué)處置突發(fā)事件、及時(shí)復(fù)盤(pán)提升治理效能的有機(jī)閉環(huán)。這種“多元主體、合作共治”的社會(huì)化治理新模式，通過(guò)“科技+安全服務(wù)+保險(xiǎn)”的一體化安全服務(wù)體系，深入打造“安全云”平臺(tái)，以云端一體化應(yīng)用為抓手，推動(dòng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公司等多方主體共同參與城市安全治理。

消防安全和工業(yè)安全是城市安全風(fēng)險(xiǎn)管控的重點(diǎn)領(lǐng)域，因涉及社會(huì)面較廣，一向難以實(shí)現(xiàn)精細(xì)化治理。在這兩個(gè)領(lǐng)域引入市場(chǎng)主體和社會(huì)化服務(wù)，將充分動(dòng)員社會(huì)力量，提高城市風(fēng)險(xiǎn)精細(xì)化治理能力。

（責(zé)任編輯：榮榮）