提高城市治理現(xiàn)代化水平的路徑謀劃

龔晨　楊劍華

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須抓好城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推進(jìn)城市管理目標(biāo)、方法、模式現(xiàn)代化。廣西壯族自治區(qū)賀州市堅(jiān)持以習(xí)近平總書記關(guān)于城市治理的重要論述為指導(dǎo)，強(qiáng)化城市治理，推動了城市內(nèi)涵更為豐富、城市功能更為健全、城市治理更為智慧，有效提升了人民群眾對城市治理的獲得感。但賀州城市治理現(xiàn)代化仍充滿挑戰(zhàn)，城市軟硬件建設(shè)仍處于攻堅(jiān)克難期，面臨應(yīng)急管理能力薄弱、高端人才缺乏等困難。本文在汲取國內(nèi)城市治理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從五個(gè)方面對提高賀州市城市治理現(xiàn)代化水平的路徑進(jìn)行戰(zhàn)略謀劃，以期為我國城市的高質(zhì)量發(fā)展提供借鑒。

一、更新理念，注重綠色治理，提升城市發(fā)展品質(zhì)

提高城市治理現(xiàn)代化水平要樹立科學(xué)而先進(jìn)的發(fā)展理念，堅(jiān)持用新發(fā)展理念引領(lǐng)城市發(fā)展，不斷提升城市發(fā)展內(nèi)涵和質(zhì)量。著眼于城市更有品位，以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，注重綠色治理，才能更好地提升城市內(nèi)涵競爭力，凸顯出地方特色。賀州市要始終把生態(tài)、長壽元素融入城市治理各方面、各環(huán)節(jié)、各過程，彰顯賀州山水之美、風(fēng)情之美、環(huán)境之美、人文之美的精致品質(zhì)。

（一）堅(jiān)持綠色治理理念

以實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀”為目標(biāo)，持續(xù)強(qiáng)化尊重自然、傳承歷史、綠色低碳等理念。加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)城市設(shè)施、城市部件的感知設(shè)施，建立覆蓋道路、交通、路燈、供水、排水、燃?xì)?、園林、環(huán)衛(wèi)、污水、防洪、地下綜合管廊等城市公共設(shè)施感知識別體系，形成廣泛而全面的“神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)”。著力實(shí)施智能路燈、綠色建筑、新能源汽車、綠色家居等“綠色行動”。強(qiáng)化環(huán)保、水利、氣象、農(nóng)林等部門協(xié)同合作，統(tǒng)籌建立以“所有重點(diǎn)排污單位建設(shè)污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)+天地一體化生態(tài)遙感監(jiān)測系統(tǒng)+水文監(jiān)測、防汛抗旱一體化智慧水務(wù)系統(tǒng)”等“三大生態(tài)監(jiān)測評估系統(tǒng)”為主體的生態(tài)大數(shù)據(jù)平臺。常態(tài)化開展生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、污染源、環(huán)境承載力、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事件、環(huán)保舉報(bào)等大數(shù)據(jù)全景式生態(tài)環(huán)境形勢研判。

（二）堅(jiān)持精準(zhǔn)治理理念

以推進(jìn)城市管理精細(xì)化治理專項(xiàng)行動為重點(diǎn)，加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生、“街頭巷尾”、揚(yáng)塵污染管控、城市綠地、市場環(huán)境秩序和市政設(shè)施維護(hù)等各方面的精細(xì)化管理。強(qiáng)化生活垃圾分類、全域無垃圾、城市公廁布局改造、違法建設(shè)等各方面的治理。持續(xù)規(guī)范整治戶外廣告牌匾，全面提升整治城區(qū)立面環(huán)境，持續(xù)清理整治各類占道經(jīng)營。全面打造精致小區(qū)、精品旅游、智慧城管品牌。讓城市管理“像繡花一樣精細(xì)”，用繡花功夫“繡出”城市新面貌。

（三）堅(jiān)持地域特色理念

加快打造以“生態(tài)水墨山水畫”為風(fēng)貌特色的“山水園林長壽城”。及時(shí)修訂完善中心城區(qū)風(fēng)貌規(guī)劃，在城市建筑風(fēng)格、色調(diào)、天際線等要素中注入“壽城”地域特色元素。規(guī)劃建設(shè)或升級改造一批具有歷史味、文化味、生態(tài)味、生活味的標(biāo)志性建筑。加強(qiáng)對河?xùn)|街、西約街和平桂西灣電廠等自治區(qū)級歷史文化街區(qū)的綜合治理，嚴(yán)格控制容量、高度和色彩。通過加快完善城東新區(qū)、高鐵新城等新區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施，引導(dǎo)人口向新區(qū)流動、商業(yè)向新區(qū)集中，讓一批被“淹沒”的歷史建筑重新“顯山露水”。

（四）堅(jiān)持文化強(qiáng)市理念

圍繞培育開發(fā)生態(tài)文化、長壽文化等重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)，繪制“壽城”文化產(chǎn)業(yè)圖，培植長壽文化“產(chǎn)業(yè)樹”，精心打造好“壽城”品牌。扶持代表賀州地域文化特色的動畫連續(xù)劇和動畫大電影創(chuàng)作，著力開發(fā)麒大寶主題影視動畫，設(shè)計(jì)麒大寶主題玩具和體現(xiàn)賀州少數(shù)民族特色的伴手禮等。同時(shí)，要注重歷史文化建筑的保護(hù)。目前賀州有各級文化保護(hù)單位196處、各級歷史文化名鎮(zhèn)名村8個(gè)、各級傳統(tǒng)村落49個(gè)。這些珍貴的文化資源具有重要的歷史文化價(jià)值，是豐富“壽城”文化內(nèi)涵的重要支撐，要充分利用好這些資源，以助力文化興市、強(qiáng)市。

二、協(xié)同創(chuàng)新，注重多元治理，增強(qiáng)城市發(fā)展韌性

多元主體協(xié)同參與城市治理，是推動市民當(dāng)家作主的必然選擇，增強(qiáng)城市發(fā)展韌性的內(nèi)在需要，也是凝聚推動城市發(fā)展整體合力的必然要求，提高城市治理現(xiàn)代化水平的重要舉措。應(yīng)堅(jiān)持以系統(tǒng)集成思維，從全過程、全要素、全場景的協(xié)同發(fā)展角度，統(tǒng)一理念、目標(biāo)、組織及規(guī)則，形成系統(tǒng)、協(xié)調(diào)、完備的治理體系。具體而言，應(yīng)著力做好以下三點(diǎn)。

（一）注重平戰(zhàn)結(jié)合

把應(yīng)急治理放在更加重要的位置，打通應(yīng)急處置與常態(tài)運(yùn)行，探索建立科學(xué)高效的平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換機(jī)制。在編制好《突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》等的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)、溝通交流和審核備案工作，注重各級各類應(yīng)急預(yù)案的銜接與配套，構(gòu)建起完整、統(tǒng)一的應(yīng)急預(yù)案體系。持續(xù)強(qiáng)化“天網(wǎng)工程”“智慧警務(wù)”建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)市、縣、鎮(zhèn)、村四級重點(diǎn)單位、要害部位、重要路段、住宅小區(qū)、公眾娛樂場所、賓館飯店和學(xué)校的電子視頻監(jiān)控設(shè)施全覆蓋、網(wǎng)格化管理全覆蓋。實(shí)現(xiàn)治安好、犯罪少的“小平安”，和涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會等方面寬領(lǐng)域、大范圍、多層次的“大平安”。以創(chuàng)建自治區(qū)文明城市為契機(jī)，廣泛宣傳、大力弘揚(yáng)抗疫精神、團(tuán)結(jié)精神、擔(dān)當(dāng)精神、奉獻(xiàn)精神、科學(xué)精神和大愛精神，為城市治理現(xiàn)代化提供強(qiáng)大精神力量。

（二）注重上下結(jié)合

要在城市治理“全周期管理”中形成各層級間的有效銜接機(jī)制，重點(diǎn)是建立常態(tài)化下沉機(jī)制和基層治理支持系統(tǒng)。探索建立以市、區(qū)、街道、社區(qū)、居民小區(qū)五級聯(lián)席會議為“軸心”的上下聯(lián)通機(jī)制。建立以社區(qū)聯(lián)合治理、小區(qū)聯(lián)合管理、樓棟聯(lián)合覆蓋為切入點(diǎn)的“三個(gè)聯(lián)合”區(qū)域聯(lián)動機(jī)制。建立市級領(lǐng)導(dǎo)、市直部門、在職黨員深入城市基層的“三方進(jìn)入”協(xié)調(diào)助力機(jī)制。著力破除上下、體制、隸屬、行業(yè)、群體間的各種“壁壘”，暢通聯(lián)系渠道、活躍共建氛圍。完善協(xié)商合作治理機(jī)制，引導(dǎo)市民積極參與城市治理決策、主動監(jiān)督城市治理工作、反映和投訴城市治理問題、提出城市治理意見建議、認(rèn)真評價(jià)城市治理成效，促進(jìn)城市治理和服務(wù)水平切實(shí)提升。

（三）注重專群結(jié)合

更好地發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，統(tǒng)籌好政府、市場和社會的力量，讓群眾知情、參與、監(jiān)督，調(diào)動每一個(gè)“城市細(xì)胞”的積極性，真正形成基層社會治理共同體。切實(shí)加強(qiáng)黨對城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。健全以城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織為領(lǐng)導(dǎo)，基層群眾性自治組織和村（居）務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，群團(tuán)組織、其他經(jīng)濟(jì)社會組織等為紐帶和補(bǔ)充的社區(qū)組織體系。依托社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨群服務(wù)中心（站點(diǎn)）全覆蓋，讓黨員群眾在家門口就能找到組織，享受便利服務(wù)。

三、科技驅(qū)動，注重智慧治理，增強(qiáng)城市發(fā)展后勁

科技創(chuàng)新是提升城市治理和服務(wù)水平、增強(qiáng)城市持續(xù)發(fā)展能力的重要驅(qū)動力。目前，建設(shè)新型智慧城市已成為推進(jìn)城市治理精細(xì)化、精準(zhǔn)化的重要抓手。智慧城市是城市未來的發(fā)展走向，呈現(xiàn)“更加重視以人為本、更加強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明建設(shè)、服務(wù)功能更加多元”等發(fā)展趨勢，體現(xiàn)出了城市治理現(xiàn)代化的情感溫度。應(yīng)把握好智慧城市的未來趨向，堅(jiān)持科技驅(qū)動，注重智慧治理，突出“規(guī)劃、服務(wù)、產(chǎn)業(yè)”重點(diǎn)，高質(zhì)量推進(jìn)智慧城市建設(shè)。

賀州市愛蓮湖公園風(fēng)景 攝影：龔晨

（一）堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，健全完善支撐體系

高標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建具有賀州特色的“3+7”智慧壽城支撐體系，實(shí)現(xiàn)“3+7>10”的發(fā)展效應(yīng)?！?”即已成立的市大數(shù)據(jù)發(fā)展局、市信息數(shù)據(jù)中心、市民服務(wù)中心;“7”即成立一個(gè)智慧壽城建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、一個(gè)“智慧辦”，組建一個(gè)壽城數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院、一個(gè)賀州市數(shù)字經(jīng)濟(jì)專家委員會、一個(gè)壽城數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，設(shè)立一個(gè)新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金，制定出臺《智慧城市建設(shè)總體發(fā)展規(guī)劃》《智慧賀州“十四五”行動計(jì)劃》等一批政策文件。充分利用好自治區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺，努力構(gòu)建線上線下一體化政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)“群眾跑腿”到“信息跑路” “群眾來回跑”到“部門協(xié)同辦”“最多跑一次”到“一次不用跑”的轉(zhuǎn)變。找準(zhǔn)群眾感受明顯的火車站、汽車站、公交站、博物館、文化館、景區(qū)、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、醫(yī)院等“八大”公共場所為突破點(diǎn)，以狠抓環(huán)境提升、完善服務(wù)內(nèi)容、提升智能水平、優(yōu)化綜合性能等為重點(diǎn)，大力推進(jìn)環(huán)境舒心、服務(wù)貼心、智慧暖心、交通順心的“八站四心”現(xiàn)代化、智能化建設(shè)。

（二）堅(jiān)持項(xiàng)目帶動，加快推進(jìn)智慧產(chǎn)業(yè)

謀劃打造智慧城市發(fā)展格局，包括以農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)園為核心的智慧農(nóng)業(yè)園區(qū)，以高新區(qū)等園區(qū)為核心的智能制造園區(qū)，以高校、職業(yè)學(xué)院、部分園區(qū)和國企為代表的智慧城市人才基地等。探索成立賀州市智慧產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)，負(fù)責(zé)智慧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目包裝推薦、運(yùn)營管理，開展信息咨詢、能源技術(shù)咨詢、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)咨詢、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)投資、文化交流活動策劃、會議及展覽展示服務(wù)等業(yè)務(wù)。推進(jìn)新能源汽車項(xiàng)目、農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展項(xiàng)目、智慧農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、智能小鎮(zhèn)項(xiàng)目、生命健康項(xiàng)目等重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)。

（三）堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，著力破解信息孤島

完善架構(gòu)，建設(shè)區(qū)市和部門縱橫一體化政務(wù)數(shù)據(jù)資源池，加快賀州市信息資源中心平臺工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與自治區(qū)公共數(shù)據(jù)清單共享，推進(jìn)區(qū)市政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄的集中存儲和統(tǒng)一管理。部門橫向整合方面，可通過典型應(yīng)用來突破分割。如建立應(yīng)急管理系統(tǒng)，可以把公安、消防、武警、衛(wèi)健、商業(yè)、水利、交通、供電、供水、供氣、財(cái)政、保險(xiǎn)等諸多單位和部門的相關(guān)信息資源聯(lián)系起來。研究制定相關(guān)規(guī)章制度，通過制度加強(qiáng)信息化系統(tǒng)集約化建設(shè)，信息化項(xiàng)目、政務(wù)信息資源共享開放和政務(wù)數(shù)據(jù)安全等各方面的管理。探索將市、縣（區(qū)）數(shù)據(jù)共享（匯聚）情況納入年度績效考核，從體制機(jī)制層面著力打破信息孤島。

四、夯實(shí)基石，注重依法治理，優(yōu)化城市發(fā)展環(huán)境

提升城市治理法治化水平，是提升城市治理現(xiàn)代化水平的重要組成和重要支撐。以“重治權(quán)、重創(chuàng)新、重基層”模式推進(jìn)依法治市，在建構(gòu)城市治理法治化新格局上下足功夫，不斷提升城市治理法治化建設(shè)的質(zhì)量和水平。

賀州市民服務(wù)中心 攝影：龔晨

（一）善立良法

著眼于健全城市治理領(lǐng)域法律法規(guī)，善于運(yùn)用地方立法權(quán)，建立系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的地方性法規(guī)規(guī)章，為城市治理現(xiàn)代化提供法律支撐。圍繞增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感為出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)一步加快城市管理、大氣污染防治、賀江水保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域立法進(jìn)程。積極回應(yīng)市民期盼，針對房地產(chǎn)市場亂相、物業(yè)糾紛多發(fā)、垃圾亂扔等情況，對房地產(chǎn)市場管理、物業(yè)管理、垃圾處理等進(jìn)行立法，讓城市治理有法可依，更具操作性，更富成效。

（二）嚴(yán)格執(zhí)法

推行執(zhí)法公示制度，主動及時(shí)地向社會公開執(zhí)法信息，著力打造“陽光執(zhí)法”。推行執(zhí)法全過程記錄制度，做到執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理。強(qiáng)化《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察工作規(guī)定》的貫徹落實(shí)，充分發(fā)揮督察工作對城市治理法治化建設(shè)與責(zé)任落實(shí)的督促推動作用。提高黨員干部在城市治理中的法治思維和依法辦事能力，把城市治理法治化建設(shè)成效納入政績考核指標(biāo)體系，作為衡量從事城市治理相關(guān)工作的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績的重要內(nèi)容。

（三）加強(qiáng)法治隊(duì)伍建設(shè)

堅(jiān)持以德才兼?zhèn)錇闃?biāo)準(zhǔn)，打造高素質(zhì)城市治理法治隊(duì)伍，對于提高賀州城市治理現(xiàn)代化水平尤其緊迫。制定出臺全面加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)、法治人才隊(duì)伍建設(shè)、優(yōu)秀法治人才庫建設(shè)等的制度辦法。出臺實(shí)施辦法或意見，進(jìn)一步完善社會律師、公職律師、公司律師制度，深化律師制度改革，加強(qiáng)律師行業(yè)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)。加大法治人才培養(yǎng)和引進(jìn)工作，加強(qiáng)與專業(yè)院校和專業(yè)機(jī)構(gòu)合作，聯(lián)合開展法治人才培養(yǎng)工作，提升法治工作隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，為提高城市治理法治化水平提供堅(jiān)實(shí)人才保障。

五、以人為本，注重人才引培，激發(fā)城市發(fā)展活力

城市的核心是人，人是城市發(fā)展的主體。推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化，應(yīng)牢牢把握以人為本這一城市治理的核心。堅(jiān)持以人民為中心，把激發(fā)城市發(fā)展活力作為城市治理的重心和價(jià)值取向。

（一）以人才“東融”激發(fā)城市發(fā)展活力

發(fā)揮好駐深圳專家人才聯(lián)合會和千人計(jì)劃南方創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心兩個(gè)招才引智工作站的作用，采取“剛?cè)岵?jì)”，加大引才引智工作力度。圍繞賀州市“雁歸臨賀·智匯壽城”三年人才行動計(jì)劃，鞏固拓展“人才雙飛地”平臺。以粵港澳大灣區(qū)高層次人才壽城行活動暨國家特聘專家賀州創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)交流會等平臺，促進(jìn)“人才鏈”與“產(chǎn)業(yè)鏈”的高效融合和雙向促進(jìn)。

（二）加大本土人才培育力度，擴(kuò)大本土人才增量

可探索成立賀州學(xué)院城市治理研究院或壽城城市治理研究院，強(qiáng)化本土城市治理人才培育，拓寬本土人才施展才華的空間，打造一支“留得住”“有鄉(xiāng)愁”的本土人才隊(duì)伍，為推進(jìn)賀州城市治理現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)的人才保障。

（三）強(qiáng)化城市治理現(xiàn)代化智力支撐保障

依托賀州市委黨校、賀州學(xué)院等社科研究院所，建立“城市治理高端智庫”，深入推進(jìn)城市治理基礎(chǔ)理論研究，研究制定具有賀州地方特色的“城市治理現(xiàn)代化指標(biāo)體系”，對城市治理的現(xiàn)代化程度進(jìn)行評估，充分發(fā)揮新型智庫在推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化過程中提供咨詢和政策建議的作用。

（壓題圖片：賀州城市風(fēng)貌 攝影：龔晨）

（責(zé)任編輯：榮榮）