緊抓新基建契機　加快建設城市大腦

陸小成

習近平總書記在杭州考察城市大腦運營指揮中心時強調(diào)，從信息化到智能化再到智慧化，是建設智慧城市的必由之路，前景廣闊。新冠肺炎疫情暴發(fā)并在全球蔓延顯示，加快新型基礎設施建設時不我待，是加快城市經(jīng)濟復蘇、安全防控、智慧治理的新契機、新抓手。針對疫情防控、城市治理中存在的諸多短板，應以新基建為契機，加快建設城市大腦，打造經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新引擎、新動力源。

一、制定新基建規(guī)劃，建設城市決策新大腦

（一）加強頂層設計，打造城市神經(jīng)中樞

建設城市大腦是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要市級層面的頂層指導和統(tǒng)籌推進。城市大腦是利用人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術，為城市交通治理、環(huán)境保護、精細管理等構建數(shù)字化、智能化的城市“神經(jīng)中樞”，基于數(shù)據(jù)資源實現(xiàn)城市的精準研判與科學決策。國內(nèi)許多城市已經(jīng)行動，如杭州建立城市大腦，進行頂層設計，構建脈絡清晰、綱舉目張的樹狀圖。成都、深圳、西安等市均建立了各具特色的城市大腦。北京市于2018年實施大數(shù)據(jù)行動計劃，朝陽、海淀、城市副中心等部分區(qū)域率先建設城市大腦。

應加快利用人工智能、大數(shù)據(jù)、5G、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術，加快建立集公共安全、應急管理、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護等功能于一體的城市大腦，形成新型城市“神經(jīng)中樞”。打通各類數(shù)字化管理平臺，加快城市大腦的戰(zhàn)略規(guī)劃和頂層設計，包括規(guī)劃完整的宏觀架構體系、新型基礎設施保障目標、可持續(xù)發(fā)展建設目標、時間階段性的建設計劃等，在內(nèi)容、功能、技術等方面加強宏觀引導，統(tǒng)一建設標準，實現(xiàn)整體優(yōu)化，打造城市決策新大腦。

（二）建立組織機構，強化統(tǒng)一運營指揮

浙江省加強城市大腦的組織領導，由省經(jīng)信廳、省大數(shù)據(jù)局負責協(xié)調(diào)推進全省“城市大腦”建設，指導地方“城市大腦”通用平臺建設，強化設區(qū)市人民政府的主體責任，建立本地“城市大腦”建設協(xié)調(diào)推進機制。成都市建立城市智慧治理中心，發(fā)揮“城市大腦”作用。深圳市建立國內(nèi)首個智慧城市運營管理平臺，是城市運行的“大腦”。西安市建立交警“城市大腦”指揮中心，打造“用數(shù)據(jù)研判、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)治理”的新模式。

應加快建立省級城市大腦領導小組，整合網(wǎng)絡安全和信息化、大數(shù)據(jù)、服務熱線等機構或平臺功能，明確相關部門職責，負責推動建設實施，強化考核監(jiān)督，形成省—市—區(qū)（縣）—街（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）—社區(qū)（農(nóng)村）等多層整合、網(wǎng)絡扁平、互聯(lián)互通的綜合信息平臺，打造城市“領導駕駛艙”，構建國內(nèi)一流的城市大腦運營指揮中心。

（三）結合地方特點，完善具體實施方案

浙江省制定《浙江省“城市大腦”建設應用行動方案》，為推進“城市大腦”建設提供具體要求和路線圖。北京作為全國科技創(chuàng)新中心，在新一代信息技術創(chuàng)新、應用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領域具有一定的優(yōu)勢和基礎。目前，北京市發(fā)布了《加快新型基礎設施建設行動方案（2020—2022年）》《關于加快培育壯大新業(yè)態(tài)新模式促進北京高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》等，為北京城市大腦建設與具體實施提供了重要的政策保障。

應根據(jù)實際情況，制訂具有地方特色的城市大腦建設方案，建立部門責權分配、協(xié)調(diào)和溝通機制，制定信息互融互通方案等，涵蓋智能+公共衛(wèi)生、安全防控、水源監(jiān)測、建筑施工、垃圾清理、排污降噪、交通擁堵、市民服務等多方面內(nèi)容，為人口管理、交通治理、環(huán)境污染等城市病難題提供更加精準、智能的解決方案。城市大腦建立市民—市長信息直通車，為老百姓生活打造數(shù)字化界面，讓市民觸摸城市脈搏，感受城市溫度，享受城市服務，也讓市民遇到問題能有地方“找個說法”，切實把矛盾解決在萌芽狀態(tài)，化解在基層，真正實現(xiàn)未訴先辦、不訴自辦。

二、加快新基建布局，構建城市治理新體系

（一）優(yōu)化新基建布局，打造智慧治理平臺

目前，許多地方的交通、人口、衛(wèi)生、安全、經(jīng)濟等各領域數(shù)據(jù)采集缺乏有效技術手段，主要依靠人工統(tǒng)計和層層上報，占用大量行政資源，效率低下。不少空間治理、道路維護、安全巡檢還停留在依靠人眼識別、人工把守的傳統(tǒng)管理階段，難以在第一時間顯示城市正在發(fā)生什么，有哪些應急事件，哪些需要盡快處理，不能實時獲取各類災害等風險信息，難以預防突發(fā)險情。人工智能、大數(shù)據(jù)等新興技術手段的興起為智能化治理提供了可能，城市大腦作為一種新的城市治理途徑應運而生。

應加快5G網(wǎng)絡、大數(shù)據(jù)中心等基礎設施建設，優(yōu)化空間布局，在各社區(qū)、廣場、道路等區(qū)域全面安裝人臉識別、視頻監(jiān)控等智能化設備，布局城市末端“感覺神經(jīng)”。特別是在遠郊區(qū)易生災害的山區(qū)路段、斜坡地帶、拐彎塌方、地下管道等區(qū)域安裝傳感器和攝像頭，加快實施老舊小區(qū)改造、停車場、城鄉(xiāng)冷鏈物流設施建設等補短板工程，加快市政井蓋、地下管廊等智能化改造。對井蓋位移、地下燃氣泄漏、道路塌方、旱澇災害等安全隱患實時監(jiān)控，把水、電、氣、熱等關鍵民生領域信息及時傳輸?shù)健俺鞘写竽X”系統(tǒng)中，將城市大腦建設為政府決策的信息塔、瞭望哨。

（二）打破部門壁壘，實現(xiàn)城市一網(wǎng)通辦

部分區(qū)域已經(jīng)建立了部門信息化系統(tǒng)，但數(shù)據(jù)不聯(lián)通，存在信息孤島、各自為政、重復建設、系統(tǒng)交叉等難題，投入巨大卻收效甚微。特別是在疫情防控中，因部分部門協(xié)同不力，管理碎片化，存在不少人群聚集賭博、非法經(jīng)營等防控盲區(qū)。

應加強各部門聯(lián)動與數(shù)據(jù)整合，以“末端的可視化”讓基層具有安全風險感知能力，以“網(wǎng)絡的物聯(lián)化”讓各部門互聯(lián)互通，以“城市的智能化”讓各方面信息運用于城市治理與安全管控中，構建聯(lián)通各級、協(xié)調(diào)各部門的城市智慧治理信息平臺。加快信息基礎設施等新基建布局，整合各部門數(shù)字資源，依托新一代信息技術推動部門無縫銜接，打破部門壁壘與體制性障礙，實現(xiàn)由多部門多頭處置轉(zhuǎn)變?yōu)橐痪W(wǎng)通辦、一站解決，提升處置重大突發(fā)公共安全事件能力，推進城市治理能力和治理體系現(xiàn)代化。

（三）融合場景數(shù)據(jù)，實現(xiàn)可視化智慧治理

目前，城市大腦建設還存在一些問題。比如，如何利用好原有信息化項目建設成果，有效地往“城市大腦”通用平臺上遷移升級;如何實現(xiàn)大數(shù)據(jù)行動計劃與“城市大腦”建設形成合力;新型基礎設施如何通過信息技術與傳統(tǒng)基礎設施的深度融合，形成工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)、電力物聯(lián)網(wǎng)、城市感知設施、智能化市政等。

應加快大數(shù)據(jù)中心、AI計算處理中心等基礎平臺建設，對多源數(shù)據(jù)進行整合聯(lián)通，全景展現(xiàn)城市運行視圖，構建大數(shù)據(jù)驅(qū)動的城市智慧治理新機制、新平臺，實現(xiàn)“人防+技防”全面升級和城市治理的一體化、立體化、智能化。引入衛(wèi)星遙感技術及視頻識別、特征識別、軌跡預判等算法，建立城市交通擁堵指數(shù)、人口擁堵指數(shù)等決策模型，通過深度學習、自動生成處理方案，啟動聯(lián)合執(zhí)法，對非法宗教、民族分裂、非法聚集上訪等活動提供精準識別、遠程監(jiān)控、軌跡跟蹤、風險預警、快速處置等支持，實現(xiàn)應急指揮的智能化調(diào)度、突發(fā)事件處置的全過程追溯，形成“全域可視、主動預警、立體防護”的城市智慧治理體系，保障城市安全穩(wěn)定。

三、加強新基建應用，培育城市發(fā)展新動能

（一）強化科技攻關，發(fā)揮創(chuàng)新引領作用

完善關鍵核心技術攻關的新型舉國體制。北京市提出推進數(shù)據(jù)中心從“云+端”集中式架構向“云+邊+端”分布式架構演變，以“筑基”為核心建設大數(shù)據(jù)平臺，構建北京城市大腦應用體系。

應以新基建為契機，發(fā)揮城市創(chuàng)新集聚和核心技術攻關的舉國體制優(yōu)勢，對接國家重大科技專項和高校院所，優(yōu)化前沿技術創(chuàng)新中心布局，加強科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化力度，主動做好服務，重視基礎型重大研發(fā)平臺建設。緊抓新一輪科技革命機遇，加強核心技術攻關，促進科技成果轉(zhuǎn)化，構建高精尖經(jīng)濟結構。以信息基礎設施、融合基礎設施、創(chuàng)新基礎設施為重要內(nèi)容，加強新基建應用，推動大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能與制造業(yè)深度融合。加快研究發(fā)展無人駕駛、生物技術、量子計算與通信、病毒疫苗等前沿技術與產(chǎn)品，加強高端芯片等“四基”及關鍵核心技術攻關突破，在互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、生物醫(yī)藥等領域加強自主研發(fā)，不斷解決“卡脖子”難題。制定大數(shù)據(jù)等顛覆性技術支持政策和行動方案，創(chuàng)新管理模式，建立新一代信息技術的監(jiān)測、評估、預警機制。

（二）發(fā)揮企業(yè)力量，構建新型消費生態(tài)

“新基建”是穩(wěn)投資、擴內(nèi)需、拉動經(jīng)濟增長的重要途徑，也是促升級、優(yōu)結構、提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。疫情防控催生出新型消費、升級型消費，云逛街、云導購、在線醫(yī)療、無接觸零售、直播賣貨等成為撬動新消費、新業(yè)態(tài)的重要支點。

應緊抓產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化機遇，充分發(fā)揮央企、國企、民企等力量，推進“城市大腦”產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈發(fā)展，構建城市“智能+”數(shù)字產(chǎn)業(yè)生態(tài)、消費生態(tài)。依托城市大腦建設形成的強大數(shù)據(jù)紅利，對產(chǎn)業(yè)升級與新業(yè)態(tài)培育發(fā)揮催生孵化作用，以大數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快經(jīng)濟復蘇，引導新型消費。鼓勵企業(yè)建設城市服務電商平臺，推動智能產(chǎn)品在智慧社區(qū)、停車、井蓋、辦公等領域應用，布局多渠道銷售，精準搭建消費平臺，壯大新增長點，打造高質(zhì)量發(fā)展的新時代樣板。

（三）聚焦民生細節(jié)，提升城市服務品質(zhì)

新型消費折射出龐大的內(nèi)需潛力。許多社區(qū)、廣場、醫(yī)院等場地新型基礎設施建設不足，市民需求信息難以及時獲取，導致許多服務難以滿足、訴求無法掌握，消費未能激活。

應立足基層治理和民生服務，引入優(yōu)質(zhì)社會力量，鼓勵社會資本參與城市大腦建設，加快功能與服務創(chuàng)新，開發(fā)更多的應用場景，增加城市大腦建設的市民參與和智能生活體驗。疫情防控期間，部分城市通過5G、人工智能、大數(shù)據(jù)等技術有效服務民生需求，帶動新型消費。如5G遠程會診為疫情一線送去更多醫(yī)療資源，智能手表、智能服務機器人、4K/8K超高清電視、無人機等智能硬件產(chǎn)品和服務為人們提供現(xiàn)代化的新型消費體驗。大數(shù)據(jù)融入商務、金融、交通、醫(yī)療、養(yǎng)老、健身等領域，創(chuàng)造大量的新產(chǎn)品、新服務、新業(yè)態(tài)，為市民提供多元化、個性化、智能化的民生服務和消費場景。應借助人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術，對社區(qū)、廣場、醫(yī)院、地鐵、商場等重要場景的人群信息及消費需求進行識別、挖掘、研判，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)與市民生活的無縫對接，為市民提供更加親民、更具服務性、更加精細化的服務解決方案，更安全、更精準、更高質(zhì)量地滿足市民“七有”需求，切實增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

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（壓題圖片：深圳市龍崗區(qū)新型智慧城區(qū)運行管理中心 深圳城管微信公眾號提供）

（責任編輯：榮榮）