緊抓新基建契機(jī)　加快建設(shè)城市大腦

陸小成

習(xí)近平總書記在杭州考察城市大腦運(yùn)營指揮中心時(shí)強(qiáng)調(diào)，從信息化到智能化再到智慧化，是建設(shè)智慧城市的必由之路，前景廣闊。新冠肺炎疫情暴發(fā)并在全球蔓延顯示，加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)不我待，是加快城市經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、安全防控、智慧治理的新契機(jī)、新抓手。針對(duì)疫情防控、城市治理中存在的諸多短板，應(yīng)以新基建為契機(jī)，加快建設(shè)城市大腦，打造經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新引擎、新動(dòng)力源。

一、制定新基建規(guī)劃，建設(shè)城市決策新大腦

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，打造城市神經(jīng)中樞

建設(shè)城市大腦是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要市級(jí)層面的頂層指導(dǎo)和統(tǒng)籌推進(jìn)。城市大腦是利用人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，為城市交通治理、環(huán)境保護(hù)、精細(xì)管理等構(gòu)建數(shù)字化、智能化的城市“神經(jīng)中樞”，基于數(shù)據(jù)資源實(shí)現(xiàn)城市的精準(zhǔn)研判與科學(xué)決策。國內(nèi)許多城市已經(jīng)行動(dòng)，如杭州建立城市大腦，進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建脈絡(luò)清晰、綱舉目張的樹狀圖。成都、深圳、西安等市均建立了各具特色的城市大腦。北京市于2018年實(shí)施大數(shù)據(jù)行動(dòng)計(jì)劃，朝陽、海淀、城市副中心等部分區(qū)域率先建設(shè)城市大腦。

應(yīng)加快利用人工智能、大數(shù)據(jù)、5G、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，加快建立集公共安全、應(yīng)急管理、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等功能于一體的城市大腦，形成新型城市“神經(jīng)中樞”。打通各類數(shù)字化管理平臺(tái)，加快城市大腦的戰(zhàn)略規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，包括規(guī)劃完整的宏觀架構(gòu)體系、新型基礎(chǔ)設(shè)施保障目標(biāo)、可持續(xù)發(fā)展建設(shè)目標(biāo)、時(shí)間階段性的建設(shè)計(jì)劃等，在內(nèi)容、功能、技術(shù)等方面加強(qiáng)宏觀引導(dǎo)，統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)整體優(yōu)化，打造城市決策新大腦。

（二）建立組織機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化統(tǒng)一運(yùn)營指揮

浙江省加強(qiáng)城市大腦的組織領(lǐng)導(dǎo)，由省經(jīng)信廳、省大數(shù)據(jù)局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)全省“城市大腦”建設(shè)，指導(dǎo)地方“城市大腦”通用平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化設(shè)區(qū)市人民政府的主體責(zé)任，建立本地“城市大腦”建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。成都市建立城市智慧治理中心，發(fā)揮“城市大腦”作用。深圳市建立國內(nèi)首個(gè)智慧城市運(yùn)營管理平臺(tái)，是城市運(yùn)行的“大腦”。西安市建立交警“城市大腦”指揮中心，打造“用數(shù)據(jù)研判、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)治理”的新模式。

應(yīng)加快建立省級(jí)城市大腦領(lǐng)導(dǎo)小組，整合網(wǎng)絡(luò)安全和信息化、大數(shù)據(jù)、服務(wù)熱線等機(jī)構(gòu)或平臺(tái)功能，明確相關(guān)部門職責(zé)，負(fù)責(zé)推動(dòng)建設(shè)實(shí)施，強(qiáng)化考核監(jiān)督，形成省—市—區(qū)（縣）—街（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）—社區(qū)（農(nóng)村）等多層整合、網(wǎng)絡(luò)扁平、互聯(lián)互通的綜合信息平臺(tái)，打造城市“領(lǐng)導(dǎo)駕駛艙”，構(gòu)建國內(nèi)一流的城市大腦運(yùn)營指揮中心。

（三）結(jié)合地方特點(diǎn)，完善具體實(shí)施方案

浙江省制定《浙江省“城市大腦”建設(shè)應(yīng)用行動(dòng)方案》，為推進(jìn)“城市大腦”建設(shè)提供具體要求和路線圖。北京作為全國科技創(chuàng)新中心，在新一代信息技術(shù)創(chuàng)新、應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域具有一定的優(yōu)勢(shì)和基礎(chǔ)。目前，北京市發(fā)布了《加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動(dòng)方案（2020—2022年）》《關(guān)于加快培育壯大新業(yè)態(tài)新模式促進(jìn)北京高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》等，為北京城市大腦建設(shè)與具體實(shí)施提供了重要的政策保障。

應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，制訂具有地方特色的城市大腦建設(shè)方案，建立部門責(zé)權(quán)分配、協(xié)調(diào)和溝通機(jī)制，制定信息互融互通方案等，涵蓋智能+公共衛(wèi)生、安全防控、水源監(jiān)測(cè)、建筑施工、垃圾清理、排污降噪、交通擁堵、市民服務(wù)等多方面內(nèi)容，為人口管理、交通治理、環(huán)境污染等城市病難題提供更加精準(zhǔn)、智能的解決方案。城市大腦建立市民—市長信息直通車，為老百姓生活打造數(shù)字化界面，讓市民觸摸城市脈搏，感受城市溫度，享受城市服務(wù)，也讓市民遇到問題能有地方“找個(gè)說法”，切實(shí)把矛盾解決在萌芽狀態(tài)，化解在基層，真正實(shí)現(xiàn)未訴先辦、不訴自辦。

二、加快新基建布局，構(gòu)建城市治理新體系

（一）優(yōu)化新基建布局，打造智慧治理平臺(tái)

目前，許多地方的交通、人口、衛(wèi)生、安全、經(jīng)濟(jì)等各領(lǐng)域數(shù)據(jù)采集缺乏有效技術(shù)手段，主要依靠人工統(tǒng)計(jì)和層層上報(bào)，占用大量行政資源，效率低下。不少空間治理、道路維護(hù)、安全巡檢還停留在依靠人眼識(shí)別、人工把守的傳統(tǒng)管理階段，難以在第一時(shí)間顯示城市正在發(fā)生什么，有哪些應(yīng)急事件，哪些需要盡快處理，不能實(shí)時(shí)獲取各類災(zāi)害等風(fēng)險(xiǎn)信息，難以預(yù)防突發(fā)險(xiǎn)情。人工智能、大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)手段的興起為智能化治理提供了可能，城市大腦作為一種新的城市治理途徑應(yīng)運(yùn)而生。

應(yīng)加快5G網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化空間布局，在各社區(qū)、廣場(chǎng)、道路等區(qū)域全面安裝人臉識(shí)別、視頻監(jiān)控等智能化設(shè)備，布局城市末端“感覺神經(jīng)”。特別是在遠(yuǎn)郊區(qū)易生災(zāi)害的山區(qū)路段、斜坡地帶、拐彎塌方、地下管道等區(qū)域安裝傳感器和攝像頭，加快實(shí)施老舊小區(qū)改造、停車場(chǎng)、城鄉(xiāng)冷鏈物流設(shè)施建設(shè)等補(bǔ)短板工程，加快市政井蓋、地下管廊等智能化改造。對(duì)井蓋位移、地下燃?xì)庑孤?、道路塌方、旱澇?zāi)害等安全隱患實(shí)時(shí)監(jiān)控，把水、電、氣、熱等關(guān)鍵民生領(lǐng)域信息及時(shí)傳輸?shù)健俺鞘写竽X”系統(tǒng)中，將城市大腦建設(shè)為政府決策的信息塔、瞭望哨。

（二）打破部門壁壘，實(shí)現(xiàn)城市一網(wǎng)通辦

部分區(qū)域已經(jīng)建立了部門信息化系統(tǒng)，但數(shù)據(jù)不聯(lián)通，存在信息孤島、各自為政、重復(fù)建設(shè)、系統(tǒng)交叉等難題，投入巨大卻收效甚微。特別是在疫情防控中，因部分部門協(xié)同不力，管理碎片化，存在不少人群聚集賭博、非法經(jīng)營等防控盲區(qū)。

應(yīng)加強(qiáng)各部門聯(lián)動(dòng)與數(shù)據(jù)整合，以“末端的可視化”讓基層具有安全風(fēng)險(xiǎn)感知能力，以“網(wǎng)絡(luò)的物聯(lián)化”讓各部門互聯(lián)互通，以“城市的智能化”讓各方面信息運(yùn)用于城市治理與安全管控中，構(gòu)建聯(lián)通各級(jí)、協(xié)調(diào)各部門的城市智慧治理信息平臺(tái)。加快信息基礎(chǔ)設(shè)施等新基建布局，整合各部門數(shù)字資源，依托新一代信息技術(shù)推動(dòng)部門無縫銜接，打破部門壁壘與體制性障礙，實(shí)現(xiàn)由多部門多頭處置轉(zhuǎn)變?yōu)橐痪W(wǎng)通辦、一站解決，提升處置重大突發(fā)公共安全事件能力，推進(jìn)城市治理能力和治理體系現(xiàn)代化。

（三）融合場(chǎng)景數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)可視化智慧治理

目前，城市大腦建設(shè)還存在一些問題。比如，如何利用好原有信息化項(xiàng)目建設(shè)成果，有效地往“城市大腦”通用平臺(tái)上遷移升級(jí);如何實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)行動(dòng)計(jì)劃與“城市大腦”建設(shè)形成合力;新型基礎(chǔ)設(shè)施如何通過信息技術(shù)與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的深度融合，形成工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)、電力物聯(lián)網(wǎng)、城市感知設(shè)施、智能化市政等。

應(yīng)加快大數(shù)據(jù)中心、AI計(jì)算處理中心等基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)，對(duì)多源數(shù)據(jù)進(jìn)行整合聯(lián)通，全景展現(xiàn)城市運(yùn)行視圖，構(gòu)建大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的城市智慧治理新機(jī)制、新平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“人防+技防”全面升級(jí)和城市治理的一體化、立體化、智能化。引入衛(wèi)星遙感技術(shù)及視頻識(shí)別、特征識(shí)別、軌跡預(yù)判等算法，建立城市交通擁堵指數(shù)、人口擁堵指數(shù)等決策模型，通過深度學(xué)習(xí)、自動(dòng)生成處理方案，啟動(dòng)聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)非法宗教、民族分裂、非法聚集上訪等活動(dòng)提供精準(zhǔn)識(shí)別、遠(yuǎn)程監(jiān)控、軌跡跟蹤、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、快速處置等支持，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急指揮的智能化調(diào)度、突發(fā)事件處置的全過程追溯，形成“全域可視、主動(dòng)預(yù)警、立體防護(hù)”的城市智慧治理體系，保障城市安全穩(wěn)定。

三、加強(qiáng)新基建應(yīng)用，培育城市發(fā)展新動(dòng)能

（一）強(qiáng)化科技攻關(guān)，發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)作用

完善關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的新型舉國體制。北京市提出推進(jìn)數(shù)據(jù)中心從“云+端”集中式架構(gòu)向“云+邊+端”分布式架構(gòu)演變，以“筑基”為核心建設(shè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，構(gòu)建北京城市大腦應(yīng)用體系。

應(yīng)以新基建為契機(jī)，發(fā)揮城市創(chuàng)新集聚和核心技術(shù)攻關(guān)的舉國體制優(yōu)勢(shì)，對(duì)接國家重大科技專項(xiàng)和高校院所，優(yōu)化前沿技術(shù)創(chuàng)新中心布局，加強(qiáng)科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化力度，主動(dòng)做好服務(wù)，重視基礎(chǔ)型重大研發(fā)平臺(tái)建設(shè)。緊抓新一輪科技革命機(jī)遇，加強(qiáng)核心技術(shù)攻關(guān)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，構(gòu)建高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。以信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施為重要內(nèi)容，加強(qiáng)新基建應(yīng)用，推動(dòng)大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能與制造業(yè)深度融合。加快研究發(fā)展無人駕駛、生物技術(shù)、量子計(jì)算與通信、病毒疫苗等前沿技術(shù)與產(chǎn)品，加強(qiáng)高端芯片等“四基”及關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)突破，在互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域加強(qiáng)自主研發(fā)，不斷解決“卡脖子”難題。制定大數(shù)據(jù)等顛覆性技術(shù)支持政策和行動(dòng)方案，創(chuàng)新管理模式，建立新一代信息技術(shù)的監(jiān)測(cè)、評(píng)估、預(yù)警機(jī)制。

（二）發(fā)揮企業(yè)力量，構(gòu)建新型消費(fèi)生態(tài)

“新基建”是穩(wěn)投資、擴(kuò)內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的重要途徑，也是促升級(jí)、優(yōu)結(jié)構(gòu)、提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。疫情防控催生出新型消費(fèi)、升級(jí)型消費(fèi)，云逛街、云導(dǎo)購、在線醫(yī)療、無接觸零售、直播賣貨等成為撬動(dòng)新消費(fèi)、新業(yè)態(tài)的重要支點(diǎn)。

應(yīng)緊抓產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化機(jī)遇，充分發(fā)揮央企、國企、民企等力量，推進(jìn)“城市大腦”產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈發(fā)展，構(gòu)建城市“智能+”數(shù)字產(chǎn)業(yè)生態(tài)、消費(fèi)生態(tài)。依托城市大腦建設(shè)形成的強(qiáng)大數(shù)據(jù)紅利，對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與新業(yè)態(tài)培育發(fā)揮催生孵化作用，以大數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，引導(dǎo)新型消費(fèi)。鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)城市服務(wù)電商平臺(tái)，推動(dòng)智能產(chǎn)品在智慧社區(qū)、停車、井蓋、辦公等領(lǐng)域應(yīng)用，布局多渠道銷售，精準(zhǔn)搭建消費(fèi)平臺(tái)，壯大新增長點(diǎn)，打造高質(zhì)量發(fā)展的新時(shí)代樣板。

（三）聚焦民生細(xì)節(jié)，提升城市服務(wù)品質(zhì)

新型消費(fèi)折射出龐大的內(nèi)需潛力。許多社區(qū)、廣場(chǎng)、醫(yī)院等場(chǎng)地新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，市民需求信息難以及時(shí)獲取，導(dǎo)致許多服務(wù)難以滿足、訴求無法掌握，消費(fèi)未能激活。

應(yīng)立足基層治理和民生服務(wù)，引入優(yōu)質(zhì)社會(huì)力量，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與城市大腦建設(shè)，加快功能與服務(wù)創(chuàng)新，開發(fā)更多的應(yīng)用場(chǎng)景，增加城市大腦建設(shè)的市民參與和智能生活體驗(yàn)。疫情防控期間，部分城市通過5G、人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)有效服務(wù)民生需求，帶動(dòng)新型消費(fèi)。如5G遠(yuǎn)程會(huì)診為疫情一線送去更多醫(yī)療資源，智能手表、智能服務(wù)機(jī)器人、4K/8K超高清電視、無人機(jī)等智能硬件產(chǎn)品和服務(wù)為人們提供現(xiàn)代化的新型消費(fèi)體驗(yàn)。大數(shù)據(jù)融入商務(wù)、金融、交通、醫(yī)療、養(yǎng)老、健身等領(lǐng)域，創(chuàng)造大量的新產(chǎn)品、新服務(wù)、新業(yè)態(tài)，為市民提供多元化、個(gè)性化、智能化的民生服務(wù)和消費(fèi)場(chǎng)景。應(yīng)借助人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，對(duì)社區(qū)、廣場(chǎng)、醫(yī)院、地鐵、商場(chǎng)等重要場(chǎng)景的人群信息及消費(fèi)需求進(jìn)行識(shí)別、挖掘、研判，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)與市民生活的無縫對(duì)接，為市民提供更加親民、更具服務(wù)性、更加精細(xì)化的服務(wù)解決方案，更安全、更精準(zhǔn)、更高質(zhì)量地滿足市民“七有”需求，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

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（壓題圖片：深圳市龍崗區(qū)新型智慧城區(qū)運(yùn)行管理中心 深圳城管微信公眾號(hào)提供）

（責(zé)任編輯：榮榮）