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    完善法治建設(shè)促進(jìn)北京市生活垃圾分類可持續(xù)發(fā)展

    2021-10-08 11:51:02竺效吳昂
    城市管理與科技 2021年4期
    關(guān)鍵詞:條例北京市公眾

    竺效 吳昂

    一、北京市生活垃圾分類法治建設(shè)取得矚目成就

    《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》(以下簡稱《條例》)對垃圾分類的方法、垃圾的收集運(yùn)輸和處理、垃圾分類管理的責(zé)任主體、監(jiān)督管理等都作出了規(guī)定。其中,《條例》對生活垃圾類別的劃分在全國來看具有典型性和代表性。

    隨著《條例》的出臺(tái),北京市的生活垃圾分類工作也正式啟動(dòng)。在這個(gè)過程中,為了使生活垃圾分類更有保障,北京市還相繼出臺(tái)了一系列與生活垃圾分類相關(guān)的規(guī)定,構(gòu)筑了一套較為完整的規(guī)則體系。從縱向體系分析,在《條例》之后,《北京市建筑垃圾處置管理規(guī)定》《北京市人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)生活垃圾分類工作的意見》《北京市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工現(xiàn)場生活垃圾分類指引》《北京市學(xué)校生活垃圾分類工作方案》等一系列政府規(guī)章或規(guī)范性文件,搭建起了層次清晰的規(guī)則架構(gòu)。就橫向內(nèi)容而言,所出臺(tái)的規(guī)范既涵蓋了垃圾收集、運(yùn)輸及處置的各個(gè)環(huán)節(jié),還涉及廚余垃圾、建筑垃圾、醫(yī)療衛(wèi)生垃圾等特殊垃圾的分類處理??傮w而言,北京市關(guān)于垃圾分類的規(guī)則體系已較為完善。

    法律的生命力在于實(shí)施,對于生活垃圾分類的規(guī)范而言更是如此。倘若居民、商戶不配合,那么垃圾分類工作便難以推行。為確保《條例》及其他配套規(guī)定能夠得到遵守,北京市展開了一系列的強(qiáng)化執(zhí)法活動(dòng)。例如,2020年5月至7月,北京市集中開展了為期3個(gè)月的生活垃圾分類強(qiáng)化執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì),2020年5月1日至2021年4月1日期間,城管執(zhí)法部門共檢查生活垃圾分類主體責(zé)任單位89.5萬家次,共發(fā)現(xiàn)問題2萬家次,立案查處了4萬余起涉及生活垃圾的違法行為。在執(zhí)法手段上,針對不同主體,執(zhí)法部門采取了不同的方式。針對單位,采取的主要方式是責(zé)令改正或罰款;針對個(gè)人,所采取的主要執(zhí)法方式則是勸阻、警告、罰款,以及提供社區(qū)服務(wù)活動(dòng)。同時(shí),自2021年5月起,北京市還將關(guān)于垃圾分類的21項(xiàng)執(zhí)法權(quán)下放基層,單位和個(gè)人未按規(guī)定分類投放生活垃圾等行為,都將由街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接處罰,確保政策執(zhí)行質(zhì)量。

    綜上可見,北京市在生活垃圾管理法治方面的確取得了不小成績??梢詾槠渌∈刑峁┝己玫慕梃b,也能為國家層面生活垃圾分類法治化提供鮮活的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

    垃圾分類新聞發(fā)布會(huì) 攝影:康彩恩

    二、北京市垃圾分類法治建設(shè)的完善空間

    盡管北京市在生活垃圾分類法治建設(shè)方面取得了許多成績,但客觀而言,目前北京市垃圾分類法治建設(shè)尚未達(dá)到最理想狀態(tài)。概括而言,至少可從以下幾個(gè)方面予以研究完善。

    (一)立法尚存缺失

    1.立法指導(dǎo)思想不明確,主要表現(xiàn)為重分類、輕源頭減量和回收利用。這一點(diǎn)在《條例》中有直觀體現(xiàn)??v觀《條例》,主要內(nèi)容皆圍繞垃圾分類展開,關(guān)于垃圾源頭減量和回收利用的規(guī)定相較之下僅有一小部分。這反映出當(dāng)前立法的指導(dǎo)思想仍側(cè)重垃圾分類本身,而尚未擴(kuò)展到其他更廣泛的層面。

    2.已有規(guī)定尚不夠細(xì)致、具體,實(shí)操性有待提高。例如,《條例》雖對垃圾的類型給予了明確定義,但結(jié)合實(shí)踐來看,居民在進(jìn)行垃圾分類時(shí)仍會(huì)面臨分類不清的問題,難以有效指導(dǎo)、規(guī)范垃圾投放行為。

    3.配套規(guī)定尚有遺漏。雖然已經(jīng)出臺(tái)了一系列的配套規(guī)定,但從整體上分析,還存在一些缺漏。例如,《條例》第8條規(guī)定:“本市按照多排放多付費(fèi)、少排放少付費(fèi),混合垃圾多付費(fèi)、分類垃圾少付費(fèi)的原則,逐步建立計(jì)量收費(fèi)、分類計(jì)價(jià)、易于收繳的生活垃圾處理收費(fèi)制度,加強(qiáng)收費(fèi)管理,促進(jìn)生活垃圾減量、分類和資源化利用。具體辦法由市發(fā)展改革部門會(huì)同市城市管理、財(cái)政等部門制定?!钡刂聊壳埃嚓P(guān)的具體辦法似乎仍未出臺(tái)。

    (二)執(zhí)法有待加強(qiáng)

    1.主體責(zé)任未充分落實(shí)。主要體現(xiàn)為生活垃圾分類管理責(zé)任人虛置,物業(yè)服務(wù)企業(yè)未能依法履行生活垃圾分類管理責(zé)任人義務(wù)。從現(xiàn)實(shí)看,在許多小區(qū)、物業(yè)公司并未依照規(guī)定自覺承擔(dān)主體責(zé)任。這不僅使垃圾分類難以推動(dòng),更重要的是,會(huì)打擊有意愿參與的居民的積極性。

    2.執(zhí)法手段單一,以懲罰性手段為主,缺乏激勵(lì)措施。就目前而言,執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法措施還是以“硬”手段為主,例如警告、責(zé)令改正、罰款等。然而,事實(shí)證明,這種方式不僅執(zhí)法成本高,效果也并不理想。尤其是在面對普通居民時(shí),“硬”手段并不方便施行,收效甚微。

    3.城市管理部門任務(wù)繁重、執(zhí)法資源匱乏,垃圾分類執(zhí)法任務(wù)艱巨,難以有效顧及。生活垃圾分類執(zhí)法工作任務(wù)繁重,需要花費(fèi)大量的人力和時(shí)間成本,從側(cè)面導(dǎo)致執(zhí)法效果難以保證。

    (三)居民參與度亟待提升

    1.宣傳引導(dǎo)不足,居民認(rèn)同度低。生活垃圾分類目標(biāo)的達(dá)成,在一定程度上可以說是生活習(xí)慣的養(yǎng)成問題。當(dāng)生活垃圾分類成為習(xí)慣后,無需借助外力也可取得良好的社會(huì)效果。但從已有實(shí)踐情況分析,部分居民垃圾分類意識仍未樹立,垃圾混扔混投仍然普遍,撤桶并站、定點(diǎn)投放未獲絕大多數(shù)居民的完全理解和支持配合。

    2.公眾參與的實(shí)質(zhì)缺失。作為國家生態(tài)治理能力和治理體系的必要組成部分,公眾參與是環(huán)境保護(hù)目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的重要基礎(chǔ)。目前,公眾參與已成為《環(huán)境保護(hù)法》的一項(xiàng)基本原則,在我國的環(huán)境保護(hù)活動(dòng)中處處都有體現(xiàn)。但是就《條例》及一系列規(guī)定來看,未能充分重視垃圾分類中的公眾參與,對公眾參與的規(guī)定不夠充分。已有的規(guī)定只是側(cè)重從義務(wù)角度規(guī)范垃圾分類中的公眾行為,但在公眾參與宣傳教育、監(jiān)督實(shí)施、投訴舉報(bào)等方面,甚至在有關(guān)部門的后續(xù)及時(shí)反饋機(jī)制方面,《條例》的法律制度設(shè)計(jì)略顯“單薄”,若不予以及時(shí)解決,恐不利于公眾參與的實(shí)現(xiàn)。

    三、推進(jìn)北京市生活垃圾分類法治建設(shè)的幾點(diǎn)建議

    (一)持續(xù)完善立法

    1.應(yīng)更新立法理念,逐步樹立以回收利用為指導(dǎo)的立法思想,在后續(xù)立法、修法中,補(bǔ)充完善回收利用和建立與再生資源利用相協(xié)調(diào)的回收體系的相關(guān)內(nèi)容。

    2.完善立法細(xì)節(jié),提高規(guī)范的可操作性。具體而言,就是要明確、簡化分類標(biāo)準(zhǔn),便于公眾理解。可以考慮從細(xì)節(jié)入手,就可回收物投放等事項(xiàng)進(jìn)行具體規(guī)定。例如,可以規(guī)定在居民小區(qū)、超市、商場、政府公共服務(wù)機(jī)構(gòu)等人流相對較大的場所設(shè)置便民的可回收物智能回收機(jī),便于人們投放日常生活、消費(fèi)過程中產(chǎn)生的可回收垃圾。

    3.進(jìn)一步完善配套規(guī)定,構(gòu)建完整的垃圾分類制度體系。可以從主體制度、分類標(biāo)準(zhǔn)制度、獎(jiǎng)懲制度、分類收費(fèi)制度、分類標(biāo)識制度、分類監(jiān)管制度、分類保障制度等方面著手,構(gòu)架完整的生活垃圾分類制度體系。

    (二)不斷探索現(xiàn)代化的執(zhí)法機(jī)制

    1.依法嚴(yán)格落實(shí)垃圾分類管理職責(zé)。落實(shí)屬地政府管理職責(zé),細(xì)化責(zé)任人主體責(zé)任,加大日常綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)力度,強(qiáng)化生活垃圾全過程監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法責(zé)任,強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng),實(shí)現(xiàn)管理與執(zhí)法有效對接。進(jìn)一步明確執(zhí)法規(guī)范,統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn),細(xì)化違法行為處罰辦法,貼近市民群眾關(guān)切執(zhí)法,提高監(jiān)管執(zhí)法實(shí)效。

    2.獎(jiǎng)懲并舉,調(diào)動(dòng)利益相關(guān)方參與,提升垃圾分類執(zhí)法實(shí)效。嚴(yán)格執(zhí)法,提升垃圾分類的法律權(quán)威,強(qiáng)化垃圾分類被動(dòng)行為模式的養(yǎng)成,并逐步過渡到主動(dòng)分類投放模式。應(yīng)加強(qiáng)激勵(lì)手段應(yīng)用,設(shè)計(jì)“強(qiáng)、弱干預(yù)”并存的綜合執(zhí)法手段。比如,可以將垃圾分類投放與家庭、企業(yè)用電價(jià)格聯(lián)系起來,對于嚴(yán)格按照規(guī)定分類投放的家庭或企業(yè)可以給予一定額度的費(fèi)率優(yōu)惠等。

    3.合理配置執(zhí)法資源,充分利用科技手段,緩解執(zhí)法壓力。應(yīng)圍繞垃圾分類執(zhí)法的具體環(huán)節(jié)與工作內(nèi)容,為執(zhí)法部門足額配置人力資源、財(cái)政資金,解決垃圾分類執(zhí)法所面臨的現(xiàn)實(shí)性障礙。例如,可推廣在社區(qū)使用智能化的自助回收設(shè)備,方便進(jìn)行可再生能源的自助回收。利用信息化手段建立從垃圾回收到處理全程可監(jiān)控、可追溯體系,便于相關(guān)部門開展監(jiān)管。

    (三)提升公眾參與度

    1.完善公眾參與的規(guī)定,賦予公眾在垃圾分類全過程中的參與權(quán),全程參與垃圾分揀、收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理、回收等多個(gè)環(huán)節(jié)。同時(shí),還可以廣泛吸納公眾參與垃圾分類立法,利用多樣化的手段保障社會(huì)公眾的全過程參與,采取座談會(huì)、論證會(huì)、公眾聽證會(huì)等方式,以及通過各種新媒體工具征詢公眾建議。

    2.重視普法宣傳,提升居民垃圾分類法治意識。采取多種形式,普及垃圾分類法律知識。通過媒體擴(kuò)大垃圾分類處理監(jiān)管的法治宣傳,提升民眾積極性,引導(dǎo)更多民眾參與到垃圾分類中來。

    3.鼓勵(lì)公眾參與,形成執(zhí)法監(jiān)督合力。發(fā)揮社會(huì)公眾、新聞媒體等監(jiān)督力量,擴(kuò)大垃圾分類監(jiān)督主體范圍。通過新媒體、社區(qū)媒體等鼓勵(lì)公眾自覺參與垃圾分類監(jiān)管,暢通垃圾分類社會(huì)化監(jiān)督的網(wǎng)絡(luò)渠道,確保社會(huì)監(jiān)督意見有效反饋,打造多主體全方位的垃圾分類監(jiān)管新模式。

    參考文獻(xiàn)

    [1] 徐偉倫.北京垃圾分類實(shí)現(xiàn)“六升兩降”[N].法治日報(bào),2020-08-07(07).

    [2] 孟帆,黃江松.把生活垃圾分類這件“關(guān)鍵小事”做成大文章[J].城市管理與科技.2021(3):16-18.

    (責(zé)任編輯:榮榮)

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