黨的十八大以來(lái)城市管理工作的成就與經(jīng)驗(yàn)

余池明

廈門(mén)特區(qū)。攝影：王東明

黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視城市管理工作，加強(qiáng)黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主體作用，推動(dòng)城市管理執(zhí)法體制改革，提高城市管理科學(xué)化、精細(xì)化和智能化水平，取得了重要成就和經(jīng)驗(yàn)，為“十四五”時(shí)期的城市管理工作和2035年基本實(shí)現(xiàn)城市管理現(xiàn)代化奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、基本情況

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化和城市發(fā)展進(jìn)入轉(zhuǎn)型發(fā)展的新時(shí)期，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視城市管理和城管執(zhí)法工作。黨的十八屆三中、四中全會(huì)決定兩次提出理順城管執(zhí)法體制，提高執(zhí)法和服務(wù)水平。2015年11月9日，習(xí)近平總書(shū)記主持中央深改組會(huì)議，審議通過(guò)了《關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確住房城鄉(xiāng)建設(shè)部為城市管理工作主管部門(mén)。之后，各地認(rèn)真貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見(jiàn)》精神，完善城市管理和執(zhí)法機(jī)構(gòu)，理順體制機(jī)制，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高了城市管理的科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平。相關(guān)部門(mén)還出臺(tái)了城市管理執(zhí)法部門(mén)規(guī)章，統(tǒng)一了全國(guó)城市管理執(zhí)法隊(duì)伍制式服裝，解決了長(zhǎng)期困擾城市管理和執(zhí)法工作的一些難題。

二、主要成就

（一）深化城管執(zhí)法體制改革，理順城市管理體制機(jī)制

黨中央明確住房城鄉(xiāng)建設(shè)部為全國(guó)城市管理工作主管部門(mén)后，從部委到省廳和地方建立起了上下貫通的城市管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。各省、自治區(qū)、直轄市出臺(tái)了落實(shí)中央政策的實(shí)施方案。絕大多數(shù)地市按照城市管理和執(zhí)法機(jī)構(gòu)綜合設(shè)置的原則，加強(qiáng)和完善了城市管理和執(zhí)法機(jī)構(gòu)，同時(shí)著手厘清城市管理部門(mén)與相關(guān)部門(mén)的職責(zé)界限，基本形成包括市政設(shè)施、園林綠化、市容環(huán)衛(wèi)、數(shù)字城管和相應(yīng)的城管執(zhí)法在內(nèi)的城市管理大部門(mén)制格局。地方黨委、政府加強(qiáng)對(duì)城市管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，多數(shù)城市建立了城市綜合管理高位協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)——城市管理委員會(huì)（領(lǐng)導(dǎo)小組），形成了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市管理相關(guān)責(zé)任部門(mén)、齊抓共管城市管理工作的“大城管”工作格局。同時(shí)充分發(fā)揮數(shù)字城管平臺(tái)的監(jiān)督考核評(píng)價(jià)作用，將城市綜合管理考評(píng)納入政府績(jī)效考評(píng)體系。

（二）加強(qiáng)城管執(zhí)法立法，提高城市管理法治化水平

黨的十八以來(lái)，省和地級(jí)以上城市（自治州首府、自治縣、經(jīng)濟(jì)特區(qū)）出臺(tái)城市管理類(lèi)條例共42部，是黨的十八大之前地方出臺(tái)的城管條例的3倍。從黨的十八大到中央城市工作會(huì)議召開(kāi)期間，地方出臺(tái)城市管理（治理）條例7部。中央城市工作會(huì)議以來(lái)，相關(guān)部門(mén)和各地加大了城管立法工作力度。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部于2017年3月30日正式出臺(tái)《城市管理執(zhí)法辦法》，自2017年5月1日起實(shí)施。同時(shí)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城市管理監(jiān)督局多次組織召開(kāi)城市管理立法調(diào)研和座談會(huì)，研究《城市管理?xiàng)l例》的立法思路和要解決的問(wèn)題。湖南省出臺(tái)了《城市綜合管理?xiàng)l例》，陜西省出臺(tái)了《城市管理綜合執(zhí)法條例》，上海市修訂了《城市管理行政執(zhí)法條例》。同時(shí)，33個(gè)地級(jí)以上城市（自治州首府、經(jīng)濟(jì)特區(qū)）陸續(xù)制定出臺(tái)了城市管理?xiàng)l例（城市綜合管理?xiàng)l例、城市管理行政執(zhí)法條例），明確城市管理及執(zhí)法的法定職責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，地方城市管理立法取得了一定進(jìn)展。各級(jí)城管部門(mén)貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》精神，開(kāi)展法治城管建設(shè)，廣泛進(jìn)行城管領(lǐng)域普法教育，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，努力提高城市管理法治化水平。

（三）完善城市管理標(biāo)準(zhǔn)，提高城市精細(xì)化管理水平

2015年12月，習(xí)近平總書(shū)記在中央城市工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)“徹底改變粗放型管理方式”。2017年3月，習(xí)近平總書(shū)記在參加全國(guó)人大上海代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)：“城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)?！必瀼芈鋵?shí)總書(shū)記的指示精神，上海、北京、內(nèi)蒙古、云南、安徽等省級(jí)黨委、政府先后出臺(tái)城市精細(xì)化管理指導(dǎo)意見(jiàn)、行動(dòng)計(jì)劃（方案）。重慶、成都、武漢、鄭州、西安、廈門(mén)等一批城市出臺(tái)了城市精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)。北京市堅(jiān)持“六精六細(xì)”對(duì)城市精細(xì)化管理常抓不懈，10多年來(lái)組織制定修訂城市管理領(lǐng)域地方標(biāo)準(zhǔn)共109項(xiàng)，建立了比較完備的城市管理標(biāo)準(zhǔn)體系，對(duì)保障城市安全運(yùn)行，助力城市精細(xì)化管理發(fā)揮了積極作用。2020年12月18日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)了《城市市容市貌干凈整潔有序安全標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，加強(qiáng)對(duì)城市市容市貌管理工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和評(píng)價(jià)，對(duì)創(chuàng)造干凈、整潔、有序、安全的城市環(huán)境具有重要指導(dǎo)意義。

在2020年抗擊新冠肺炎疫情期間，城市管理系統(tǒng)保運(yùn)行保清潔，經(jīng)受住了考驗(yàn)。全國(guó)市政行業(yè)200多萬(wàn)職工加強(qiáng)巡檢維護(hù)，做好應(yīng)急值守，保障了全國(guó)3000多家燃?xì)馄髽I(yè)、5000多座自來(lái)水廠(chǎng)、4300多座污水處理廠(chǎng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。春節(jié)和疫情期間，供水、供氣、供熱保持基本穩(wěn)定，保障了人民群眾日常生活和疫情防控的需要。全國(guó)180多萬(wàn)環(huán)衛(wèi)職工，疫情發(fā)生以來(lái)全力投入城市道路和公共設(shè)施保潔消殺工作、生活垃圾收運(yùn)處理等工作，60多萬(wàn)城管執(zhí)法人員堅(jiān)守一線(xiàn)，有效地維護(hù)了疫情防控期間的整潔有序。46個(gè)重點(diǎn)城市生活垃圾分類(lèi)居民小區(qū)覆蓋率達(dá)86%以上，其他地級(jí)市已全面開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)工作。

（四）開(kāi)展“強(qiáng)轉(zhuǎn)樹(shù)”三年專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，提高城市管理執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化水平

以打造“政治堅(jiān)定、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、廉潔務(wù)實(shí)”的城市管理執(zhí)法隊(duì)伍為目標(biāo)，2016年11月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在全國(guó)城市管理執(zhí)法系統(tǒng)開(kāi)展了“強(qiáng)基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹(shù)形象”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。在此基礎(chǔ)上，2018年4月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)了《全國(guó)城市管理執(zhí)法隊(duì)伍“強(qiáng)基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹(shù)形象”三年行動(dòng)方案》，決定自2018年至2020年，持續(xù)開(kāi)展全國(guó)城市管理執(zhí)法隊(duì)伍“強(qiáng)基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹(shù)形象”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，將規(guī)范執(zhí)法行為、制度化法治化建設(shè)、執(zhí)法服務(wù)水平提升作為分年度重點(diǎn)任務(wù)，要求各地著力從加強(qiáng)黨建、能力建設(shè)、法治建設(shè)、作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)、提高管理服務(wù)水平、強(qiáng)化監(jiān)督考核等六個(gè)方面進(jìn)一步規(guī)范城市管理執(zhí)法行為，加強(qiáng)城市管理執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，在全社會(huì)樹(shù)立文明規(guī)范的城市管理執(zhí)法隊(duì)伍形象。

為加強(qiáng)城管執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部先后印發(fā)了《關(guān)于推行城市管理執(zhí)法全過(guò)程記錄工作的通知》《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城市管理執(zhí)法行為嚴(yán)肅執(zhí)法紀(jì)律的通知》《城市管理執(zhí)法行為規(guī)范》《關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度的實(shí)施方案》等指導(dǎo)性文件、規(guī)章。行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，全國(guó)城管執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)明顯提高，涌現(xiàn)出一大批“強(qiáng)轉(zhuǎn)樹(shù)”先進(jìn)單位和個(gè)人，出現(xiàn)了像南京城管執(zhí)法隊(duì)伍六大規(guī)范建設(shè)等先進(jìn)典型。同時(shí)，還組織編寫(xiě)全國(guó)城管執(zhí)法隊(duì)伍培訓(xùn)大綱和培訓(xùn)教材，建立常態(tài)化培訓(xùn)制度。2017年，全國(guó)城管系統(tǒng)處級(jí)以上干部進(jìn)行了集中輪訓(xùn)。

（五）加強(qiáng)城市管理平臺(tái)建設(shè)，提高城市管理智慧化水平

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部先后發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和聯(lián)網(wǎng)工作的通知》《城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)指南（試行）》和《城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，研究制定了《城市綜合管理服務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)（試行）》，在15個(gè)城市開(kāi)展城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)試點(diǎn)和試測(cè)試評(píng)。目前，已實(shí)現(xiàn)13個(gè)省級(jí)平臺(tái)、210個(gè)市級(jí)平臺(tái)與國(guó)家平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)互通，強(qiáng)化了地方城市管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。2020年12月3日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市管理監(jiān)督局在無(wú)錫市召開(kāi)“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，總結(jié)交流上海、廣州、河南等省市經(jīng)驗(yàn)做法，推進(jìn)城市治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”。全國(guó)90%地級(jí)及以上城市建成數(shù)字化城市管理平臺(tái)。

重慶市朝天門(mén)兩江交匯。攝影：何蓬磊

三、經(jīng)驗(yàn)和啟示

（一）習(xí)近平總書(shū)記和黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視為城市管理指明了方向

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次作出重要批示指示，并親自主持研究部署城市執(zhí)法體制改革和城市管理工作，指明了工作目標(biāo)和前進(jìn)方向。這是城市管理工作最大的機(jī)遇，也是城市管理改革創(chuàng)新的強(qiáng)大動(dòng)力。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)”的重要指示，推動(dòng)全國(guó)城市管理精細(xì)化發(fā)展的熱潮。2013年年底和2015年年底，中央分別召開(kāi)了城鎮(zhèn)化工作會(huì)議和城市工作會(huì)議，先后出臺(tái)了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》。“兩個(gè)會(huì)議、兩份文件”對(duì)新時(shí)期加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)和管理工作做出了總體部署，指明了發(fā)展方向，明確了具體要求，充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)城市管理工作的高度重視。

（二）黨建引領(lǐng)是做好城市管理工作的政治保障

各地城市管理部門(mén)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，全面加強(qiáng)基層黨建工作，為履行好新時(shí)代新使命提供堅(jiān)強(qiáng)保障。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部作為城市管理主管部門(mén)，加強(qiáng)城市管理隊(duì)伍的政治建設(shè)要求，要求牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，嚴(yán)格貫徹落實(shí)從嚴(yán)治黨各項(xiàng)規(guī)定，堅(jiān)決執(zhí)行黨的路線(xiàn)方針政策，發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，持之以恒，正風(fēng)肅紀(jì)。

2016年以來(lái)，臨沂、菏澤、上饒、新余等地市的城市管理部門(mén)與當(dāng)?shù)攸h校聯(lián)合開(kāi)辦城管黨校，加強(qiáng)城管隊(duì)伍的政治思想教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。2018年12月4日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市管理監(jiān)督局在江蘇省泰州市組織召開(kāi)了城市管理執(zhí)法隊(duì)伍黨建工作座談會(huì)，江蘇省城市管理執(zhí)法部門(mén)的負(fù)責(zé)人和泰州、沈陽(yáng)、杭州、廣州、西安、臨沂6個(gè)城市分別介紹了開(kāi)展黨建工作的經(jīng)驗(yàn)做法。

天津新區(qū) 天津市城管委提供

（三）科技創(chuàng)新是城市管理發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力

在城市管理智慧化方面，各地積極嘗試人工智能識(shí)別、大數(shù)據(jù)分析、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)感知等新技術(shù)在城市管理領(lǐng)域的應(yīng)用。比如，視頻自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)對(duì)出店經(jīng)營(yíng)、車(chē)輛亂停放、未佩戴口罩等二十余種問(wèn)題能自動(dòng)識(shí)別、抓拍，并形成處置意見(jiàn)書(shū)，派發(fā)到網(wǎng)格員第一時(shí)間進(jìn)行處置;物聯(lián)感知系統(tǒng)在下穿橋水位上漲時(shí)，能自動(dòng)發(fā)出警報(bào);環(huán)衛(wèi)車(chē)輛是否完成作業(yè)任務(wù)，系統(tǒng)能自動(dòng)記錄等。利用智慧城管推動(dòng)城市管理執(zhí)法方式轉(zhuǎn)變，推廣非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法模式。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市管理監(jiān)督局在寧波市舉行全國(guó)城市管理執(zhí)法工作推進(jìn)會(huì)暨非接觸執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，組織20余個(gè)大中城市的城管執(zhí)法單位代表參觀學(xué)習(xí)非接觸執(zhí)法工作經(jīng)驗(yàn)。數(shù)字化賦能城市管理，許多城市通過(guò)信息技術(shù)開(kāi)展“百姓城管”“全民城管”，提高市民城市管理參與度。

（四）以人民為中心創(chuàng)新城市治理方式是城市管理工作的根本出路

在“以人為核心的城鎮(zhèn)化”大背景下，以人民為中心的發(fā)展理念指導(dǎo)下，城市管理理念發(fā)生根本轉(zhuǎn)變，從為城市管人，到為人民管理城市。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部首次倡導(dǎo)了城市管理“721工作法”，即70%的問(wèn)題用服務(wù)手段解決，20%的問(wèn)題用管理手段解決，10%的問(wèn)題用執(zhí)法手段解決;要求各地改進(jìn)工作方法，變被動(dòng)管理為主動(dòng)服務(wù)，變末端執(zhí)法為源頭治理。北京市黨建引領(lǐng)首都基層治理改革創(chuàng)新形成“接訴即辦”模式，以12345市民服務(wù)熱線(xiàn)及其網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為主渠道，對(duì)群眾訴求快速響應(yīng)、高效辦理、及時(shí)反饋。實(shí)踐證明，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、重心下移、科技賦能，不斷提升城市治理科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平，是提高城市管理水平的必由之路。

四、結(jié)語(yǔ)

2021年是中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年，是“十四五”規(guī)劃開(kāi)局之年，也是開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一年?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出了“加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，統(tǒng)籌城市規(guī)劃建設(shè)管理，實(shí)施城市更新行動(dòng)，推動(dòng)城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化和品質(zhì)提升”的任務(wù)。這對(duì)新時(shí)代城市管理工作提出了更高要求。未來(lái)如何推動(dòng)城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，精準(zhǔn)高效滿(mǎn)足群眾需求，仍然任重道遠(yuǎn)，需要城市管理人不負(fù)韶華、接續(xù)奮斗，為全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家作出貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

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[4] 既取勢(shì)又取實(shí) 城市管理體制改革穩(wěn)健起步——寫(xiě)在中發(fā)37號(hào)文印發(fā)一周年之際[N].中國(guó)建設(shè)報(bào)，2016-12-23

（責(zé)任編輯：張斌）