加強(qiáng)超大城市公共設(shè)施安全管理的實(shí)踐與思考

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，無(wú)論規(guī)劃、建設(shè)還是管理，都要把安全放在第一位，把住安全關(guān)、質(zhì)量關(guān)，并把安全工作落實(shí)到城市工作和城市發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)領(lǐng)域。北京既是我國(guó)的首都，又是超大城市，應(yīng)堅(jiān)持以習(xí)近平總書(shū)記對(duì)北京的重要指示批示精神為指導(dǎo)，切實(shí)把加強(qiáng)城市公共設(shè)施安全管理擺在重中之重的位置，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害、處置突發(fā)事件和危機(jī)管理能力，構(gòu)建全天候、系統(tǒng)性、現(xiàn)代化的城市安全運(yùn)行保障體系，確保城市安全有序運(yùn)行，進(jìn)一步提升城市管理和公共服務(wù)水平。

一、深刻理解加強(qiáng)超大城市公共設(shè)施安全管理的重要性

城市公共設(shè)施是指供水、排水、供電、通信、供氣、供熱等設(shè)施及其配套設(shè)施，是城市運(yùn)行的基礎(chǔ)載體，與城市安全、人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)。北京是一個(gè)超大城市，總面積1.6萬(wàn)平方公里，常住人口2100多萬(wàn)，加強(qiáng)城市公共設(shè)施安全管理至關(guān)重要。

（一）加強(qiáng)城市公共設(shè)施安全管理是城市安全運(yùn)行的基礎(chǔ)保障

如果把城市比作一個(gè)有機(jī)體，那么城市公共設(shè)施就是遍布城市全身的器官和血脈。現(xiàn)代城市是一個(gè)集人、設(shè)施、資源、能源等諸多要素于一體的緊密關(guān)聯(lián)、持續(xù)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的巨系統(tǒng)。城市公共設(shè)施一旦出現(xiàn)故障，就會(huì)引發(fā)一定范圍的梗阻或癱瘓，影響整個(gè)城市的正常運(yùn)行。

（二）加強(qiáng)城市公共設(shè)施安全管理是人民群眾生產(chǎn)生活的基本保障

水、電、氣、熱等管線是城市公共設(shè)施的重要部分，這些地下管線就像“毛細(xì)血管”一樣聯(lián)系著千家萬(wàn)戶的日常生活。以水、電管線為例，地下管線事故可能引發(fā)一定范圍內(nèi)的斷水、停電，導(dǎo)致城市公共設(shè)施正常運(yùn)行中斷，影響正常的民生服務(wù)保障。

（三）加強(qiáng)城市公共設(shè)施安全管理是承辦重大活動(dòng)的有力保障

北京作為首都城市，承載著政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心的重要功能。特別是進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代以來(lái)，國(guó)際交往活動(dòng)、重大賽事活動(dòng)、國(guó)內(nèi)慶典活動(dòng)等重大活動(dòng)的籌辦，都對(duì)城市公共設(shè)施的安全運(yùn)行保障提出了更高要求，越來(lái)越依賴城市提供安全可靠的公共設(shè)施運(yùn)行服務(wù)保障。

二、北京市加強(qiáng)城市公共設(shè)施安全管理的實(shí)踐探索

（一）把握城市公共設(shè)施安全管理的特殊性

北京作為國(guó)家首都的重要地位，決定了城市公共設(shè)施安全運(yùn)行具有極端重要性?！翱幢本┦紫纫獜恼紊峡础?，決定了首都城市的安全事關(guān)國(guó)家安全。“首都無(wú)小事”，要求城市公共設(shè)施安全運(yùn)行必須是首善標(biāo)準(zhǔn)，承擔(dān)的重大活動(dòng)、重要會(huì)議服務(wù)保障必須做到精益求精、萬(wàn)無(wú)一失。

北京是超大城市、歷史文化名城?，F(xiàn)有城市道路6000余公里，各類地下管線總長(zhǎng)度達(dá)到22萬(wàn)余公里，每年社會(huì)用電總量達(dá)到1100多億千瓦時(shí)，燃?xì)饽暧昧窟_(dá)到180多億立方米，公共設(shè)施城市供熱面積近3億平方米，這么大的體量對(duì)城市公共設(shè)施安全運(yùn)行提出了極高的要求。

市城市管理委二級(jí)巡視員趙功檢查年中安全生產(chǎn) 管城理市微信公眾號(hào)提供

（二）推進(jìn)城市公共設(shè)施安全管理的體制機(jī)制創(chuàng)新

北京市城市公共設(shè)施管理體制具有政府主導(dǎo)、部門主管、國(guó)企控股、屬地管理的特點(diǎn)。全市道路、供水、排水、供電、通信、供氣、供熱等城市公共設(shè)施由相應(yīng)的政府部門主管。供電、供氣、供熱由城市管理部門主管，道路由交通部門主管，供水、排水由水務(wù)部門主管，通信由通信管理部門主管。政府主導(dǎo)體現(xiàn)在，作為城市基礎(chǔ)設(shè)施，市政府對(duì)全市城市公共設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、管理進(jìn)行主導(dǎo)。城市公共設(shè)施的權(quán)屬主體主要是國(guó)有企業(yè)。以電力設(shè)施為例，國(guó)網(wǎng)北京市電力公司是全市電網(wǎng)的主體企業(yè)，隸屬于央企國(guó)家電網(wǎng)。城市燃?xì)夤芾眢w制中，市燃?xì)饧瘓F(tuán)是全市主要供氣企業(yè)，是市屬國(guó)企控股上市公司。各區(qū)政府負(fù)責(zé)轄區(qū)城市公共設(shè)施屬地管理，相應(yīng)區(qū)級(jí)主管部門承擔(dān)屬地行業(yè)管理職責(zé)。為加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，北京市政府于2006年成立了城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部，由主管副市長(zhǎng)擔(dān)任總指揮，市政府相關(guān)部門、各區(qū)政府、行業(yè)市級(jí)企業(yè)為指揮部成員單位，負(fù)責(zé)全市城市地下管線、燃?xì)?、熱力、戶外廣告、路燈等公共設(shè)施突發(fā)公共事件及事故應(yīng)對(duì)工作。指揮部辦公室設(shè)在市城市管理委員會(huì)。

在城市公共設(shè)施安全管理工作機(jī)制方面，北京市主要包括以下幾部分：一是建立了城市公共設(shè)施季度安全形勢(shì)分析會(huì)議制度，針對(duì)城市公共設(shè)施安全運(yùn)行進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析研判，落實(shí)工作協(xié)調(diào)、指導(dǎo)部署。二是建立了城市地下管線結(jié)構(gòu)性隱患治理機(jī)制，編制年度消除城市地下管線自身結(jié)構(gòu)性隱患工程計(jì)劃項(xiàng)目匯編，推進(jìn)安全隱患治理，提高城市地下管線自身安全狀況。三是建立了地下管線保護(hù)溝通機(jī)制，依托“北京市挖掘工程地下管線安全防護(hù)信息溝通系統(tǒng)”發(fā)布工程信息，主要道路和公共區(qū)域挖掘工程破壞管線事故數(shù)量呈逐年下降趨勢(shì)。四是建立了城市公共設(shè)施事故搶險(xiǎn)搶修配合機(jī)制，針對(duì)地下管線事故搶險(xiǎn)搶修作業(yè)中存在的臨時(shí)占用道路、挖掘道路審批問(wèn)題，建立城市公共設(shè)施事故應(yīng)急處置配合機(jī)制，確保及時(shí)搶險(xiǎn)搶修。五是建立了重大活動(dòng)、重要會(huì)議城市運(yùn)行服務(wù)保障機(jī)制，針對(duì)各類重大活動(dòng)需求，建立專項(xiàng)指揮部和協(xié)調(diào)機(jī)制，制定專項(xiàng)保障方案，統(tǒng)籌安排應(yīng)急處置力量和專業(yè)保障隊(duì)伍，落實(shí)服務(wù)保障部署。

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（三）統(tǒng)籌城市公共設(shè)施安全管理風(fēng)險(xiǎn)防控

堅(jiān)持城市管理系統(tǒng)季度安全形勢(shì)分析會(huì)議制度，組織各行業(yè)部門、行業(yè)企業(yè)、屬地政府進(jìn)行安全形勢(shì)分析，總結(jié)工作，提示風(fēng)險(xiǎn)，部署任務(wù)。持續(xù)推進(jìn)地下管線自身結(jié)構(gòu)性隱患治理，逐步消除城市公共設(shè)施安全隱患，每年實(shí)施消隱工程近千項(xiàng)。加強(qiáng)施工外力破壞地下管線事故的預(yù)防機(jī)制，每年發(fā)布施工信息，預(yù)防施工外力破壞地下管線。加強(qiáng)城市公共設(shè)施事故搶險(xiǎn)搶修配合機(jī)制，進(jìn)一步理順搶險(xiǎn)搶修快速程序，提高效率，確保能夠第一時(shí)間得到處理，維持了城市公共設(shè)施安全平穩(wěn)運(yùn)行。

另外，還存在一些短板和不足：一是城市公共設(shè)施的基礎(chǔ)比較薄弱，地下管線自身結(jié)構(gòu)性隱患問(wèn)題仍較為突出;二是施工外力破壞地下管線問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，預(yù)防機(jī)制有待加強(qiáng);三是城市公共設(shè)施安全運(yùn)行管理涉及行業(yè)多、跨度大、環(huán)節(jié)多，各行業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)性強(qiáng)，既自成體系，又相互交叉，協(xié)調(diào)難度大，行業(yè)管理、屬地管理和企業(yè)管理尚未完全形成合力，需要在下一步工作中加強(qiáng)研究和解決。

三、對(duì)提升超大城市公共設(shè)施安全管理能力的對(duì)策建議

堅(jiān)持深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的決策部署，按照北京市委、市政府“十四五”時(shí)期安全應(yīng)急工作總體要求，把握首都“四個(gè)中心”戰(zhàn)略定位，履行“四個(gè)服務(wù)”職能要求，堅(jiān)持首善標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持安全管理，不斷提升城市公共設(shè)施安全運(yùn)行保障能力，為推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)提供有力保障。

（一）健全城市公共設(shè)施安全管理體制

健全城市公共設(shè)施安全運(yùn)行的四方責(zé)任體系，即城市公共設(shè)施權(quán)屬企業(yè)主體責(zé)任、政府部門管理責(zé)任、屬地政府管理責(zé)任和社會(huì)單位、公眾的社會(huì)責(zé)任。強(qiáng)化城市公共設(shè)施安全運(yùn)行主體責(zé)任，承擔(dān)起所有權(quán)主體的各項(xiàng)權(quán)利和義務(wù)，全面落實(shí)安全運(yùn)行的預(yù)防、處置和救援等各項(xiàng)工作，做好日常維護(hù)，這是保障安全運(yùn)行的主要部分。強(qiáng)化城市公共設(shè)施安全運(yùn)行部門管理責(zé)任，就是要做好服務(wù)和管理，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，履行政府行業(yè)主管部門和相關(guān)部門的職責(zé)。強(qiáng)化城市公共設(shè)施安全運(yùn)行的屬地責(zé)任，要求落實(shí)分級(jí)管理，區(qū)政府、街道要履行屬地政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理的職責(zé)。強(qiáng)化城市公共設(shè)施安全運(yùn)行的社會(huì)責(zé)任，是指社會(huì)單位和居民要落實(shí)設(shè)施使用安全規(guī)定，建設(shè)單位、施工單位在建設(shè)施工各個(gè)環(huán)節(jié)做好預(yù)防，避免破壞地下管線。

（二）完善城市公共設(shè)施安全管理機(jī)制

一是完善城市公共設(shè)施安全運(yùn)行協(xié)調(diào)指揮機(jī)制。進(jìn)一步完善北京市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部的組織體系，建立市、區(qū)兩級(jí)指揮部，加強(qiáng)協(xié)調(diào)指揮、信息匯總分析、監(jiān)督檢查等職責(zé)。

二是完善城市公共設(shè)施安全運(yùn)行的預(yù)防治理機(jī)制。推進(jìn)城市管理體檢，將城市公共設(shè)施作為重點(diǎn)體檢的對(duì)象，全面進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和管控。推進(jìn)安全隱患排查治理，持續(xù)做好地下管線自身結(jié)構(gòu)性隱患治理，統(tǒng)籌編制年度消隱計(jì)劃，提升地下管線的自身安全水平。

三是完善城市公共設(shè)施安全運(yùn)行的應(yīng)急救援機(jī)制。進(jìn)一步完善突發(fā)事件（事故）響應(yīng)、處置流程，建立快速、及時(shí)、暢通的聯(lián)絡(luò)機(jī)制，加強(qiáng)平日值守和重點(diǎn)時(shí)期備勤，確保第一時(shí)間響應(yīng)、第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)、第一時(shí)間處置、第一時(shí)間救援。

四是完善城市公共設(shè)施安全運(yùn)行的責(zé)任追究機(jī)制。對(duì)于施工外力破壞地下管線的事件（事故），依法依規(guī)追究建設(shè)單位、施工單位的賠償責(zé)任，依法應(yīng)當(dāng)予以行政處罰的，相關(guān)部門要嚴(yán)格立案查處，要加強(qiáng)責(zé)任倒查，追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或責(zé)任人的個(gè)人責(zé)任。

（三）夯實(shí)城市公共設(shè)施安全運(yùn)行基礎(chǔ)

一是加強(qiáng)城市公共設(shè)施安全運(yùn)行法治保障。加快制定完善城市公共設(shè)施安全運(yùn)行方面的相關(guān)規(guī)定，既要注重在電、氣、熱等行業(yè)領(lǐng)域規(guī)范性文件中明確城市公共設(shè)施安全運(yùn)行的相關(guān)規(guī)定，也要注重城市公共設(shè)施安全運(yùn)行綜合規(guī)范性文件制定，構(gòu)建起完備的法治保障體系。

二是建立城市公共設(shè)施要素基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料體系。城市公共設(shè)施各權(quán)屬企業(yè)要加強(qiáng)要素基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料管理，加強(qiáng)摸排調(diào)查，做到底數(shù)清、情況明、數(shù)字準(zhǔn)。各行業(yè)管理部門要定期收集匯總城市公共設(shè)施行業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。通過(guò)建立準(zhǔn)確的城市公共設(shè)施要素基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料體系，為預(yù)防治理和應(yīng)急救援打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三是完善城市公共設(shè)施安全運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)。在現(xiàn)有供電、供燃、供熱、綜合管廊等安全生產(chǎn)等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)城市公共設(shè)施安全運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。針對(duì)電動(dòng)汽車公用充電設(shè)施、加氣站等新的城市公共設(shè)施，制定完善安全運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)。

四是加強(qiáng)城市公共設(shè)施安全運(yùn)行管理技術(shù)應(yīng)用。推進(jìn)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等先進(jìn)技術(shù)在城市公共設(shè)施安全管理中的應(yīng)用。探索在監(jiān)控系統(tǒng)或運(yùn)維系統(tǒng)上使用智能化分析技術(shù)，提升城市公共設(shè)施運(yùn)行安全預(yù)警能力。推動(dòng)先進(jìn)檢測(cè)技術(shù)在燃?xì)夤芫€、供熱管線、電力隧道等設(shè)施中的應(yīng)用;推進(jìn)配電室、電力隧道等重點(diǎn)設(shè)施智能化運(yùn)維技術(shù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)設(shè)施運(yùn)行環(huán)境、設(shè)備狀態(tài)等遠(yuǎn)程監(jiān)視。

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（四）增強(qiáng)城市公共設(shè)施安全運(yùn)行韌性

一是增強(qiáng)城市公共設(shè)施事故應(yīng)急救援能力建設(shè)。尤其是非常規(guī)突發(fā)事件（事故）的應(yīng)急處置和救援能力，提升巨災(zāi)情況下城市公共設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)研判及物資儲(chǔ)備能力，識(shí)別地震、暴雨等自然災(zāi)害下城市公共設(shè)施重大安全風(fēng)險(xiǎn)，全面提升北京市城市公共設(shè)施的抵御自然災(zāi)害、處置突發(fā)事件的能力體系。

二是進(jìn)一步完善城市公共設(shè)施安全運(yùn)行預(yù)案體系。結(jié)合城市公共設(shè)施變化和新的政策形勢(shì)，修訂地下管線、燃?xì)獾仁屑?jí)應(yīng)急預(yù)案，制定城市公共設(shè)施突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制指南，細(xì)化應(yīng)急預(yù)案編制要點(diǎn)、應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)劃分、應(yīng)急處置對(duì)接要求及流程，強(qiáng)化各級(jí)應(yīng)急預(yù)案銜接，不斷提高應(yīng)急預(yù)案實(shí)用性和可操作性。

三是進(jìn)一步加強(qiáng)城市公共設(shè)施安全運(yùn)行隊(duì)伍建設(shè)。建立應(yīng)急救援隊(duì)伍體系，加強(qiáng)隊(duì)伍培訓(xùn)和應(yīng)急演練，組織實(shí)施城市公共設(shè)施綜合性應(yīng)急演練活動(dòng)，細(xì)化應(yīng)急處置環(huán)節(jié)，優(yōu)化應(yīng)急流程，強(qiáng)化應(yīng)急決策及聯(lián)動(dòng)機(jī)制演練，提升專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)水平。加大城市公共設(shè)施安全運(yùn)行的社會(huì)宣傳力度，提高公眾的支持度和參與度。

四是進(jìn)一步加強(qiáng)城市公共設(shè)施安全運(yùn)行物資裝備建設(shè)。研究編制電力、燃?xì)?、供熱等?yīng)急隊(duì)伍物資裝備配置要求，加強(qiáng)應(yīng)急物資裝備管理，推動(dòng)行業(yè)企業(yè)按照標(biāo)準(zhǔn)要求配備應(yīng)急隊(duì)伍物資裝備。結(jié)合氣象條件、重大活動(dòng)保障等實(shí)際需求，提出應(yīng)急物資裝備等的空間布局。

（壓題圖片：北京燃?xì)庠O(shè)施北京燃?xì)饧瘓F(tuán)提供）

（責(zé)任編輯：張斌）