淺談基建考古“廣州模式”的實(shí)踐與思考

程浩

摘 要：基建考古是我國(guó)考古工作的主要內(nèi)容，如何實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)和文物保護(hù)的雙贏一直是廣州考古人必須面對(duì)且必須解答的難題。自黨的十八大以來(lái)，廣州考古工作者在考古前置、地下文物埋藏區(qū)、區(qū)域評(píng)估、分級(jí)確定考古面積、免于收費(fèi)、建立協(xié)作機(jī)制等方面不斷探索與創(chuàng)新，形成了基建考古工作中的“廣州模式”，取得了較好的效果。

關(guān)鍵詞：基建考古;廣州模式;考古前置;考古經(jīng)費(fèi)

基建考古是配合城市基本建設(shè)和國(guó)有土地出讓而開(kāi)展的配合性或搶救性的考古調(diào)查、勘探和發(fā)掘工作。隨著改革開(kāi)放的不斷深入，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的步伐逐漸加快，特別是近年來(lái)三舊改造、新城擴(kuò)容、開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)如火如荼，不管是過(guò)去、現(xiàn)在還是未來(lái)的一段時(shí)間內(nèi)，基建考古一直都是我國(guó)考古工作的主要內(nèi)容。

自黨的十八大以來(lái)，黨和國(guó)家對(duì)考古工作十分重視，考古被提到了前所未有的高度。2015年以來(lái)，國(guó)家文物局出臺(tái)了多個(gè)基建考古工作程序和規(guī)范要求，特別是2020年9月28日，習(xí)近平總書(shū)記在主持中央政治局第二十三次集體學(xué)習(xí)時(shí)，提出要“努力建設(shè)中國(guó)特色、中國(guó)風(fēng)格、中國(guó)氣派的考古學(xué)”，使中國(guó)考古學(xué)迎來(lái)了黃金時(shí)期。在這一背景下，筆者以廣州為例，結(jié)合近些年的工作實(shí)踐，剖析工作中的經(jīng)驗(yàn)得失，希望能夠?qū)ν七M(jìn)基建考古管理制度改革、實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)和文物保護(hù)統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展有所裨益，不當(dāng)之處，敬請(qǐng)指教。

1 廣州基建考古工作的實(shí)踐與探索

廣州是全國(guó)首批24座歷史文化名城之一，文化遺產(chǎn)資源豐富。同時(shí)，作為國(guó)家中心城市和綜合性門(mén)戶(hù)城市，廣州的城市建設(shè)也隨著發(fā)展的提速而日新月異。近十年來(lái)，廣州考古工作者在基建考古管理等領(lǐng)域不斷探索和創(chuàng)新，雖然遇到了不少困難，但總體效果明顯，取得了可喜成果，特別是“十三五”期間，我們完成了1400多宗基建考古項(xiàng)目，發(fā)現(xiàn)、搶救和保護(hù)了一大批地下文物資源。

1.1 率先通過(guò)地方立法實(shí)行“考古前置”制度

自2018年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳提出“完善基本建設(shè)考古制度，地方政府在土地儲(chǔ)備時(shí)，對(duì)于可能存在文物遺存的土地，在依法完成考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘前不得入庫(kù)”的改革意見(jiàn)后，“考古前置”成為業(yè)內(nèi)熱議的話題。其實(shí)早在2013年，廣州就已經(jīng)把考古前置納入地方性法規(guī)中。2013年5月1日，《廣州市文物保護(hù)規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《保護(hù)規(guī)定》）正式實(shí)施，其中創(chuàng)造性地將考古調(diào)查、勘探作為國(guó)有建設(shè)用地出讓、劃撥的前置條件，明確“屬于出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的，在出讓該地塊前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行考古調(diào)查、勘探，所需經(jīng)費(fèi)在文物保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金中安排;屬于劃撥?chē)?guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)在工程項(xiàng)目建議書(shū)或者可行性研究階段進(jìn)行考古調(diào)查、勘探，所需經(jīng)費(fèi)由建設(shè)單位承擔(dān);本規(guī)定生效之前已經(jīng)取得土地使用權(quán)，但尚未進(jìn)行考古調(diào)查、勘探的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)考古調(diào)查、勘探，所需經(jīng)費(fèi)由建設(shè)單位承擔(dān)”，特別強(qiáng)調(diào)未經(jīng)考古調(diào)查、勘探的用地，不得出讓、劃撥或開(kāi)工建設(shè)。

同時(shí)，也對(duì)大型建設(shè)工程進(jìn)行定義，廣州市越秀區(qū)、荔灣區(qū)、海珠區(qū)、天河區(qū)、白云區(qū)5區(qū)1萬(wàn)平方米以上，郊區(qū)黃埔、花都、番禺、南沙、增城、從化6區(qū)3萬(wàn)平方米以上，新建或擴(kuò)建的線形工程均為大型建設(shè)工程。此外，還要求市、區(qū)、縣級(jí)市人民政府設(shè)立文物保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金，用于本級(jí)國(guó)有建設(shè)用地出讓前的考古工作等用途。為進(jìn)一步明確考古前置的要求和程序，2015年3月，經(jīng)廣州市人民政府批準(zhǔn)，廣州市文物部門(mén)發(fā)布了《廣州市國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)前考古調(diào)查勘探程序暫行規(guī)定》，并于2018年進(jìn)行修訂，明確了考古工作的實(shí)施步驟、申請(qǐng)要求、工作時(shí)間等事項(xiàng)，推動(dòng)了考古前置工作的順利開(kāi)展。

在《保護(hù)規(guī)定》實(shí)施以前，大多數(shù)建設(shè)工程在辦理報(bào)批時(shí)未被要求依法在建設(shè)施工前開(kāi)展考古工作，除一些由政府主導(dǎo)的大型市政建設(shè)工程外，絕大多數(shù)建設(shè)工程都只能依靠考古工作者在巡查中發(fā)現(xiàn)，之后再與建設(shè)單位聯(lián)系、談判，取得建設(shè)單位的理解和配合后，開(kāi)展搶救性考古工作，甚至還出現(xiàn)了拒絕考古人員進(jìn)場(chǎng)，或公然損毀古代文化遺存的惡性事件?？梢哉f(shuō)自《保護(hù)規(guī)定》施行以來(lái)，在國(guó)土、規(guī)劃等部門(mén)的配合下，廣州的考古工作邁入了新的臺(tái)階，杜絕了未經(jīng)考古擅自施工建設(shè)的違法現(xiàn)象，有效保護(hù)了地下文物，緩解了經(jīng)濟(jì)建設(shè)與考古之間的矛盾。

1.2 多部門(mén)聯(lián)動(dòng)，劃定“地下文物埋藏區(qū)”，推進(jìn)“區(qū)域評(píng)估”機(jī)制

建立地下文物埋藏區(qū)是保護(hù)未定級(jí)地下文物的具體措施。①1997年，廣州考古工作者在古城區(qū)及近郊劃出23片地下文物埋藏區(qū)，但相關(guān)資料一直未公布，僅作城建時(shí)內(nèi)部控制。2013年《保護(hù)規(guī)定》的施行，為劃定埋藏區(qū)工作提供了政策支持，并明確規(guī)定了什么是地下文物埋藏區(qū)、由誰(shuí)劃定、誰(shuí)公布等關(guān)鍵問(wèn)題。2014年，廣州市人民政府公布了廣州市第一批共16片地下文物埋藏區(qū)，其范圍基本上是以現(xiàn)在的越秀區(qū)為中心，向外輻射，主要涵蓋越秀區(qū)、荔灣區(qū)、海珠區(qū)3區(qū)全部和天河區(qū)、白云區(qū)兩區(qū)各一部分，涉及面積約200平方千米。各埋藏區(qū)范圍的劃定主要參考本區(qū)域歷史沿革、地貌特征，以及過(guò)往在本區(qū)域開(kāi)展的考古調(diào)查、勘探和發(fā)掘工作情況。按照規(guī)定，凡在地下文物埋藏區(qū)內(nèi)的工程建設(shè)，市規(guī)劃部門(mén)、國(guó)土部門(mén)在審批前都要求建設(shè)單位征求文物部門(mén)的意見(jiàn)。從目前的實(shí)施效果來(lái)看，地下文物埋藏區(qū)的劃定作為一種預(yù)防性策略，不僅有利于文物保護(hù)，更有利于建設(shè)單位減少企業(yè)成本，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

2018年，為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的部署要求，由廣州市國(guó)土規(guī)劃委聯(lián)合廣州市發(fā)展改革委員會(huì)、廣州市環(huán)保局、廣州市水務(wù)局、廣州市文廣新局、廣州市地震局六部門(mén)聯(lián)合制訂了廣州市區(qū)域評(píng)估工作的實(shí)施細(xì)則，把文物考古調(diào)查等工作納入評(píng)估事項(xiàng)，由園區(qū)管委會(huì)直接向考古發(fā)掘單位申請(qǐng)開(kāi)展文物考古調(diào)查評(píng)估，評(píng)估結(jié)果由園區(qū)建設(shè)主體共享，并上傳“多規(guī)合一”平臺(tái)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化工作程序，提高審批效率。

1.3 因地制宜，建立考古面積分級(jí)制度

考古工作面積決定了考古經(jīng)費(fèi)和工作時(shí)間，而經(jīng)費(fèi)和時(shí)間又是考古機(jī)構(gòu)和建設(shè)單位最大的矛盾沖突點(diǎn)。目前國(guó)內(nèi)大部分地區(qū)均按項(xiàng)目紅線面積來(lái)計(jì)算考古勘探面積，而廣州則較早地實(shí)施了分級(jí)制度。按照《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》的要求，在進(jìn)行大型基本建設(shè)工程前，考古發(fā)掘單位在工程范圍內(nèi)有可能埋藏文物的地方需要進(jìn)行考古調(diào)查、勘探。

經(jīng)過(guò)幾代考古人的接續(xù)奮斗，我們對(duì)廣州地區(qū)“有可能埋藏文物的地方”有了深刻的認(rèn)識(shí)：首先，廣州各區(qū)縣的文物埋藏分布極不均衡;其次，古代文化遺存多分布在丘陵崗地。具體來(lái)說(shuō)，在廣州的11個(gè)區(qū)縣中，以越秀區(qū)為中心的廣州古城及近郊文物埋藏最為集中，在白云區(qū)中部和東北部、天河區(qū)北部、黃埔區(qū)中部和北部、番禺區(qū)北部和中西部、南沙區(qū)北部和增城區(qū)內(nèi)的丘陵山地地帶，以及從化流溪河流域兩岸的河谷、臺(tái)地及盆地邊緣地帶，也都發(fā)現(xiàn)了較為豐富的文化遺存，而其他區(qū)域則較少有文物發(fā)現(xiàn)。

在實(shí)際工作中，分級(jí)制度的基礎(chǔ)是詳盡的考古調(diào)查，考古調(diào)查是決定考古項(xiàng)目后續(xù)工作開(kāi)展最為關(guān)鍵的一步，我們采用實(shí)地踏查和查閱文獻(xiàn)相結(jié)合的辦法，并通過(guò)試來(lái)劃定下一步勘探工作的范圍。在近些年的考古工作中，凡在考古調(diào)查工作中未發(fā)現(xiàn)文物的項(xiàng)目，在考古勘探工作中也未發(fā)現(xiàn)文化遺存。少數(shù)項(xiàng)目在考古調(diào)查中發(fā)現(xiàn)文物，但在勘探中并未發(fā)現(xiàn)文化層堆積及遺跡現(xiàn)象，但絕無(wú)調(diào)查未發(fā)現(xiàn)文物，卻在勘探時(shí)發(fā)現(xiàn)古代文化遺存的情況發(fā)生。

故此，在考古調(diào)查階段，我們按照項(xiàng)目紅線面積進(jìn)行100%踏查。在考古勘探階段，則分為4級(jí)：位于地下文物埋藏區(qū)的項(xiàng)目，原則上100%勘探;在埋藏區(qū)以外的項(xiàng)目，以丘陵崗地為主的，如果調(diào)查發(fā)現(xiàn)文物，則按照項(xiàng)目紅線面積的30%來(lái)安排勘探工作，如果調(diào)查未發(fā)現(xiàn)文物，則按照紅線面積的10%進(jìn)行勘探，以確定調(diào)查成果;在埋藏區(qū)以外，以平地為主的項(xiàng)目，如果調(diào)查發(fā)現(xiàn)文物，按照項(xiàng)目紅線面積的10%進(jìn)行勘探，如果調(diào)查未發(fā)現(xiàn)文物，則無(wú)須再進(jìn)行勘探工作;在發(fā)掘階段，采用布設(shè)探方的方法，按照古代文化遺存的分布范圍進(jìn)行發(fā)掘，因各種原因無(wú)法布設(shè)探方的（主要指墓葬群），則以墓口面積進(jìn)行發(fā)掘。這樣既可以節(jié)省考古工作時(shí)間，也不會(huì)造成資金的浪費(fèi)，還能有助于專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員把更多的時(shí)間和精力投入到更加重要的項(xiàng)目中，可謂一舉三得。

1.4 明確考古收費(fèi)性質(zhì)，逐步實(shí)現(xiàn)考古經(jīng)費(fèi)全部由財(cái)政承擔(dān)

廣州實(shí)行考古前置后，土地出讓項(xiàng)目的考古經(jīng)費(fèi)分別由市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政承擔(dān)，但對(duì)于劃撥項(xiàng)目、已出讓未建設(shè)項(xiàng)目的考古經(jīng)費(fèi)仍由建設(shè)單位承擔(dān)。故此，長(zhǎng)期以來(lái)，考古經(jīng)費(fèi)的收繳一直是考古專(zhuān)業(yè)人員最大的困擾。一方面對(duì)考古單位而言，考古收費(fèi)的性質(zhì)和政策不斷變化。廣州在20世紀(jì)90年代，就已經(jīng)實(shí)行了考古經(jīng)費(fèi)收支兩條線的財(cái)務(wù)制度。在1996年以前，考古收費(fèi)屬于行政事業(yè)性收費(fèi)。1997年，根據(jù)國(guó)家部委相關(guān)規(guī)定，取消了考古行政事業(yè)收費(fèi)，將文物勘探發(fā)掘收入納入事業(yè)單位收入中，即由考古單位將收取的考古經(jīng)費(fèi)上繳財(cái)政指定專(zhuān)戶(hù)，財(cái)政按照年度預(yù)算批復(fù)下?lián)芸脊耪{(diào)查勘探發(fā)掘經(jīng)費(fèi)，考古單位將收到的考古調(diào)查勘探發(fā)掘經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算外資金，作為日?？脊彭?xiàng)目的開(kāi)支。

自2012年起，政策又有所變化，考古單位要通過(guò)廣州市非稅系統(tǒng)開(kāi)具非稅繳款通知書(shū)，由建設(shè)單位將考古經(jīng)費(fèi)直接上繳到財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，考古經(jīng)費(fèi)支出由廣州市財(cái)政按照年度預(yù)算批復(fù)下?lián)?，再按照年度考古工作量申?qǐng)調(diào)整。到2016年，廣州市財(cái)政部門(mén)將考古調(diào)查勘探發(fā)掘經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算內(nèi)資金管理，取消考古經(jīng)費(fèi)專(zhuān)戶(hù)，實(shí)行統(tǒng)一管理①，即考古單位與建設(shè)單位簽訂工作合同，按照合同約定的分期支付形式開(kāi)具非稅繳款通知書(shū)，建設(shè)單位通過(guò)代收銀行分期將考古經(jīng)費(fèi)上繳國(guó)庫(kù)?？脊艈挝凰杩脊殴ぷ鹘?jīng)費(fèi)則納入廣州市文物部門(mén)年度預(yù)算，由廣州市財(cái)政部門(mén)統(tǒng)籌安排。

另一方面，對(duì)于建設(shè)單位來(lái)說(shuō)，將考古經(jīng)費(fèi)列入建設(shè)工程預(yù)算后，一般都將考古項(xiàng)目納入工程項(xiàng)目管理，在工作開(kāi)始之前，對(duì)于超出一定金額的項(xiàng)目，要求考古單位要參加建設(shè)單位組織的招標(biāo)工作，而公益一類(lèi)事業(yè)單位不能參與承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，不具備投標(biāo)資格，這就使一些大型建設(shè)項(xiàng)目的考古工作無(wú)法如期開(kāi)展，嚴(yán)重影響了項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度，這一問(wèn)題直到2018年廣州市政府明確“建設(shè)單位可直接委托廣州市文物考古研究院開(kāi)展考古調(diào)查、勘探工作”后才得以緩解。在項(xiàng)目結(jié)算階段，有的單位將考古工作視為整個(gè)建設(shè)工程的一部分，需要等到工程整體竣工后再進(jìn)行結(jié)算，個(gè)別地鐵、機(jī)場(chǎng)等大型項(xiàng)目甚至在考古工作完成8年后因整體項(xiàng)目未竣工而無(wú)法結(jié)算。有的單位需要套用工程項(xiàng)目的結(jié)算形式，生搬硬套各類(lèi)結(jié)算資料，由考古專(zhuān)業(yè)人員反復(fù)填報(bào)，甚至需要工程監(jiān)理單位簽字。有的財(cái)政投資項(xiàng)目，結(jié)算時(shí)需要進(jìn)行財(cái)政評(píng)審，財(cái)評(píng)單位往往會(huì)要求對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行核減，而考古單位又無(wú)權(quán)對(duì)非稅收入進(jìn)行核減。這些問(wèn)題不僅需要考古人員花費(fèi)大量時(shí)間和精力用于非專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的結(jié)算等行政工作，更嚴(yán)重的是可能導(dǎo)致建設(shè)單位未履行繳納義務(wù)，造成了考古單位作為執(zhí)收單位未按相關(guān)規(guī)定履行職責(zé)的嚴(yán)重后果。

可喜的是，2020年8月，廣州市人大常委會(huì)對(duì)《保護(hù)規(guī)定》進(jìn)行了修訂，今后屬于出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的項(xiàng)目，所需考古經(jīng)費(fèi)按財(cái)政分級(jí)的原則，分別在市文物保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金中安排，或者由區(qū)財(cái)政承擔(dān)。屬于劃撥?chē)?guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的項(xiàng)目，所需考古經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政承擔(dān);《保護(hù)規(guī)定》生效前已出讓未建設(shè)的項(xiàng)目，所需考古經(jīng)費(fèi)也由市財(cái)政承擔(dān)。這一改變體現(xiàn)了廣州政府保護(hù)文物的主體責(zé)任，進(jìn)一步優(yōu)化了營(yíng)商環(huán)境，把考古專(zhuān)業(yè)人員從繁復(fù)的合同談判和工程結(jié)算中解放出來(lái)，也杜絕了人情關(guān)系，減少了廉政風(fēng)險(xiǎn)，提高了文物部門(mén)的社會(huì)形象。

1.5 建立考古協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)作管理

實(shí)施考古前置后，大量的考古任務(wù)接踵而來(lái)，工作人員不足的問(wèn)題尤為凸顯，一位工作人員同時(shí)負(fù)責(zé)多個(gè)項(xiàng)目的情況已成為常態(tài)。面對(duì)繁重的工作任務(wù)，我們逐步建立了考古協(xié)作機(jī)制。自2014年起，我們通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)形式選擇專(zhuān)業(yè)公司為考古調(diào)查、勘探和發(fā)掘工作提供協(xié)作服務(wù)。2014年，我們選擇了兩家有考古勘探資質(zhì)的單位提供考古勘探協(xié)作服務(wù);2015年，又選擇一家單位提供考古發(fā)掘勞務(wù)服務(wù);2016年年底，我們選擇三家單位提供考古勘探協(xié)作和考古發(fā)掘勞務(wù)服務(wù);2018年，將考古發(fā)掘技術(shù)納入?yún)f(xié)作范圍;2020年，又將考古調(diào)查納入?yún)f(xié)作范圍。協(xié)作機(jī)制的建立，有效地解決了技術(shù)力量不足的問(wèn)題，同時(shí)減少了直接管理勞務(wù)人員的壓力和風(fēng)險(xiǎn)。但是，必須要注意的是考古工作有較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性和地域性，外省、市的技術(shù)人員到達(dá)本地后，必須要經(jīng)過(guò)再學(xué)習(xí)才能達(dá)到工作要求，而且企業(yè)逐利的本質(zhì)，使商業(yè)公司必然會(huì)高度重視成本和支出，所以一直以來(lái)，我們要求協(xié)作單位提供的只是勞務(wù)和技術(shù)上的協(xié)助，而不是項(xiàng)目的外包。在整個(gè)工作過(guò)程中，我們的工作人員要牢牢把握主動(dòng)權(quán)和主導(dǎo)權(quán)，把控項(xiàng)目進(jìn)度，規(guī)范技術(shù)要求，確保協(xié)作質(zhì)量，甚至全程跟進(jìn)項(xiàng)目的開(kāi)展，為此，我們制定了一系列的協(xié)作工作管理辦法、驗(yàn)收辦法、檢查辦法和資料歸檔要求，建立了評(píng)分機(jī)制、退出機(jī)制和重要項(xiàng)目的每日匯報(bào)機(jī)制。

2 廣州基建考古工作中存在的問(wèn)題與困難

盡管廣州在搶救和保護(hù)古代文化遺存上的力度不斷加強(qiáng)，但是問(wèn)題依然突出，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

2.1 考古經(jīng)費(fèi)的支出難以準(zhǔn)確預(yù)估

目前，廣州考古經(jīng)費(fèi)支出已納入部門(mén)預(yù)算，一般每年6月左右要編制下一年的預(yù)算，經(jīng)過(guò)有關(guān)部門(mén)審核并通過(guò)人大審議后，于下一年年初下?lián)?。?jīng)費(fèi)在使用過(guò)程中，在6月、9月、11月可以進(jìn)行調(diào)減，而進(jìn)行調(diào)增時(shí)則需要財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)，一般一年可能有一次調(diào)增的機(jī)會(huì)。在當(dāng)前審計(jì)制度愈加完善、問(wèn)責(zé)機(jī)制愈加嚴(yán)格的情況下，這就要求考古經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制要盡量準(zhǔn)確，申請(qǐng)的經(jīng)費(fèi)太多，又沒(méi)有及時(shí)調(diào)減，資金執(zhí)行率不達(dá)標(biāo)，會(huì)嚴(yán)重影響單位的績(jī)效考核;若申請(qǐng)的經(jīng)費(fèi)過(guò)少，則又無(wú)法開(kāi)展基建考古工作，也會(huì)阻礙土地出讓和市政項(xiàng)目的建設(shè)。但考古項(xiàng)目的立項(xiàng)和支出則有很大的不可預(yù)見(jiàn)性和不確定性，項(xiàng)目的立項(xiàng)取決于國(guó)土部門(mén)和建設(shè)部門(mén)的出讓和建設(shè)計(jì)劃，而項(xiàng)目的支出則取決于已經(jīng)立項(xiàng)的項(xiàng)目是否具備考古工作的條件。在實(shí)際工作中，一些區(qū)縣往往會(huì)臨時(shí)增加一批項(xiàng)目，并要求盡快完成考古工作，而已經(jīng)立項(xiàng)的項(xiàng)目則會(huì)因?yàn)椴疬w、補(bǔ)償?shù)葐?wèn)題遲遲無(wú)法開(kāi)展工作，進(jìn)而影響經(jīng)費(fèi)支出。

2.2 基建考古任務(wù)繁重，資料整理和研究滯后

當(dāng)前在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局下，基建考古任務(wù)更加繁重?？脊殴ぷ魅藛T不得不把主要時(shí)間和精力放在考古現(xiàn)場(chǎng)，無(wú)暇顧及發(fā)掘后的資料整理和開(kāi)展有學(xué)術(shù)目的主動(dòng)性考古工作。只發(fā)掘不整理、重視現(xiàn)場(chǎng)、輕視研究等現(xiàn)象，不僅不利于田野技術(shù)的提升，更重要的是不利于文化遺產(chǎn)的保護(hù)，甚至可以說(shuō)是對(duì)文化遺產(chǎn)的破壞。

2.3 考古成果呈現(xiàn)碎片化特征，缺乏系統(tǒng)性和課題意識(shí)

近年來(lái)，廣州的考古工作絕大部分是基建考古，這種被動(dòng)的工作形式導(dǎo)致考古發(fā)現(xiàn)的遺存呈碎片化特征。而且同一區(qū)域、同一文化面貌的不同項(xiàng)目，可能是由不同的工作人員負(fù)責(zé)，相應(yīng)的考古資料也由不同的人員進(jìn)行整理?？脊刨Y料和研究人員的分散，較大程度地影響了對(duì)廣州地區(qū)的考古研究和探索工作。

3 解決當(dāng)前基建考古工作問(wèn)題的思考與對(duì)策

筆者認(rèn)為，在城市發(fā)展過(guò)程中，必須要正確處理城市建設(shè)和考古工作的關(guān)系，針對(duì)當(dāng)前基建考古工作中存在的問(wèn)題，可以采取以下對(duì)策。

3.1 繼續(xù)加強(qiáng)政府各職能部門(mén)的聯(lián)動(dòng)

文物保護(hù)法律法規(guī)的落實(shí)不能單靠文物部門(mén)，還需要國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)等各部門(mén)的通力協(xié)作，一方面在項(xiàng)目開(kāi)展前，需要各職能部門(mén)繼續(xù)嚴(yán)把審批關(guān);另一方面，國(guó)土、建設(shè)等部門(mén)應(yīng)當(dāng)摸清家底，做好下一年的土地出讓計(jì)劃與大型項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，掌握各項(xiàng)目的具體情況，定期與文物部門(mén)溝通，以便文物部門(mén)盡可能準(zhǔn)確地編制和及時(shí)調(diào)整考古經(jīng)費(fèi)預(yù)算。

3.2 加強(qiáng)對(duì)協(xié)作單位的管理

在基建考古任務(wù)繁重、人員編制不可能大規(guī)模增加的情況下，要改變考古專(zhuān)業(yè)人員在各工地間疲于奔命的局面，較為可行的辦法就是對(duì)協(xié)作單位提高要求，加強(qiáng)對(duì)協(xié)作單位的管理，用科技的手段督導(dǎo)項(xiàng)目的運(yùn)行，考古單位與協(xié)作公司共同尋找利益的平衡點(diǎn)，從而形成良性的循環(huán)，把考古專(zhuān)業(yè)人員從部分簡(jiǎn)單的基建項(xiàng)目中解脫出來(lái)，有更多的時(shí)間和精力從事資料整理和研究工作。此外，對(duì)考古資料整理，也可以通過(guò)招標(biāo)的形式尋找有能力的公司，提供繪圖、拍照、修復(fù)、拓片等技術(shù)服務(wù)，以便及時(shí)向社會(huì)公布考古發(fā)現(xiàn)和研究的成果。

3.3 帶著課題意識(shí)開(kāi)展基建考古工作

一方面，考古專(zhuān)業(yè)人員要練好內(nèi)功，自己有明確的研究方向，了解國(guó)內(nèi)本研究領(lǐng)域的最新進(jìn)展和研究方法，對(duì)本地區(qū)該領(lǐng)域內(nèi)的問(wèn)題和成果有基本的認(rèn)識(shí)，這樣才能夠抓住機(jī)遇，取得成績(jī);另一方面，考古單位也要轉(zhuǎn)變思想，不再機(jī)械地配合建設(shè)施工，應(yīng)該根據(jù)本地情況設(shè)立研究課題，并將課題貫穿考古工作的始終，將配合基建發(fā)掘視為解決學(xué)術(shù)課題的機(jī)會(huì)，根據(jù)工作人員的研究方向培養(yǎng)和安排工作任務(wù)。

4 結(jié)語(yǔ)

總之，基建考古是我國(guó)文物事業(yè)的重要組成部分，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有密不可分的聯(lián)系。經(jīng)過(guò)近70年的探索和實(shí)踐，特別是自黨的十八大以來(lái)，廣州考古人在考古前置、地下文物埋藏區(qū)、區(qū)域評(píng)估、分級(jí)制定考古面積、免于收費(fèi)、考古項(xiàng)目協(xié)作等方面不斷地規(guī)范、創(chuàng)新，使廣州基建考古工作從無(wú)序走向和諧發(fā)展，對(duì)其他地方而言，也有著重要的借鑒和啟發(fā)意義。