加強法規(guī)制度建設(shè)，激發(fā)博物館創(chuàng)新活力

劉潔　黃碩

摘 要：博物館事業(yè)發(fā)展是提升公共文化服務(wù)水平、完善公共文化服務(wù)體系的重要內(nèi)容。改革開放四十多年來，我國博物館事業(yè)發(fā)生了歷史性變革，文章在分析博物館事業(yè)發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，對加強博物館發(fā)展的法規(guī)制度建設(shè)提出了幾點建議。

關(guān)鍵詞：博物館;法規(guī)制度;創(chuàng)新

0 前言

《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》中提出，創(chuàng)新實施文化惠民工程，提升基層綜合性文化服務(wù)中心功能，廣泛開展群眾性文化活動。推進公共圖書館、文化館、美術(shù)館、博物館等公共文化場館免費開放和數(shù)字化發(fā)展。博物館的健康持續(xù)發(fā)展，是發(fā)展社會主義先進文化、提升國家文化軟實力的重要抓手之一。

2020年的金秋十月，習(xí)近平總書記在廣東省考察時指出，“要加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護和傳承，積極培養(yǎng)傳承人，讓非物質(zhì)文化遺產(chǎn)綻放出更加迷人的光彩。”博物館事業(yè)的發(fā)展，正是保護和弘揚非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的重要途徑之一。

1 博物館事業(yè)發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存

習(xí)近平總書記曾指出，博物館是保護和傳承人類文明的重要殿堂，是連接過去、現(xiàn)在、未來的橋梁，在促進世界文明交流互鑒方面具有特殊作用。改革開放四十多年來，我國博物館事業(yè)發(fā)生了歷史性變革，博物館數(shù)量增長了近16倍。2008年，中共中央宣傳部聯(lián)合財政部、文化部與國家文物局發(fā)文《關(guān)于全國博物館、紀(jì)念館免費開放的通知》（中宣發(fā)〔2008〕2號），博物館事業(yè)進入了前所未有的黃金發(fā)展期，10年間全國博物館數(shù)量翻番。

“十三五”以來，我國平均每2天新增一家博物館，截至2019年年底，全國已備案博物館達5535家，其中非國有博物館1710家。各省市的博物館數(shù)量在近十年間也呈快速增長的態(tài)勢，以廣東省為例，2010年廣東省內(nèi)博物館169家，截至2019年年底，廣東省備案博物館335家，數(shù)量增加了一倍。

博物館事業(yè)快速蓬勃發(fā)展的同時，問題也開始呈現(xiàn)。按照中國文物報社首席研究員李耀申的話說：“前進大潮之中往往大浪淘沙，成長的煩惱、發(fā)展的憂慮也在時刻困擾著大大小小的博物館”?？傮w而言，博物館事業(yè)的迅猛發(fā)展，對我國博物館監(jiān)管、服務(wù)、保障等方面體制機制的規(guī)范化建設(shè)提出了更高的要求。

博物館免費開放政策動態(tài)調(diào)整機制尚未確立、現(xiàn)代博物館制度尚未有效建立、政府部門對博物館微觀事務(wù)干預(yù)較多、博物館人才激勵機制不足等問題亟待解決。滿足人民群眾日益增長的公共文化產(chǎn)品供給的需求，需要創(chuàng)新;促進博物館事業(yè)的高質(zhì)量持續(xù)健康發(fā)展，也需要創(chuàng)新。在博物館事業(yè)發(fā)展中機遇與挑戰(zhàn)并存。

2 加強立法研究，以法治保發(fā)展促創(chuàng)新

2015年1月國務(wù)院通過了《博物館條例》，時任國家文物局副局長宋新潮如此評價：“所以叫《博物館條例》，而不是《博物館管理條例》之類的，這就說明了國家是要鼓勵博物館事業(yè)發(fā)展?！?017年9月1日，《廣州市博物館規(guī)定》公布，這是《博物館條例》頒布后國內(nèi)首個促進博物館事業(yè)發(fā)展的地方性法規(guī)。2020年9月1日，《太原市博物館促進條例》正式施行，是各地為落實《博物館條例》而制定的關(guān)于博物館工作的第二部地方性法規(guī)。

《太原市博物館促進條例》的體例結(jié)構(gòu)和具體規(guī)定，在遵循《博物館條例》、參考《廣州市博物館規(guī)定》的基礎(chǔ)上，呈現(xiàn)出一些新亮點。

2.1 對市縣兩級政府的博物館建設(shè)數(shù)量做出了硬指標(biāo)規(guī)定

《太原市博物館促進條例》第10條規(guī)定：“市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合自然、歷史、文化、科技等資源設(shè)立博物館，至少設(shè)立一座國有博物館?！薄短胁┪镳^促進條例》這一條規(guī)定，有利于解決一個地方的博物館地域分布不均衡的問題，推動政府致力打造“老百姓身邊的博物館”。

2.2 以專門一條規(guī)定對非國有博物館的促進與保障

在體例上，跟此前關(guān)于非國有博物館的促進與保障措施零散見于法規(guī)中的幾個條文不同，《太原市博物館促進條例》第15條對支持非國有博物館發(fā)展提出了更加具體的操作措施。

2.3 明確了對未履行知識產(chǎn)權(quán)保護義務(wù)的責(zé)任主體追究的法律責(zé)任

《太原市博物館促進條例》明確將加強博物館知識產(chǎn)權(quán)管理、建立風(fēng)險防范機制的職責(zé)列入了第四章法律責(zé)任的條文。

2.4 明確提出了博物館應(yīng)利用現(xiàn)代信息技術(shù)，充分發(fā)揮其社會教育和服務(wù)的職能

《太原市博物館促進條例》第三章第二十九條規(guī)定“博物館應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身實際，運用云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，開展社會教育和服務(wù)活動，提升影響力和傳播力”。

2015年《博物館條例》頒布之后，各省市都加強了博物館事業(yè)發(fā)展的法治建設(shè)。然而與博物館數(shù)量的快速增長和事業(yè)的發(fā)展需求相比，法治建設(shè)的步伐還可加快，事業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新力度還可增強。

博物館資源豐富的地區(qū)應(yīng)當(dāng)勇于先行先試，以法治建設(shè)保發(fā)展、促創(chuàng)新，建立地方規(guī)章與管理辦法體系，探索具有地方特色的博物館事業(yè)發(fā)展之路。博物館建設(shè)走在全國前列的省市及時用好立法資源，制定相關(guān)地方立法，用法律來規(guī)范和保障當(dāng)?shù)夭┪镳^的持續(xù)發(fā)展;在條件成熟時，省級行政區(qū)域可由省人大及其常委會研究制定省級地方性法規(guī)。在堅持“有法可依”的同時，通過把博物館發(fā)展納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，將轉(zhuǎn)化發(fā)展文化資源的指標(biāo)和考核要求納入經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標(biāo)以及約束性指標(biāo)中，政策、法規(guī)、實施方案相銜接，共同促進博物館建設(shè)與持續(xù)發(fā)展。

3 完善制度建設(shè)，激發(fā)博物館發(fā)展活力

3.1 理順體制機制，探索國有博物館的發(fā)展創(chuàng)新之路

其一，上層體制機制的改革是國有博物館持續(xù)健康發(fā)揮創(chuàng)新活力的必需。圍繞博物館法人治理體制改革，應(yīng)運用新發(fā)展理念做好頂層設(shè)計，從法規(guī)與制度層面為解決國有博物館事業(yè)持續(xù)發(fā)展所面臨的困局指明方向、提供保障。

其二，在國有博物館內(nèi)部制度建設(shè)方面分類施策，在條件成熟的博物館繼續(xù)推進理事會制度，鼓勵經(jīng)營效益好的博物館自發(fā)開展基金會制度的探索。改革不可能一蹴而就，改革中尤其要注意不同地區(qū)國有博物館事業(yè)發(fā)展的差距。加大對基層博物館的財政支持，同時及時進行相應(yīng)的績效評估，保障公共文化服務(wù)的均等化。

其三，抓住發(fā)展機遇，積極探索總分館制模式和博物館聯(lián)盟的建設(shè)，帶動基層博物館發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計，我國內(nèi)地已有194家博物館擁有分館或多個館區(qū)，總分館或館區(qū)數(shù)量總計達6000個。南京市博物館、重慶中國三峽博物館、青海省博物館等國家一級博物館都紛紛發(fā)揮輻射帶動作用，先后啟動了總分館制模式建設(shè)。近年來，博物館聯(lián)盟也相繼成立，如2019年黃河流域9省區(qū)45家博物館組建了黃河流域博物館聯(lián)盟。通過創(chuàng)新行業(yè)發(fā)展模式，基層博物館實現(xiàn)了與大型博物館在藏品資源的共享、展覽合作、人才培養(yǎng)、文創(chuàng)項目開發(fā)等方面的合作交流，極大地豐富了各地區(qū)博物館文化產(chǎn)品的供給，提升了博物館的總體發(fā)展水平。

3.2 規(guī)范中促發(fā)展，提升非國有博物館的公共文化服務(wù)效能

在博物館事業(yè)發(fā)達的國家，非國有博物館占有非常重要的地位，著名的美國紐約大都會藝術(shù)博物館就是其一。國內(nèi)最大的民間博物館是位于成都市的建川博物館聚落，通過創(chuàng)建民辦博物館發(fā)展示范城市、博物館小鎮(zhèn)、博物館村落，成都的博物館不僅是文化交流的平臺、提升人民文化的獲得感與幸福感的場所，而且?guī)恿水?dāng)?shù)匚幕糜萎a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時對于宣揚傳統(tǒng)文化瑰寶及民族精神都起到了非常積極的作用。然而非國有博物館發(fā)展還存在著諸多困難，如場地與經(jīng)費保障問題、缺少專業(yè)技術(shù)方面的指導(dǎo)、尚未形成充分有利的社會輿論氛圍。

此外，各地非國有博物館本身的規(guī)范發(fā)展也存在著共性問題，包括藏品真實性和合法性判定困難、法人財產(chǎn)權(quán)確權(quán)推進緩慢、重展覽重收藏輕研究輕教育等方面。改革發(fā)展制度先行，“規(guī)范”前提下的“激勵”應(yīng)成為促進非國有博物館發(fā)展的基本立場。

針對非國有博物館發(fā)展需要解決的以上困難與問題，從發(fā)揮政府的規(guī)范管理、政策激勵與技術(shù)指導(dǎo)作用、行業(yè)協(xié)會的同行協(xié)作與市場監(jiān)督作用、非國有博物館的內(nèi)部建章立制等方面完善制度體系建設(shè)，使非國有博物館能夠在健康發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加發(fā)揮其市場化運營自主權(quán)的優(yōu)勢，更多地融入社會，與國有博物館一起承擔(dān)起社會教育與服務(wù)平臺的職能。

3.3 通過制度建設(shè)激發(fā)動力，挖掘博物館文化傳播與科研教育潛力

博物館身兼多項功能，既是收藏文物、傳承歷史的載體，又是文化展示的平臺;既是文化場館，又具有科研機構(gòu)和教育機構(gòu)的屬性。通過制度建設(shè)激發(fā)動力、保障權(quán)益、規(guī)范行為，是保護和挖掘博物館文化資源的必要舉措。

3.3.1 制度先行，促進博物館規(guī)范化發(fā)展

制度先行能未雨綢繆，促進信息化時代博物館的規(guī)范化發(fā)展。數(shù)字技術(shù)在博物館發(fā)展中的運用已越來越普遍，云計算、人工智能、數(shù)字化信息采集、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)已在智慧博物館的建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，博物館的傳播推廣應(yīng)突破時空限制，增強互聯(lián)網(wǎng)多媒體的內(nèi)容建設(shè)，積極引導(dǎo)輿論預(yù)期，這些都離不開政策的引導(dǎo)、鼓勵與支持。

3.3.2 重視文創(chuàng)品牌和文旅融合的作用

文創(chuàng)品牌和文旅融合在博物館發(fā)展中的作用也越來越受到重視。如何引導(dǎo)博物館理性發(fā)展衍生品牌產(chǎn)品、如何合理分配收益、如何定位博物館在市場化運作中的位置，都需要在制度層面展開調(diào)查研究。開發(fā)文創(chuàng)衍生品只是博物館挖掘自身文化潛力的一種形式，其前提是應(yīng)具有社會高認(rèn)可度的博物館文化品牌及獨具特色的館藏資源。博物館文化品牌的開發(fā)可拓展思路，結(jié)合不同展覽類別的博物館的資源優(yōu)勢及開發(fā)能力，重視多元資源要素的開發(fā)。

同時，博物館文化傳播方式的多元化也亟須加強包括知識產(chǎn)權(quán)保護等在內(nèi)的內(nèi)部制度建設(shè)。機制創(chuàng)新與制度完善是博物館文化資源傳播方式創(chuàng)新的前提條件與方向指南。

4 結(jié)語

博物館身兼多項功能，既是收藏文物、傳承歷史的載體，也是文化展示的平臺;既是文化場館，又具有科研機構(gòu)和教育機構(gòu)的屬性。2018年10月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強文物保護利用改革的若干意見》明確指出要激發(fā)博物館創(chuàng)新活力。如何突破阻礙創(chuàng)新發(fā)展的既有困難，發(fā)揮博物館的最大效能，又能使得博物館事業(yè)健康規(guī)范發(fā)展，需要法制的保障與監(jiān)督。

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