打造數(shù)字經(jīng)濟新優(yōu)勢助推遼寧經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

韓芳

摘要：通過對遼寧省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀進行研究與分析，可以看到遼寧省在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化升級等幾個方面取得了一定的成績，數(shù)字化發(fā)展具備了一定的基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿Α５c一些一線城市相比，遼寧的數(shù)字經(jīng)濟總量、占GDP總量以及增速上都有一定差距。因此，推動遼寧經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)在加強數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境建設(shè)、拓寬數(shù)字經(jīng)濟的應(yīng)用場景以及加強數(shù)字人才的培育和引進等方面做出更大努力。

關(guān)鍵詞：數(shù)字經(jīng)濟；遼寧；經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

中圖分類號：F49文獻標識碼：A文章編號：1672原4496（2021）02原081原03

基金項目：2020年度全國地方黨校（行政學(xué)院）重點調(diào)研課題“遼寧經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展路徑選擇研究”（2020dfdxzddykt019）。

近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)的涌現(xiàn)，人類社會步入了一個“萬物皆數(shù)據(jù)”的新時代，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展迅速，已成為國民經(jīng)濟中新的增長極之一，同時也為我國經(jīng)濟提供了新的動能。中國信通院發(fā)布的《中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展白皮書（2021）》顯示，2020年我國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模達到39.2萬億元，占GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）比重為38.6%，目前位居世界第二。[1]在此背景下，多方都在緊鑼密鼓地謀劃“十四五”時期數(shù)字經(jīng)濟的重點工作和重大項目。“十三五”以來，遼寧省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展取得了較大進展，特別是疫情期間，數(shù)字經(jīng)濟逆勢增長，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，數(shù)字化產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化升級加快，數(shù)字政府治理水平不斷提升，使數(shù)字化發(fā)展具備了良好的基礎(chǔ)和巨大的潛力。但與一些一線城市相比，遼寧省的數(shù)字經(jīng)濟總量、占GDP總量以及增速上都有一定差距?！笆奈濉睍r期，全國數(shù)字經(jīng)濟將繼續(xù)快速發(fā)展，遼寧省也應(yīng)將重點放在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展上，使其成為推動遼寧省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新動能。

一、遼寧數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

（一）數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有效推進

近幾年，遼寧省大力推動新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，圍繞工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等重點領(lǐng)域，加強各類基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性平臺建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施指數(shù)居全國前10位。以更高質(zhì)量、更高效率為目標，重構(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，培育新優(yōu)勢，提升競爭力。根據(jù)遼寧省人民政府辦公廳印發(fā)的《數(shù)字遼寧發(fā)展規(guī)劃（1.0版）》可以看出：一是加快建設(shè)5G移動網(wǎng)絡(luò)。建成開通5G基站2.4萬座，居全國第12位，初步實現(xiàn)重點區(qū)域、交通樞紐5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋。二是推進物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，發(fā)展公共數(shù)字應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施。全省建成物聯(lián)網(wǎng)基站2.6萬座，終端用戶1323萬戶，居全國第18位（全國10.7億戶）。三是完善其他信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)。全省光纜總長度已達到162.5萬公里，單位面積長度居全國第10位。寬帶接入端口3313萬個，居全國第10位。移動寬帶用戶普及率居全國第12位。省際互聯(lián)網(wǎng)出口帶寬23.39Tb，居全國第13位。建成開通4G基站18.3萬座，居全國第14位，網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達94.96%；行政村光纖寬帶通達率、4G信號覆蓋率達100%。[2]

（二）數(shù)字產(chǎn)業(yè)化整體實力大幅提升

遼寧省著力推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，促進新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)快速發(fā)展。加快發(fā)展以大數(shù)據(jù)、人工智能為代表的新一代信息技術(shù)，遼寧省的數(shù)字經(jīng)濟基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，即集成電路制造、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)等電子信息產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢。遼寧與北京、上海共同成為國內(nèi)集成電路裝備三大重點地區(qū)，是世界最先進的非易失性存儲芯片制造基地。著力發(fā)展集成電路制造業(yè)，2019年全省集成電路產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)業(yè)務(wù)收入350億元，約占國內(nèi)總量的4.6%，其中集成電路裝備業(yè)務(wù)收入32億元，約占全國總量的17.5%。加快軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展，東軟集團、大連華信、文思海輝多年蟬聯(lián)全國軟件出口前三強。沈陽國際軟件園、大連軟件園被授予“2019年全國影響力園區(qū)”榮譽稱號。全省擁有東北大學(xué)、大連理工大學(xué)、中科院沈陽自動化所、中科院沈陽計算所等信息領(lǐng)域高校院所30余個。信息領(lǐng)域高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)達到1098家；培育信息領(lǐng)域“瞪羚”“獨角獸”等領(lǐng)軍企業(yè)39家，占總量近30%。

（三）產(chǎn)業(yè)數(shù)字化升級效果初現(xiàn)

遼寧省著力推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，運用人工智能等新一代信息技術(shù)為“老字號”“原字號”等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)賦能升級。積極推進智能制造，建設(shè)智慧工廠，促進重點行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、融合發(fā)展。鼓勵和支持骨干企業(yè)建設(shè)協(xié)同研發(fā)設(shè)計平臺，發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同以及網(wǎng)絡(luò)眾包等研發(fā)設(shè)計新模式，加快數(shù)字技術(shù)與制造技術(shù)融合與創(chuàng)新應(yīng)用。全省48個工程入選國家工業(yè)化和信息化領(lǐng)域試點示范項目，上云企業(yè)數(shù)量3萬戶，其中工業(yè)企業(yè)超7000戶。工業(yè)機器人產(chǎn)業(yè)處于全國領(lǐng)先水平，市場份額占20%以上；大連光洋等企業(yè)實現(xiàn)高端數(shù)控機床核心技術(shù)國產(chǎn)化；沈陽無距、遼寧通航研究院、遼寧壯龍等成為重要無人機產(chǎn)業(yè)基地。利用數(shù)字技術(shù)推動生產(chǎn)服務(wù)業(yè)、生活服務(wù)業(yè)升級改造，發(fā)展智慧物流、電子商務(wù)、智慧金融、智慧健康養(yǎng)老、智慧旅游、數(shù)字設(shè)計等業(yè)態(tài)。遼寧省電子商務(wù)交易額突破1萬億元，各類電商企業(yè)近10萬家，跨境電商實現(xiàn)出口額超過15億元；沈陽、大連、葫蘆島成為國家電子商務(wù)示范城市，沈陽、大連、撫順、營口、盤錦等5市獲批成為國家跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)；沈陽京東“亞洲一號”物流園成為省內(nèi)首個5G智慧物流園區(qū)。

二、遼寧發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的制約和障礙

（一）數(shù)字經(jīng)濟在各領(lǐng)域的滲透力不足

制造業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成部分，制造業(yè)也是遼寧省發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的主戰(zhàn)場。眾所周知，遼寧一直以老工業(yè)基地著稱，有許多“老字號”“原字號”企業(yè)，其中一些企業(yè)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平普遍不高，在商品、營銷、管理模式和企業(yè)戰(zhàn)略等方面的滲透力不足。從全省182家規(guī)上制造業(yè)企業(yè)問卷調(diào)查情況看，車間設(shè)備聯(lián)網(wǎng)率超過80%的企業(yè)僅占19.8%，對發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)認識不足的企業(yè)占22%，認為改造資金投入大、見效慢、成功案例少、不安全的企業(yè)占58.8%。全省3萬上云企業(yè)數(shù)量遠低于浙江（38萬家）、湖南（30萬家）、江蘇（25萬家）等省。數(shù)字內(nèi)容服務(wù)、信息系統(tǒng)集成、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)平臺等新興行業(yè)企業(yè)較少，在智慧物流、醫(yī)療健康、人工智能、新文娛、新零售、互聯(lián)網(wǎng)教育等新興領(lǐng)域未形成有效供給，市場多被省外企業(yè)占領(lǐng)。

（二）監(jiān)管方式、法律體系和治理機制亟須完善

近年來，為打造“數(shù)字遼寧”，遼寧省相繼出臺多項支持政策推動“數(shù)字遼寧”的建設(shè)，許多社會資本紛紛涌入，數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展迎來了新契機。與此同時，數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域的規(guī)則制定問題也隨之出現(xiàn)，包括與之相匹配的法律法規(guī)體系不健全、數(shù)字信息安全管理水平不高、數(shù)字產(chǎn)權(quán)制度不完善等。這種新型經(jīng)濟形式也給傳統(tǒng)的政府監(jiān)管體系帶來了新的挑戰(zhàn)并提出了更高的要求。2020年中央經(jīng)濟工作會議提出：“要完善平臺企業(yè)壟斷認定、數(shù)據(jù)收集使用管理、消費者權(quán)益保護等方面的法律規(guī)范。要加強規(guī)制，提升監(jiān)管能力，堅決反對壟斷和不正當競爭行為?！盵3]由此可以看出，使相關(guān)監(jiān)管規(guī)則更具有前瞻性、系統(tǒng)性和靈活性，是遼寧在規(guī)則制定過程中必須遵循的原則。

（三）數(shù)字經(jīng)濟人才儲備不足

數(shù)字經(jīng)濟人才是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的核心驅(qū)動要素，我們應(yīng)注重數(shù)字經(jīng)濟人才培養(yǎng)與儲備，在新時代競爭中贏得主動。遼寧省數(shù)字人才儲備目前面臨兩方面問題。一是吸引力不足。我國數(shù)字人才儲備與數(shù)字經(jīng)濟發(fā)達程度具有高度的一致性，人才儲備常年處于“南強北弱”的態(tài)勢，這給遼寧省的人才儲備加大了難度。雖然遼寧的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展具有良好的基礎(chǔ)條件和巨大發(fā)展空間，已經(jīng)成為新時期深化全省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，但與北上廣深以及一些先進省份相比，遼寧省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展仍相對落后，因此，對數(shù)字人才的吸引力和聚集力也比較薄弱。二是人才需求快速增加。由于互聯(lián)網(wǎng)、智能技術(shù)對傳統(tǒng)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的滲透，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，特別是在新型冠狀病毒肺炎疫情背景下，遼寧省數(shù)字經(jīng)濟迅速發(fā)展起來，跨境電商、直播帶貨、在線教育等職位用人需求量大幅度增長，而我們的人才儲備和傳統(tǒng)的培養(yǎng)模式不能及時適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟的特點及其快速發(fā)展的需要，與數(shù)字經(jīng)濟的快速發(fā)展形成事實上的嚴重脫節(jié)。以大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為代表的數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域人才存在較大的需求缺口，數(shù)字化人才供不應(yīng)求。

三、加快遼寧數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的幾點建議

（一）拓寬數(shù)字經(jīng)濟的應(yīng)用場景

在抗擊新型冠狀病毒肺炎疫情期間，數(shù)字經(jīng)濟得到了快速發(fā)展，并融入到人們生產(chǎn)生活的多個領(lǐng)域。我們應(yīng)該抓住這個關(guān)鍵期，推動數(shù)字經(jīng)濟繼續(xù)輻射拉動各行各業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展。一是加快遼寧數(shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺建設(shè)。包括拓展數(shù)據(jù)優(yōu)勢，打通數(shù)據(jù)共享渠道，提高開放數(shù)據(jù)的質(zhì)量，擴寬開放數(shù)據(jù)的范圍，推動醫(yī)療、衛(wèi)生、環(huán)境、交通、旅游、文化、質(zhì)量、氣象等數(shù)據(jù)向社會開放。二是加快建成數(shù)字場景應(yīng)用市場。發(fā)揮國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢，加速生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)融通，成為推動擴大內(nèi)需，加快形成“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的重要支撐。建成一批包容性強、適應(yīng)性廣、政策環(huán)境優(yōu)的數(shù)字場景應(yīng)用市場，基本形成以大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)數(shù)字化、服務(wù)業(yè)數(shù)字化、電子信息產(chǎn)業(yè)為支撐的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展格局。三是搭建大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)投融資平臺。充分利用政務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)孵化培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)，發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。探索省級大數(shù)據(jù)交易中心建設(shè)，鼓勵建設(shè)行業(yè)數(shù)據(jù)平臺，促進行業(yè)數(shù)據(jù)共享、流通。

（二）完善數(shù)字經(jīng)濟市場監(jiān)管體系

一是要提升數(shù)字化監(jiān)管水平。繼續(xù)擴大數(shù)字經(jīng)濟數(shù)據(jù)監(jiān)測與采集范圍，強化大數(shù)據(jù)分析，探索建立統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)管理制度，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量和規(guī)范性，豐富數(shù)據(jù)產(chǎn)品。建立部門統(tǒng)計監(jiān)測制度，從企業(yè)、行業(yè)、政府等三個層次評估數(shù)字經(jīng)濟運行狀況。二是要加強互聯(lián)網(wǎng)平臺管理。要制定統(tǒng)一的安全標準并正確引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)平臺加強內(nèi)部管理，強化他們的社會責任擔當，嚴格按標準規(guī)范經(jīng)營。推動各行業(yè)協(xié)會、商會等社會組織出臺行業(yè)服務(wù)標準和自律公約，加強互聯(lián)網(wǎng)平臺的自律意識，大力拓展資源提供者和公眾參與治理渠道，開展以數(shù)據(jù)安全為主要內(nèi)容的網(wǎng)絡(luò)安全檢查，強化社會監(jiān)督。三是要加強網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全與知識產(chǎn)權(quán)保護。整合遼寧省網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)力量，組建遼寧省網(wǎng)絡(luò)安全保障工作聯(lián)盟，落實國家網(wǎng)絡(luò)安全等級保護制度，推動網(wǎng)絡(luò)安全先進防護技術(shù)應(yīng)用，建立數(shù)據(jù)安全標準與基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系，從制度層面促進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)與實體經(jīng)濟深度融合。加強大數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)保護，強化大數(shù)據(jù)安全技術(shù)研發(fā)與推廣應(yīng)用，完善知識產(chǎn)權(quán)保護和權(quán)利人維權(quán)機制，加強知識產(chǎn)權(quán)綜合行政執(zhí)法，將侵權(quán)行為信息納入公共信用信息管理系統(tǒng)。

（三）加強數(shù)字人才培育和引進

面對當前遼寧省的人才培育和引進方式，對于數(shù)字經(jīng)濟人才的培養(yǎng)，未來要從以下方面具體發(fā)力。一是制定數(shù)字經(jīng)濟人才發(fā)展規(guī)劃。建立數(shù)字經(jīng)濟人才需求預(yù)測分析機制，細化行業(yè)人才引進和培養(yǎng)目標，盡快建立數(shù)字經(jīng)濟人才庫，提升人才引進的計劃性和針對性。研究制定數(shù)字化發(fā)展領(lǐng)域高端人才住房、落戶等鼓勵政策，開設(shè)高層次人才職稱評審綠色通道。為人才發(fā)展提供保障。二是構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟人才引進與培養(yǎng)體系。一方面，充分運用國家創(chuàng)新人才推進計劃、“興遼英才”計劃、自然科學(xué)基金等政策手段，加大人才項目對數(shù)字經(jīng)濟傾斜支持力度，鼓勵和支持企業(yè)采取“項目+團隊”的“帶土移植”引才方式，鼓勵高校、科研院所等相關(guān)科研機構(gòu)積極引進國內(nèi)外5G、人工智能、大數(shù)據(jù)、機器人、區(qū)塊鏈以及經(jīng)濟學(xué)等領(lǐng)域的項目、團隊和技術(shù)；另一方面加大內(nèi)部培養(yǎng)力度，邀請數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者圍繞數(shù)字經(jīng)濟的相關(guān)技術(shù)和政策開展培訓(xùn)，大力培育數(shù)字經(jīng)濟方向的復(fù)合型人才，構(gòu)建合理的數(shù)字經(jīng)濟人才梯隊。三是搭建數(shù)字人才應(yīng)用平臺。引導(dǎo)鼓勵數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈中的上下游領(lǐng)軍企業(yè)，搭建支持數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)、應(yīng)用人才發(fā)展的創(chuàng)新應(yīng)用平臺，加強數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的人才交流與互動，推動技術(shù)研發(fā)與落地應(yīng)用之間形成良性循環(huán)。

參考文獻

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責任編輯：王紹陽