環(huán)境規(guī)制強(qiáng)化的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)與機(jī)制研究

胡宗義 張曄 鄧晶晶 楊振寰

[收稿日期] 2020-12-25

[基金項(xiàng)目] 教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項(xiàng)目：企業(yè)環(huán)境責(zé)任與政府環(huán)境責(zé)任協(xié)同機(jī)制研究（19JZD024）

[作者簡(jiǎn)介] 胡宗義（1964—），男，湖南寧鄉(xiāng)人，湖南大學(xué)金融與統(tǒng)計(jì)學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，博士，研究方向：經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)與環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。

[摘 要] 基于中國(guó)275個(gè)地級(jí)市2004-2018年的面板數(shù)據(jù)，以環(huán)境空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施為準(zhǔn)自然試驗(yàn)，采用漸進(jìn)雙重差分方法，實(shí)證研究環(huán)境-經(jīng)濟(jì)雙重紅利效應(yīng)的理論依據(jù)及實(shí)現(xiàn)路徑。研究發(fā)現(xiàn)，環(huán)境規(guī)制強(qiáng)化能顯著促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，結(jié)論在經(jīng)過一系列穩(wěn)健性檢驗(yàn)后依然成立。并且該效應(yīng)會(huì)隨著地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平提高而呈現(xiàn)邊際遞增的規(guī)律。機(jī)制研究發(fā)現(xiàn)，環(huán)境規(guī)制強(qiáng)化會(huì)通過增加政府公共支出、倒逼企業(yè)創(chuàng)新、促進(jìn)公眾消費(fèi)及人才流入提高地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

[關(guān)鍵詞] 空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn);環(huán)境規(guī)制;經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng);雙重差分法

[中圖分類號(hào)]? F327?? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A?? [文章編號(hào)] 1008—1763（2021）05—0050—10

Research on Mechanism and Effects of Stringent

Environment Regulation on Economic Growth

HU Zong yi1， ZHANG Ye1， DENG Jing jing2， YANG Zhen huan1

（1. College of Finance and Statistics， Hunan University， Changsha 410079， China;

2. School of Business， Hunan Agricultural University， Changsha 410128， China）

Abstract：Based on the panel data of 275 prefecture level cities from 2004 to 2018， this paper selects the policy of “Ambient Air Quality Standards （2012）” as a quasi natural experiment， it empirically studies the theoretical basis and implementation path of environmental economic dividend effect by using the progressive DID （difference in differences） method. The results show that the strengthening of environmental regulation can significantly promote regional economic growth， which is still true after a series of robustness tests. And the effect shows an increasing quality with the improvement of regional economic level. The mechanism analysis shows that the strengthening of environmental regulation will promote the development of local economy by increasing government expenditure， improving the production efficiency of enterprises and promoting public consumption etc.

Key words： New Ambient Air Quality Standard; environmental regulation; economic growth; Difference in Differences Method

一 引 言

改革開放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就斐然。然而，這種趕超型發(fā)展模式以高耗能和高排放為代價(jià)，導(dǎo)致發(fā)達(dá)國(guó)家上百年工業(yè)化過程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問題在中國(guó)集中出現(xiàn)[1]。此外，趕超型經(jīng)濟(jì)本身也存在結(jié)構(gòu)上不穩(wěn)定、容易受技術(shù)沖擊等系統(tǒng)性問題[2]。長(zhǎng)期來(lái)看這種模式不利于推動(dòng)中國(guó)高質(zhì)量發(fā)展。黨的十八大以來(lái)，中央和地方政府密集出臺(tái)一系列改善環(huán)境質(zhì)量的政策和措施，環(huán)境保護(hù)工作取得了歷史性的成就，但同時(shí)環(huán)境治理邊際成本與日俱增，使得經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型面臨更強(qiáng)烈的陣痛，環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾愈加激化。

造成這種矛盾的原因，實(shí)際上有跡可循。財(cái)政分權(quán)制度下，地方政府傾向于追求短期經(jīng)濟(jì)效益，從而導(dǎo)致其行為與中央統(tǒng)籌規(guī)劃脫節(jié)。這種脫節(jié)主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面：一是政企合謀的道德風(fēng)險(xiǎn)問題，政府可能會(huì)有意縱容企業(yè)的外部性生產(chǎn);二是地方政府的被動(dòng)治污行為，當(dāng)面臨類似于環(huán)保督察的檢查時(shí)，地方政府可能會(huì)臨時(shí)性關(guān)停污染企業(yè)，對(duì)排污企業(yè)進(jìn)行“一刀切”。此外，社會(huì)生產(chǎn)方式不斷革新的背景下，治理目標(biāo)和主要污染源錯(cuò)位;信息不對(duì)稱背景下，公眾監(jiān)督缺失，也是導(dǎo)致治污效果不佳的重要原因。所以，對(duì)污染現(xiàn)狀的科學(xué)把控、地方環(huán)境規(guī)制的連續(xù)性和真實(shí)性在生態(tài)環(huán)境建設(shè)過程中尤為重要。2012年，環(huán)境保護(hù)部和國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局聯(lián)合發(fā)布《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095 2012）（稱為“新標(biāo)準(zhǔn)”），首次將PM2.5納入檢測(cè)指標(biāo)，在全國(guó)范圍鋪設(shè)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，將監(jiān)測(cè)事權(quán)全部收歸國(guó)有，并實(shí)時(shí)發(fā)布空氣質(zhì)量信息。中國(guó)的大氣污染治理水平在科學(xué)性、公開性上有了跨越式發(fā)展，“新標(biāo)準(zhǔn)”的實(shí)施是我國(guó)環(huán)境規(guī)制強(qiáng)化的重要表現(xiàn)?；诖耍恼乱浴靶聵?biāo)準(zhǔn)”的實(shí)施作為研究對(duì)象，探究環(huán)境規(guī)制的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)及其中的作用機(jī)理。

除了中國(guó)的制度背景外，對(duì)雙重紅利內(nèi)在成因的研究，大致可以分為以新古典學(xué)說為代表的“遵循成本說”和以波特假說為代表的“創(chuàng)新紅利說”?！白裱杀菊f”認(rèn)為環(huán)境規(guī)制會(huì)降低市場(chǎng)有效性，增加企業(yè)治污方面的成本，降低生產(chǎn)效率，從而不利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)?！皠?chuàng)新紅利說”則認(rèn)為合適的環(huán)境規(guī)制有利于倒逼企業(yè)進(jìn)行技術(shù)革新，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供長(zhǎng)期動(dòng)能，從而實(shí)現(xiàn)環(huán)境規(guī)制的雙重紅利效應(yīng)。

由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的固有缺陷，實(shí)現(xiàn)“環(huán)境-經(jīng)濟(jì)”的雙重紅利不能僅依靠市場(chǎng)，政府的監(jiān)管也尤為重要。經(jīng)歷了較長(zhǎng)時(shí)間的探索，中國(guó)的命令-控制型環(huán)境規(guī)制從以“督企”為主，轉(zhuǎn)向“督企”與“督政”并重，“新標(biāo)準(zhǔn)”就是典型的“督政”型環(huán)境政策。在財(cái)政分權(quán)的制度背景下，環(huán)境政策是中央層面決策，但地方政府執(zhí)行時(shí)可以有一定自由量裁權(quán)。地方政府的直接腐敗行為、為了提高GDP政績(jī)的放寬規(guī)制行為[3]、地區(qū)間非完全執(zhí)行政策的“傳染性”[4]，都會(huì)加劇中央環(huán)境規(guī)制與地方行為偏差的問題。而中央政府的監(jiān)管是緩解這種行為偏差的根本性措施[5]。隨著中央生態(tài)文明建設(shè)理念的深入，監(jiān)管愈加透明化，環(huán)境績(jī)效成為官員晉升的重要考核指標(biāo)，地方政府的環(huán)保行為也隨之被調(diào)動(dòng)。

學(xué)者們不斷從企業(yè)、行業(yè)及地區(qū)層面找尋環(huán)境-經(jīng)濟(jì)雙贏的現(xiàn)實(shí)和理論依據(jù)，目前尚未得出統(tǒng)一結(jié)論。這些研究集中探討了兩者的直接因果關(guān)系，以及這種關(guān)系的異質(zhì)性。對(duì)因果關(guān)系的研究結(jié)論主要有環(huán)境規(guī)制對(duì)高質(zhì)量發(fā)展有顯著促進(jìn)效應(yīng)[6]，或是環(huán)境規(guī)制與技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)出、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)之間存在U型[7]、倒U型[8]關(guān)系。異質(zhì)性研究則集中于探討不同環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度下[9]、不同污染程度行業(yè)間[10]、不同規(guī)模企業(yè)中[11]紅利效應(yīng)的異質(zhì)性。但鮮有文獻(xiàn)對(duì)實(shí)現(xiàn)這種紅利效應(yīng)的機(jī)理做出系統(tǒng)性研究，基于此，本文從宏觀層面出發(fā)，著眼于“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)組織和公眾共同參與”的環(huán)境治理體系，從政府、企業(yè)、公眾三大環(huán)境-經(jīng)濟(jì)主體展開討論。本文的邊際貢獻(xiàn)在于：第一，大部分研究都采用傳統(tǒng)線性回歸的方式探究環(huán)境規(guī)制的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)及其傳導(dǎo)機(jī)制，為了減緩環(huán)境規(guī)制與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的內(nèi)生性，以及指標(biāo)測(cè)算不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膯栴}，文章以“新標(biāo)準(zhǔn)”的分階段實(shí)施作為外生沖擊，構(gòu)建準(zhǔn)自然實(shí)驗(yàn)。采用漸進(jìn)雙重差分法，以地級(jí)市為研究對(duì)象，從宏觀層面探究中央環(huán)境政策的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，為實(shí)現(xiàn)紅利效應(yīng)提供了新的證據(jù)和補(bǔ)充。第二，文章基于環(huán)保治理體系三大主體，從政府、企業(yè)、公眾三部門展開機(jī)理部分討論，系統(tǒng)地探究紅利效應(yīng)的作用機(jī)理，為中國(guó)實(shí)現(xiàn)環(huán)境-經(jīng)濟(jì)雙贏，找尋“綠水青山就是金山銀山”的實(shí)現(xiàn)路徑提供更全面的理論依據(jù)。

二 政策背景與理論分析

（一）政策背景

20世紀(jì)70年代，中國(guó)發(fā)布了第一個(gè)企業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)，并提出要避免走“先污染后治理”的發(fā)展老路，自此開啟了我國(guó)大氣污染防治活動(dòng)。在歷經(jīng)從煤煙型大氣污染到復(fù)合性大氣污染的過程中，我國(guó)接連出臺(tái)了《工業(yè)“三廢”排放試行標(biāo)準(zhǔn)》（GBJ4-73）、《“兩控區(qū)”酸雨和SO2污染防治“十五”計(jì)劃》、《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3095-1996）等一系列政策條例。2011年起，全國(guó)多省市出現(xiàn)不同程度的灰霾事件，對(duì)居民身體健康造成嚴(yán)重威脅。其本質(zhì)是中國(guó)的大氣污染物由SO2、NOx、煙塵等轉(zhuǎn)化為更細(xì)小的顆粒?！董h(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3095-1996）已經(jīng)不再適用于當(dāng)時(shí)污染情況?；诖?，政府迅速將PM2.5納入監(jiān)測(cè)范圍，2012年2月，環(huán)境保護(hù)部和國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局聯(lián)合發(fā)布了《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-2012），依“三步走”方案在全國(guó)范圍內(nèi)鋪設(shè)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，并按照“新標(biāo)準(zhǔn)”實(shí)時(shí)發(fā)布監(jiān)測(cè)信息。

環(huán)境空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施不僅是對(duì)大氣污染情況轉(zhuǎn)變的及時(shí)把控，同時(shí)也是中國(guó)大氣污染防治行動(dòng)在貫徹性、科學(xué)性、公開性上的一場(chǎng)跨越。就貫徹性而言，2005年起，中央發(fā)布《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》等文件，將污染減排目標(biāo)與官員政績(jī)掛鉤，但是環(huán)境數(shù)據(jù)造假、政企合謀等不可控因素的存在，導(dǎo)致中央決策無(wú)法貫徹落實(shí)?！靶聵?biāo)準(zhǔn)”實(shí)施之后，截至2015年，全部國(guó)控點(diǎn)位的檢測(cè)事權(quán)收歸國(guó)有，做到“誰(shuí)考核、誰(shuí)檢測(cè)”，一定程度上緩解了中央政府和地方政府的行為偏差問題，保障了空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)的切實(shí)落地。就科學(xué)性而言，相比于2012年之前僅監(jiān)控了112個(gè)環(huán)保重點(diǎn)城市，“新標(biāo)準(zhǔn)”分三步走在全國(guó)范圍鋪設(shè)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，覆蓋全國(guó)338個(gè)地級(jí)及以上城市，國(guó)控監(jiān)測(cè)點(diǎn)的數(shù)量由原來(lái)的661個(gè)擴(kuò)展為1436個(gè)。環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的升級(jí)，有利于為精準(zhǔn)掌握全國(guó)各地空氣質(zhì)量，也為后續(xù)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》實(shí)施過程中的城市環(huán)?？?jī)效考核、源解析等工作提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。就公開性而言，在精確掌握空氣質(zhì)量信息的基礎(chǔ)上，全國(guó)各城市陸續(xù)通過電視、廣播、網(wǎng)站、APP等豐富的多媒體形式面向全社會(huì)發(fā)布實(shí)時(shí)空氣質(zhì)量信息，極大程度地提高了環(huán)境信息的公開性和公眾參與度?！靶聵?biāo)準(zhǔn)”實(shí)施之后，城市排放達(dá)標(biāo)率陸續(xù)上升，政府環(huán)境治理效果明顯?；谝陨戏治觯梢哉J(rèn)為“新標(biāo)準(zhǔn)”的實(shí)施是我國(guó)環(huán)境規(guī)制強(qiáng)化的重要表現(xiàn)。

（二）理論分析

亞洲開發(fā)銀行與清華大學(xué)聯(lián)合發(fā)布的《中華人民共和國(guó)國(guó)家環(huán)境分析》表明，中國(guó)每年因環(huán)境污染導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失約占GDP的1.2%。日益嚴(yán)重的環(huán)境污染不僅不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還會(huì)對(duì)人民群眾的身體健康造成極大威脅。然而，生態(tài)環(huán)境治理作為一個(gè)復(fù)雜又系統(tǒng)的工程，牽涉到多方利益主體，僅依靠政府顯然難以實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)。因此，必須建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)組織和公眾共同參與”的環(huán)境治理體系。中央環(huán)保政策如何實(shí)現(xiàn)環(huán)境-經(jīng)濟(jì)雙重紅利，這其中最重要的就是形成政府、企業(yè)、公眾聯(lián)動(dòng)的環(huán)保治理體系。因此，本文將從上述三個(gè)部門闡釋環(huán)境規(guī)制的經(jīng)濟(jì)影響。

“新標(biāo)準(zhǔn)”的實(shí)施緩解了地方政府的環(huán)境治理缺位問題。從信息不對(duì)稱的視角出發(fā)，長(zhǎng)期以來(lái)，在GDP錦標(biāo)賽的考核背景下，地方政府的環(huán)保外部監(jiān)督在一定程度上缺位，環(huán)境信息主要由企業(yè)掌握，這就導(dǎo)致了地方政府對(duì)當(dāng)?shù)厝罕姷娘@示性偏好識(shí)別存在一定偏誤，削弱了公眾監(jiān)督效力。此外，一些地方政府與資源密集型企業(yè)政企合謀，進(jìn)一步加劇了信息不對(duì)稱性，造成了中央政府的偏好誤識(shí)，削弱了中央政府對(duì)地方的引導(dǎo)作用?？諝馕廴驹u(píng)價(jià)指標(biāo)改革與傳統(tǒng)命令-控制型環(huán)境規(guī)制有所不同，而是由“督企”改為“督政”，并且明確將空氣污染治理績(jī)效與地方官員升遷掛鉤。地方政府可能將“環(huán)境錦標(biāo)賽”的重視程度上升到與“GDP錦標(biāo)賽”相同的位置[12]，削弱在原有體制下的逐利動(dòng)機(jī)，減少在短期高回報(bào)項(xiàng)目上的支出，同時(shí)為了改善環(huán)境質(zhì)量增加公共服務(wù)方面的支出[13]。

社會(huì)公共服務(wù)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響體現(xiàn)在兩個(gè)方面：從改善環(huán)境質(zhì)量的角度，政府增加公共服務(wù)支出對(duì)環(huán)境改善有顯著影響[14]，并且該效應(yīng)具有持續(xù)性[15]，公共服務(wù)支出可以通過“公共服務(wù)支出-環(huán)境改善-經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”這一間接路徑，減少污染和資源短缺對(duì)經(jīng)濟(jì)的負(fù)反饋效應(yīng);從增加社會(huì)經(jīng)濟(jì)總量的角度，公共服務(wù)支出具有環(huán)境-投資雙重性質(zhì)，不僅可以起到改善環(huán)境的作用，其本身作為財(cái)政支出的一種，可以直接助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也可以通過公共支出的政策導(dǎo)向作用，影響社會(huì)其他引致資本的方向和結(jié)構(gòu)，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

中國(guó)的生態(tài)環(huán)境惡化，其中一個(gè)重要原因是企業(yè)在治理環(huán)境污染方面缺位。“企業(yè)污染，政府買單，群眾受害”的污染治理模式使得企業(yè)幾乎以零成本對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行污染。由于企業(yè)污染環(huán)境的成本極低，因此企業(yè)傾向于選擇擴(kuò)大生產(chǎn)來(lái)增加經(jīng)營(yíng)績(jī)效，造成生態(tài)環(huán)境更進(jìn)一步惡化，長(zhǎng)此以往的惡性循環(huán)導(dǎo)致了中國(guó)的環(huán)境污染積重難返。在“新標(biāo)準(zhǔn)”實(shí)施前，受到GDP錦標(biāo)賽的影響，地方官員為實(shí)現(xiàn)招商引資的目標(biāo)，有意放寬環(huán)境規(guī)制執(zhí)行力度，甚至出臺(tái)地方性法規(guī)保護(hù)重污染企業(yè)。“新標(biāo)準(zhǔn)”實(shí)施后，在中央政府和地方群眾的雙重壓力下，地方政府會(huì)更積極地治理環(huán)境污染[16]，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)排放的監(jiān)督與懲罰[17]。對(duì)于企業(yè)來(lái)說，政府加強(qiáng)監(jiān)管，也就意味著將原先企業(yè)污染環(huán)境的外部成本向內(nèi)部轉(zhuǎn)移，從而影響了企業(yè)的盈利能力。

在政府強(qiáng)化規(guī)制的壓力下，企業(yè)不得不通過加大研發(fā)投入，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，增加比較優(yōu)勢(shì)，從而獲得更大的市場(chǎng)主導(dǎo)權(quán)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境-經(jīng)濟(jì)的雙重紅利。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)雖然擁有世界全部門類的工業(yè)體系，然而中國(guó)工業(yè)大而不強(qiáng)的問題一直存在。一些核心技術(shù)、領(lǐng)域被國(guó)外壟斷的難題十分突出，由此造成的資源浪費(fèi)、經(jīng)濟(jì)損失的問題也十分嚴(yán)重。而根據(jù)內(nèi)生增長(zhǎng)理論，無(wú)論是資本還是勞動(dòng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期貢獻(xiàn)都有邊界，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期動(dòng)能即來(lái)自于科技發(fā)展。但“新標(biāo)準(zhǔn)”的實(shí)施并非全國(guó)同時(shí)進(jìn)行。對(duì)企業(yè)而言，當(dāng)創(chuàng)新紅利不足以抵消治污成本的時(shí)候，根據(jù)“污染天堂假說”，此時(shí)企業(yè)的理性決策是進(jìn)行搬遷規(guī)避實(shí)驗(yàn)組城市日漸提高的監(jiān)管成本[18]，而企業(yè)的搬離可能會(huì)削弱地區(qū)的生產(chǎn)力水平。

新發(fā)展理念是以人民為中心的發(fā)展思想。生態(tài)環(huán)境作為一種公共物品，也逐漸被人民群眾所關(guān)注。從百度搜索指數(shù)中可以看出，2012年以后，“生態(tài)環(huán)境”“環(huán)境保護(hù)”等關(guān)鍵詞搜索次數(shù)越來(lái)越高。根據(jù)“用腳投票”理論，生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量可能會(huì)影響流動(dòng)人口對(duì)城市的選擇。越高素質(zhì)的人才對(duì)環(huán)境質(zhì)量等公共產(chǎn)品質(zhì)量的要求越嚴(yán)格，而嚴(yán)重的空氣污染會(huì)降低城市對(duì)人才的吸引力[19]，影響城市居民生活幸福感[20]，導(dǎo)致人們工作積極性降低。由于環(huán)境移民效應(yīng)的存在，環(huán)境的改善會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生正面影響。

此外，長(zhǎng)期嚴(yán)重的空氣污染，會(huì)導(dǎo)致居民更容易患上肺癌等嚴(yán)重呼吸道疾病;降低居民，尤其是新生兒的身體素質(zhì)[21];增大城市的犯罪率[22]，降低居民幸福感;增加居民在醫(yī)療方面的支出[23]。此時(shí)，居民出于避險(xiǎn)性需求，在未來(lái)支出不確定性增大的情況下，會(huì)增加對(duì)儲(chǔ)蓄和保險(xiǎn)的需求[24]，因此導(dǎo)致總體邊際消費(fèi)傾向降低。在消費(fèi)逐漸成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“主力軍”的背景下，消費(fèi)需求的抑制對(duì)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面效應(yīng)顯而易見。而“新標(biāo)準(zhǔn)”的實(shí)施明顯改善了空氣質(zhì)量[25]。因此，可以預(yù)期“新標(biāo)準(zhǔn)”可以通過拉動(dòng)消費(fèi)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。根據(jù)上述分析，本文提出理論假說H1：

H1：“新標(biāo)準(zhǔn)”的實(shí)施會(huì)通過增加政府公共支出、倒逼企業(yè)創(chuàng)新、促進(jìn)公眾消費(fèi)及人才流入提高地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平;也會(huì)通過增加企業(yè)生產(chǎn)成本，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生抑制影響。

由于歷史政策和發(fā)展方式等一系列問題，中國(guó)經(jīng)濟(jì)存在較為突出的區(qū)域不平衡問題，這也是導(dǎo)致中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的主要原因[26]。具體來(lái)看，中國(guó)的東部地區(qū)率先對(duì)外開放，因此經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也高于中西部地區(qū)。而中國(guó)中西部地區(qū)擁有豐富的自然資源，具有承接?xùn)|部地區(qū)轉(zhuǎn)移出的重工業(yè)企業(yè)的條件[27]。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r較好的地區(qū)，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、技術(shù)轉(zhuǎn)移等方式帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r較為一般的地區(qū)。然而，轉(zhuǎn)移出的產(chǎn)業(yè)類型往往以可能導(dǎo)致嚴(yán)重污染的重工業(yè)企業(yè)為主，而這些重污染企業(yè)是空氣污染評(píng)價(jià)指標(biāo)改革政策實(shí)施之后地方政府重點(diǎn)監(jiān)管和限制的企業(yè)?？梢灶A(yù)期的是，由于空氣污染評(píng)價(jià)指標(biāo)改革政策的落地實(shí)施，以中西部地區(qū)為代表的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平一般的地區(qū)，不可避免將會(huì)受到政策實(shí)施帶來(lái)的陣痛。而經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較好的地區(qū)，政策對(duì)經(jīng)濟(jì)的正反饋、正循環(huán)作用更加明顯。因此，本文提出有待檢驗(yàn)的理論假說H2：

H2：經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的地區(qū)，政策對(duì)經(jīng)濟(jì)的正反饋效用更加明顯，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較為一般的地區(qū)，由于需要面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的陣痛，因此政策對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要體現(xiàn)為抑制作用。

三? 實(shí)證研究設(shè)計(jì)

（一） 模型設(shè)定與變量設(shè)定

2012年2月29日，環(huán)境保護(hù)部與國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢疫總局聯(lián)合發(fā)布了《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3095-2012），并按照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)“三步走”策略來(lái)實(shí)施方案。第一階段計(jì)劃2012年底完成74個(gè)重點(diǎn)城市監(jiān)測(cè)點(diǎn)位的建設(shè)并開始監(jiān)測(cè)和實(shí)時(shí)發(fā)布空氣質(zhì)量信息;第二階段計(jì)劃2013年10月底前完成161個(gè)地級(jí)及以上城市點(diǎn)位建設(shè);第三階段計(jì)劃2014年11月底前完成包括338個(gè)地級(jí)及以上城市監(jiān)測(cè)點(diǎn)位的建設(shè)和信息發(fā)布。

本文采用漸進(jìn)雙重差分的方法，將實(shí)施“新標(biāo)準(zhǔn)”當(dāng)年及以前的個(gè)體作為對(duì)照組，實(shí)施“新標(biāo)準(zhǔn)”次年開始的個(gè)體作為實(shí)驗(yàn)組，選用城市人均GDP的對(duì)數(shù)作為被解釋變量衡量地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。參考Beck的模型[28]，建立實(shí)證模型（1）如下：

Yi，t=α+βDi，t+δXi，t+Ai+Bt+εi，t，

i=1，…，275;t=2004，…，2018（1）

Yi，t代表各地級(jí)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，Ai、Bt分別代表地級(jí)市個(gè)體、時(shí)間固定效應(yīng)，Xi，t代表一系列地級(jí)市層面隨時(shí)間變化的控制變量。Di，t是主要解釋變量，城市i在實(shí)施“新標(biāo)準(zhǔn)”次年開始，Di，t取值為1，否則為0。β是主要觀察對(duì)象，反映了實(shí)行“新標(biāo)準(zhǔn)”對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響。

（二）數(shù)據(jù)來(lái)源與描述性統(tǒng)計(jì)

本文以全國(guó)地級(jí)市及以上城市為樣本選擇對(duì)象，囿于數(shù)據(jù)可得性，最終整理得到275個(gè)地級(jí)及以上城市2004年至2018年的數(shù)據(jù)，共4020個(gè)觀測(cè)值。本文數(shù)據(jù)主要來(lái)源于《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)專利數(shù)據(jù)庫(kù)，分階段實(shí)施“新標(biāo)準(zhǔn)”的城市名單來(lái)源于中華人民共和國(guó)生態(tài)環(huán)境部官網(wǎng)公示的監(jiān)測(cè)實(shí)施方案細(xì)則。各變量描述性統(tǒng)計(jì)見表2。

四 實(shí)證結(jié)果分析

（一）基準(zhǔn)回歸

表3報(bào)告了對(duì)計(jì)量模型（1）的回歸結(jié)果。在控制了時(shí)間固定效應(yīng)和個(gè)體固定效應(yīng)，以及其他相關(guān)變量后，政策的回歸系數(shù)為0.0290，且在1%的水平上顯著。這表明，“新標(biāo)準(zhǔn)”的實(shí)施顯著提高了實(shí)驗(yàn)組的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，相較于對(duì)照組，實(shí)驗(yàn)組平均經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上升了2.9%。

（二）穩(wěn)健性分析

1. 平行趨勢(shì)檢驗(yàn)

利用雙重差分法衡量政策的真實(shí)效應(yīng)，應(yīng)該滿足實(shí)驗(yàn)組和對(duì)照組在政策實(shí)施前被解釋變量的變化趨勢(shì)應(yīng)無(wú)明顯差異，否則應(yīng)該懷疑政策效應(yīng)并非該項(xiàng)政策引起，而是由控制組與實(shí)驗(yàn)組本身的差異導(dǎo)致的，因此，本文利用模型（2）做了平行趨勢(shì)檢驗(yàn)：

ln gdpi，t=α+∑3j=-5βjdidi，t-j+γXi，t+λi+φt+εi，t，? i=1，…，275; t=2004，…，2018? （2）

其中，didi，t-j是虛擬變量，若樣本城市n處于政策實(shí)施前（后）的第j期，則didi，t-j取值為1，否則取0。為保證研究的統(tǒng)一性，模型其他部分與模型（1）保持一致，若β-5到β-1均不顯著異于0，則說明平行趨勢(shì)檢驗(yàn)通過。檢驗(yàn)結(jié)果如圖2所示，縱軸表示βj的取值和其95%的置信區(qū)間。

圖2顯示，在政策實(shí)施之前，實(shí)驗(yàn)組和對(duì)照組之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的變化趨勢(shì)沒有顯著的差異，表現(xiàn)為政策實(shí)施前βj均不顯著異于0。這說明平行趨勢(shì)假說成立，即在政策實(shí)施之前實(shí)驗(yàn)組和對(duì)照組具備可比性。

2. 安慰劑檢驗(yàn)

在政策評(píng)估中，可能存在某些我們未能控制的其他影響效應(yīng)，導(dǎo)致序列相關(guān)問題，干擾雙重差分估計(jì)結(jié)果的一致性。為消除可能存在的序列相關(guān)，本文對(duì)實(shí)驗(yàn)組對(duì)照組進(jìn)行了重復(fù)1000次的隨機(jī)分組，并利用非參數(shù)核密度分布函數(shù)估計(jì)給出了經(jīng)驗(yàn)分布函數(shù)。結(jié)果表明，估計(jì)的經(jīng)驗(yàn)分布函數(shù)均值為0，且與正態(tài)分布非常接近。本文的估計(jì)結(jié)果落在經(jīng)驗(yàn)分布函數(shù)5%的拒絕域內(nèi)。這表明在政策實(shí)施當(dāng)年發(fā)生的其他因素沒有對(duì)本文的估計(jì)帶來(lái)干擾，表明估計(jì)結(jié)果是穩(wěn)健的。

3. 變量替代法

文章采用被解釋變量替代法來(lái)驗(yàn)證結(jié)果的穩(wěn)健性。采用地方公共財(cái)政收入Pfi（十億）和社會(huì)消費(fèi)品零售總額Trs（十億）替代原模型中的被解釋變量分別進(jìn)行回歸，得出結(jié)果如表4所示。顯然，“新標(biāo)準(zhǔn)”的實(shí)施顯著促進(jìn)了地區(qū)財(cái)政收入和社會(huì)消費(fèi)總額，回歸結(jié)果進(jìn)一步驗(yàn)證了研究的穩(wěn)健性。

（三）基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的異質(zhì)性分析

文章假設(shè)H2提出，環(huán)境規(guī)制強(qiáng)化對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響并非同質(zhì)的，而是會(huì)隨著地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平的增長(zhǎng)而呈現(xiàn)遞增效應(yīng)。而傳統(tǒng)回歸只能刻畫出“均值化”影響，為了進(jìn)一步探究這種異質(zhì)性，文章利用無(wú)條件分位數(shù)回歸法，得到不同經(jīng)濟(jì)水平分位點(diǎn)上環(huán)境規(guī)制經(jīng)濟(jì)紅利的分布情況。文章以10分位為間隔，考察了共9個(gè)分位點(diǎn)上環(huán)境政策的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)差異，如圖4所示，結(jié)果均在5%的水平上顯著，隨著經(jīng)濟(jì)水平的增長(zhǎng)，環(huán)境規(guī)制強(qiáng)化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響系數(shù)由負(fù)轉(zhuǎn)正并逐漸增加。結(jié)果表明，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后的地區(qū)，環(huán)境政策對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了抑制作用，隨著地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平提高，環(huán)境規(guī)制對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的促進(jìn)作用呈現(xiàn)出明顯的遞增趨勢(shì)。實(shí)證結(jié)果與假設(shè)H2一致。

經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的地區(qū)以資源密集型產(chǎn)業(yè)為主，企業(yè)本身對(duì)環(huán)境資源的依賴性強(qiáng)，受到環(huán)境規(guī)制強(qiáng)化的沖擊較大，更傾向于通過購(gòu)買治污設(shè)備等行為滿足合規(guī)需求，同時(shí)由于地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，地區(qū)獲得創(chuàng)新補(bǔ)償?shù)谋容^優(yōu)勢(shì)較小。而經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較好的地區(qū)，以知識(shí)密集型、資金密集型產(chǎn)業(yè)為主，不僅更有空間將資源投入到地區(qū)生產(chǎn)綠色轉(zhuǎn)型中，同時(shí)地區(qū)技術(shù)集中的生產(chǎn)方式、頻繁的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也提高了環(huán)境規(guī)制下創(chuàng)新技術(shù)的正外部性。

（四）“新標(biāo)準(zhǔn)”影響地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平的作用機(jī)制研究

本部分將在基準(zhǔn)回歸的基礎(chǔ)上，通過觀察環(huán)境政策對(duì)中介因子的回歸結(jié)果，探討環(huán)境政策對(duì)政府、企業(yè)、公眾三部門的影響效應(yīng)，系統(tǒng)地分析環(huán)境規(guī)制強(qiáng)化對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用機(jī)制。

1.政府部門

政府部門的中介效應(yīng)，主要表現(xiàn)為環(huán)境規(guī)制強(qiáng)化提高了地區(qū)公共服務(wù)支出水平，從而實(shí)現(xiàn)政府購(gòu)買對(duì)經(jīng)濟(jì)的直接促進(jìn)作用，以及環(huán)境優(yōu)化對(duì)經(jīng)濟(jì)的正反饋效應(yīng)。基于此，文章使用政府公共服務(wù)支出及人均政府公共服務(wù)支出衡量地區(qū)公共服務(wù)支出水平。結(jié)果顯示，“新標(biāo)準(zhǔn)”的實(shí)施分別在1%、5%的水平上提高了地方公共服務(wù)支出、人均地方公共服務(wù)支出。

為了驗(yàn)證環(huán)境規(guī)制加強(qiáng)對(duì)公共服務(wù)支出中環(huán)境投入方面的作用效果，文章進(jìn)一步使用綠地面積以及公園綠地面積衡量地方政府生態(tài)環(huán)境服務(wù)支出水平，回歸結(jié)果均在1%水平上顯著為正，可以證明“新標(biāo)準(zhǔn)”的實(shí)施顯著提高了地區(qū)環(huán)境保護(hù)服務(wù)支出水平。

從以上結(jié)論來(lái)看，“新標(biāo)準(zhǔn)”的實(shí)施顯著提高了地區(qū)公共服務(wù)支出水平。而已有大量研究表明，政府公共服務(wù)支出具有顯著的經(jīng)濟(jì)正外部性[29-30]。

2.企業(yè)部門

對(duì)于企業(yè)部門，環(huán)境規(guī)制強(qiáng)化主要通過提高企業(yè)創(chuàng)新水平促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在建設(shè)以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系過程中，企業(yè)逐漸成為地區(qū)創(chuàng)新活動(dòng)以及科技應(yīng)用的主體。隨著能源價(jià)格攀升，環(huán)境問題愈加嚴(yán)重，綠色技術(shù)創(chuàng)新是促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)。此外，在財(cái)政分權(quán)背景下，政府的科學(xué)技術(shù)支出更傾向于投入應(yīng)用型科技研究中，研究成果能夠直接應(yīng)用于企業(yè)生產(chǎn)?；诖?，文章采用城市綠色專利申請(qǐng)數(shù)（Greenpa）、綠色專利授權(quán)數(shù)（Greenpl）、政府人均科學(xué)技術(shù)支出（Ptech），衡量企業(yè)的創(chuàng)新水平。結(jié)果顯示，在控制了其他變量的影響后，“新標(biāo)準(zhǔn)”的實(shí)施在1%的顯著水平上促進(jìn)了地區(qū)綠色專利申請(qǐng)數(shù)和授權(quán)數(shù)，在1%的顯著水平上促進(jìn)了政府的科學(xué)技術(shù)支出。

環(huán)境規(guī)制加強(qiáng)的作用下，只有創(chuàng)新補(bǔ)償超過遵循成本，企業(yè)才能真正實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)效率的提高，從而促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為了進(jìn)一步探究企業(yè)的中介效應(yīng)，文章使用單位GDP行業(yè)耗電量（Kxecp，萬(wàn)千瓦時(shí)/百萬(wàn)元）衡量地區(qū)企業(yè)的生產(chǎn)效率。得出結(jié)論如表7所示，在當(dāng)期直到滯后兩期，環(huán)境規(guī)制對(duì)企業(yè)生產(chǎn)效率的影響并不顯著，從滯后三期開始到滯后四期，環(huán)境規(guī)制強(qiáng)化在1%水平上顯著減少了單位GDP能耗量，系數(shù)絕對(duì)值也逐漸變大。該結(jié)論表明，環(huán)境規(guī)制對(duì)企業(yè)生產(chǎn)效率的促進(jìn)效應(yīng)存在滯后，并且這一效應(yīng)隨著時(shí)間推移逐漸變大。

已經(jīng)有大量研究表明，創(chuàng)新投入對(duì)企業(yè)盈利能力的促進(jìn)效應(yīng)具有滯后性[31]。技術(shù)的研發(fā)、消化吸收及改進(jìn)需要一定的周期，相比于環(huán)境規(guī)制帶來(lái)的即時(shí)遵循成本，創(chuàng)新補(bǔ)償效應(yīng)存在一定時(shí)滯。這就導(dǎo)致了環(huán)境規(guī)制加強(qiáng)下，企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)效應(yīng)也存在滯后性。

3.公眾部門

隨著全球化紅利減退，拉動(dòng)內(nèi)需，尤其是提高居民消費(fèi)就成了建設(shè)國(guó)內(nèi)國(guó)外雙循環(huán)發(fā)展格局的關(guān)鍵。環(huán)境規(guī)制加強(qiáng)的儲(chǔ)蓄收縮效應(yīng)是指環(huán)境規(guī)制加強(qiáng)的社會(huì)治理背景下，居民對(duì)未來(lái)環(huán)境預(yù)期變好，降低自己對(duì)未來(lái)醫(yī)療等支出的預(yù)期值，從而減少預(yù)防性儲(chǔ)蓄，增加消費(fèi)，進(jìn)而拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。此外，地區(qū)人力資源積累是地區(qū)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的重要基礎(chǔ)，城市的競(jìng)爭(zhēng)很大程度上是人才的競(jìng)爭(zhēng)。環(huán)境規(guī)制強(qiáng)化的環(huán)境移民效應(yīng)是指公眾為了追求高質(zhì)量生活環(huán)境，選擇遷入環(huán)境較好的地區(qū)，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)更大潛力。

對(duì)于儲(chǔ)蓄收縮效應(yīng)，文章使用居民年末儲(chǔ)蓄總額（萬(wàn)元），并取對(duì)數(shù)處理衡量居民儲(chǔ)蓄水平（Inrsav），結(jié)果表明環(huán)境政策使得居民儲(chǔ)蓄總額下降了1.74%，這一結(jié)果在10%的水平上顯著。對(duì)于環(huán)境移民效應(yīng)，文章分別取地區(qū)年末總?cè)丝冢≒op）和從業(yè)人員平均數(shù)（Dwcy）衡量地區(qū)人口數(shù)，得出結(jié)論：環(huán)境政策的實(shí)施在1%的顯著水平上增加了地區(qū)總?cè)丝诤蛷臉I(yè)人員平均數(shù)。我們可以認(rèn)為，環(huán)境政策的實(shí)施導(dǎo)致公眾對(duì)地方的環(huán)境治理效果預(yù)期提高，從而加強(qiáng)了公眾的遷入意愿。

五 結(jié)論與政策建議

生態(tài)文明建設(shè)是“五位一體”戰(zhàn)略布局中不可或缺的重要一環(huán)。因此，如何實(shí)施環(huán)境政策來(lái)實(shí)現(xiàn)環(huán)境-經(jīng)濟(jì)的雙贏局面，成為政策制定的重要依據(jù)。本文利用“空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)”分階段實(shí)施作為外生沖擊構(gòu)建準(zhǔn)自然實(shí)驗(yàn)，收集2004-2018年275個(gè)地級(jí)市的數(shù)據(jù)，采用漸進(jìn)雙重差分模型探究環(huán)境規(guī)制強(qiáng)化的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。得到如下結(jié)論：

（1）環(huán)境規(guī)制強(qiáng)化有力地促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境-經(jīng)濟(jì)的雙重紅利。這表明中國(guó)大多數(shù)城市已經(jīng)整體越過EKC曲線的拐點(diǎn)，環(huán)境惡化逐漸成為環(huán)境污染與經(jīng)濟(jì)發(fā)展這對(duì)矛盾的主要方面。（2）環(huán)境規(guī)制的“雙重紅利”在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市更加顯著。這表明發(fā)達(dá)城市在治理環(huán)境污染方面更加積極主動(dòng)，且大城市獨(dú)特的比較優(yōu)勢(shì)，使其在城市發(fā)展轉(zhuǎn)型期經(jīng)歷的陣痛也較弱。（3）環(huán)境規(guī)制通過增加政府支出、提高企業(yè)生產(chǎn)效率、促進(jìn)公眾消費(fèi)和人才流入等方式實(shí)現(xiàn)環(huán)境-經(jīng)濟(jì)雙重紅利。然而，由于污染天堂效應(yīng)以及企業(yè)生產(chǎn)效率提升的滯后性，在承擔(dān)相應(yīng)的環(huán)境責(zé)任上，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與政府協(xié)同治理還任重道遠(yuǎn)。

根據(jù)本文的結(jié)論，本文認(rèn)為地方政府需主動(dòng)承擔(dān)治理環(huán)境的主體責(zé)任，用最嚴(yán)格的環(huán)境規(guī)制和更健全的環(huán)?？己梭w系保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)環(huán)境-經(jīng)濟(jì)的雙重紅利和更高質(zhì)量的發(fā)展。政策的生命力在于執(zhí)行，紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)環(huán)境規(guī)制的履行情況的監(jiān)督，防止“政企合謀”與“一刀切”等錯(cuò)誤執(zhí)行環(huán)境規(guī)制行為的發(fā)生。同時(shí)，增加對(duì)環(huán)境治理工作的宣傳教育引導(dǎo)，在全社會(huì)共同構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)組織和公眾共同參與”的環(huán)境治理體系，尤其應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)企業(yè)履行環(huán)境責(zé)任的監(jiān)督，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技治理環(huán)境的正反饋鏈條，積極促進(jìn)科技-環(huán)境-經(jīng)濟(jì)的正向循環(huán)。最后，應(yīng)該加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的扶持力度，防止區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展失調(diào)局面的發(fā)生。

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