“五強(qiáng)化、五抓好”扎實(shí)推進(jìn)義務(wù)教育控輟保學(xué)工作

楊菡 沈海亮

玉溪市高度重視控輟保學(xué)工作，在省教育廳的精心指導(dǎo)下，緊緊圍繞“找得著、勸得回、留得住、學(xué)得好”的目標(biāo)，通過(guò)“五強(qiáng)化、五抓好”舉措，扎實(shí)推進(jìn)義務(wù)教育控輟保學(xué)工作。截至2021年5月底，全市連續(xù)10個(gè)月無(wú)新增輟學(xué)學(xué)生，連續(xù)10個(gè)月保持輟學(xué)學(xué)生動(dòng)態(tài)清零。

強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好氛圍營(yíng)造

玉溪成立了市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、學(xué)?？剌z保學(xué)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，建立了領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和學(xué)?？剌z保學(xué)工作制度，全面統(tǒng)籌、強(qiáng)力推進(jìn)控輟保學(xué)工作。全市教育系統(tǒng)逢會(huì)必講控輟保學(xué)，進(jìn)學(xué)校必過(guò)問(wèn)控輟保學(xué)，每位干部職工均投身控輟保學(xué)，充分利用各級(jí)媒體和板報(bào)、廣播、微信群、公眾號(hào)等多種方式，開設(shè)宣傳專欄，加大控輟保學(xué)工作宣傳，形成了人人參與、個(gè)個(gè)支持控輟保學(xué)的良好氛圍。

強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，抓好聯(lián)控聯(lián)保

制定了市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、學(xué)?？剌z保學(xué)工作實(shí)施方案，印發(fā)《玉溪市控輟保學(xué)工作口袋書》和《玉溪市人民政府教育督導(dǎo)委員會(huì)關(guān)于控輟保學(xué)職責(zé)任務(wù)分解的通知》，健全多部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，積極整合司法、法院、公安、民政、團(tuán)委、婦聯(lián)等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村組干部力量，壓實(shí)“雙線四級(jí)”工作責(zé)任，加大聯(lián)控聯(lián)保工作力度。對(duì)全市輟學(xué)學(xué)生實(shí)行動(dòng)態(tài)管控銷號(hào)制度，與各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、學(xué)校層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，細(xì)化輟學(xué)學(xué)生勸返時(shí)間表、路線圖，實(shí)行工作進(jìn)度每月通報(bào)制度。聯(lián)合市委組織部、市扶貧辦印發(fā)了《關(guān)于充分發(fā)揮駐村扶貧工作隊(duì)員作用深入開展控輟保學(xué)工作的通知》，發(fā)揮駐村干部熟悉村情、戶情的優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建了具有玉溪特色的“五個(gè)一”工作體系，即：建立一項(xiàng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、強(qiáng)化一套臺(tái)賬管理、組建一支掛包勸學(xué)隊(duì)伍、實(shí)施一個(gè)勸返方案、開展一系列宣傳教育活動(dòng)。積極配合有關(guān)部門開展好治理早婚早育和整治未成年人非法務(wù)工專項(xiàng)行動(dòng)，不斷完善齊抓共管的工作體系，合力做好控輟保學(xué)工作。

強(qiáng)化基礎(chǔ)保障，抓好追蹤勸返

每學(xué)期初開展“四查三比對(duì)”（查戶籍、查學(xué)籍、查學(xué)生、查建檔立卡貧困戶適齡兒童少年，戶籍與學(xué)籍比對(duì)適齡失學(xué)人員、學(xué)籍與實(shí)際在校學(xué)生比對(duì)輟學(xué)學(xué)生、在校學(xué)生與扶貧數(shù)據(jù)庫(kù)比對(duì)建檔立卡貧困戶失學(xué)輟學(xué)人員），及時(shí)摸清適齡人口底數(shù)，做到“底數(shù)清、情況明”，確保未入學(xué)、未按時(shí)返校學(xué)生“找得著”。用好控輟保學(xué)“四步法”，確保疑似輟學(xué)和輟學(xué)學(xué)生應(yīng)返盡返。截至2021年5月底，全市共開展宣傳教育11 089次，勸返學(xué)生1 304人；責(zé)令改正1 504件，勸返學(xué)生379人；行政處罰63件，勸返學(xué)生2人；申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行5件，提起訴訟17件，勸返學(xué)生15人。玉溪市還組織工作組，千方百計(jì)對(duì)遠(yuǎn)在江西、浙江、廣東、上海等地的輟學(xué)學(xué)生進(jìn)行追蹤勸返，共勸返回7名重點(diǎn)學(xué)生。

強(qiáng)化精準(zhǔn)管理，抓好保學(xué)工作

堅(jiān)持分類安置原則，指導(dǎo)學(xué)校采用隨班就讀、普職融合教育等多種形式，按照“一人一案”，因人施策，合理安置復(fù)學(xué)學(xué)生。對(duì)重病重殘不能到校學(xué)生，實(shí)行“送教上門”，全市殘疾兒童入學(xué)率提高至99.66%，居全省前列，被確定為“國(guó)家特殊教育改革實(shí)驗(yàn)區(qū)”。嚴(yán)格規(guī)范學(xué)生請(qǐng)銷假制度和審批流程，在全市統(tǒng)一使用格式規(guī)范的《請(qǐng)假條》，為全省提供了請(qǐng)銷假制度的“玉溪經(jīng)驗(yàn)”。加強(qiáng)學(xué)籍管理，多次開展市、縣（市、區(qū)）和學(xué)校學(xué)籍管理員培訓(xùn)，規(guī)范辦理學(xué)籍建立、轉(zhuǎn)學(xué)、休學(xué)等變更手續(xù)，不斷提升管理水平。建立“紅名單”“白名單”分類保學(xué)制度，將穩(wěn)定就讀的學(xué)生納入“白名單”管理，通過(guò)加強(qiáng)師生互動(dòng)、改進(jìn)教學(xué)方式和評(píng)價(jià)方式、豐富校園文體活動(dòng)等措施，確保其學(xué)習(xí)進(jìn)步、思想穩(wěn)定；將就讀不穩(wěn)定的學(xué)生納入“紅名單”管理，加強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）聯(lián)動(dòng)，實(shí)行學(xué)生及家長(zhǎng)的結(jié)對(duì)包保幫扶制度，確保其“留得住”“學(xué)得好”。峨山縣錦屏中學(xué)一名女生，輟學(xué)一年多，家長(zhǎng)都已放棄不管，經(jīng)過(guò)市、縣、校共同努力，成功將其勸返回校，并從“紅名單”逐步轉(zhuǎn)移到“白名單”，該同學(xué)參加初中學(xué)業(yè)水平考試，成績(jī)超過(guò)一級(jí)高中錄取線64分。

強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，抓好整改落實(shí)

完善全市控輟保學(xué)專項(xiàng)督導(dǎo)機(jī)制，將控輟保學(xué)作為教育專項(xiàng)督導(dǎo)和責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)的重要內(nèi)容，采取“四不兩直”（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不用陪同和接待，直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)）方式深入基層學(xué)校，加強(qiáng)督戰(zhàn)指導(dǎo)。市督查組對(duì)全市64所初中學(xué)校進(jìn)行了實(shí)地督查，覆蓋率達(dá)76%?？h（市、區(qū)）每月實(shí)地督查初中學(xué)校不少于5所，每?jī)蓚€(gè)月確保督查覆蓋轄區(qū)所有初中學(xué)校。市、縣（市、區(qū)）共下達(dá)督查整改通知書30份，督查整改問(wèn)題30個(gè)；實(shí)行工作進(jìn)度每月通報(bào)制度，對(duì)控輟保學(xué)工作推進(jìn)不力的2個(gè)縣（市、區(qū)）和1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行提醒談話，對(duì)工作不力的1名初中校長(zhǎng)進(jìn)行免職處理。今年4月，在省政府教育督導(dǎo)委員會(huì)開展的控輟保學(xué)專項(xiàng)督查中，玉溪控輟保學(xué)工作獲好評(píng)。