“調(diào)裁訴”勞動爭議全鏈條維權(quán)路

金雅銀

三方攥起的“拳頭”

大連市旅順口區(qū)地處遼東半島最南端，氣候宜人，在生活創(chuàng)業(yè)上有區(qū)位優(yōu)勢。轄區(qū)人口構(gòu)成比較復(fù)雜，闖關(guān)東移民、轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人、外籍人士、來連居家養(yǎng)老人員、創(chuàng)業(yè)旅游人員，人員結(jié)構(gòu)豐富。其中近7萬左右職工，主要集中在造船、機(jī)械制造、漁業(yè)、旅游服務(wù)等行業(yè)。人員構(gòu)成的多樣性，造成職工維權(quán)問題五花八門，涉及生產(chǎn)生活的方方面面，但一直沒有好的解決辦法。

黨的十九大報告提出“完善政府、工會、企業(yè)共同參與的協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系”的重要部署。2018年6月，遼寧省總工會印發(fā)《遼寧省總工會關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)服務(wù)振興發(fā)展服務(wù)職工群眾的實施意見》及10個三年工作方案工作部署，政府和有關(guān)部門對工會維權(quán)工作高度關(guān)注。

如何更好地貫徹落實黨中央部署，進(jìn)一步推動服務(wù)振興發(fā)展服務(wù)職工群眾工作，把部署和政策落實到工會具體工作中，充分發(fā)揮工會、行政、工商聯(lián)、仲裁院、街道、社區(qū)等組織作用，形成聯(lián)動聯(lián)調(diào)機(jī)制的網(wǎng)絡(luò)布局，把勞動關(guān)系的建立、運(yùn)行、監(jiān)督、調(diào)處全過程納入法制化軌道，共同構(gòu)建源頭防范勞動爭議，建立分層遞進(jìn)、高效便捷的“一站式”糾紛解決新模式，打造由政府主導(dǎo)、工會協(xié)調(diào)、企業(yè)共同參與的共建共治共享社會治理新格局，這一直是大連市旅順口區(qū)總工會不斷探索研究的新課題。

在推動維權(quán)工作中，旅順口區(qū)總工會充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，與旅順口區(qū)政府召開聯(lián)席會議，整合資源、創(chuàng)新機(jī)制，為構(gòu)建和諧勞動關(guān)系進(jìn)行深入研討。

2018年，大連市旅順口區(qū)總工會與旅順口區(qū)勞動人事爭議仲裁院、旅順口區(qū)工商聯(lián)聯(lián)合成立了勞動人事爭議三方聯(lián)合調(diào)解中心，建立了職工法律咨詢免費(fèi)服務(wù)站，制訂下發(fā)了《旅順口區(qū)勞動人事爭議三方聯(lián)合調(diào)解中心工作方案》，推動加強(qiáng)勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制實體化建設(shè)，暢通維權(quán)第一道防線，盡最大可能將矛盾化解在萌芽狀態(tài)，全力維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

一天早上剛上班，轄區(qū)一家企業(yè)的40多名職工就來維權(quán)，投訴企業(yè)拖欠工資，由于已經(jīng)走了多個部門沒有得到解決，這些人情緒十分激動。正好趕上三方聯(lián)合調(diào)解中心負(fù)責(zé)人趙毓接訪，這些人就把一肚子怒火和怨氣撒到她的頭上。

根據(jù)實際情況，趙毓立即安排三方聯(lián)合調(diào)解中心工作人員分工協(xié)作，開啟綠色通道，第一時間立案，第一時間與各相關(guān)部門和企業(yè)法人取得聯(lián)系。從早上接待到晚7時，終于使雙方達(dá)成和解意向，70余萬元的調(diào)解金額得到雙方認(rèn)可。

三方聯(lián)合調(diào)解維權(quán)工作方式，一改過去旅順口區(qū)職工群眾維權(quán)工作單打獨(dú)斗，力量分散的局面，既讓維權(quán)者找到了維權(quán)之門，維權(quán)也有了更加積極的效果。趙毓說：“與其十指用力，不如攥指成拳?！惫⒐ど搪?lián)、仲裁院共同攥起來的“拳頭”，合力配置了維權(quán)資源，避免了“十個指頭出擊”的發(fā)散式思維，切中了維權(quán)工作要害。

職工群眾認(rèn)可，說明維權(quán)工作走對了路子；如何方便職工群眾維權(quán)，更能推動維權(quán)工作邁向信息化、智能化？

趙毓介紹，為適應(yīng)時代需求，三方聯(lián)合調(diào)解中心打造了“互聯(lián)網(wǎng)+”維權(quán)體系，在已有微信號預(yù)約立案的基礎(chǔ)上，發(fā)布了全國首個以手機(jī)為載體的維權(quán)仲裁專屬微信立案程序，“讓數(shù)據(jù)多走路、讓群眾少跑腿”，這樣更能方便職工群眾維權(quán)。

劉先生家住大連金普新區(qū)，在旅順工作期間受傷，于是回家休養(yǎng)。其間，他一直為到旅順去維權(quán)而發(fā)愁。劉先生從家到旅順大約90公里路程，乘坐公交車走最快路線，一個來回滿打滿算也得6個小時。跑旅順一趟，早晚兩頭不見太陽，也不一定能立上案。劉先生身體有傷，行動又不方便，可謂難上加難。

“以前辦點兒事到處跑，找不到門路。這回找到了門路，咱先別說能否解決，用手機(jī)就能把案子立上，再也不用來回跑，太方便了?！眲⑾壬鸀槿铰?lián)合調(diào)解中心推出的微信立案點贊。就是這個微信立案，它填補(bǔ)了省、市兩級智慧仲裁的空白。

截至2020年底，大連市旅順口區(qū)勞動人事爭議三方聯(lián)合調(diào)解中心共調(diào)解案件217件，涉案金額770余萬元，調(diào)解成功率100%；與此同時，職工法律咨詢免費(fèi)服務(wù)站共接待來訪咨詢1600余人次，當(dāng)事人通過微信立案186件。

法院+工會+律師

“馬上過年了，這錢終于到手了?！闭f起這事，魏杰（化名）心中五味雜陳。

2019年，魏杰從外地來到旅順，在某項目上做木工，活兒干完了，工資卻一直沒有全部發(fā)放。魏杰說，包括他在內(nèi)的190余名務(wù)工者，大約欠了170萬元，討要多次，錢也沒要回來。

春節(jié)之前，60多名代表又一次到相關(guān)部門去反映。幾天下來，各部門的答復(fù)，讓他們看不到任何希望。

也許，正是有了“山重水復(fù)疑無路”的艱苦過程，才能擁有“柳暗花明又一村”的光明前景?！爱?dāng)時，大家都沒了信心，以為今年這錢又要不回來了，可就在這時，工會組織參與進(jìn)來，讓我們重新看到了希望?！蔽航苷f。

在魏杰等人的事件中，旅順口區(qū)總工會和遼寧芳鑫律師事務(wù)所團(tuán)隊共同為其“把脈”，加快了事情推進(jìn)過程。律師事務(wù)所主任王芳帶領(lǐng)5名律師走進(jìn)務(wù)工代表中間，傾聽代表訴求、記錄事情經(jīng)過、尋找法律證據(jù)、電話聯(lián)系務(wù)工者、簽字按手印……歷時一個多月的時間，在旅順口區(qū)總工會的大力支持下，終于為這個難題畫上了句號。

“這樣專業(yè)的維權(quán)是我們快速拿到錢的保障，整個過程律師很專業(yè)，每一步進(jìn)展都讓我們看到希望，也讓我們心中有底，最后錢真的拿到了?！币幻麆?wù)工代表說，“歸根結(jié)底，是專業(yè)團(tuán)隊的介入?！?/p>

過去，工會組織維權(quán)困難重重，缺乏專業(yè)化和科學(xué)化手段，往往讓維權(quán)工作達(dá)不到效果，甚至半途而廢。

“手中有糧，心里不慌；心中有底，才更能有的放矢?！贝筮B市旅順口區(qū)總工會黨組書記、主席費(fèi)燕凌說：“沒有專業(yè)的團(tuán)隊，沒有維權(quán)的底氣，怎么去幫別人維權(quán)呢？打造一支專業(yè)化的維權(quán)隊伍至關(guān)重要?！?/p>

2020年6月，大連市中級人民法院與大連市總工會簽訂了《關(guān)于推進(jìn)勞動爭議糾紛多元化解工作的意見》，推動建立調(diào)裁訴一體化工作機(jī)制。由此，旅順口區(qū)總工會維權(quán)工作探索也得以進(jìn)一步深化，工會與區(qū)人民法院的聯(lián)系也愈發(fā)緊密，成立了“法院+工會”勞動爭議調(diào)解工作室，工會還聘請了專業(yè)律師團(tuán)隊掌舵，提升維權(quán)服務(wù)的專業(yè)化能力。與此同時，雙方制定了《大連市旅順口區(qū)人民法院大連市旅順口區(qū)總工會關(guān)于推進(jìn)勞動爭議多元化解工作的實施意見（試行）》。

在工作中，工會和法院聯(lián)手打造了一支專業(yè)化調(diào)解員隊伍，推動建立完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、各部門和組織共同參與的勞動爭議預(yù)防化解機(jī)制。同時，雙方還結(jié)成對子，通過定期組織開展培訓(xùn)、旁聽、案件分析等方式，提高調(diào)解員能力素質(zhì)。

專業(yè)維權(quán)團(tuán)隊掌舵，司法前置的做法，化解了像魏杰這樣的維權(quán)“老大難”事件，也讓廣大職工群眾心中有了底，增強(qiáng)了信心，更樹立了工會組織的良好形象，擴(kuò)大了影響力。

“維權(quán)是個專業(yè)的活兒，盡管我們付出很多，但以我們的力量維護(hù)了社會和諧，這才是合作的最大收獲?！蓖醴颊f，“作為律師，能得到工會組織的信任并受聘請合作，我們深感榮幸，也力爭把事情做好，不辜負(fù)工會組織的信任?！?/p>

“云”維權(quán)

勞動關(guān)系的和諧是社會和諧的重要基礎(chǔ)，隨著經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型、新舊動能轉(zhuǎn)換，新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，勞動關(guān)系變得更為復(fù)雜，相關(guān)主體及其利益訴求越來越多元化。

守護(hù)好基層維權(quán)，便能托起平安旅順。如何適應(yīng)新需求，讓維權(quán)不出街道，甚至不出村，把家門口維權(quán)變?yōu)槌B(tài)，維護(hù)后疫情時代的和諧健康。今年3月，旅順口區(qū)總工會按照區(qū)委“加快推進(jìn)創(chuàng)新基層社會治理‘三個突破”的工作部署，進(jìn)一步發(fā)揮三方聯(lián)合調(diào)解中心輻射效能，再次攜手旅順口區(qū)勞動人事爭議仲裁院，對勞動爭議調(diào)解工作機(jī)制進(jìn)行探索和創(chuàng)新，推出了“云”維權(quán)工作新方式。

隨即，旅順口區(qū)“勞動爭議調(diào)解工作站”暨“勞動爭議云視訊調(diào)解平臺”在旅順口區(qū)水師營等7個涉農(nóng)街道揭牌成立，工會維權(quán)工作進(jìn)一步向縱深發(fā)展。

所謂“云”維權(quán)，就是工會出資、通過網(wǎng)絡(luò)搭建云視訊遠(yuǎn)程線上調(diào)解平臺，充分發(fā)揮仲裁院勞動監(jiān)察仲裁專干監(jiān)督職能、仲裁員下沉包街道，工會組織社會化工會工作者和聘請的律師等資源優(yōu)勢，完善“街道前置調(diào)解、仲裁院遠(yuǎn)程調(diào)解、仲裁員進(jìn)網(wǎng)入格調(diào)解”的三級調(diào)解方式。

4月1日，在旅順口區(qū)雙島灣街道一家企業(yè)務(wù)工的王林（化名）遇到了難題。王林在這家企業(yè)干了三個月，因故辭職，便要求企業(yè)負(fù)責(zé)人支付剩余的工資，可企業(yè)負(fù)責(zé)人也有自己的理由，認(rèn)為王林在工作中存在失誤，不應(yīng)該兌現(xiàn)全部工資。

為這事，王林本想坐車到大連市旅順口區(qū)勞動人事爭議仲裁院去申請仲裁。經(jīng)打聽，所在雙島灣街道就能辦。于是，王林徒步來到雙島灣街道勞動爭議調(diào)解工作站。

“現(xiàn)在，我們遇到了棘手的勞動爭議案件，仲裁院可以提供一下幫助嗎？”街道調(diào)解工作站通過不久前建立的“勞動爭議云視訊調(diào)解平臺”在線上向仲裁院發(fā)出了求助。接到求助后，仲裁院立即啟動“云視訊調(diào)解平臺”，同時防止剛剛投入的“云”系統(tǒng)因信號問題耽誤調(diào)解工作，立即派出包街仲裁員及書記員趕赴雙島灣街道進(jìn)行現(xiàn)場幫助。

在仲裁員的努力下，企業(yè)負(fù)責(zé)人承諾3日內(nèi)將拖欠工資支付給王林，并現(xiàn)場簽訂了和解書。在推動和解的過程中，仲裁員還積極向企業(yè)和職工進(jìn)行普法宣傳，增強(qiáng)了他們的法律意識。

費(fèi)燕凌說，“云”維權(quán)模式，為職工群眾搭建了“一門受理、多方聯(lián)動、綜合施策”的一站式矛盾糾紛解決平臺，能夠就近、就地、快捷便利解決勞動糾紛，實現(xiàn)源頭化解勞動人事爭議，將矛盾糾紛化解在基層、消泯于萌芽，最大限度地降低爭議雙方當(dāng)事人的對抗性，實現(xiàn)“案結(jié)事了人和”的效果。