合肥是如何實(shí)現(xiàn)就近高考的

今年，合肥市區(qū)有3.5萬名考生報(bào)名參加高考。與前些年不同的是，今年的6月7日和8日，為了高考，合肥全城“大遷徙”的場(chǎng)景不再出現(xiàn)。

對(duì)于合肥市高三學(xué)生家長(zhǎng)陳慶利來說，今年的4月14日是一個(gè)值得銘記的日子。這一天，懸在全家人心頭上的一塊大石終于放下。

今年春節(jié)期間，陳慶利就被班上其他家長(zhǎng)拉進(jìn)了“高考置換房”微信群?？吹饺豪锝佣B三的訂房成功信息，陳慶利和丈夫按捺不住了。2月28日一大早，他們先是開車到合肥市一中考點(diǎn)附近的酒店，預(yù)訂了一個(gè)單間和一個(gè)標(biāo)間——準(zhǔn)備一個(gè)給孩子住，一個(gè)夫妻二人“陪考”住。隨后，他們又前往合肥八中、合肥十中考點(diǎn)附近，分別又訂了2套房。

“不知道孩子會(huì)分在哪個(gè)考點(diǎn)，但班上幾乎所有家長(zhǎng)都訂了‘高考房，準(zhǔn)備等到考點(diǎn)公布那天，大家再互通信息，進(jìn)行房間‘置換。這么多房間，總能派上用場(chǎng)?！标悜c利解釋。

事實(shí)上，合肥市區(qū)絕大多數(shù)高考考生家長(zhǎng)都有過類似的煩憂。作為單一高考考區(qū)，合肥市區(qū)每年有約3萬名考生，以往考點(diǎn)隨機(jī)編排，高考考點(diǎn)和考生住家相距甚遠(yuǎn)的情況屢屢發(fā)生，由此給部分考生在交通、住宿、飲食等方面帶來諸多不便。

今年4月14日，合肥市教育局發(fā)布一條重要公告，使得這一現(xiàn)狀有了根本改觀：“在合肥市委、市政府，安徽省教育廳，安徽省教育招生考試院的重視和推動(dòng)下，報(bào)經(jīng)市招委同意，合肥市教育考試院在合肥市區(qū)設(shè)立分考區(qū)，實(shí)現(xiàn)高考考點(diǎn)就近安排?！?/p>

“通過劃分虛擬分考區(qū)，允許考生自主就近選擇考區(qū)，這在全國都算首創(chuàng)?！焙戏适薪逃荚囋涸洪L(zhǎng)陳毅紅說。

全城“大遷徙” 炒熱“高考房”

依據(jù)剛剛公布的第七次人口普查數(shù)據(jù)，合肥現(xiàn)有近937萬常住人口，已然跨入了特大城市行列（城區(qū)常住人口500萬以上1 000萬以下的城市為特大城市——記者注）。近年來，這座被譽(yù)為“黑馬”的城市經(jīng)歷了飛速的城市化進(jìn)程，合肥市區(qū)人口和面積大幅增長(zhǎng)。

教育資源的布局必須緊跟城市化的腳步。從2007年起，合肥市先后將合肥一中、八中、七中、十中等省級(jí)示范高中，以及合肥市四十六中學(xué)、合肥師范附屬小學(xué)等名校從原來布點(diǎn)過密的老城區(qū)遷出，向外擴(kuò)散。在此基礎(chǔ)上，近年來又通過集團(tuán)化辦學(xué)的模式，快速新建一大批優(yōu)質(zhì)學(xué)校，實(shí)現(xiàn)教育資源均衡覆蓋。

在這種形勢(shì)下，合肥市區(qū)單一考區(qū)的覆蓋半徑急劇擴(kuò)大，學(xué)校與學(xué)校以及學(xué)校與住家之間的距離越來越大。有業(yè)內(nèi)人士曾測(cè)算過，從理論上來說，一名考生所在高中與最遠(yuǎn)考點(diǎn)的距離可能是42公里。

高考那兩天，可以說是一次全城的“大遷徙”。

“以往，經(jīng)常有考生反映，在賓館睡不著覺，影響考試發(fā)揮；有人分到的考點(diǎn)遠(yuǎn)，早上打不到車；有考生所住酒店電梯故障，人被鎖住了……”合肥市第六中學(xué)高三班主任馬超見證了多屆高考中的“小插曲”。

“去年合肥市區(qū)設(shè)有24個(gè)高考考點(diǎn)，意味著每個(gè)家長(zhǎng)和考生要面對(duì)24分之一的概率，誰都不知道會(huì)被分到哪個(gè)考點(diǎn)，因此心里沒有底。”他說。

“女兒剛上高一時(shí)，很多家長(zhǎng)就在群里討論，說高考是‘東西南北大挪移，大家心里很慌，不知道今后被‘分配到哪里?！焙戏适腥舜蟠黻惽擅迷缭绲鼐透惺艿搅松頌榧议L(zhǎng)的這種焦慮。

她認(rèn)為，考點(diǎn)離家太遠(yuǎn)，給考生和家長(zhǎng)帶來財(cái)力和體力上的損耗，萬一有什么證件丟了，還得來回跑。為了維護(hù)秩序，公安、交警、城管等部門出動(dòng)大量執(zhí)法人員，耗費(fèi)巨大的行政資源。

在絕大多數(shù)家長(zhǎng)看來，要想避免這種“長(zhǎng)途遷徙”，“高考房”是最為現(xiàn)實(shí)的不二選擇。不過，并不是所有的家長(zhǎng)都能確保一房在手——有些位于新區(qū)的考點(diǎn)附近人口稀少，鮮有賓館。

吳女士告訴記者，去年自己的孩子參加高考，被分到離家20多公里外的考點(diǎn)。因?yàn)闆]有及時(shí)訂房，考點(diǎn)附近的酒店全部滿員。

吳女士一家三口只能選擇“長(zhǎng)途跋涉”。高考當(dāng)天上午，吳女士一家三口五點(diǎn)半就起床，趕赴考場(chǎng)，中午沒有辦法回家，就在車上將就休息一下，午餐也只能吃外賣。

高考房成為剛需，由此導(dǎo)致部分考點(diǎn)附近的酒店取消折扣，有的酒店甚至翻倍漲價(jià)。訂房心切的家長(zhǎng)們只能早早“囤”起客房，時(shí)不時(shí)地還要與酒店聯(lián)系，確保房間被留下來。

安徽省人大代表沈錦霞曾調(diào)研了解到，有位家長(zhǎng)提前預(yù)訂了9個(gè)考點(diǎn)附近的賓館客房?？头?jī)r(jià)格也水漲船高，普通賓館一天的價(jià)格可以輕松過千元。

“某賓館一個(gè)不足10平方米的房間，只有一張簡(jiǎn)陋的單人床和一個(gè)簡(jiǎn)單裝修的洗手間，一晚上就要1 300元。由于考生人數(shù)眾多且集中，一些考點(diǎn)附近的小旅館大多人滿為患，甚至附近居民也看到商機(jī)，短期出租自住房?！彼f。

在陳慶利和很多考生家長(zhǎng)看來，一房在手，也不能保證萬事無憂：高考期間住酒店，孩子能不能睡得好？在酒店叫外賣，或是在外面小飯店吃快餐，食品安全能不能保障……

今年，隨著新政出臺(tái)，考生可以選擇離家較近的分考區(qū)，盡管考點(diǎn)是隨機(jī)分配的，但是離家的半徑限定在考區(qū)之內(nèi)。相較以前，路上的距離已經(jīng)大大縮小，大部分考生會(huì)選擇住在家里。

5月30日，記者在合肥市第五中學(xué)考點(diǎn)附近的一家酒店了解到，目前各種房型均有余房，預(yù)訂量較去年有所減少。此外，酒店根據(jù)今年高考新政策，專門推出午休房，價(jià)格為388元一間。對(duì)此，有酒店界業(yè)內(nèi)人士分析，新政出臺(tái)之前，家長(zhǎng)并不知情，都已訂好房間，因此今年高考期間的訂房率沒有太大起伏，但是明年起，“高考房”肯定會(huì)迎來下行趨勢(shì)。

考區(qū)改革“箭在弦上”

本次合肥就近高考政策的出臺(tái)，離不開社會(huì)各界的奔走呼號(hào)。早在2016年的安徽省兩會(huì)上，安徽省人大代表沈錦霞就建議，教育主管部門就近劃分考點(diǎn)，減少長(zhǎng)途跨區(qū)域參考的情況發(fā)生，也減輕考生家長(zhǎng)訂酒店的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

同樣，陳巧妹也在持續(xù)呼吁，讓合肥市區(qū)高考考生就近參加考試。2019年的合肥市兩會(huì)上，她建議，設(shè)立區(qū)級(jí)招生考試機(jī)構(gòu)，根據(jù)考生高中所在行政區(qū)域安排高考考點(diǎn)；2020年合肥市兩會(huì)期間，她再次建議，全市應(yīng)再建一批標(biāo)準(zhǔn)化考點(diǎn)，為就近安排考點(diǎn)創(chuàng)造條件?！跋Ｍ逃块T參照考生居住地、所在學(xué)校等情況，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析，合理分配考點(diǎn)?！?/p>

據(jù)了解，按照教育部高考考務(wù)工作規(guī)定，高考考生的考場(chǎng)和座位號(hào)由省級(jí)招生考試機(jī)構(gòu)以考區(qū)為單位隨機(jī)編排，而合肥各區(qū)沒有單獨(dú)設(shè)立招生考試機(jī)構(gòu)，這成了“分設(shè)考區(qū)”面臨的最大制度障礙。

陳毅紅坦言，沒有設(shè)立區(qū)級(jí)招生考試機(jī)構(gòu)是由特殊歷史原因造成的。盡管合肥市下屬的四縣一市已各自設(shè)立考區(qū)，但是合肥市區(qū)只能作為單一考區(qū)——體量超大，且長(zhǎng)期運(yùn)行。

據(jù)陳毅紅介紹，全國范圍內(nèi)，省會(huì)城市未設(shè)立區(qū)級(jí)招生考試機(jī)構(gòu)的已屬少數(shù)。從安徽16個(gè)地級(jí)市來看，目前蕪湖、馬鞍山等市也與合肥情況一樣，出于同樣的原因?qū)е率袇^(qū)成為單一考區(qū)，但其考試人數(shù)與考區(qū)面積比合肥少了很多，因而“長(zhǎng)途跋涉”考試的矛盾不會(huì)顯得突出。

不僅人大代表為此持續(xù)發(fā)聲，家長(zhǎng)也是格外關(guān)注。合肥市教育考試院高考科科長(zhǎng)王彬說，2018年以來，隨著合肥市區(qū)面積的不斷擴(kuò)大，就近劃分考區(qū)的呼聲愈發(fā)強(qiáng)烈?！翱荚囋好磕甓紩?huì)接到100多起求助和建議電話，以及市長(zhǎng)熱線轉(zhuǎn)接辦理，還有若干代表和委員的建議和提案?！?/p>

但是，打破單一考區(qū)，設(shè)立分考區(qū)，并非拍腦袋的決定，也非一蹴而就的過程。

從2017年開始，合肥市教育考試院先后前往福建、浙江、江蘇等地學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。但是當(dāng)時(shí)標(biāo)準(zhǔn)化考點(diǎn)建設(shè)尚未到位，硬件支撐不足。

“考生數(shù)量一直在增加，前幾年，標(biāo)準(zhǔn)化考點(diǎn)數(shù)量不足且分布不均衡?！标愐慵t介紹，為此教育部門規(guī)劃建設(shè)新的標(biāo)準(zhǔn)化考點(diǎn)，并對(duì)聽力設(shè)備、高清監(jiān)控進(jìn)行升級(jí)，培訓(xùn)考務(wù)人員。

2020年10月，高考報(bào)名之后，合肥市教育局就排好了時(shí)間計(jì)劃，為劃分考區(qū)作準(zhǔn)備。當(dāng)年12月，安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，招標(biāo)引入技術(shù)公司，打造“合肥市教育考試院考務(wù)管理系統(tǒng)”。

經(jīng)過幾年的準(zhǔn)備，目前，合肥市區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化考點(diǎn)布局合理，數(shù)量充足?！翱梢哉f，今年改革的時(shí)機(jī)、條件全部成熟！”陳毅紅說。

今年，安徽省教育廳、安徽省教育招生考試院、合肥市教育局均將實(shí)現(xiàn)就近安排高考改革納入“學(xué)黨史 辦實(shí)事”活動(dòng)中，要將這困擾多年的難題一舉破解。

“高考無小事”。合肥市委、市政府高度重視虛擬分考區(qū)的設(shè)置，主要領(lǐng)導(dǎo)親自過問，全力推動(dòng)。安徽省委教育工委、省教育廳和省教育招生考試院上門指導(dǎo)，合肥市教育局積極謀劃。

叫好又叫座的政策是如何落地的

值得一提的是，這次改革真正是從家長(zhǎng)、考生的實(shí)際需求出發(fā)。

今年年初，合肥市教育考試院制訂的方案是，以考生就讀學(xué)校劃分分考區(qū)，進(jìn)行考點(diǎn)的隨機(jī)分配。3月8日，合肥市教育市考試院請(qǐng)來20位家長(zhǎng)及班主任代表，座談聽取意見。沒想到，有部分家長(zhǎng)提出，即便被分在學(xué)校附近的考點(diǎn)，但是自己住家離學(xué)校很遠(yuǎn)，還是不方便。

“既然辦實(shí)事、辦好事，那就干脆辦到底?！标愐慵t回憶，在安徽省教育招生考試院的大力支持下，合肥市教育局決定再次優(yōu)化考務(wù)管理平臺(tái)，讓考生擁有“自主選擇權(quán)”——既可以根據(jù)學(xué)校所在地，也能根據(jù)家庭居住地，自主選擇考區(qū)。

最終，合肥市教育考試院通過數(shù)據(jù)分析和技術(shù)手段，以行政區(qū)為基礎(chǔ)，將合肥市的單一考區(qū)分為4個(gè)“虛擬”分考區(qū)。

“我們還在分考區(qū)周邊設(shè)立了部分標(biāo)準(zhǔn)化考點(diǎn)，作為應(yīng)急使用，防止大量考生集中選擇某一分考區(qū)?！蓖醣蚪榻B，從考生后來的選擇結(jié)果看，各考區(qū)人數(shù)相對(duì)均衡，基本符合預(yù)期。

對(duì)于本次改革來說，關(guān)鍵點(diǎn)、難點(diǎn)在于考生信息系統(tǒng)的重構(gòu)。

“按照慣例，往年，安徽省教育招生考試院統(tǒng)一編排考生信息數(shù)據(jù)，有一套固定的數(shù)據(jù)采集、錄入格式，包括姓名、身份證號(hào)、學(xué)校等信息。但合肥實(shí)行考區(qū)選擇，就額外增加了部分信息，意味著形成了一種新的數(shù)據(jù)編排格式?！蓖醣蚪榻B，這就需要省、市兩級(jí)考試院信息系統(tǒng)同時(shí)磨合和調(diào)試，在技術(shù)和程序上進(jìn)行優(yōu)化。

首先，安徽省教育招生考試院調(diào)整信息系統(tǒng)，定下新的數(shù)據(jù)上報(bào)格式，合肥市教育考試院列出實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的技術(shù)方案，再去對(duì)接調(diào)試，把新的數(shù)據(jù)接入全省“大盤”。 最終，在各級(jí)教育部門通力配合下，流暢、準(zhǔn)確地完成了數(shù)據(jù)對(duì)接。

王彬介紹，“合肥市教育考試院考務(wù)管理系統(tǒng)”開放之前，大家已做了充分的準(zhǔn)備工作，包括對(duì)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)壓力測(cè)試。但是待到開放之日，還是出現(xiàn)了沒有料到的“突發(fā)情況”。

4月20日系統(tǒng)開放的當(dāng)天，來自幾所寄宿制學(xué)校的十幾位學(xué)生家長(zhǎng)打電話反映：“孩子在學(xué)校寄宿，沒帶手機(jī)，不和家人商量，怎么選擇考區(qū)呢？”

為此，合肥市教育考試院緊急為寄宿制學(xué)校家長(zhǎng)制訂一套流程：班主任告知選考區(qū)事項(xiàng)，將手機(jī)借給學(xué)生，讓他們和家長(zhǎng)溝通，知道家長(zhǎng)的選擇意向，再要到家長(zhǎng)的身份證號(hào)，學(xué)校打印出確認(rèn)回執(zhí)，讓學(xué)生簽字。確保這是學(xué)生和家長(zhǎng)真實(shí)溝通后的結(jié)果。

“技術(shù)支持方雖然建設(shè)了數(shù)據(jù)平臺(tái)，但方案制訂、宣傳政策、分考區(qū)選擇、應(yīng)急方案制訂等工作都得我們來做，且不能出錯(cuò)。工作量增加，意味著數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)也增加，這就倒逼我們工作要做得更細(xì)、更全、更用心?！蓖醣蛘f。

為了讓高考更加人性化，方便家長(zhǎng)送考，合肥市教育局還規(guī)定，單一家庭（同一家庭中有多胞胎或兄弟姐妹同時(shí)參加考試——記者注）中報(bào)名科類相同的考生，可以在選擇考區(qū)時(shí)申請(qǐng)編排到同一考點(diǎn)。

“今年有97對(duì)、194人來自‘單一家庭，我們審核了數(shù)百份材料、圖片，包括戶口本、結(jié)婚證、親子關(guān)系證明，就是防止有人‘鉆空子，確保公正公平。”王彬說。今年就近高考政策公布至今，合肥市教育考試院接到不少家長(zhǎng)和老師打來的表揚(yáng)電話。

“以往，教育改革新政出臺(tái)，總會(huì)一小部分人表示不滿意，眾口難調(diào)，但這次就近安排高考的政策一出，幾乎是一片叫好聲。可以說，這項(xiàng)改革滿足了所有考生家長(zhǎng)的實(shí)際需求。”一位合肥教育界人士向記者感慨道。

（來源：《中國青年報(bào)》 王 磊 王海涵/文）