全國民辦義務(wù)教育規(guī)模大調(diào)減中部縣城是風(fēng)口浪尖

近日，湖南、江蘇發(fā)文，明確調(diào)減民辦義務(wù)教育占比，民辦初中、小學(xué)在校生人數(shù)占義務(wù)教育在校生總數(shù)的比例將控制到5%以下。不獨(dú)湖南、江蘇，記者詢問河南、河北等地縣教育局和民辦初中，亦獲知民辦義務(wù)教育學(xué)校減招的消息。

對此，多位業(yè)內(nèi)人士向記者證實(shí)，民辦義務(wù)教育調(diào)減至5%，已是一項(xiàng)全國性的要求?！叭ツ昴甑?，針對義務(wù)教育階段民辦教育的比例管制，教育部就在各省征求意見，征求意見后最終決定是省一級5%，縣一級不得超過15%?！币幻褶k教育資深研究者稱。

2020年9月，中央全面深化改革委員會審議通過《關(guān)于規(guī)范民辦義務(wù)教育發(fā)展的實(shí)施意見》，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持國家舉辦義務(wù)教育，確保義務(wù)教育公益屬性，辦好辦強(qiáng)公辦義務(wù)教育。2021年5月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳向縣團(tuán)級下發(fā)《關(guān)于規(guī)范民辦義務(wù)教育發(fā)展的意見》，其中明確，建立民辦義務(wù)教育在校生占比監(jiān)測和通報(bào)制度，原則上不得審批新的民辦義務(wù)教育學(xué)校。此后，各省份組織陸續(xù)召開工作會議，貫徹落實(shí)中央精神。

“預(yù)計(jì)2～3年內(nèi)，要達(dá)到省5%，縣15%兩個(gè)考核指標(biāo)?！绷硪唤咏咧贫ǖ娜耸勘硎?。

據(jù)2019年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，全國共有義務(wù)教育階段在校生1.54億人，其中民辦小學(xué)在校生944.91萬人，民辦初中在校生687.40萬人，民辦義務(wù)教育階段在校生占比約10.59%。據(jù)此估算，若要民辦義務(wù)教育調(diào)減至5%，則公辦義務(wù)教育須多提供超過800萬個(gè)學(xué)位。

民辦初中，尤其是縣域民辦初中，或?qū)⒊烧{(diào)減“重地”。湖南省教育廳數(shù)據(jù)顯示，調(diào)減前，該省民辦小學(xué)在校生占比約6.4%，而民辦初中在校生占比則達(dá)到16.1%，其中湘潭市、衡陽市民辦初中生均超30%，如湘潭縣、衡東縣等，民辦初中生占比更是超過40%。

如何調(diào)減？

如何調(diào)減？最直接的方式，是減少民辦學(xué)校招生規(guī)模。四川省今年6月中旬發(fā)布的《關(guān)于暫停審批設(shè)立民辦義務(wù)教育學(xué)校的通知》，便提出適當(dāng)縮減2021年民辦義務(wù)教育學(xué)校招生計(jì)劃，不再同意已有民辦義務(wù)教育學(xué)校擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模。多所縣域民辦學(xué)校向記者表示，明年招生數(shù)已明確要減少——具體減招數(shù)量“還要等通知”，河南一所年招生規(guī)模近2 000人的民辦學(xué)校人士稱。

如何擴(kuò)大公辦學(xué)位供給？除公辦學(xué)校擴(kuò)學(xué)位外，“公參民”學(xué)校轉(zhuǎn)公辦也是調(diào)節(jié)公民辦比例的重要路徑。2020年起，民轉(zhuǎn)公的浪潮已在上海、杭州等一線城市悄然掀起：2020年3月，上海民辦張江集團(tuán)學(xué)校轉(zhuǎn)制為公辦中學(xué)，引發(fā)浦東家長熱議；2個(gè)月后，杭州金沙湖實(shí)驗(yàn)學(xué)校宣布轉(zhuǎn)制公辦；2021年3月，被家長譽(yù)為“豪門級”的廣州廣雅實(shí)驗(yàn)學(xué)校，也明確轉(zhuǎn)民辦為公辦。

北京民辦教育協(xié)會副會長馬學(xué)雷告訴記者，幾乎所有名校都有義務(wù)教育，而按照新規(guī)定，實(shí)施義務(wù)教育的公辦學(xué)校不得舉辦或者參與舉辦民辦學(xué)校，“這樣一來，這些學(xué)校都得轉(zhuǎn)成公辦學(xué)校”。

而在部分公辦學(xué)校學(xué)位、師資緊缺的地區(qū)，“向民辦學(xué)校購買學(xué)位”或成另一解題之道。2020年10月，天津市教委發(fā)布《天津市義務(wù)教育學(xué)位資源建設(shè)實(shí)施方案（2021-2023年）》（征求意見稿），其中已提出“在公辦學(xué)校學(xué)位不足、入學(xué)矛盾突出的地區(qū)，可由政府向符合條件的民辦學(xué)校購買學(xué)位”。

“地方如果缺學(xué)位，可以和民辦學(xué)校協(xié)商，購買一個(gè)或幾個(gè)班級（的學(xué)位），按照生均教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)貼。這樣也算到公辦義務(wù)教育資源里。”馬學(xué)雷說。

縣域壓力巨大

調(diào)減政策下，財(cái)政實(shí)力有限、公辦資源不強(qiáng)的縣級地區(qū)，將是受沖擊最大的區(qū)域。

近十余年來，民辦義務(wù)教育在縣域發(fā)展迅猛。以安徽肥東縣為例：據(jù)安徽師范大學(xué)朱昌等人研究，該縣民辦義務(wù)教育在校生占比從2005年的2.2%增長到2015年的35.0%，其中民辦初中在校生占比一度高達(dá)74.2%，且90%以上的民辦初中生就讀于縣城關(guān)鎮(zhèn)的民辦學(xué)校。

部分經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的市縣，更傾向加大政策支持，以民辦教育補(bǔ)足公共教育資源短板。河南周口市早在2001年便出臺土地、稅收等大力度的優(yōu)惠政策，承諾民辦學(xué)校教師享有與公辦教師相同權(quán)益。大量民辦學(xué)校此后落地生根，如周口市鄲城縣僅2004年一年，就出現(xiàn)了英才學(xué)校、華宇中學(xué)、鄲城中學(xué)不下3所民辦初中；該縣最大的光明中學(xué)到2019年已有9個(gè)校區(qū)，在校生上萬人。

對上述民辦義務(wù)教育占比遠(yuǎn)超15%的縣而言，要實(shí)現(xiàn)調(diào)減目標(biāo)，首要難題是巨大的財(cái)政壓力：浙江大學(xué)原民辦教育研究中心主任吳華提出，民辦學(xué)生變少，意味著需要財(cái)政支持的公辦學(xué)生增多，僅生均事業(yè)經(jīng)費(fèi)一項(xiàng)，新增的財(cái)政開支會超千萬至數(shù)億之巨。

“政府撥給民辦義務(wù)教育的生均經(jīng)費(fèi)是公辦的5%甚至2%，按此估算，義務(wù)教育階段的民辦學(xué)校每年能夠?yàn)檎?jié)余2 000億左右的財(cái)政資金?！眳侨A稱，“如果民辦教育都變成公辦，這部分資金壓力將由政府承擔(dān)?！?/p>

公辦學(xué)校大班額、大校額等問題，也可能再次浮現(xiàn)。信陽師范學(xué)院教師鄭立坤等人2016年調(diào)研當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)學(xué)校時(shí)發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)縣區(qū)平均班額超過60人，最大班額甚至達(dá)131人。近兩年來，地方整治力度加大，義務(wù)教育大班額比例降低，但隨著民辦減招、公辦擴(kuò)容，“老問題”或成“新挑戰(zhàn)”。

為何強(qiáng)勢推動(dòng)

壓力重重，政策為何依然強(qiáng)勢推動(dòng)民辦義務(wù)教育規(guī)模調(diào)減？其核心，是強(qiáng)調(diào)政府在義務(wù)教育階段的主體責(zé)任?！安糠值貐^(qū)義務(wù)教育階段的公辦資源‘欠賬太多，政府沒有承擔(dān)起應(yīng)該具有的教育職責(zé)。”馬學(xué)雷直言。

在中國民辦教育協(xié)會6月初舉辦的系列講座上，教育部教育發(fā)展研究中心首席專家王烽指出，民辦教育發(fā)展已經(jīng)從“公辦的補(bǔ)充”轉(zhuǎn)向了“與公辦競爭”。在義務(wù)教育階段，優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)校異軍突起，而在校外培訓(xùn)領(lǐng)域，民辦學(xué)校更呈一統(tǒng)天下之勢。

從中部農(nóng)村到一線城市，義務(wù)教育階段“民辦超公辦”的現(xiàn)象并不鮮見。北京大學(xué)中國教育財(cái)政科學(xué)研究所田志磊觀察到，2012年后，全國初中小學(xué)學(xué)校數(shù)持續(xù)下降，但是民辦小學(xué)、初中數(shù)量不斷上升。義務(wù)教育階段非財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占比從2013年的4.5%提升到2017年的6.4%。從最能反映學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)的生均商品及服務(wù)支出看來，除內(nèi)蒙古、吉林、寧夏、安徽、山西等少數(shù)省份外，大部分省份的民辦已超過公辦。

在馬學(xué)雷看來，“民辦超公辦”現(xiàn)象背后一個(gè)重要驅(qū)力，是公辦學(xué)校不許大規(guī)模掐尖招生后，民辦學(xué)校還有這個(gè)政策優(yōu)勢。

另一方面，公辦學(xué)校堅(jiān)持均衡化政策，在和民辦學(xué)校競爭中，常常處于弱勢?！懊褶k學(xué)?？梢云?，可以加課補(bǔ)習(xí)，可以給老師高額獎(jiǎng)金，公辦學(xué)校爭不過。”記者此前走訪河南鄲城縣時(shí)，該縣教育局一人士曾這樣表示。

2019年7月，“公民同招”政策出臺，明確民辦義務(wù)教育學(xué)校與公辦學(xué)校同步招生，從政策上掐斷了部分民辦初中、小學(xué)提前招生、跨區(qū)“掐尖”的“特權(quán)”。此次調(diào)減民辦義務(wù)教育在校生占比，則明確“政府舉辦義務(wù)教育”的主體格局，未來，義務(wù)教育學(xué)位將主要由公辦學(xué)校提供，或通過政府購買學(xué)位的方式提供。

影響幾何

值得注意的是，規(guī)范民辦義務(wù)教育的同時(shí)，政府對校外培訓(xùn)的整治力度也顯著加大，這一套“組合拳”，共同傳達(dá)堅(jiān)持義務(wù)教育公益性、警惕不良資本的明確信號。

重拳整治下，教育生態(tài)會發(fā)生哪些變化？田志磊曾將公辦學(xué)校高均衡化、民辦學(xué)校低選拔性、課外補(bǔ)習(xí)低滲透率描述為教育發(fā)展的“不可能三角”——通過政策調(diào)整，一個(gè)或兩個(gè)方面可以得到改善，但必然以另一個(gè)或兩個(gè)方面為代價(jià)。

“通過整頓課外補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)、約束民辦中小學(xué)招生等一套組合拳，民辦學(xué)校的低選拔性可以預(yù)期，但課外補(bǔ)習(xí)的低滲透率難以實(shí)現(xiàn)——對于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的打壓，可以在短期內(nèi)產(chǎn)生效果，但是，這種打壓會讓供給轉(zhuǎn)入地下，變得更加昂貴，且更加難以監(jiān)管。”他撰文提出，“另一方面，高社會經(jīng)濟(jì)背景的家長將競爭轉(zhuǎn)向優(yōu)質(zhì)公辦學(xué)校對應(yīng)的學(xué)區(qū)房，公辦學(xué)校均衡面臨的挑戰(zhàn)加大?！?/p>

已有家長向記者表達(dá)擔(dān)憂，整治民辦學(xué)校，降低民辦占比，是否會變相推動(dòng)家長競爭優(yōu)質(zhì)公辦學(xué)校，讓已經(jīng)居高不下的學(xué)區(qū)房價(jià)再度上揚(yáng)？

馬學(xué)雷則提出，教育政策調(diào)整，也應(yīng)從“以人為本”的角度出發(fā)，關(guān)注家長和學(xué)生的教育需求，不要“一刀切”?！皬?qiáng)調(diào)政府提供基本公共服務(wù)的責(zé)任，不應(yīng)靠削減民辦學(xué)校招生規(guī)模，而是公辦教育要盡到義務(wù)，提供充足的學(xué)位，讓老百姓有選擇，并尊重他們的選擇，人民才有獲得感。”而通過政府購買服務(wù)或提供充足補(bǔ)貼等方式令民辦校具備和公立校同等的公益性質(zhì)或也不失為一種破題之道。

（來源：財(cái)新網(wǎng) 于 帆黃蕙昭/文）