長株潭城市群生態(tài)綠心生態(tài)規(guī)劃與建設(shè)

朱輝

（長沙職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

1 引言

自我國改革開放發(fā)展至今，全國GDP已實(shí)現(xiàn)了從1978年的3645.2億元增長到了2017的827121.1億元。在社會(huì)發(fā)展背景下，城市人口總數(shù)也呈現(xiàn)顯著上升趨勢，為了保障城市建設(shè)水平的穩(wěn)步提升，國家發(fā)布了由經(jīng)濟(jì)建設(shè)向生態(tài)建設(shè)轉(zhuǎn)型的文件。與此同時(shí)，社會(huì)發(fā)展對城市化建設(shè)提出了可持續(xù)發(fā)展要求，各個(gè)地方政府也紛紛響應(yīng)號(hào)召，制定了綠心生態(tài)發(fā)展方案[1]。在每個(gè)城市的間隔區(qū)域中建設(shè)一塊生態(tài)綠地，此部分區(qū)域被禁止實(shí)施工業(yè)生產(chǎn)，并致力于通過綠心生態(tài)，避免城市水體出現(xiàn)流失問題?；诰G心生態(tài)的本質(zhì)層面分析，其作用為：調(diào)節(jié)城市內(nèi)生態(tài)環(huán)境、降低熱島效應(yīng)對城市建設(shè)造成的干擾、保持城市內(nèi)水土資源、使各大工業(yè)城市在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，可維持適宜人類群體生活與居住的良好空間。此外，綠心生態(tài)在建設(shè)中，還具有一定美觀性，在人類視覺處于疲勞狀態(tài)時(shí)，會(huì)選擇通過“眺望”等方式緩解疲勞，而綠心生態(tài)與此功能相同。為了滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的協(xié)同發(fā)展，本文以長株潭城市群為例，對區(qū)域綠心生態(tài)規(guī)劃與建設(shè)進(jìn)行深入研究，致力于通過此種方式，還原初始化生態(tài)，建設(shè)一條區(qū)別于工業(yè)化發(fā)展的城市建設(shè)新路線。

2 長株潭城市群生態(tài)綠心現(xiàn)狀

通過對當(dāng)前長株潭城市群生態(tài)綠心區(qū)域發(fā)展建設(shè)的現(xiàn)狀得出，該地區(qū)與其他具有相同需求的建設(shè)相比，具有明顯優(yōu)勢。

①該城市群地理位置特殊，其城市群由三個(gè)相鄰的城市構(gòu)成，具有得天獨(dú)厚的區(qū)域性地理?xiàng)l件[2]。

②該城市群當(dāng)中，山川與河流分布有序，形成了良好的自然生態(tài)環(huán)境，能夠達(dá)到國家綠色城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求；該城市群中，不同區(qū)域?qū)嵤┒喾N不同環(huán)境治理改革措施，是眾多城市群中首批獲得國家“兩型”社會(huì)試驗(yàn)資格的城市群之一。

與此同時(shí)，該城市群在實(shí)際開展綠心建設(shè)的過程中，仍然存在諸多問題，例如，城市群整體被分割為眾多空間，因此空間結(jié)構(gòu)相對復(fù)雜。在空間結(jié)構(gòu)因素的影響下，區(qū)域覆蓋范圍內(nèi)的交通條件存在嚴(yán)重的通而不達(dá)現(xiàn)象；在行政區(qū)域的劃分上，由于該城市群包含眾多城市，因此無法實(shí)現(xiàn)對不同城市之間的統(tǒng)一管理；在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)方面，存在粗放經(jīng)營現(xiàn)象，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與其他地區(qū)相比處于相對劣勢。在國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展改革期間，我國發(fā)展模式逐漸發(fā)生改變，對于我國中部地區(qū)而言，獲得了全面發(fā)展的機(jī)遇[3]。在城市群周圍，高鐵和軌道交通也為交通平臺(tái)提供了快速、便利的條件。在“空港新城”的建設(shè)過程中，該城市群的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展被充分調(diào)動(dòng)，對于綠心區(qū)域而言迎來了巨大的發(fā)展機(jī)遇。

3 城市群生態(tài)綠心生態(tài)規(guī)劃與建設(shè)面臨的困境

為了實(shí)現(xiàn)對長株潭城市群生態(tài)的有效規(guī)劃與建設(shè)，有關(guān)單位采用實(shí)地調(diào)查的方式，對綠心區(qū)域進(jìn)行了考察，綜合考察結(jié)果，提出三點(diǎn)不足。

①在長株潭城市群內(nèi)，區(qū)域行政管理制度較為復(fù)雜，且每個(gè)地區(qū)的主體規(guī)劃也不夠完善[4]。每個(gè)區(qū)域之間的管理缺乏統(tǒng)一的制度，因此在對城市群進(jìn)行綜合管理過程中，整體難度較大。

②長株潭城市群發(fā)展存在嚴(yán)重不平衡現(xiàn)象。產(chǎn)生此種問題的主要原因在于城市中心地區(qū)人口較為集中，城市中心區(qū)域與城鎮(zhèn)區(qū)域整體差異較大，此種現(xiàn)象十分容易導(dǎo)致生態(tài)綠心建設(shè)出現(xiàn)疊加效應(yīng)。

③目前，長株潭城市群仍存在機(jī)制不健全的問題，要確保區(qū)域生態(tài)建設(shè)保持良好可持續(xù)趨勢，需要建設(shè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、協(xié)調(diào)各區(qū)域主體的利用關(guān)系。但區(qū)域不僅存在機(jī)制缺失的問題，同時(shí)也存在生態(tài)綠心導(dǎo)向性差的現(xiàn)象。

4 長株潭城市群生態(tài)綠心生態(tài)規(guī)劃

作為三個(gè)城市之間的重要生態(tài)隔離地帶和生態(tài)屏障，生態(tài)綠心地區(qū)承擔(dān)了涵養(yǎng)水源、凈化環(huán)境、調(diào)節(jié)氣候、保持土壤、維持生物多樣性功能等許多重要的生態(tài)功能及文化和社會(huì)服務(wù)功能（見圖1）。

圖1 長株潭綠心地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能構(gòu)成圖

4.1 長株潭城市群生態(tài)綠心建筑基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃

為了解決上述問題，應(yīng)加大對生態(tài)綠心規(guī)劃的重視力度，為此，提出長株潭城市群生態(tài)綠心建筑基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的措施，通過此種方式，實(shí)現(xiàn)生態(tài)格局整體的優(yōu)良化建設(shè)，使綠心調(diào)節(jié)生態(tài)功能得以提升[5]。具體規(guī)劃內(nèi)容如表1所示。

按照表1中的內(nèi)容，對長株潭城市群生態(tài)綠心基礎(chǔ)設(shè)施及相關(guān)工程進(jìn)行有序規(guī)劃，建設(shè)過程應(yīng)當(dāng)覆蓋或涉及農(nóng)田、濕地等區(qū)域，從多個(gè)維度入手，保障建設(shè)的全面性，以此實(shí)現(xiàn)對城市群生態(tài)綠心頂層的良好規(guī)劃。

表1 規(guī)劃長株潭城市群生態(tài)綠心基礎(chǔ)設(shè)施

將綠心地區(qū)生態(tài)服務(wù)功能重要性分為極重要、中等重要、比較重要和不重要4個(gè)等級，如圖2所示。

圖2 長株潭城市群綠心地區(qū)生態(tài)服務(wù)功能重要性劃分圖

4.2 分區(qū)規(guī)劃生態(tài)綠心區(qū)域準(zhǔn)入門檻

除上述提出內(nèi)容，在規(guī)劃長株潭城市群生態(tài)綠心生態(tài)過程中，本章提出分區(qū)規(guī)劃生態(tài)綠心區(qū)域準(zhǔn)入門檻的方式，根據(jù)區(qū)域建設(shè)實(shí)際需求，錯(cuò)位發(fā)展不同類型的綠心產(chǎn)業(yè)，致力于通過此種方式，強(qiáng)化綠心生態(tài)建設(shè)。

例如，規(guī)劃開發(fā)區(qū)承接帶，允許市場內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)入駐，打造一體化生態(tài)旅游場所；全力打造地區(qū)高端服務(wù)業(yè)，吸引更多的群體參與到綠心區(qū)域建設(shè)，使長株潭城市群生態(tài)綠心成為生態(tài)市場內(nèi)的龍頭產(chǎn)業(yè)；建設(shè)高端商業(yè)，優(yōu)化周邊交通，以低碳產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)區(qū)域建設(shè)與發(fā)展；著重開發(fā)新能源產(chǎn)業(yè)，發(fā)展環(huán)保企業(yè)，以此帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)，使區(qū)域發(fā)展與建設(shè)保持盈利狀態(tài)。

5.1 健全長株潭城市群生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

針對當(dāng)前該城市群綠心生態(tài)建設(shè)中存在的問題，首先應(yīng)當(dāng)從建立相應(yīng)補(bǔ)償機(jī)制的角度出發(fā)，為其實(shí)現(xiàn)綠心生態(tài)文明建設(shè)提供生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。為確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的精準(zhǔn)實(shí)施，將綠心生態(tài)建設(shè)過程中涉及的人口和土地資源作為最重要的核心要素[6]。針對建設(shè)范圍內(nèi)人口遷移的補(bǔ)償問題，不可照搬傳統(tǒng)扶貧機(jī)制當(dāng)中的各項(xiàng)策略和制度。應(yīng)當(dāng)結(jié)合該城市群發(fā)展的具體情況，以及建設(shè)區(qū)域范圍內(nèi)居民實(shí)際生活所需和特點(diǎn)，采用更加靈活的方式，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化發(fā)展建設(shè)。

將建設(shè)區(qū)域居民有序地引導(dǎo)周圍大都市周邊城鎮(zhèn)區(qū)域，為其就近建立鄉(xiāng)村生態(tài)社區(qū)，讓建設(shè)區(qū)域范圍內(nèi)的居民能夠在不改變其所居住的生態(tài)環(huán)境條件下，更好地享受生活。針對建設(shè)過程中涉及的土地流轉(zhuǎn)問題，對于可以進(jìn)行租賃或轉(zhuǎn)讓的土地資源，可以通過與所屬居民簽訂股份合同、土地置換合約等方式，提高原住民的遷移補(bǔ)償條件[7]。同時(shí)，為了能夠?qū)崿F(xiàn)對綠心生態(tài)區(qū)域更好地建設(shè)，可以根據(jù)城市群實(shí)際情況，對行政區(qū)域進(jìn)行合理地微調(diào)，以此實(shí)現(xiàn)對各層級機(jī)構(gòu)的精簡化管理，進(jìn)一步提高對建設(shè)區(qū)域范圍內(nèi)的管理效率。

同時(shí)，生態(tài)綠心的建設(shè)應(yīng)當(dāng)是城市群的公共產(chǎn)品。因此，作為公共產(chǎn)品中的一部分，無法將其按照商業(yè)化的自然資源建立明確的補(bǔ)償主體。在對區(qū)域范圍內(nèi)的自然資源進(jìn)行建設(shè)的過程中，需要充分考慮到該城市群在未來發(fā)展過程中所需的生態(tài)效益[8]。結(jié)合當(dāng)前國家提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在補(bǔ)償機(jī)制當(dāng)中應(yīng)當(dāng)引入更加合理的公益林補(bǔ)償體系，并結(jié)合碳排放權(quán)交易的方式，讓更多的公眾能夠積極參與到生態(tài)綠心補(bǔ)償和建設(shè)當(dāng)中。

5.2 建設(shè)城市群生態(tài)綠心生態(tài)發(fā)展詳單

在完成上述相關(guān)工作的基礎(chǔ)上，需要結(jié)合城市建設(shè)需求，對綠色產(chǎn)業(yè)在建設(shè)前進(jìn)行詳單規(guī)劃。具體內(nèi)容如表2所示。

表2 城市群生態(tài)綠心生態(tài)發(fā)展詳單

按照表2提出的內(nèi)容，將建設(shè)城市群生態(tài)綠心生態(tài)發(fā)展詳單與相關(guān)工作落到實(shí)處，切實(shí)解決地區(qū)生態(tài)建設(shè)問題。

6 結(jié)語

本文開展了長株潭城市群生態(tài)綠心生態(tài)規(guī)劃與建設(shè)的研究，并在此次研究中，提出了規(guī)劃長株潭城市群生態(tài)綠心基礎(chǔ)設(shè)施、分區(qū)規(guī)劃生態(tài)綠心區(qū)域準(zhǔn)入門檻、健全長株潭城市群生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、建設(shè)城市群生態(tài)綠心生態(tài)發(fā)展詳單等措施，希望通過本文此次的研究，提高生態(tài)綠心的環(huán)保能力，解決地區(qū)生態(tài)環(huán)境污染問題，為建設(shè)綠色、健康城市，提出政策層面指導(dǎo)，為相關(guān)工作的實(shí)施提出指導(dǎo)意見。