福建省僑批業(yè)社會(huì)主義改造政策的實(shí)效分析

鄭曉光

（泉州師范學(xué)院馬克思主義學(xué)院，福建 泉州 362000）

近代以來(lái)，僑匯在國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中扮演著日益重要的角色，而起著溝通國(guó)外僑匯主橋梁作用的僑批業(yè)，便成為政府長(zhǎng)期關(guān)注的重要行業(yè)。新中國(guó)成立后，歐美主要資本主義國(guó)家對(duì)我國(guó)進(jìn)行封鎖與限制，國(guó)家通過(guò)正常的對(duì)外貿(mào)易所獲得外匯極為有限，僑批業(yè)的作用因之愈發(fā)突出。在保證國(guó)家僑匯收入的前提下，根據(jù)新政權(quán)的性質(zhì)對(duì)僑批業(yè)進(jìn)行社會(huì)主義改造，亦是新政府的題中之義。近年來(lái)，學(xué)術(shù)界關(guān)于新中國(guó)成立以后的僑批業(yè)研究相繼有一些成果問(wèn)世，如張小欣的論文《建國(guó)初期廣東僑批業(yè)管理政策的調(diào)整及影響（1950—1953）》①?gòu)埿⌒溃骸督▏?guó)初期廣東僑批業(yè)管理政策的調(diào)整及影響（1950—1953）》，《華僑華人歷史研究》2010年第2期。、《試論建國(guó)初期廣東僑批業(yè)管理政策》②張小欣：《試論建國(guó)初期廣東僑批業(yè)管理政策》，《當(dāng)代中國(guó)史研究》2006年第3期。和專著《延續(xù)與變革：1949—1956年廣東僑批業(yè)管理政策研究》③張小欣：《延續(xù)與變革：1949—1956年廣東僑批業(yè)管理政策研究》，廣州：暨南大學(xué)出版社，2017年。，焦建華的論文《承繼與變異：新中國(guó)初期僑匯業(yè)政策研究——以福建郵電局與批信局的關(guān)系為例》④焦建華：《承繼與變異：新中國(guó)初期僑匯業(yè)政策研究——以福建郵電局與批信局的關(guān)系為例》，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)史研究》2011年第3期。，等等。此外，涉及僑批局發(fā)展史、僑批網(wǎng)絡(luò)的研究文章，如劉伯孳的《探析捷興信局和源興信局的僑批經(jīng)營(yíng)及互相關(guān)系》⑤劉伯孳：《探析捷興信局和源興信局的僑批經(jīng)營(yíng)及互相關(guān)系》，《八桂僑刊》2019年第4期。、鄭一?。骸丁柏i會(huì)（匯）”僑批網(wǎng)絡(luò)初探——廣西楊梅鎮(zhèn)普濟(jì)村為個(gè)案》⑥鄭一?。骸丁柏i會(huì)（匯）”僑批網(wǎng)絡(luò)初探——廣西楊梅鎮(zhèn)普濟(jì)村為個(gè)案》，《八桂僑刊》2018年第4期。等，部分內(nèi)容涉及新中國(guó)成立后僑批業(yè)的運(yùn)營(yíng)軌跡。

以上這些研究成果主要遵循中國(guó)當(dāng)代史研究的一般范式，以政府當(dāng)局為主體、以有關(guān)僑批業(yè)管理、改造政策的制定及其實(shí)施為主線展開(kāi)論述，為新中國(guó)僑批史的研究作出了重要貢獻(xiàn)。但目前尚未有關(guān)政府僑批業(yè)管理、改造政策實(shí)效的專題性研究，且已有的研究成果視角大都自上而下，而從僑批局的角度出發(fā)進(jìn)行微觀層面觀照的研究尚付諸闕如。因此，本文擬在福建省檔案館館藏相關(guān)文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，考察政府的社會(huì)主義改造政策內(nèi)容，并進(jìn)一步從僑匯收入的變動(dòng)和僑批局內(nèi)部變革的角度分析政策的實(shí)效性。

一、僑批業(yè)的社會(huì)主義改造政策

民國(guó)時(shí)期，福建省僑批業(yè)經(jīng)收的僑匯占全省僑匯總收入經(jīng)常在80%以上①中國(guó)銀行行史編輯委員會(huì)：《中國(guó)銀行行史1949—1992（上卷）》，北京：中國(guó)金融出版社，2001年，第289頁(yè)。，對(duì)福建省社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著重大作用。新中國(guó)成立初期，根據(jù)國(guó)家政策要求并結(jié)合省情，福建省政府對(duì)僑批業(yè)采取了一系列管理和改造措施，意圖增加僑匯收入、加強(qiáng)僑批局的社會(huì)主義屬性。

（一）團(tuán)結(jié)與管理

1949年8月，在福建省尚未全境解放之時(shí)，時(shí)任省人民政府副主席的方毅在針對(duì)銀行當(dāng)前的工作指示中著重提出：“以公私兼顧精神，團(tuán)結(jié)私營(yíng)銀錢(qián)業(yè)，特別是民信局，以爭(zhēng)取僑匯有計(jì)劃的運(yùn)用到發(fā)展生產(chǎn)繁榮經(jīng)濟(jì)方面去”②《中國(guó)人民銀行福建省行舉行建行典禮，省府方毅副主席指示目前銀行工作》，《福建日?qǐng)?bào)》1949年10月6日。。這表明福建省政府已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到僑批業(yè)的重要性，并愿意協(xié)助他們，使之盡快恢復(fù)運(yùn)營(yíng)，以期早日促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)。同年11月，中國(guó)人民銀行福建省分行在福州召開(kāi)僑匯工作（擴(kuò)大）會(huì)議，會(huì)上明確提出“團(tuán)結(jié)與管理相結(jié)合”的僑批業(yè)管理政策，即團(tuán)結(jié)其遵循合法途徑溝通僑匯、服務(wù)僑胞的僑批局，打擊投機(jī)倒把損害國(guó)家和僑胞僑眷利益的違法行為。而后，隨著福建全省的解放，各級(jí)行政機(jī)構(gòu)相繼設(shè)立，政權(quán)日漸穩(wěn)定，規(guī)范僑批業(yè)的管理制度便陸續(xù)頒布實(shí)施。1950年1月15日福建省人民政府正式發(fā)布《福建省僑匯暫行處理辦法》和《福建省管理僑匯業(yè)暫行辦法》。兩則辦法規(guī)定中國(guó)銀行為僑批業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，僑批局經(jīng)允準(zhǔn)并依法登記后方可經(jīng)營(yíng)，所經(jīng)營(yíng)僑匯均需繳交中國(guó)銀行，且每日經(jīng)收經(jīng)解僑匯需詳細(xì)報(bào)告，銀行則予以7.5‰的人民幣手續(xù)費(fèi)③1950年《福建省人民政府公報(bào)》第一期。，以保障其利潤(rùn)。兩則暫行辦法出臺(tái)后，僑批業(yè)所有者積極向人民政府辦理登記，經(jīng)核準(zhǔn)登記家數(shù)達(dá)185家④福建省檔案館存：政府5354，《福建省僑匯業(yè)社會(huì)主義改造歷史資料（初稿）》。，但是此時(shí)僑批局走私套匯、積挪僑款等不法經(jīng)營(yíng)行為依然嚴(yán)重。為配合兩則暫行辦法的實(shí)施，保障華僑、僑眷和國(guó)家的利益，人民政府對(duì)僑批業(yè)的不法行為實(shí)施了嚴(yán)厲的打擊。

1949年11月11日，福建省首批僑匯抵達(dá)廈門(mén)，之后僑匯開(kāi)始漸次恢復(fù)⑤《首批僑匯抵市》，《廈門(mén)日?qǐng)?bào)》1949年11月11日。。由于新中國(guó)成立初期人民幣幣值未穩(wěn)，物價(jià)波動(dòng)較大，金銀外幣仍流通于各地；再加上人民銀行處理外匯牌價(jià)缺乏經(jīng)驗(yàn)，采用人民幣匯款使華僑和僑眷蒙受一定損失，以致退匯事件時(shí)常發(fā)生。為使僑匯獲得實(shí)際購(gòu)買(mǎi)力，政府又相繼推出了原幣存單、原幣存款等便利僑匯的措施。

（二）改造與保護(hù)并進(jìn)

新中國(guó)初期，政府出臺(tái)的一系列政策主要目的在于團(tuán)結(jié)僑批業(yè)并規(guī)范其經(jīng)營(yíng)，以盡快實(shí)現(xiàn)僑匯的恢復(fù)，對(duì)僑批局內(nèi)部事務(wù)干預(yù)較少。1952年1月，中共中央決定在全國(guó)開(kāi)展“五反”運(yùn)動(dòng)?！拔宸础边\(yùn)動(dòng)的目的之一是整頓私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，僑批業(yè)不可避免卷入其中。當(dāng)時(shí)在“五反”工作隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)下，福建省各地組織積極分子組成打虎隊(duì)，開(kāi)展坦白檢舉會(huì)、小組說(shuō)理談判會(huì)等，對(duì)僑批局所有者進(jìn)行猛烈的斗爭(zhēng)?！拔宸础边\(yùn)動(dòng)之后，政府實(shí)現(xiàn)了對(duì)僑批業(yè)全面的管控，職工中積極分子成為國(guó)家管理僑批局和督促所有者改造的重要力量，僑批局的人事管理權(quán)、財(cái)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)逐漸從所有者手中轉(zhuǎn)移到工會(huì)、積極分子及政府派的駐店干部中去，但僑批局的所有權(quán)仍歸原主所有，性質(zhì)暫未發(fā)生變動(dòng)。

“五反”運(yùn)動(dòng)以后，全國(guó)私營(yíng)金融業(yè)普遍虧損，中央政府決定采用全行業(yè)公私合營(yíng)的方式，對(duì)私營(yíng)金融業(yè)實(shí)行全行業(yè)的社會(huì)主義改造，改造工作于1952底全部完成，金融業(yè)成為全國(guó)最早實(shí)現(xiàn)公私合營(yíng)的行業(yè)。僑批業(yè)具有金融的屬性，屬于金融業(yè)范疇，“五反”運(yùn)動(dòng)結(jié)束后政府卻未將其公私合營(yíng)，反而對(duì)運(yùn)動(dòng)中的一些過(guò)激措施進(jìn)行糾偏，為何政策相異？原因在于僑批業(yè)特殊的業(yè)務(wù)對(duì)象。僑批業(yè)的業(yè)務(wù)對(duì)象基本為海外華僑華人，甚至部分大陸僑批局是國(guó)外僑批局的分支機(jī)構(gòu)，如果將僑批局改為“國(guó)營(yíng)”或?qū)崿F(xiàn)全行業(yè)“公私合營(yíng)”，政府擔(dān)心會(huì)引起“僑居地政府認(rèn)為僑匯業(yè)是共產(chǎn)黨國(guó)家經(jīng)營(yíng)或和共產(chǎn)黨合營(yíng)，使國(guó)外莊的地位更加復(fù)雜化”①福建省檔案館存：0218—001—0024—0025，《關(guān)于僑匯業(yè)的性質(zhì)及幾個(gè)存在問(wèn)題的解決意見(jiàn)》。，不利于爭(zhēng)取僑匯；再者，在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，銀行對(duì)私營(yíng)僑批業(yè)無(wú)法取而代之，因此在私營(yíng)金融業(yè)改造大潮中仍保持私營(yíng)僑批局的存在，“無(wú)必要從目前這種國(guó)家資本主義的低級(jí)形式，發(fā)展到公私合營(yíng)”②中國(guó)銀行行史編輯委員會(huì)：《中國(guó)銀行行史1949—1992（上卷）》，北京：中國(guó)金融出版社，2001年，第165頁(yè)，第167頁(yè)。。

1953年9月，中共中央正式向全黨和全國(guó)人民公布了黨在過(guò)渡時(shí)期的總路線。過(guò)渡時(shí)期總路線的實(shí)質(zhì)就是實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)資料的社會(huì)主義改造，這引起了僑批業(yè)界的擔(dān)憂和疑慮。根據(jù)這一實(shí)際情況，1954年1月，中財(cái)委提出了“維持保護(hù)，長(zhǎng)期利用”的政策。福建省對(duì)這一政策組織了傳達(dá)貫徹，大力進(jìn)行宣傳，并于11月25日召開(kāi)全省僑匯業(yè)代表會(huì)議，對(duì)總路線宣布后僑批業(yè)中存在的混亂思想及時(shí)進(jìn)行糾正。在會(huì)上省人行行長(zhǎng)馮天順強(qiáng)調(diào)：“僑匯業(yè)是私人資本主義性質(zhì)的金融企業(yè)，因此也必須按國(guó)家對(duì)私人資本主義的政策進(jìn)行社會(huì)主義改造。但因僑匯業(yè)不同于私營(yíng)銀行，因此對(duì)其改造辦法也應(yīng)有所不同。國(guó)家對(duì)僑匯業(yè)社會(huì)主義改造的具體政策就是‘維持保護(hù)，長(zhǎng)期利用’的政策，其組織形式應(yīng)根據(jù)僑匯業(yè)的具體特點(diǎn)。既要適應(yīng)國(guó)家過(guò)渡時(shí)期總政策的要求，又要適應(yīng)于國(guó)外反限制斗爭(zhēng)的情況。因此，現(xiàn)在的組織形式是恰當(dāng)?shù)摹Ｓ腥颂岢鰞S匯業(yè)可否采用國(guó)營(yíng)、公私合營(yíng)或聯(lián)營(yíng)，我認(rèn)為這三種情式都沒(méi)有必要。”③福建省檔案館存：0148—002—0497—0024，《省人行行長(zhǎng)馮天順在省僑匯業(yè)代表會(huì)議上的總結(jié)報(bào)告》。這一政策的傳達(dá)基本消除了僑批局所有者的顧慮，穩(wěn)定了他們的情緒，恢復(fù)了他們繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的信心，如“百川信局，本來(lái)打算停業(yè)，及明確了解僑匯業(yè)政策后，就決定長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)”④福建省檔案館存：0148—002—0497—0034，《重點(diǎn)僑區(qū)行僑匯工作會(huì)議總結(jié)》。。但是，根據(jù)總路線的精神，對(duì)僅承擔(dān)解付職能的僑批局，包括代理店和特臨差，即單純負(fù)責(zé)派送信款一般與國(guó)外不產(chǎn)生直接業(yè)務(wù)聯(lián)系的機(jī)構(gòu)，政府則采取了較為徹底的改造措施，并于1957年前陸續(xù)將其全部改造成為具有集體所有制性質(zhì)的派送聯(lián)營(yíng)。

總之，經(jīng)過(guò)“五反”運(yùn)動(dòng)后，僑批局名義上性質(zhì)未發(fā)生變動(dòng)，但政府在僑批局人事管理權(quán)、財(cái)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)上已具有很大話語(yǔ)權(quán)，總體上已將其納入政府行政管理的軌道當(dāng)中。無(wú)怪乎在總路線宣布后，時(shí)任福建省委統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)的林修德就表明：“目前僑匯業(yè)的資本主義國(guó)家形式既便于國(guó)家管理，也是最適宜對(duì)敵斗爭(zhēng)，因此毋須再改變形式”⑤福建省檔案館存：0148—002—0497—0014，《林修德在省僑匯業(yè)代表會(huì)議上的報(bào)告》。。

（三）保留私營(yíng)名義，分散經(jīng)營(yíng)

1955年10月，全國(guó)各行各業(yè)掀起了公私合營(yíng)的高潮。大氣候影響下，福建省僑批業(yè)界雖有疑慮，但各地僑批局仍紛紛申請(qǐng)合營(yíng)。然而此時(shí)政府認(rèn)為僑批業(yè)情況特殊，不宜采用國(guó)營(yíng)或公私合營(yíng)形式進(jìn)行改造，未予批準(zhǔn)，需待上級(jí)明確指示后再進(jìn)行⑥張琰主編：《中國(guó)資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造（福建卷）》，北京：中共黨史出版社，1992年，第451頁(yè)。。這一回復(fù)反而加重了各方早已存在的疑慮和不安，泉州僑批業(yè)職工中甚至流行著“行行掛紅布，僑匯業(yè)走無(wú)路”這樣的說(shuō)法⑦中共泉州市委統(tǒng)戰(zhàn)部等編：《歷史性的變革——泉州市資本主義工商業(yè)社會(huì)主義改造資料匯編》，廈門(mén)：鷺江出版社，1993年，第305頁(yè)。。為了明確政策，穩(wěn)定各方情緒，1956年2月中僑委召開(kāi)全國(guó)僑務(wù)會(huì)議，會(huì)議明確表示：“可向僑批業(yè)勞資雙方宣布，僑批業(yè)全行業(yè)已進(jìn)入社會(huì)主義”，但“為適應(yīng)反限制斗爭(zhēng)的需要，僑批業(yè)仍應(yīng)維持以私營(yíng)名義，沿用原牌號(hào)繼續(xù)分散經(jīng)營(yíng)”⑧中國(guó)銀行行史編輯委員會(huì)：《中國(guó)銀行行史1949—1992（上卷）》，北京：中國(guó)金融出版社，2001年，第165頁(yè)，第167頁(yè)。。同年3月，中國(guó)人民銀行福建省分行召開(kāi)全省僑匯業(yè)專業(yè)會(huì)議，會(huì)上傳達(dá)全國(guó)僑務(wù)會(huì)議改造僑批業(yè)的精神，并根據(jù)福建省實(shí)際情況提出“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分散收匯、獨(dú)立核算、聯(lián)合派送、同業(yè)互助、多收匯多獎(jiǎng)勵(lì)”①?gòu)堢骶帲骸吨袊?guó)資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造（福建卷）》，北京：中共黨史出版社，1992年，第437頁(yè)。的具體改造原則，會(huì)后各地銀行先后向僑批業(yè)宣布進(jìn)入社會(huì)主義。

“五反”運(yùn)動(dòng)后僑批局作為具有自主性的機(jī)構(gòu)其實(shí)已不復(fù)存在，實(shí)質(zhì)上已成為國(guó)家銀行領(lǐng)導(dǎo)下的具有社會(huì)主義性質(zhì)的一種吸收外匯的機(jī)構(gòu)，故而政府用“宣布”的形式告知僑批業(yè)進(jìn)入社會(huì)主義，雖出臺(tái)了具體改造方案，但總體并未發(fā)生大的變動(dòng)。經(jīng)過(guò)改造，僑批局的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)已轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N政治行為，對(duì)外爭(zhēng)取僑匯成為一項(xiàng)政治任務(wù)，僑批局的經(jīng)營(yíng)利益必須服從國(guó)家爭(zhēng)取僑匯的大局；另一方面，僑批局即使虧本經(jīng)營(yíng)，政府為保存其海外收匯關(guān)系也會(huì)勉力維持。

二、僑批業(yè)社會(huì)主義改造政策的實(shí)效分析

上文考察了1949年至1956年福建省政府對(duì)僑批業(yè)管理與改造政策的變動(dòng)與演進(jìn)過(guò)程，然其政策實(shí)效又如何？下文將從政府僑匯收入的變動(dòng)和僑批局內(nèi)部變革，即分別從改造者與被改造者的視角分析政策的有效性。

（一）從政府僑匯收入的變動(dòng)衡量政策實(shí)效

新中國(guó)成立后，僑匯在國(guó)民經(jīng)濟(jì)生活中有著異乎尋常的作用，因而政府對(duì)僑批業(yè)的管理與改造始終緊緊圍繞著如何增加僑匯這一中心工作進(jìn)行，對(duì)爭(zhēng)取僑匯的決心是堅(jiān)定不移的。而對(duì)于實(shí)現(xiàn)僑批業(yè)的所有制變革則相對(duì)來(lái)說(shuō)較為務(wù)實(shí)，雖不可避免要受制于整個(gè)宏觀環(huán)境的影響，在所有制改造中存在著各種各樣的偏差，但這些“左”的做法大體上能夠得到政府及時(shí)有效的糾正，以圖恢復(fù)僑匯。正如前文所言，福建省僑批業(yè)經(jīng)收的僑匯占全省僑匯總收入經(jīng)常在80%以上，因此大體上可以通過(guò)新中國(guó)成立后福建省歷年僑匯收入變化（如表1）來(lái)印證這一觀點(diǎn)。

表1 福建省1950—1956年僑匯收入統(tǒng)計(jì) （單位：美元）

由表1可知，1950年福建省政府全年僑匯收入為28222751美元，這已恢復(fù)到1948年全年2800萬(wàn)美元僑匯收入的水平②《閩行資料匯編》（上），第542頁(yè)。轉(zhuǎn)引自：焦建華：《僑匯逃避期間中國(guó)銀行與批信局關(guān)系之探討（1946—1949）——以中國(guó)銀行福建省分行為例》，《貴州社會(huì)科學(xué)》2017年第5期。；1952年政府全年僑匯收入為45776169美元，這更是超過(guò)了抗戰(zhàn)結(jié)束至新中國(guó)成立前福建省僑匯收入的最高年份，即1946年的4480萬(wàn)美元③《閩行資料匯編》（上），第542頁(yè)。轉(zhuǎn)引自：焦建華：《僑匯逃避期間中國(guó)銀行與批信局關(guān)系之探討（1946—1949）——以中國(guó)銀行福建省分行為例》，《貴州社會(huì)科學(xué)》2017年第5期。。這一系列數(shù)據(jù)變動(dòng)的緣由，可從新中國(guó)成立初期一系列政策變動(dòng)窺見(jiàn)端倪。新中國(guó)成立初期，僑批業(yè)基本處于歇業(yè)、觀望的狀態(tài)，1949年11月至1950年3月，原為僑匯旺季，但五個(gè)月期間全省僑匯收入?yún)s僅有區(qū)區(qū)266萬(wàn)余美元④福建省檔案館存：政府5354，《福建省僑匯業(yè)社會(huì)主義改造歷史資料（初稿）》。。為了改變這一現(xiàn)狀，打消從業(yè)者的疑慮，盡快溝通僑匯，新政府對(duì)僑批業(yè)采取“團(tuán)結(jié)與管理”相結(jié)合的政策取向，釋放善意，并相應(yīng)制定出臺(tái)了《福建省僑匯暫行處理辦法》《福建省管理僑匯業(yè)暫行辦法》等行政法規(guī)意圖規(guī)范僑批業(yè)的經(jīng)營(yíng)。為配合兩則辦法的實(shí)施，政府還加大打擊僑批業(yè)黑市活動(dòng)等違法經(jīng)營(yíng)行為。之后，及時(shí)糾正政策執(zhí)行過(guò)程只顧一味爭(zhēng)取僑匯、嚴(yán)厲打擊僑批業(yè)等矯枉過(guò)正的做法，并制定了優(yōu)待僑批業(yè)的具體措施，以保障經(jīng)營(yíng)者的合法地位和合理利潤(rùn)。1950年8月以后，福建省政府初步實(shí)現(xiàn)對(duì)僑批業(yè)的規(guī)范，在政府的鼓勵(lì)下，僑批業(yè)經(jīng)營(yíng)積極性得到激發(fā)，中斷的僑匯迅速得到恢復(fù)，1951年的僑匯更是比1950年增加了幾乎近一倍，僑匯甚至還在1952年達(dá)到建國(guó)后的最頂峰，這體現(xiàn)了政策的有效性。

從表1可見(jiàn)，1952年僑匯收入為45776169美元①福建省檔案館存：0148—002—1670—0001，《福建省歷年來(lái)僑匯收入統(tǒng)計(jì)》。，這是新中國(guó)成立后歷年的最高水平，但之后卻開(kāi)始大幅度下降，主要原因在于“五反”運(yùn)動(dòng)中實(shí)行的一系列“左”的錯(cuò)誤政策，使僑批業(yè)受到了極大的沖擊。運(yùn)動(dòng)后，政府成功實(shí)現(xiàn)對(duì)僑批業(yè)的進(jìn)一步管控，但是采用群眾運(yùn)動(dòng)這種暴風(fēng)驟雨的方式，難免使僑批業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)受到影響，僑批局經(jīng)營(yíng)者收匯積極性下降，且由于“左”的錯(cuò)誤，僑眷對(duì)僑匯的使用權(quán)和所有權(quán)也受到了侵犯。這一系列激進(jìn)措施的副作用立馬顯現(xiàn)，來(lái)年僑匯收入便出現(xiàn)斷崖式下降。僑匯收入的減少引發(fā)了政府的高度關(guān)切，隨后及時(shí)出臺(tái)“維持保護(hù)與長(zhǎng)期利用”的政策，并保障僑眷對(duì)僑匯的合法權(quán)利，“左”的錯(cuò)誤得到一定程度上的糾正，1955年便遏制了連續(xù)兩年僑匯下降的趨勢(shì)，并于當(dāng)年實(shí)現(xiàn)小幅度回升。然而僑匯始終未能恢復(fù)到1952年的最高峰，這并非可簡(jiǎn)單歸因于“左”的因素，而是由國(guó)際和國(guó)內(nèi)多種因素綜合造成的。其中最主要的原因是受制于國(guó)際宏觀環(huán)境，新中國(guó)成立后東南亞各國(guó)政府對(duì)僑匯均嚴(yán)加限制或禁止，僑匯即使能匯出，也是小額款項(xiàng)；而且越來(lái)越多華僑開(kāi)始認(rèn)同于居住國(guó)，同國(guó)內(nèi)的關(guān)系也日漸生疏，僑匯自然也隨之減少。再者，受限于國(guó)內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，三大改造完成之后，不久國(guó)內(nèi)就發(fā)動(dòng)了“大躍進(jìn)”“文化大革命”等群眾運(yùn)動(dòng)，“左”的錯(cuò)誤進(jìn)一步滋長(zhǎng)，對(duì)僑匯的增長(zhǎng)也產(chǎn)生了一定負(fù)面影響，但這僅是次要原因。

通過(guò)以上分析可知僑匯收入隨著政策變動(dòng)而上下波動(dòng)，兩者存在著正相關(guān)的關(guān)系，一旦政策過(guò)激，僑匯收入便容易下降；政策糾偏后，僑匯收入又能恢復(fù)正常?？v觀歷年政府僑匯收入，可見(jiàn)政府在對(duì)僑批業(yè)進(jìn)行所有制改造的同時(shí)，成功做到了僑匯收入的平穩(wěn)，體現(xiàn)了政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。激進(jìn)政策能夠得到及時(shí)糾正，當(dāng)然也得益于政策的靈活性和務(wù)實(shí)性，即使在社會(huì)主義改造大潮中，僑批業(yè)在名義上仍然歸私人所有，保留有私營(yíng)企業(yè)的某些特點(diǎn)，即可見(jiàn)一斑。總而言之，政府對(duì)僑批業(yè)的管理、改造政策是成功的，既有穩(wěn)定性又有靈活性，實(shí)現(xiàn)了其預(yù)定目的，促進(jìn)了僑匯收入的恢復(fù)并使其穩(wěn)定在一定水平上。

（二）從僑批局角度衡量政策實(shí)效

從僑匯收入的增長(zhǎng)與否考察政策實(shí)施的有效性，更多是基于政府的宏觀視角，是相較于改造者而言的；倘若從僑批局本身的因循變化觀察，則可從被改造者，即與政府而言，在某種程度上講可視為利益相悖者的視角衡量政策具體的實(shí)效。

1.僑批局所有者的心態(tài)

在福建全省即將解放之際，個(gè)別經(jīng)營(yíng)者如廈門(mén)源興信局經(jīng)理李成田、南大信局經(jīng)理施拔透等人，擔(dān)憂會(huì)遭到新政府的“清算”，遂攜資前往香港。大部分僑批局所有者則選擇留在大陸，他們雖心態(tài)各異，但總體上還是希望在新政權(quán)下有用武之地。新中國(guó)初期，僑批局所有者對(duì)政府管理、改造政策，倘有不同意見(jiàn)，也會(huì)予以表達(dá)，如在1950年全國(guó)僑眷福利會(huì)議召開(kāi)前，廈門(mén)僑匯業(yè)公會(huì)主席李擇中認(rèn)為，僑匯是國(guó)家的經(jīng)濟(jì)命脈，按照共同綱領(lǐng)提出的精神，僑匯業(yè)應(yīng)歸國(guó)營(yíng)，他準(zhǔn)備在此次會(huì)議上力爭(zhēng)僑匯業(yè)的存在，表示“倘大會(huì)對(duì)信局的存在問(wèn)題提出表決，我就堅(jiān)決退席。”然而經(jīng)過(guò)“五反”運(yùn)動(dòng)以后，大多數(shù)人基本認(rèn)為政府實(shí)現(xiàn)對(duì)僑批業(yè)的管控已是大勢(shì)所趨，服從于國(guó)家的具體安排，這種心態(tài)在1956年社會(huì)主義改造大潮中表現(xiàn)得尤為明顯，如福州恒興莊經(jīng)理?xiàng)罴o(jì)綱說(shuō)：“合營(yíng)后那里需要這樣多經(jīng)理，不知安排做什么”，廈門(mén)信義安信局經(jīng)理施家間甚至怕連掃地板都無(wú)分②福建省檔案館存：政府5354，《福建省僑匯業(yè)社會(huì)主義改造歷史資料（初稿）》。。大部分僑批局所有者的心態(tài)從經(jīng)營(yíng)自家企業(yè)轉(zhuǎn)向服務(wù)于國(guó)家爭(zhēng)取外匯的大局中。

2.僑批局內(nèi)部勞資關(guān)系

僑批業(yè)是基于血緣、地緣和業(yè)緣，用人習(xí)慣往往是從企業(yè)主或經(jīng)理的宗親中選擇，這適合僑批業(yè)這種靠關(guān)系來(lái)維持業(yè)務(wù)的行業(yè)。在這種以血緣為基礎(chǔ)的人事關(guān)系中，所有者與職工關(guān)系較為親密，道德感強(qiáng)，但經(jīng)過(guò)“五反”運(yùn)動(dòng)后，企業(yè)原有的內(nèi)部人際關(guān)系消解甚至解體。由于僑批行業(yè)涉外，且又是私營(yíng)企業(yè)，因此在“五反”運(yùn)動(dòng)中資方領(lǐng)導(dǎo)人受到的沖擊尤其大。運(yùn)動(dòng)中職工的階級(jí)意識(shí)被激發(fā)，資方被員工檢舉、揭發(fā)和批斗，一些有才干、有能力的管理者被邊緣化，甚至出現(xiàn)個(gè)別僑批局老板自殺的現(xiàn)象①福建省檔案館存：0148—002—0460—0102，《福建省僑匯工作情況及存在問(wèn)題》。。運(yùn)動(dòng)結(jié)束后資本家“威信掃地”，地位下降，以至企業(yè)經(jīng)營(yíng)者不敢管理員工，這對(duì)僑批局的運(yùn)作產(chǎn)生了負(fù)面作用，甚至出現(xiàn)了無(wú)序經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象。但從另一方面講，在新政權(quán)下職工地位上升，對(duì)僑批局管理有了更大的發(fā)言權(quán)。

3.僑批局家數(shù)及職工人數(shù)

新中國(guó)成立后，僑批局家數(shù)從逐漸減少到趨于穩(wěn)定，1950年有138家，到1953年則減少至100家，自此以后基本上維持在100家左右，未有較大變動(dòng)②福建省檔案館存：政府5354，《福建省僑匯業(yè)社會(huì)主義改造歷史資料（初稿）》附錄表二。。僑批業(yè)兼營(yíng)家數(shù)和非正式派送僑匯機(jī)構(gòu)數(shù)量則由1950年尚有80多家減至1955年后的完全消失③福建省檔案館存：政府5354，《福建省僑匯業(yè)社會(huì)主義改造歷史資料（初稿）》附錄表二。。這當(dāng)然與政府徹底改造解付流程，并將專司派送業(yè)務(wù)的僑批局轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂屑w所有制性質(zhì)的派送聯(lián)營(yíng)組織有關(guān)。僑批局?jǐn)?shù)量的穩(wěn)定體現(xiàn)了行業(yè)市場(chǎng)環(huán)境的平穩(wěn)，行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)小。這同民國(guó)時(shí)期競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)環(huán)境當(dāng)然不可同日而語(yǔ)，彼時(shí)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)甚大，僑批局若經(jīng)營(yíng)不善，1年之內(nèi)就倒閉關(guān)門(mén)者不可勝數(shù)。

從業(yè)人員人數(shù)從1950年的1367人減少至1953年的938人，之后人數(shù)長(zhǎng)期保持在850人左右④福建省檔案館存：政府5354，《福建省僑匯業(yè)社會(huì)主義改造歷史資料（初稿）》附錄表八。。1951年僑批行業(yè)工會(huì)組織逐漸健全，雇用或解雇職工都要通過(guò)外匯管理部門(mén)、工會(huì)同意及勞動(dòng)局批準(zhǔn)后方為有效，職工的就業(yè)由企業(yè)承攬下來(lái)，僑批局的人事權(quán)受到限制，但職工就業(yè)有了保障?？偠灾?，除了新中國(guó)成立初期，僑批業(yè)家數(shù)和從業(yè)人員人數(shù)變化較大外，其他年份政府努力維持僑批局的運(yùn)營(yíng)，以保持國(guó)內(nèi)同國(guó)外的收匯關(guān)系，穩(wěn)定僑匯收入，這亦可再次印證上文所言政府僑批業(yè)政策的穩(wěn)定性。

4.僑批局職工年收入

經(jīng)過(guò)改造后僑批局職工的工資和福利完全由企業(yè)獨(dú)攬下來(lái)。1950年至1956年福建省僑批業(yè)從業(yè)人員每人每年平均年收入（包括工資和獎(jiǎng)金）如下：533，575，652，708，670，652，666（單位：元），工資水平僅次于進(jìn)出口業(yè)的工資水平，居全省第二位，大大高于一般行業(yè)；僑批業(yè)職工最高個(gè)人年收入自1953年起便穩(wěn)定在1500元上下，個(gè)人最低收入7年中則穩(wěn)步上升，由98元升至355元，可見(jiàn)整個(gè)行業(yè)內(nèi)部的收入差距逐步在縮小⑤福建省檔案館存：政府5354，《福建省僑匯業(yè)社會(huì)主義改造歷史資料（初稿）》附錄表十六。。1950至1956年行業(yè)工資支出占整個(gè)行業(yè)支出的比例如下：26.12%，34.36%，48.44%，53.02%，52.18%，53.69%，51.37%。從數(shù)據(jù)中可以發(fā)現(xiàn)職工工資總額占整個(gè)僑批業(yè)支出的比重由原先不足十分之三增長(zhǎng)至一半左右⑥福建省檔案館存：政府5354，《福建省僑匯業(yè)社會(huì)主義改造歷史資料（初稿）》附錄表十三。。僑批業(yè)并非勞動(dòng)密集型行業(yè)，而其人力成本竟高達(dá)總支出的一半，足見(jiàn)用人成本之高，人力成本支出成為僑批局沉重的負(fù)擔(dān)，影響了僑批局的利潤(rùn)收入。民國(guó)時(shí)期，嚴(yán)格控制職工人數(shù)以降低經(jīng)營(yíng)成本是僑批局經(jīng)營(yíng)特色，至此已發(fā)生質(zhì)的轉(zhuǎn)變。可見(jiàn)，僑批局經(jīng)過(guò)改造后具有集體所有制企業(yè)的特性，更加注重公平與職工福利，與私營(yíng)企業(yè)的精準(zhǔn)控制成本以維持生存是有區(qū)別的。

5.行業(yè)盈虧狀況及利潤(rùn)分配

1950年至1956年福建省僑批業(yè)的銀行獎(jiǎng)金即手續(xù)費(fèi)占總收入比重由20.55%上升至51.01%，銀行獎(jiǎng)金占了僑批業(yè)收入的一半多，而國(guó)外批傭所占比例則由原先的61.7%減少至34.50%⑦福建省檔案館存：政府5354，《福建省僑匯業(yè)社會(huì)主義改造歷史資料（初稿）》附錄表十二。。銀行手續(xù)費(fèi)成為僑批業(yè)的主要收入來(lái)源。民國(guó)時(shí)期國(guó)內(nèi)僑批局利潤(rùn)主要由以下四個(gè)部分組成：一是匯水利潤(rùn)，二是時(shí)間差的利息利潤(rùn)，三是購(gòu)貨手續(xù)費(fèi)利潤(rùn)，四是銷售利潤(rùn)。其中僑批局通過(guò)匯率賺取收益，成為僑批局利潤(rùn)的最大宗來(lái)源，比手續(xù)費(fèi)高得多①中國(guó)銀行泉州分行行史編委會(huì)：《莆田涵江僑批業(yè)簡(jiǎn)史》，《閩南僑批史紀(jì)述》，廈門(mén)：廈門(mén)大學(xué)出版社，1996年，第118頁(yè)。。新中國(guó)成立后，僑批業(yè)主要利潤(rùn)來(lái)源的改變?cè)蛟谟趪?guó)內(nèi)高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的建立，1952年金融行業(yè)更是在所有行業(yè)中率先完成公私合營(yíng)，人民政府對(duì)外匯實(shí)行嚴(yán)格管控，個(gè)人已無(wú)法在金融市場(chǎng)進(jìn)行自由買(mǎi)賣，僑批局日益變成單純的收匯機(jī)構(gòu)更不待言。

僑批業(yè)利潤(rùn)來(lái)源渠道的減少也使得僑批局的收益相對(duì)減少，更加依賴于政府。民國(guó)時(shí)期僑批業(yè)是暴利行業(yè)，如1946年僑批局的利潤(rùn)一般高達(dá)營(yíng)業(yè)額的8%—15%，而新中國(guó)成立以后僑批局的利潤(rùn)一般僅占營(yíng)業(yè)額的1%—2%左右②福建省檔案館存：政府5354，《福建省僑匯業(yè)社會(huì)主義改造歷史資料》附錄表七、表十三。。據(jù)調(diào)查資料顯示，1950年至1957年整個(gè)行業(yè)能夠盈余的家數(shù)占總數(shù)目的75%—80%左右，虧損的家數(shù)占總數(shù)目的20%上下，且大部分僑批局盈余額在5000元以下③福建省檔案館存：政府5354，《福建省僑匯業(yè)社會(huì)主義改造歷史資料（初稿）》附錄表七、表十二。，足見(jiàn)整個(gè)僑批業(yè)已脫離了暴利行業(yè)，大部分僑批局總體在收支相抵的狀態(tài)下維持經(jīng)營(yíng)。總之，僑批業(yè)已從之前的暴利行業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)閷I(yíng)僑匯業(yè)務(wù)的服務(wù)機(jī)構(gòu)，利潤(rùn)來(lái)源主要依靠國(guó)家的手續(xù)費(fèi)，政府實(shí)現(xiàn)了對(duì)僑批業(yè)利潤(rùn)的合理控制。

在利潤(rùn)的分配上，根據(jù)1956年《福建省僑匯業(yè)社會(huì)主義改造方案（初稿）》分配比例如下：收匯獎(jiǎng)金占40%—60%，公益金占30%—40%，公積金占10%—20%，收匯獎(jiǎng)金為股東所得④福建省檔案館存：0148—001—0074—0055，《福建省僑匯業(yè)改造方案（初稿）》。。20世紀(jì)30年代僑批局若有盈余，一般七成歸老板，二成獎(jiǎng)勵(lì)給經(jīng)理，一成獎(jiǎng)給會(huì)計(jì)、信差等⑤焦建華：《福建僑批業(yè)研究（1896—1949）》，廈門(mén)：廈門(mén)大學(xué)出版社，2017年，第109頁(yè)。。兩者相較，僑批局所有者利潤(rùn)分配的比重有所下降，但同之前相關(guān)不大。此方案中，一般職工則不參與利潤(rùn)的分配，而在1954年的分配方案中則有10%左右的職工福利獎(jiǎng)金，但限制最高不能超過(guò)職工一個(gè)月的工資⑥福建省檔案館存：政府5354，《福建省僑匯業(yè)社會(huì)主義改造歷史資料（初稿）》。。在分配方案中公益金一項(xiàng)為民國(guó)時(shí)期所未有，頗為值得注意。所謂公益金主要用于全行業(yè)對(duì)虧損局的幫助，對(duì)因反限制斗爭(zhēng)受迫害的國(guó)外僑批局在國(guó)內(nèi)家屬的困難補(bǔ)助與救濟(jì)，以及僑批業(yè)下鄉(xiāng)宣傳訪問(wèn)的費(fèi)用等，由當(dāng)?shù)貎S匯業(yè)業(yè)務(wù)改進(jìn)委員會(huì)掌握使用⑦中國(guó)銀行行史編輯委員會(huì)：《中國(guó)銀行行史1949—1992（上卷）》，北京：中國(guó)金融出版社，2001年，第168頁(yè)。。從利潤(rùn)分配方案可見(jiàn)，對(duì)職工的激勵(lì)機(jī)制有所下降，但總體更加注重分配的公平，并且要求盈利的僑批局兼顧虧損的僑批局，關(guān)注行業(yè)集體利益，而非個(gè)體私益。

經(jīng)過(guò)改造之后的僑批局雖保有私營(yíng)僑批局的某些特色，但其性質(zhì)已經(jīng)發(fā)生根本的轉(zhuǎn)變，相較于民國(guó)時(shí)期的行業(yè)經(jīng)營(yíng)特色此時(shí)已幾乎喪失。經(jīng)營(yíng)者對(duì)僑批局的管理權(quán)限有較大下降，但僑批局仍歸私人所有。在高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，僑批局已無(wú)需面對(duì)波譎云詭的市場(chǎng)環(huán)境，僑批局?jǐn)?shù)量長(zhǎng)期穩(wěn)定在一定數(shù)目，利潤(rùn)來(lái)源主要依靠于銀行手續(xù)費(fèi)，其生存幾乎仰賴于政府。依據(jù)政權(quán)的性質(zhì)，政府進(jìn)一步調(diào)整勞資關(guān)系，所有者在僑批局的地位有所下降，職工地位上升，并且成為僑批局固定職工，不得隨意解雇，職工就業(yè)有了保障；工資福利相較其他行業(yè)則處于頂尖水平，但總體企業(yè)用人成本負(fù)荷較大。在利潤(rùn)分配上，更加注重公平，但缺少激勵(lì)機(jī)制，并注重行業(yè)整體的利益。

南京國(guó)民政府時(shí)期，國(guó)民政府千方百計(jì)試圖將僑批業(yè)置于其管控之下，但卻不得其法，甚至引發(fā)海內(nèi)外強(qiáng)烈的反彈。新中國(guó)成立后，在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)社會(huì)主義改造，較為平穩(wěn)地將僑批業(yè)變成國(guó)家銀行領(lǐng)導(dǎo)下的具有社會(huì)主義性質(zhì)的一種吸收外匯的機(jī)構(gòu)，使僑批業(yè)經(jīng)營(yíng)的好壞服從于國(guó)家爭(zhēng)取僑匯這一大局。具體于福建而言，僑批業(yè)的社會(huì)主義改造運(yùn)動(dòng)關(guān)系著在閩近二百多萬(wàn)僑眷的切身利益⑧福建省檔案館存：0148—001—0009—004，《關(guān)于兩年來(lái)本省僑匯工作概況報(bào)告》。，不可不慎重。在這場(chǎng)深刻的社會(huì)變革運(yùn)動(dòng)中，福建省政府能夠?qū)嵤虑笫?，具體問(wèn)題具體分析，尊重僑批業(yè)的行業(yè)特殊性，采取靈活措施，在保證僑匯收入，且未出現(xiàn)大的波動(dòng)的前提下，成功實(shí)現(xiàn)了僑批業(yè)的社會(huì)主義改造。