汕尾市中小企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困囿與路徑突破

王世紅 李軻

中小企業(yè)的發(fā)展問題一直是學(xué)術(shù)界關(guān)注的熱點(diǎn)問題。我國改革開放40多年的實(shí)踐證明，中小企業(yè)的發(fā)展對于經(jīng)濟(jì)的崛起壯大起著至關(guān)重要的作用。根據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，我國中小企業(yè)數(shù)量已超過3000萬，早已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可或缺的重要力量。中小企業(yè)猶如中國經(jīng)濟(jì)的“毛細(xì)血管”一般，遍布機(jī)體的角角落落，其自身規(guī)模雖小，但數(shù)量龐大，在增加就業(yè)和稅收、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、維系社會(huì)穩(wěn)定等方面具有無可替代的作用，在實(shí)際的經(jīng)濟(jì)生活中彰顯出強(qiáng)大的生命力。目前，學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)同我國中小企業(yè)具有“五六七八九”的典型特征，具體來說就是：中小企業(yè)貢獻(xiàn)了50%以上的稅收，貢獻(xiàn)了60%以上的GDP，貢獻(xiàn)了70%以上的技術(shù)創(chuàng)新，創(chuàng)造了80%以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)，其企業(yè)數(shù)量占全國企業(yè)總量的90%以上。綜上，繼續(xù)發(fā)展好中小企業(yè)的重要性不言而喻。

汕尾目前迎來了千載難逢的歷史機(jī)遇期和發(fā)展的黃金“窗口期”，中小企業(yè)大有可為。它是汕尾經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，是打造汕尾現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的關(guān)鍵載體，是解決民生問題尤其是就業(yè)問題的重要渠道，是維系社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要一環(huán)。汕尾目前有中小企業(yè)超過6萬家，對地區(qū)GDP的貢獻(xiàn)超過80%。2019年汕尾市統(tǒng)計(jì)局發(fā)布數(shù)據(jù)，從企業(yè)規(guī)模角度看，全年較前一年大型企業(yè)增長7.8%，中型企業(yè)增長20.2%，小型企業(yè)下降3.7%，微型企業(yè)增長40.5%。自建市以來，汕尾中小企業(yè)經(jīng)歷了一個(gè)從無到有漸進(jìn)發(fā)展的過程。從縱向比較而言，汕尾中小企業(yè)還是取得了很大的進(jìn)步，直至今天初步奠定了現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系的基礎(chǔ);但從橫向比較來說，汕尾中小企業(yè)與省內(nèi)兄弟市的發(fā)展水平還是有較大差距。面對全省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展大格局，面對全市發(fā)展面臨的新機(jī)遇，中小企業(yè)如何進(jìn)一步破題與突圍，是一個(gè)急需解決的問題。本研究運(yùn)用集體座談、個(gè)別訪談的方式，充分發(fā)揮所掌握的資源優(yōu)勢，集中走訪了各縣市區(qū)具有典型代表意義的企業(yè)，獲得了大量一手資料，特別是在對疫情影響下復(fù)工復(fù)產(chǎn)存在的各類問題梳理的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步充實(shí)和完善了本文。

一、汕尾市中小企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及面臨的新機(jī)遇

汕尾建市以來，中小企業(yè)雖然發(fā)展緩慢，但已積累有一定基礎(chǔ)。結(jié)合汕尾自身資源特點(diǎn)，中小企業(yè)在各個(gè)領(lǐng)域基本都有涉足，突出地表現(xiàn)在以下行業(yè)或領(lǐng)域：可塘珠寶、梅隴銀飾、城區(qū)電子信息、甲子五金、陸河建筑裝飾、陸河青梅、公平服裝、華僑農(nóng)產(chǎn)品、全市海產(chǎn)品干貨等。有些產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)或者業(yè)界已小有名氣，有較強(qiáng)影響力。

大量利好和扶持政策出臺(tái)為汕尾市中小企業(yè)保駕護(hù)航。隨著非公有制和民營經(jīng)濟(jì)的地位逐漸提升，中小企業(yè)的發(fā)展有了制度保障，它也是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分，作為獨(dú)立市場主體，公平進(jìn)入市場參與競爭。為解決中小企業(yè)發(fā)展過程中面臨的系列頑疾，2018年1月1日起，新的《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》開始生效實(shí)施。新法以問題為導(dǎo)向，在原來的法律基礎(chǔ)上針對諸如中小企業(yè)的權(quán)益保護(hù)、監(jiān)督檢查、財(cái)稅金融支持等方面切實(shí)亟須突破的重大問題進(jìn)行了修訂，為中小企業(yè)健康發(fā)展帶來政策紅利。廣東省出臺(tái)了振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)的十條意見，相應(yīng)地汕尾市出臺(tái)了振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)的九條意見，特別是疫情期間，汕尾市各相關(guān)部門積極主動(dòng)作為，開展了大量有效的“暖企行動(dòng)”，市領(lǐng)導(dǎo)直接掛靠企業(yè)，強(qiáng)化調(diào)研，掛牌督戰(zhàn)，實(shí)行“一企一策”，很好地解決中小企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、長遠(yuǎn)發(fā)展面臨的突出問題，整合資源，為中小企業(yè)紓難脫困，特事特辦，積極助力中小企業(yè)健康發(fā)展。

汕尾發(fā)展面臨新形勢，中小企業(yè)迎來新機(jī)遇。稍作梳理，不難發(fā)現(xiàn)，汕尾未來發(fā)展我們要努力搶抓以下幾大機(jī)遇：粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和深圳社會(huì)主義先行示范區(qū)建設(shè)會(huì)產(chǎn)生很大的輻射帶動(dòng)作用、海陸豐革命老區(qū)的振興會(huì)強(qiáng)化內(nèi)部動(dòng)力、海洋經(jīng)濟(jì)帶靚麗明珠的打造汕尾是主戰(zhàn)場之一、汕尾創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)整體城市形象與面貌的改革增強(qiáng)招商引資引智的吸引力，等等。每一個(gè)大方略或大政策都離不開中小企業(yè)這個(gè)經(jīng)濟(jì)活躍群體的積極參與，出臺(tái)和提供的各種扶持政策，都會(huì)讓地處圈層中的汕尾中小企業(yè)獲益，為長足發(fā)展注入活力與生機(jī)。近年來，汕尾市大力優(yōu)化營商環(huán)境，數(shù)字政府、數(shù)字政務(wù)建設(shè)取得重大進(jìn)步，整體政策環(huán)境、投融資環(huán)境較之前均大為改觀，辦事效率和服務(wù)質(zhì)量大大提高，“店小二”式服務(wù)意識(shí)深入人心。

二、汕尾市中小企業(yè)發(fā)展存在的主要問題及成因

汕尾市中小企業(yè)雖有一定基礎(chǔ)，但整體來說競爭力還是很弱，自身規(guī)模比較小，沒有支柱性或者龍頭企業(yè)，現(xiàn)有企業(yè)的影響力較弱，沒有形成自己特有的知名度美譽(yù)度高的品牌和商標(biāo)。

在戰(zhàn)略規(guī)劃方面，缺乏戰(zhàn)略意識(shí)和戰(zhàn)略思維。由于中小企業(yè)幾乎都是家族企業(yè)，規(guī)模較小，人員也不多，較少有自己的核心競爭優(yōu)勢，大多沒有長遠(yuǎn)和清晰的發(fā)展目標(biāo)，不少滿足于維持現(xiàn)狀，對國家和政府的扶持和資助政策，有的不甚了解，有的對其理解和把握不到位甚至出現(xiàn)偏差。缺乏對自己所從事行業(yè)和經(jīng)營企業(yè)的更高層次認(rèn)知，缺乏對未來發(fā)展的科學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃。

在財(cái)務(wù)融資方面，融資難融資貴。由于中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理不規(guī)范甚至混亂（有的可能沒有賬目），與銀行貸款嚴(yán)格的條件要求相差甚遠(yuǎn)，直接導(dǎo)致中小企業(yè)從傳統(tǒng)金融渠道獲得融資異常困難。銀行往往考慮自身的壞賬、死賬等發(fā)生概率而不愿意貸款給中小企業(yè)。傳統(tǒng)金融渠道不易獲得融資，中小企業(yè)就得付出高昂成本以別的途徑來獲得發(fā)展資金，高代價(jià)的融資又會(huì)加重企業(yè)的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)和壓力，一旦某個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，就會(huì)雪上加霜形成惡性循環(huán)，爆發(fā)財(cái)務(wù)危機(jī)甚至威脅企業(yè)生存。

在市場營銷方面，觀念落后、缺乏品牌、銷售渠道有限。不少企業(yè)沒有營銷的觀念和發(fā)展電商的意識(shí)，尤其是涉農(nóng)的中小微企業(yè)。企業(yè)大多是維系過去松散的客戶銷售關(guān)系，市場銷售渠道的穩(wěn)定性太過脆弱。企業(yè)產(chǎn)品缺乏知名度，缺乏品牌，宣傳的力度也不夠，營銷活動(dòng)開展得也少。產(chǎn)品缺乏深加工，附加值不高，沒有形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。

在人力資源方面，人才引進(jìn)難、留住人才難。由于汕尾地處粵東欠發(fā)達(dá)地區(qū)，對人才尤其是高端人才的吸引力一直不強(qiáng)。企業(yè)急需的高層次技術(shù)人員很難引進(jìn)，也很難留住。例如，各地工業(yè)園區(qū)里的配套目前還沒有完善，員工反映生活枯燥單調(diào)，企業(yè)人才隊(duì)伍不穩(wěn)定，流失率較高。

在內(nèi)部管理方面，管理粗放、水平不高。由于以家族企業(yè)為主，再加上管理者和經(jīng)營者的學(xué)歷文化程度普遍偏低，中小企業(yè)沒有建立起很好的組織架構(gòu)，各種管理職能不分，內(nèi)部管理隨意性強(qiáng)，不規(guī)范問題突出。

以上五個(gè)方面的問題，深究其形成原因，可以概括為以下幾點(diǎn)：一是汕尾產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，工業(yè)發(fā)展滯后，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系沒有成型，在大環(huán)境上制約了中小企業(yè)的發(fā)展。二是人才的匱乏，導(dǎo)致中小企業(yè)發(fā)展缺乏智力支撐和技術(shù)支撐。三是中小企業(yè)自身發(fā)展的問題，歷史欠賬較多，內(nèi)部管理水平有待提高。

三、汕尾市中小企業(yè)發(fā)展的對策與建議

（一）政府層面：做好規(guī)劃統(tǒng)籌，出臺(tái)系列政策，優(yōu)化營商環(huán)境

立足汕尾中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，對已有中小企業(yè)進(jìn)行全面摸查，詳細(xì)了解其特色與發(fā)展趨勢，做到心中有數(shù)。摸清家底后，政府要精準(zhǔn)施策，分行業(yè)分批次統(tǒng)籌做好發(fā)展規(guī)劃，如做好個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)等企業(yè)發(fā)展與扶持計(jì)劃，逐步有梯次地推動(dòng)，成熟一批，發(fā)展一批，再培育一批，接續(xù)進(jìn)步壯大。在統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上，出臺(tái)系列有利于中小企業(yè)發(fā)展的規(guī)章制度和指導(dǎo)意見，有針對性地出臺(tái)精準(zhǔn)扶持政策。政府應(yīng)加大對中小企業(yè)在用地、財(cái)稅、市場開拓、品牌打造、人才引進(jìn)、招商引資、技術(shù)改造創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型等各方面的支持力度，營造更加和諧、快捷高效的親商營商環(huán)境，為中小企業(yè)的發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的制度、法治保障和良好的發(fā)展氛圍。

充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)助力中小企業(yè)發(fā)展，引進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、5G、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等先進(jìn)技術(shù)，契合汕尾中小企業(yè)實(shí)際，因地制宜地挖掘其服務(wù)功能。繼續(xù)加快數(shù)字政府建設(shè)，進(jìn)一步簡化新設(shè)企業(yè)的審批流程，進(jìn)一步縮短新設(shè)企業(yè)時(shí)間，盡最大努力提高服務(wù)中小企業(yè)的質(zhì)量與水平。例如，在新冠疫情期間，汕尾市政府出臺(tái)了《關(guān)于應(yīng)對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情支持中小微企業(yè)共渡難關(guān)的若干政策意見》，積極出臺(tái)各項(xiàng)惠企政策，有效實(shí)施“暖企行動(dòng)”。及時(shí)迅速啟動(dòng)中小企業(yè)訴求響應(yīng)機(jī)制，各類中小企業(yè)可上粵商通APP、廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，通過省政府搭建的中小企業(yè)訴求響應(yīng)平臺(tái)，可以第一時(shí)間在線反映自身訴求，規(guī)避中間環(huán)節(jié)，大大提高服務(wù)的精準(zhǔn)有效性，平臺(tái)匯總收到的問題與訴求后，立即分發(fā)給各地市相應(yīng)部門響應(yīng)處理，切實(shí)推動(dòng)和及時(shí)解決中小企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中面臨的急迫難題，一企一策，兼顧原則性和靈活性，全力持續(xù)助力企業(yè)發(fā)展。

市委市政府要繼續(xù)加大治理力度，進(jìn)一步改善汕尾城市建設(shè)的硬件和軟件，繼續(xù)擦亮汕尾城市名片，加大“五城聯(lián)創(chuàng)”創(chuàng)建力度，打造平安汕尾，提高城市知名度和美譽(yù)度，積極搭建招商引資平臺(tái)，為中小企業(yè)發(fā)展提供更為寬廣的發(fā)展路徑。

（二）中小企業(yè)層面：轉(zhuǎn)變觀念，善用政策，加強(qiáng)內(nèi)部管理

樹立信心，轉(zhuǎn)變觀念。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有的汕尾中小企業(yè)經(jīng)營者對企業(yè)自身發(fā)展沒有清晰思路，認(rèn)為企業(yè)很難再發(fā)展壯大，對企業(yè)的發(fā)展前途缺乏應(yīng)有的信心和底氣，只是機(jī)械地在現(xiàn)有條件下被動(dòng)地適應(yīng)和生存。汕尾發(fā)展形勢已與過去不可同日而語，中小企業(yè)不應(yīng)妄自菲薄，要有做強(qiáng)做大的信心和決心，要認(rèn)真剖析自己，認(rèn)清自身的優(yōu)劣勢和時(shí)代提供的難得機(jī)遇，充分結(jié)合汕尾資源實(shí)際和市場需求，避免發(fā)展短視行為，可走專精特新、行業(yè)“小巨人”特色發(fā)展之路。要樹立戰(zhàn)略意識(shí)與戰(zhàn)略思維，要有企業(yè)發(fā)展的遠(yuǎn)景和愿景，要主動(dòng)規(guī)劃藍(lán)圖，積極謀劃實(shí)施具體行動(dòng)，提高執(zhí)行力。

強(qiáng)化契約精神，依法誠信經(jīng)營。在日漸成熟的市場經(jīng)濟(jì)條件下，中小企業(yè)的發(fā)展必須要有很強(qiáng)的契約精神，在與其他市場主體進(jìn)行交易時(shí)，必須樹立法治思維，依法經(jīng)營，不能有欺詐等不誠信行為發(fā)生。企業(yè)要依法履行納稅義務(wù)，堅(jiān)決摒棄逃稅漏稅的不良思維。誠信經(jīng)營、以客戶為中心、肩負(fù)社會(huì)責(zé)任的企業(yè)才會(huì)贏得社會(huì)的認(rèn)可，才會(huì)擁有良好的市場形象，才能不斷累計(jì)更好的社會(huì)信用口碑，為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。例如，企業(yè)累計(jì)的良好信用口碑和不斷提高的企業(yè)信用等級(jí)，在企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)刻如亟須融資時(shí)，可以使用信用融資手段以幫企業(yè)渡過難關(guān)。

規(guī)范經(jīng)營管理，做好內(nèi)部控制。汕尾中小企業(yè)的發(fā)展一方面要順應(yīng)汕尾高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代潮流，另一方面要加強(qiáng)內(nèi)部管理和控制。企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)要朝著規(guī)范化的方向努力，做好企業(yè)發(fā)展計(jì)劃，完善組織治理架構(gòu)，各司其職，規(guī)范運(yùn)作，努力實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理。例如，加強(qiáng)內(nèi)部成本的控制，建立起規(guī)范完整的賬簿體系，可為企業(yè)未來順利實(shí)現(xiàn)融資做儲(chǔ)備。當(dāng)然，汕尾中小企業(yè)的內(nèi)部管理水平不可能一蹴而就，但至少主觀上要積極向著更高標(biāo)準(zhǔn)更高層次努力。

加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高整體素質(zhì)。人才是第一資源。在人才問題上，汕尾中小企業(yè)具有我國中小企業(yè)擁有的共性問題，即由于中小企業(yè)的財(cái)力問題和人員流動(dòng)過快等問題，不愿加大對企業(yè)員工的培訓(xùn)力度，結(jié)果就會(huì)出現(xiàn)企業(yè)員工素質(zhì)整體不高的問題。汕尾中小企業(yè)可采取培訓(xùn)成本與員工共同分擔(dān)等靈活的機(jī)制，加大對企業(yè)員工的培訓(xùn)力度，充分認(rèn)識(shí)到在急劇變化的社會(huì)中對人才投資的重要性，尊重知識(shí)尊重人才。把員工送出去培訓(xùn)，可以接受新思想，開闊新視野，學(xué)習(xí)新技能，最終可以提高工作效率。送員工外出培訓(xùn)其實(shí)也是對人員的一種正向激勵(lì)方法。

善用各種政策，謀求借力發(fā)展。從中央到地方各級(jí)政府都出臺(tái)了大量的支持和扶持中小企業(yè)發(fā)展的有利政策，中小企業(yè)的經(jīng)營管理者必須要善于學(xué)習(xí)和接受各種新事物，加深對政府文件政策的理解，充分挖掘政策紅利，抓住各種有利機(jī)遇，謀求借力發(fā)展。調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)有企業(yè)不愿按文件政策申報(bào)省和國家層面的項(xiàng)目，即使在相關(guān)行局的幫助指導(dǎo)下，申報(bào)項(xiàng)目利用既有政策的積極性也不高。究其原因，企業(yè)方甚至認(rèn)為組織申報(bào)項(xiàng)目需要填寫和準(zhǔn)備大量材料太過麻煩，不愿按國家和省里標(biāo)準(zhǔn)和要求去梳理企業(yè)的現(xiàn)狀，其實(shí)，一次系統(tǒng)的項(xiàng)目申報(bào)，就是對企業(yè)一次很好的體檢。根據(jù)在填報(bào)過程中發(fā)現(xiàn)的問題，基于問題導(dǎo)向，后續(xù)進(jìn)行查漏補(bǔ)缺，逐個(gè)解決問題，企業(yè)才會(huì)穩(wěn)健成長和壯大。如何利用好這些政策，充分激發(fā)政策紅利，促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展，至關(guān)重要。

（三）破解融資難、融資貴的方法與建議

加強(qiáng)對銀行的監(jiān)督與考核。作為在區(qū)域內(nèi)運(yùn)營的銀行，理應(yīng)有為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供金融服務(wù)的使命。新的中小企業(yè)促進(jìn)法明確規(guī)定“地區(qū)性中小銀行應(yīng)當(dāng)積極為其所在地的小型微型企業(yè)提供金融服務(wù)，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。汕尾市2019年末全市金融機(jī)構(gòu)本外幣各項(xiàng)存款余額 1002.60億元，比上年末增長6.6%。金融機(jī)構(gòu)本外幣各項(xiàng)貸款余額 521.64億元，比上年末增長22.6%。非金融企業(yè)及機(jī)關(guān)團(tuán)體貸款余額 167.25 億元，增長 7.1%?？梢?，汕尾市存貸比與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不成正相關(guān)，全年存款余額與貸款余額相差480.96億元，其間，還有廣闊的融資給中小企業(yè)的空間。政府可出臺(tái)政策，與銀行協(xié)商，設(shè)定融資給中小企業(yè)的比例界限，加大對銀行投融資方向的指引和監(jiān)管，設(shè)定關(guān)鍵指標(biāo)體系，加大對銀行的考核，確保本地銀行優(yōu)先服務(wù)本地中小企業(yè)，減少本地銀行資金外流或逃逸。

大力貫徹落實(shí)新中小企業(yè)促進(jìn)法。新法規(guī)避和完善了舊法存在的重大現(xiàn)實(shí)問題，經(jīng)過修訂，切中中小企業(yè)發(fā)展之要害，大量條款旨在破解融資難、融資貴問題。例如，新法將“融資促進(jìn)”單設(shè)為一章，充分體現(xiàn)了對促進(jìn)中小企業(yè)融資工作的高度重視。新法鼓勵(lì)中小企業(yè)以動(dòng)產(chǎn)為擔(dān)保進(jìn)行融資，支持中小企業(yè)以應(yīng)收賬款等為擔(dān)保進(jìn)行融資，支持金融機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供以知識(shí)產(chǎn)權(quán)、存貨、機(jī)器設(shè)備等為擔(dān)保品的擔(dān)保融資。引導(dǎo)銀行降低對中小企業(yè)的融資門檻，放寬融資條件，提高壞賬容忍率。汕尾市相關(guān)部門要積極作為主動(dòng)普法，應(yīng)以新法實(shí)施、檢查為契機(jī)，加大宣傳力度，以法律為依據(jù)，在法定約束的范圍內(nèi)進(jìn)行具體融資手段的創(chuàng)新，為中小企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境。

加強(qiáng)對汕尾中小企業(yè)的信用體系建設(shè)與評(píng)估。銀行給中小企業(yè)融資是以信用為基礎(chǔ)，銀行為降低融資風(fēng)險(xiǎn)，可以根據(jù)汕尾中小企業(yè)的經(jīng)營實(shí)際情況，對所有中小企業(yè)建立信用檔案，依據(jù)平時(shí)信用記錄與表現(xiàn)，劃分中小企業(yè)的信用等級(jí)，最終形成一套精準(zhǔn)科學(xué)的信用評(píng)價(jià)體系。以此評(píng)價(jià)結(jié)果為重要參考依據(jù)，推動(dòng)實(shí)施信用擔(dān)保融資，為誠實(shí)守信、依法運(yùn)營的中小企業(yè)提供一定限額的資金助其成功融資。中小企業(yè)的信用體系建設(shè)與評(píng)估采用適時(shí)監(jiān)管、動(dòng)態(tài)調(diào)整的機(jī)制，一方面保證信用水平高的中小企業(yè)順利實(shí)現(xiàn)融資而謀發(fā)展，另一方面也要確保銀行較低的壞賬率而保穩(wěn)定。

設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金，扶持中小企業(yè)發(fā)展。市政府依據(jù)財(cái)政和企業(yè)實(shí)際，設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，?？顚Ｓ谩Ｐ轮行∑髽I(yè)促進(jìn)法增加了“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府可以設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展基金”的條款。符合條件的中小企業(yè)均可提出申請，經(jīng)過初步審核即可投放使用。設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金就像蓄水池一樣，可以為部分中小企業(yè)提供必要的資金扶持與激勵(lì)。設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金，也是政府支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種重要途徑。

充分發(fā)揮和賦予政府相關(guān)部門的作用和職權(quán)。為促進(jìn)中小企業(yè)投融資，不少地方政府設(shè)置有相關(guān)職能科室專門負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。如工業(yè)和信息化局有一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)就是中小企業(yè)融資促進(jìn)科。為真正有效推動(dòng)對中小企業(yè)的投融資工作，可賦予專門負(fù)責(zé)投融資工作的機(jī)構(gòu)更大的職權(quán)和更多的職能，便于指導(dǎo)中小企業(yè)的發(fā)展，便于溝通銀行，促進(jìn)有效融資的達(dá)成。

利用項(xiàng)目申報(bào)積極爭取各種資金支持。這也是汕尾中小企業(yè)獲得資金的一個(gè)重要渠道，尤其是對重大項(xiàng)目的融資。目前，國家、省市都有大量的扶持資金，特別是科技部門。這就要求中小企業(yè)平時(shí)要集中優(yōu)勢資源做好項(xiàng)目儲(chǔ)備，做好項(xiàng)目庫的滾動(dòng)計(jì)劃，平時(shí)注重各種過程性材料的積累，一旦機(jī)會(huì)來臨，項(xiàng)目申報(bào)就會(huì)比較從容，成功獲得資助的概率也會(huì)大大提高。

充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的功能。各行業(yè)協(xié)會(huì)往往集中了業(yè)界最為優(yōu)秀的資源，是業(yè)界最新動(dòng)態(tài)信息的集散地。行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)部可以很好地起到資源整合與調(diào)度作用，便于實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。對于中小企業(yè)投融資而言，行業(yè)協(xié)會(huì)可以有效地進(jìn)行金融信息的交換與共享，為融資難融資貴開辟新的途徑。

強(qiáng)化金融對中小企業(yè)的支持。綜合用好信用貸款、融資擔(dān)保、政策性貸款、應(yīng)收賬款融資等各類政策工具，加快充實(shí)中小銀行資本金，加大股權(quán)、債券市場對中小企業(yè)發(fā)展的支持，努力滿足中小企業(yè)投融資需求。

（四）汕尾中小企業(yè)人才匱乏問題的對策與建議

加大對本土人才的引進(jìn)與使用。汕尾職業(yè)技術(shù)學(xué)院和汕尾技工學(xué)校每年都有大量畢業(yè)生，如何加強(qiáng)與學(xué)校的合作，將更多的畢業(yè)生吸引留在汕尾中小企業(yè)工作和發(fā)展，是一個(gè)需要思考和突破的問題。在學(xué)校人才培養(yǎng)的過程中，企業(yè)可以提前介入，深化校企合作，使學(xué)生更早更多地了解企業(yè)，增進(jìn)雙方的溝通，為后續(xù)留在企業(yè)工作奠定基礎(chǔ)。

加強(qiáng)對人才的重視和服務(wù)。引得進(jìn)、留得住和用得好是人才工作的基本要求。汕尾中小企業(yè)要利用市里引進(jìn)人才的有力政策如“紅海揚(yáng)帆人才計(jì)劃”千方百計(jì)地引進(jìn)高層次專業(yè)技術(shù)人員，加強(qiáng)與他們的溝通，給他們干事創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)，竭力做好對人才的服務(wù)工作。在組織內(nèi)部，根據(jù)組織發(fā)展和員工發(fā)展，設(shè)計(jì)合理的薪酬體系和科學(xué)的職業(yè)發(fā)展通道，加強(qiáng)對人才培訓(xùn)的力度，給員工更多的人文關(guān)懷，切實(shí)解決人才在實(shí)際生活和工作中的“憂心事”和“煩心事”。在人才工作上，政府也應(yīng)做好各種配套工作。例如，政府要繼續(xù)創(chuàng)造更加宜居的城市環(huán)境，要構(gòu)建更加和諧平安的人居環(huán)境，要提供更多的優(yōu)質(zhì)學(xué)前、小學(xué)和中學(xué)教育資源，從而增加對人才的吸引力。

（五）汕尾中小企業(yè)市場營銷方面問題的解決思路與對策

市場營銷是中小企業(yè)的重要職能之一。中小企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品或者提供的服務(wù)能否順利地營銷出去，對企業(yè)能否實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展意義重大。面對汕尾中小企業(yè)的實(shí)際，可以從以下幾個(gè)方面來提升市場營銷效果。一是樹立新的營銷理念，改變被動(dòng)、守株待兔式的銷售模式，要主動(dòng)適應(yīng)現(xiàn)代營銷新方式，樹立“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，電子商務(wù)觀念深入人心。二是組建營銷隊(duì)伍。這依然還是人才問題，打造自己高潛能的營銷團(tuán)隊(duì)，對企業(yè)產(chǎn)品或服務(wù)的推廣至關(guān)重要。三是打造特色產(chǎn)品。結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H和企業(yè)實(shí)際，打造優(yōu)勢特色產(chǎn)品，設(shè)計(jì)好包裝，凝練出商標(biāo)，增加其附加值，延伸產(chǎn)品鏈條，形成具有鮮明特色的品牌產(chǎn)品。四是拓寬分銷渠道。加強(qiáng)對國際國內(nèi)市場的調(diào)查，摸清產(chǎn)品的主要銷售市場，主動(dòng)出擊，加強(qiáng)與中間商的聯(lián)系，選擇靈活多樣的分銷途徑，形成自己的分銷網(wǎng)絡(luò)。五是做好宣傳工作。好的產(chǎn)品也是需要及時(shí)推廣和宣傳的，借助現(xiàn)代多元的人氣平臺(tái)加速傳播，整合新媒體多種工具，擴(kuò)大宣傳，提供產(chǎn)品和企業(yè)的市場知名度和競爭力。

綜上所述，汕尾市中小企業(yè)的發(fā)展面臨難得的歷史機(jī)遇，未來發(fā)展空間大，形勢好，崛起壯大只是時(shí)間問題。面對發(fā)展中存在的各種障礙，汕尾市政府正在努力優(yōu)化中小企業(yè)的發(fā)展環(huán)境，出臺(tái)各種措施，釋放政策活力，營造中小企業(yè)健康成長的環(huán)境。汕尾中小企業(yè)本身也要迎頭趕上，努力發(fā)展壯大，為汕尾實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和汕尾建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)帶靚麗明珠做出新的更大貢獻(xiàn)。

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[基金項(xiàng)目：本文為汕尾職業(yè)技術(shù)學(xué)院人文社科一般項(xiàng)目“汕尾市中小企業(yè)存在的問題及對策”（SWKT18-012）研究成果。]

責(zé)任編輯 陳春陽