生態(tài)保護紅線勘界定標實施的探究

儲修林

（安徽省地質測繪技術院，安徽合肥230022）

0 引言

生態(tài)文明建設已成為全社會的廣泛共識，人與自然是生命共同體，人類必須保護自然。生態(tài)文明建設就是把可持續(xù)發(fā)展提升到綠色發(fā)展高度，劃定生態(tài)保護紅線是落實生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的有效途徑，是遏制環(huán)境污染和生態(tài)破壞的“第一道閘”。生態(tài)保護紅線勘界定標是通過將生態(tài)保護紅線落實到地塊，明確生態(tài)系統(tǒng)類型、主要生態(tài)功能，通過自然資源統(tǒng)一確權登記明確用地性質與土地權屬，形成生態(tài)保護紅線全國“一張圖”。本文通過介紹安徽省生態(tài)保護紅線勘界定標試點（銅陵市）項目的實施方法，總結了工作經驗，提出了具有指導意義的措施建議。

1 生態(tài)保護紅線和勘界定標的定義

生態(tài)保護紅線：指在生態(tài)空間范圍內具有特殊重要生態(tài)功能、必須強制性嚴格保護的區(qū)域，是保障和維護國家生態(tài)安全的底線和生命線，通常包括具有重要水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護、水土保持、防風固沙等功能的生態(tài)功能重要區(qū)域，以及水土流失、土地沙化等生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域。

勘界定標：指對已劃定的生態(tài)保護紅線邊界進行實地勘查、測繪，核準拐點坐標，勘定精確界線，設立統(tǒng)一規(guī)范的界樁、界碑和標識牌的行為。

2 項目概況

按照《安徽省人民政府關于發(fā)布安徽省生態(tài)保護紅線的通知》（皖政秘〔2018〕120號）要求，根據生態(tài)環(huán)境部《關于開展生態(tài)保護紅線勘界定標試點工作的函》（環(huán)辦生態(tài)函〔2018〕747號）的部署和《生態(tài)保護紅線勘界定標技術規(guī)程（試點試行）》，省生態(tài)環(huán)境廳選擇銅陵市轄范圍（包括樅陽縣）作為試點區(qū)域，按照精準、簡單、易行的要求，組織開展試點工作，積極探索工作流程和技術方法，形成符合安徽實際的生態(tài)保護紅線勘界定標工作模式和技術規(guī)程，為全面開展全省生態(tài)保護紅線勘界定標工作積累經驗、提供指導。

3 技術路線

首先進行前期準備、詳細了解項目要求和技術規(guī)程規(guī)定，根據本項目實際情況制定生態(tài)保護紅線勘界定標技術方案；依據方案進行資料收集與分析、紅線調繪工作底圖預標注和制作；然后開展紅線實地勘界調繪，進行定點測量、校核調整、確認紅線邊界及界樁、界碑和標識牌位置，埋設界樁和標識牌；最后進行制作專題圖件和紅線勘界定標數(shù)據庫建設，形成勘界定標成果提交驗收。技術路線見圖1。

圖1 技術路線流程圖Figure 1.Technical route

4 采用的主要專業(yè)技術

（1）攝影測量與遙感。利用航空（衛(wèi)星）遙感影像數(shù)據進行1:10000（5000）正射影像圖（工作底圖）制作，通過影像解譯，將規(guī)劃設計或實地勘查調繪的紅線、界樁、界碑和標識牌標繪到圖上，形成紅線勘界定標影像圖。同時，通過影像解譯繪制地形要素供編制專項地圖所需。

（2）全球定位系統(tǒng)實時動態(tài)測量（RTK）。定點測量即采用RTK方法實地準確測定根據工作底圖上預標注的界樁點坐標，并做好標記。

（3）不動產測繪和土地勘測定界。根據制作的工作底圖，開展實地調查。核實劃定紅線邊界、各類保護地原有界線、行政管轄線和與紅線有關的交通、土地、水利、城市鎮(zhèn)村建設或已有合法批準手續(xù)地塊的資源歸屬范圍線等實地位置，并調查紅線與地物或地貌的吻合情況，在調繪圖上修正，并拍照取證，實地確定界樁及標識牌設立位置。

（4）地圖編制。以正射影像圖或地形圖要素等為底圖，疊加各種生態(tài)保護紅線及界樁點，各級行政界限，從數(shù)據庫編輯提取的道路名稱及編碼、水系名稱、重要城鎮(zhèn)、山峰等地理要素名稱，紅線內土地利用現(xiàn)狀圖及土地利用現(xiàn)狀要素，制作勘測定界圖、生態(tài)保護紅線分布圖、標示牌示意圖等專項圖件。標示牌示意圖見圖2。

圖2 紅線標示牌示意圖Figure 2.Red line signage diagram

（5）地理信息系統(tǒng)工程。利用數(shù)據建庫軟件，將數(shù)字正射影像圖、刪減、新增、界樁、界碑及標識牌、勘界資料及基礎地理要素等構成數(shù)據庫圖層入庫，建立生態(tài)保護紅線勘界定標數(shù)據庫.gdb。數(shù)據庫圖層見圖3。

圖3 數(shù)據庫分層界面圖Figure 3.Database hierarchical interface diagram

5 認識與建議

通過對項目實施中主要環(huán)節(jié)的研究，對難點解決過程中存在的問題和不足的分析，得出以下認識與建議：

（1）加強資料收集分析利用，全省統(tǒng)一實施。全省生態(tài)紅線落地合理、準確、邊界清晰，符合生態(tài)保護實際，滿足維護國家和地方生態(tài)安全需要，就要對前期劃定依據的各種規(guī)劃方案、規(guī)劃圖，各種保護區(qū)、管控線（圖）進行復核、統(tǒng)一基準、精準上圖，然后精準落地，因此須對原始劃定資料應收盡收。為使全省勘測定界依據的標準統(tǒng)一、掌握的尺度一致、成果的精度相同，應做到全省“四個統(tǒng)一”：統(tǒng)一領導部署、統(tǒng)一技術標準、統(tǒng)一成果驗收、統(tǒng)一落實保護。

（2）依法合法修正，工作底圖制作須細致無誤?？睖y定標工作就是要把設計劃定的紅線落實到實地、落實到地塊，在勘界過程中不可避免地進行局部微調。調整的原則和依據就是根據已有具有法定資料規(guī)定、劃定和實地的實際情況。任何遺漏都有可能造成偏差、錯誤，如把應劃到保護區(qū)的未劃入，或是把不該劃入的劃入保護區(qū)，給今后的保護監(jiān)測工作造成障礙。

紅線的劃定依據資料來源廣泛復雜、涉及多個部門行業(yè)，資料圖件的基礎系統(tǒng)標準不一致，在規(guī)劃紅線上圖前要先對原有資料進行轉換，統(tǒng)一坐標系、比例尺等，然后根據劃定的有關規(guī)定依據進行復核，并結合影像進行上圖、內業(yè)調整，使劃定紅線與影像邊界一致，同時將原線位也進行標注，以便野外實地核實確認。

（3）各級政府應上下聯(lián)動，明確職責分工。省、市、縣各級政府及其財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、公安等部門應共同參與，在生態(tài)保護紅線“落地”的過程中，明確各級、各部門職責，分工協(xié)作，上下聯(lián)動，確立生態(tài)保護紅線優(yōu)先，落實相關規(guī)劃要符合生態(tài)保護紅線空間管控要求?？h級及以下政府應詳細掌握所在轄區(qū)的生態(tài)保護區(qū)功能、分布范圍及紅線位置，并對劃定的紅線與實際不符、錯誤的地方提出修正建議，同時做好生態(tài)紅線保護的落實。

（4）加強生態(tài)保護紅線宣傳、動員，形成全社會保護的氛圍。各級政府應充分利用按紙、廣播電視、網絡媒介等全媒體手段進行生態(tài)保護區(qū)的宣傳、動員，對保護區(qū)內的所有企事業(yè)單位、廣大職工群眾開展保護區(qū)功能、范圍、紅線等內容進行連續(xù)、階段性宣講，保護生態(tài)環(huán)境關系你我，人人有責，形成生態(tài)保護政府負責、全民參與的社會氛圍。

（5）生態(tài)紅線勘測定標具有嚴肅的法律性、資料的保密性。紅線的勘測定標必須依法依規(guī)開展，嚴格按照安徽省生態(tài)保護紅線劃定方案及生態(tài)保護實際，滿足維護國家和地方生態(tài)安全需要，按照“三條控制線”（生態(tài)保護紅線、永久基本農田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界線）互不交叉重疊的原則開展，使“理論紅線”變成“實地紅線”。實施中須排除任何違法干預、干擾，勘測定標人員須對落地的紅線準確性、真實性負責，任何調整、修改須詳細說明原由，且涉及范圍較大的必須上報劃定管理部門審定同意，任何造成紅線勘測定界失真、錯誤的行為要依法處理。同時，對涉及國家秘密的重要資料，實行嚴格的保密管理。

6 結語

生態(tài)保護紅線的勘測定標工作是一項全新的工作，有別于土地、礦權等的勘測定界，在試點過程中一些環(huán)節(jié)經歷了反復修正、不斷完善的過程，最終成果得到了專家的認可。本文闡述了生態(tài)保護紅線勘測定標的技術路線和采用的主要技術方法，通過對生態(tài)保護紅線勘界定標試點工作的經驗總結，提出的措施建議有針對性、具體可操作，對今后開展生態(tài)保護紅線勘界定標工作具有一定的參考價值。