“黨建＋”模式全面提升基層治理水平

賴雄麟 梁東亮

【關(guān)鍵詞】基層黨建 黨組織 基層治理 【中圖分類號】D26 【文獻標識碼】A

習近平總書記強調(diào)，“必須扎實做好抓基層、打基礎(chǔ)的工作，使每個基層黨組織都成為堅強戰(zhàn)斗堡壘”。黨的十八大以來，黨中央高度重視基層黨建工作，落實全面從嚴治黨要求，將黨建引領(lǐng)基層治理作為基層建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，為基層社會治理帶來重要成效。在全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，我國已開啟向第二個百年奮斗目標進軍的新征程，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。這就需要不斷加強黨的建設(shè)、打牢基層黨建基礎(chǔ)，以黨建工作為統(tǒng)領(lǐng)進行優(yōu)勢資源的科學整合，使黨建工作成為引領(lǐng)基層治理的先鋒力量。

以基層黨組織建設(shè)引領(lǐng)基層治理的現(xiàn)實意義

第一，堅持以人民為中心，形成良好的黨群關(guān)系。中國共產(chǎn)黨人的初心和使命是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興。這個初心和使命不斷激勵中國共產(chǎn)黨人帶領(lǐng)全國人民跨過一道又一道坎坷，贏得一次又一次的勝利。全心全意為人民服務(wù)是我們黨的宗旨。不斷打造傾聽群眾意見、滿足群眾需求、服務(wù)群眾的基層黨組織，創(chuàng)新基層黨組織服務(wù)群眾的方式方法，以基層黨建引領(lǐng)基層治理。實踐表明，探索“黨建+社會治理”實踐，有助于增強群眾的獲得感、幸福感、安全感，形成良好的黨群關(guān)系。社區(qū)黨組織以服務(wù)社區(qū)群眾和企業(yè)、傳達國家的方針政策為工作重點，利用社區(qū)服務(wù)轄區(qū)群眾的渠道，逐步推進社區(qū)治理等工作，確保中央要求落實到基層，密切國家與群眾的聯(lián)系。

基層黨組織是服務(wù)群眾、凝聚人心、化解矛盾的堅強戰(zhàn)斗堡壘，居民向社區(qū)提出問題，詢問國家政策，社區(qū)堅持問題導向，提供政策解讀服務(wù)，使群眾細致深入了解政策，促進黨群關(guān)系融合。同時，社區(qū)黨組織優(yōu)化服務(wù)群眾路徑，以社區(qū)黨群服務(wù)中心為主、網(wǎng)絡(luò)為輔，打造即時高效的精細化服務(wù)?；鶎狱h組織能夠經(jīng)常性地開展社區(qū)志愿服務(wù)，發(fā)動黨員為社區(qū)群眾提供便民化服務(wù)，如開展普法宣傳活動、慈善捐贈活動，成立社區(qū)志愿者服務(wù)隊，以黨員的志愿服務(wù)精神帶動社區(qū)居民共同打造文明和諧示范區(qū)。

第二，將黨建優(yōu)質(zhì)資源與社區(qū)服務(wù)有效對接，盤活存量資源。隨著基層社區(qū)事務(wù)日益繁雜，基層黨組織作用有時未能得到有效發(fā)揮。在一些社區(qū)，黨員人數(shù)眾多，較難統(tǒng)一組織開展活動，影響了黨員活動積極性。將黨建優(yōu)質(zhì)資源與社區(qū)服務(wù)有效對接，根據(jù)黨員年齡結(jié)構(gòu)、文化層次等調(diào)整社區(qū)黨組織結(jié)構(gòu)，可以為社區(qū)自管黨員提供施展才華的平臺，充分發(fā)揮黨組織的資源優(yōu)勢、黨員干部的興趣專長，提升居民參與黨組織活動的積極性。

基層黨組織建設(shè)引領(lǐng)基層治理，有利于協(xié)助基層治理、發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用。由于基層黨組織能夠提供組織保證，因此街道社區(qū)招聘一般要求吸納政治素養(yǎng)強、工作能力強、服務(wù)意識強、熱心社區(qū)工作、樂于深入群眾、扎根基層工作的優(yōu)秀青年進入社區(qū)工作，從而打造一支忠誠干凈擔當?shù)倪^硬隊伍。在協(xié)助基層治理過程中，堅持民主集中制原則，按照條塊結(jié)合的方式，整合轄區(qū)內(nèi)的資金、技術(shù)、人才、信息、物資等優(yōu)勢，推動黨建活動場地建設(shè)、社區(qū)公益設(shè)施建設(shè)等，形成軟硬件設(shè)施齊全、資源共享、公平公正、共商共建的社區(qū)新面貌。

第三，加強貫徹落實能力。當今世界正面臨百年未有之大變局，我國正處于實現(xiàn)中華民族偉大復興的關(guān)鍵時期。在基層治理中，切實加強黨對基層工作的領(lǐng)導，是推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵所在和必然要求。黨組織嚴格貫徹執(zhí)行命令，壓實主體責任，層層推進工作，切實增強基層組織的向心力、戰(zhàn)斗力、吸引力、組織力和號召力，黨員干部帶頭發(fā)揮模范作用，加強和創(chuàng)新社會治理，維護社會和諧穩(wěn)定，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，促使全面建成小康社會的綠色底色更加鮮亮。

以基層黨建引領(lǐng)基層治理的現(xiàn)實困境

隨著區(qū)域化黨建、智慧型黨建、開放型黨建在基層社會逐步推開，黨建推動基層治理功能不斷得以發(fā)揮。但一些基層黨建工作存在弱化、虛化問題，優(yōu)化基層治理的突出困境仍然顯著。

第一，部分黨員存在重干輕學的現(xiàn)象。首先體現(xiàn)在思想建設(shè)有待加強，缺乏鉆研精神，在政治理論學習方面不夠系統(tǒng)全面、不夠深入細致，對一些政策、法規(guī)理解不到位，或是活學活用、轉(zhuǎn)化運用程度還不夠，沒有真正內(nèi)化于心、外化于行，使之成為理念思路。新時代對黨員干部提出了更高要求，只有加強學習，高效地領(lǐng)會理論思想，更好地筑牢思想之基，才能做到不忘初心，方得始終。

其次體現(xiàn)在作風建設(shè)不到位。部分黨員存在等靠要思想，進取心不強、服務(wù)意識不足。實踐中有些調(diào)查研究活動不夠務(wù)實，存在未能積極向群眾征求工作意見的現(xiàn)象，一些單位沒有把反腐倡廉教育作為一項長期的、戰(zhàn)略性的系統(tǒng)工程來抓，反腐倡廉教育抓得還不細、方法途徑單一，對部分黨員干部的廉政、作風、履責等情況監(jiān)督管理不到位，開展案例警示教育不夠及時主動。作風建設(shè)是黨建工作的重中之重，黨組織通過開展“三會一課”“不忘初心、牢記使命”主題教育活動等不斷加強黨員的作風建設(shè)，需持續(xù)改進工作作風，加強黨風廉政建設(shè)，增強公仆意識。

最后體現(xiàn)在基層黨組織隊伍高素質(zhì)人才缺失問題方面。干部隊伍建設(shè)是黨建工作的基礎(chǔ)，打造一支高素質(zhì)的黨建人才隊伍是我們黨能夠始終保持強大的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的重要原因。一些基層黨組織存在高素質(zhì)人才缺失問題，基層黨員年齡老化，部分干部文化素質(zhì)較低，學歷較低，不能跟隨外部環(huán)境變化加強自身學習。

第二，治理理念貫徹不深，黨組織服務(wù)功能有待進一步彰顯。一些基層治理中，存在著對理念的貫徹程度不深，部分干部仍然停留在平安、穩(wěn)定的傳統(tǒng)治理理念中，未能積極主動地深入群眾當中，對于流動人口、待業(yè)人口、房屋租賃事項等缺乏前瞻性把握。黨的十八大以來，對貫徹落實新發(fā)展理念作出系統(tǒng)闡釋，闡明了許多關(guān)鍵問題，基層治理更加突出綜合共治的理念，要切實發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，加強黨對社區(qū)治理的領(lǐng)導。