城市社區(qū)居民自治模式的構(gòu)建路徑研究

宋少燕

摘要：要想實(shí)現(xiàn)對(duì)我國(guó)城市社區(qū)居民自治模式科學(xué)合理的構(gòu)建，就要對(duì)社區(qū)居委會(huì)自身的自治地位進(jìn)行強(qiáng)化，同時(shí)還要保證居民自身的自治意識(shí)能夠在實(shí)踐中得到不斷有效提升，實(shí)現(xiàn)對(duì)居委會(huì)和業(yè)主自治組織之間關(guān)系的協(xié)調(diào)共存。只有這樣，才能夠保證社區(qū)居民自治在實(shí)踐中的作用得到最大化發(fā)揮。經(jīng)過(guò)實(shí)踐操作，發(fā)現(xiàn)通過(guò)這些建設(shè)路徑的合理應(yīng)用，對(duì)整個(gè)基層民主建設(shè)等各方面工作的開(kāi)展具有一定的推動(dòng)作用。

關(guān)鍵詞：城市社區(qū) 居民自治模式 構(gòu)建路徑

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們?nèi)粘Ｉ钯|(zhì)量和水平得到提升，對(duì)各方面提出的要求越來(lái)越高。尤其是城市化進(jìn)程推進(jìn)速度一直在不斷加快的形勢(shì)下，對(duì)城市內(nèi)部各種不同類型的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出了更高要求。社區(qū)一直以來(lái)都是城市內(nèi)部發(fā)展中非常重要的組成部分之一，社區(qū)在某種程度上可以被看作是一個(gè)小型的濃縮社會(huì)。社區(qū)居民的自治對(duì)于基層民主的建設(shè)以及居民政治建設(shè)而言，具有非常重要的影響和作用。社區(qū)居民自治一直以來(lái)都是我國(guó)社會(huì)主義民主政治在發(fā)展中的必然現(xiàn)象。

1.城市社區(qū)居民自治的意義

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷快速發(fā)展，我國(guó)城市內(nèi)部進(jìn)程推進(jìn)速度一直在不斷加快。社區(qū)居民的日常生活質(zhì)量和水平將會(huì)直接影響到整個(gè)城市的建設(shè)和發(fā)展，城市社區(qū)居民自治目前是基層民主建設(shè)等各方面工作在具體展開(kāi)中非常重要的組成部分之一。同時(shí)也是必不可少的重要前提條件，與目前城市社區(qū)居民自治現(xiàn)狀進(jìn)行結(jié)合分析時(shí)，其主要是指居民委員會(huì)與目前現(xiàn)有的相關(guān)法律法規(guī)以及政策條例等進(jìn)行結(jié)合。在整個(gè)社區(qū)范圍內(nèi)對(duì)居民進(jìn)行組織和領(lǐng)導(dǎo)，以此來(lái)展開(kāi)民主的選舉和決策，同時(shí)還可以實(shí)現(xiàn)民主監(jiān)督等一系列活動(dòng)。但是需要注意的一點(diǎn)就是，要以社區(qū)居民作為其中主體，不能夠以其他主體來(lái)替代。與社區(qū)居民自治內(nèi)容進(jìn)行結(jié)合分析時(shí)，發(fā)現(xiàn)其中主要涵蓋內(nèi)容包括4個(gè)方面，其中主要包括民主選舉、管理、決策以及民主監(jiān)督。這幾個(gè)民主也是居民自治中的主要形式，在居民自治方面，其目標(biāo)是為了實(shí)現(xiàn)自我提高、自我完善以及凈化和自我革新。

2.社區(qū)居民自治現(xiàn)存問(wèn)題

2.1居民委員會(huì)自治功能弱化

與目前社區(qū)居民自治工作的具體展開(kāi)情況進(jìn)行結(jié)合分析時(shí)，發(fā)現(xiàn)社區(qū)居民委員會(huì)并不能被看作是真正的政權(quán)組織，其本質(zhì)就是居民自治組織的一種表現(xiàn)方式。但是在具體操作中，居民委員會(huì)被作為國(guó)家以及民眾相互之間溝通的重要橋梁，其實(shí)這一角色通常情況下都是由基層政權(quán)來(lái)?yè)?dān)當(dāng)。由此可以看出，居民委員會(huì)在具體運(yùn)作中具有一定特殊性，居民委員會(huì)在實(shí)踐中的行政化能力被不斷擴(kuò)大，其自身的自治功能卻一直被弱化，這也是導(dǎo)致我國(guó)社區(qū)居民自治無(wú)法有序開(kāi)展的重要影響因素之一。

2.2居民自治意識(shí)有待提升

與目前實(shí)際情況進(jìn)行結(jié)合分析時(shí)，發(fā)現(xiàn)我國(guó)社區(qū)居民自治仍然處于剛開(kāi)始的階段，政府在其中起到一定的倡導(dǎo)作用，居民對(duì)于自己的身份認(rèn)知還存在一定偏差。很多居民仍然覺(jué)得自己正處于“單位人”的狀態(tài)，并沒(méi)有將自己設(shè)定為“社會(huì)人”，這種現(xiàn)象主要體現(xiàn)在居民對(duì)于單位自身具有非常強(qiáng)烈的依賴感，同時(shí)在很多事情的處理方面具有一定認(rèn)同感。無(wú)論任何事情第一個(gè)想到的都是單位，而并不會(huì)想到其自身也是是社區(qū)中的一份子。導(dǎo)致這一現(xiàn)象出現(xiàn)的主要原因，是由于居民在日常生活中并沒(méi)有從社區(qū)管理中得到任何的好處，所以對(duì)于社區(qū)而言并沒(méi)有歸屬感。這種形式下，很容易導(dǎo)致居民在社區(qū)自治中的參與積極性無(wú)法得到有效提升。

2.3居民委員會(huì)與業(yè)主自治組織關(guān)系并不是很明確

現(xiàn)代化社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷快速發(fā)展，促使城市化進(jìn)程推進(jìn)速度越來(lái)越快，這種形勢(shì)下我國(guó)在住房制度的改革和創(chuàng)新方面也逐漸加快步伐。由于各方的共同推進(jìn)，促使業(yè)主自治模式逐漸落實(shí)到實(shí)處。業(yè)主本身就是住房的消費(fèi)人員，為了實(shí)現(xiàn)自治業(yè)主，通常情況下會(huì)以自發(fā)性的形式實(shí)現(xiàn)對(duì)各種不同類型組織的建設(shè)，比如業(yè)主大會(huì)等。通過(guò)業(yè)主委員會(huì)在其中合理的組織，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)自治、業(yè)主自治模式在具體實(shí)施中效果。對(duì)于小區(qū)自身物業(yè)管理水平提升而言，具有非常重要的影響和作用。業(yè)主自治可以被看作是在司法自治基本原則背景下，在房屋所有權(quán)的整個(gè)領(lǐng)域中逐漸實(shí)現(xiàn)的，是與物權(quán)法進(jìn)行結(jié)合之后，對(duì)建筑物進(jìn)行科學(xué)合理的劃分，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)所有權(quán)制度的合理構(gòu)建。與實(shí)際情況進(jìn)行結(jié)合分析時(shí)，發(fā)現(xiàn)在我國(guó)業(yè)主自治方面，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。首先，決策機(jī)關(guān)本身就可以被看作是業(yè)主大會(huì)，業(yè)主大會(huì)在構(gòu)建以及具體落實(shí)中，其主要的責(zé)任就是要對(duì)全體的業(yè)主進(jìn)行維護(hù)，將業(yè)主在物業(yè)管理中的合法權(quán)益落實(shí)到實(shí)處。其次，業(yè)主自治執(zhí)行機(jī)關(guān)通常情況下都是以業(yè)主委員會(huì)為主，業(yè)主自治當(dāng)中涉及到的所有決策內(nèi)容，基本上都是直接由業(yè)主委員會(huì)來(lái)進(jìn)行決策。與現(xiàn)行法律進(jìn)行結(jié)合分析之后，現(xiàn)有法律法規(guī)當(dāng)中只是單純的規(guī)定了居民委員會(huì)與機(jī)關(guān)、團(tuán)體等相互之間的關(guān)系，但是對(duì)于居民委員會(huì)其他非政府組織之間的關(guān)系并沒(méi)有詳細(xì)的劃分，最終導(dǎo)致的結(jié)果就是應(yīng)當(dāng)對(duì)社區(qū)居民利益進(jìn)行維護(hù)，但是卻出現(xiàn)很多問(wèn)題，導(dǎo)致很多工作無(wú)法在實(shí)踐中有序開(kāi)展。

3.城市社區(qū)居民自治模式構(gòu)建

3.1城市社區(qū)居民委員會(huì)自治主體法律地位的強(qiáng)化

在對(duì)城市社區(qū)居民自治展開(kāi)分析時(shí)，發(fā)現(xiàn)在1989年頒布的“城市居委會(huì)組織法”是目前有關(guān)我國(guó)城市社區(qū)居民自治中唯一可以參考的相關(guān)法律法規(guī)。但是與目前實(shí)踐情況進(jìn)行結(jié)合分析時(shí)發(fā)現(xiàn)，“城市居委會(huì)組織法”是處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制背景下被頒布和實(shí)施，所以現(xiàn)有的很多規(guī)定具有抽象化特征。同時(shí)過(guò)于系統(tǒng)化，很難滿足新時(shí)期背景下的發(fā)展要求，同時(shí)在很多方面也沒(méi)有提出明確的規(guī)定。這種形式下，就會(huì)導(dǎo)致該法律法規(guī)體系在實(shí)踐中的具體操作性普遍比較差。尤其是目前社會(huì)環(huán)境逐漸變化的形勢(shì)下，城市管理工作在具體展開(kāi)中仍然會(huì)面臨各種不同類型的問(wèn)題。要想從根本上實(shí)現(xiàn)對(duì)這些問(wèn)題的妥善處理，最有效的方式就是要對(duì)目前現(xiàn)有的法律法規(guī)體系進(jìn)行不斷完善和優(yōu)化，將法律法規(guī)體系作為基礎(chǔ)保障?！俺鞘芯游瘯?huì)組織法”目前已經(jīng)無(wú)法滿足城市化建設(shè)和管理的基本要求，同時(shí)也很難為城市管理提供可靠的法律依據(jù)作為支持。為了從根本上實(shí)現(xiàn)對(duì)我國(guó)目前城市管理環(huán)境的改善和優(yōu)化，需要對(duì)“城市居委會(huì)組織法”進(jìn)行有針對(duì)性的修訂。通過(guò)對(duì)該法律法規(guī)的修訂和完善，有利于從根本上實(shí)現(xiàn)對(duì)居委會(huì)自治主體地位的不斷強(qiáng)化。在這一基礎(chǔ)上，有利于實(shí)現(xiàn)對(duì)居委會(huì)在整個(gè)居民自治當(dāng)中權(quán)利和責(zé)任的確定，還可以從根本上改變居委會(huì)自身職能錯(cuò)位等各種問(wèn)題，以此來(lái)保證居委會(huì)自身的自治功能作用能夠最大化發(fā)揮出來(lái)。由此可以看出，只有在實(shí)踐中不斷對(duì)居民委員會(huì)在社區(qū)建設(shè)中的主體地位進(jìn)行強(qiáng)化，才能夠?qū)⑵渥陨淼墓δ茏饔糜行鋵?shí)到實(shí)處。

3.2居民自治意識(shí)的提升

與目前社區(qū)居民自治現(xiàn)狀進(jìn)行結(jié)合分析時(shí)，發(fā)現(xiàn)仍然需要依靠政府在其中給予正確的主導(dǎo)。政府在整個(gè)居民自治中具有非常重要的推動(dòng)影響和作用，但是由于政府本身就是社區(qū)居民自治的外部力量。如果只是單純依靠政府力量進(jìn)行維持和操作，很難實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民自治的穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。這種形勢(shì)下仍然需要社區(qū)居民自身積極主動(dòng)地參與其中，但是現(xiàn)階段社區(qū)居民自治的整體參與性并不是很高。居民自身的參與意識(shí)也并不是很強(qiáng)烈，要想從根本上實(shí)現(xiàn)對(duì)該問(wèn)題的處理，首先要做的一點(diǎn)就是要保證居民自身可以逐漸樹(shù)立良好的主體意識(shí)，保證居民歸屬感的強(qiáng)化。以此類基礎(chǔ)引導(dǎo)居民對(duì)自己作為社區(qū)居民自治應(yīng)當(dāng)賦予的責(zé)任和權(quán)利進(jìn)行確定，只有保證居民可以真正認(rèn)識(shí)到自己個(gè)人利益與社區(qū)利益息息相關(guān)時(shí)，才能夠積極主動(dòng)的參與到整個(gè)社區(qū)的建設(shè)中，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)自身基本利益的維護(hù)。除此之外，還要保證居民參與社區(qū)居民自治體制在實(shí)踐中的不斷創(chuàng)新和優(yōu)化，以此為基礎(chǔ)保證社區(qū)居民參與制度的合理編制。這樣做的根本目的是為了保證居民整個(gè)參與渠道的不斷拓寬，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)居民參與自治積極性的提升。在居民整個(gè)參與中要對(duì)符合現(xiàn)實(shí)要求的一系列保障措施進(jìn)行合理編制，這樣不僅能夠保證居民社區(qū)參與力的提升，而且還能夠?yàn)樯鐓^(qū)參與提供可靠的政策作為支持。

3.3居民委員會(huì)與業(yè)主委員會(huì)關(guān)系的理順

與居民委員會(huì)進(jìn)行對(duì)比分析時(shí)，發(fā)現(xiàn)業(yè)主委員會(huì)在整個(gè)自治中的最明顯優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)就是可以直接脫離行政業(yè)主委員會(huì)。在組建以及具體運(yùn)行時(shí)并不需要政府給予支持，所有工作在具體展開(kāi)中都可以依靠業(yè)主自己來(lái)完成。政府對(duì)于業(yè)主委員會(huì)而言，最根本的作用就是在整個(gè)選舉中可以提供一系列法律保障，同時(shí)還可以提供其他協(xié)助性的工作內(nèi)容。業(yè)主委員會(huì)以及選舉最終結(jié)果，政府在其中并沒(méi)有任何可以干預(yù)的權(quán)利，這也是自治的一種表現(xiàn)。與目前現(xiàn)有法律法規(guī)進(jìn)行結(jié)合分析時(shí)，發(fā)現(xiàn)城市居民委員會(huì)自身的責(zé)任就是要保證社區(qū)內(nèi)部各種公共事務(wù)管理工作的展開(kāi)，同時(shí)還要實(shí)現(xiàn)群眾性的自治組織合理建設(shè)和落實(shí)。業(yè)主委員會(huì)在實(shí)踐中只是單純的物業(yè)管理資質(zhì)，物業(yè)管理一直以來(lái)都是社區(qū)事務(wù)管理中非常重要的組成部分之一。社區(qū)居民委員會(huì)與業(yè)主委員會(huì)相互之間在成立以及具體責(zé)任落實(shí)時(shí)，具有非常明顯的差異性，彼此無(wú)法替代。物業(yè)管理的最終職責(zé)就是由業(yè)主委員會(huì)通過(guò)各種不同類型的合同方式，直接轉(zhuǎn)交給對(duì)應(yīng)的物業(yè)公司。居民委員會(huì)在日常運(yùn)作和管理中，其自身的主要職能作用就是要對(duì)社區(qū)內(nèi)部居民各類事務(wù)的有效管理和協(xié)調(diào)。需要注意的一點(diǎn)就是，兩者的共同目標(biāo)都是為了為社區(qū)居民提供服務(wù)，所以要實(shí)現(xiàn)對(duì)兩者關(guān)系的合理分析，這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)兩者的相輔相成。

4.結(jié)語(yǔ)

社區(qū)居民自治無(wú)論是對(duì)于基層民主建設(shè)或者是對(duì)于居民政治建設(shè)而言，都具有非常重要的影響和作用。社區(qū)居民自治也可以被看作是我國(guó)目前社會(huì)主義政治發(fā)展的必要前提條件。因此，要對(duì)現(xiàn)有制度進(jìn)行不斷完善，這樣才能夠推動(dòng)社區(qū)居民自治的有效落實(shí)。

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