規(guī)劃與保障：危機(jī)管理理論視角下應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)的核心能力

嚴(yán)鼎程

摘要：危機(jī)管理理論可對(duì)危機(jī)事件發(fā)生的階段進(jìn)行劃分，并建立多種基于時(shí)間序列的認(rèn)知危機(jī)事件的模型。在此基礎(chǔ)上，危機(jī)事件的應(yīng)急管理組織機(jī)制得以建立，并包含有“時(shí)間階段”與“組織功能”兩個(gè)維度的要素。應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)的核心能力包含規(guī)劃能力與保障能力，分別是對(duì)危機(jī)事件所包含的上述兩個(gè)維度要素的把握：前者是應(yīng)急管理中把握全局的能力，后者是應(yīng)急管理中把握細(xì)節(jié)的能力。

關(guān)鍵詞：應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)；規(guī)劃能力；保障能力；危機(jī)管理階段模型；領(lǐng)導(dǎo)學(xué)理論

中圖分類(lèi)號(hào)：C933文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-5103（2021）09-0113-07

基金項(xiàng)目：中國(guó)氣象局軟科學(xué)重點(diǎn)研究項(xiàng)目“新發(fā)展階段激發(fā)氣象科技人才創(chuàng)新活力的研究”（2021ZDIANXM08）。

應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)能力是領(lǐng)導(dǎo)者在面對(duì)危機(jī)時(shí)必須具備的能力，是危機(jī)管理中不可或缺的要素，其主要應(yīng)對(duì)的場(chǎng)景是突發(fā)的自然或社會(huì)事件。具體來(lái)看，傳統(tǒng)的自然危機(jī)事件有火災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、雪災(zāi)、旱災(zāi)、洪水、地震、海嘯、熱浪、野生動(dòng)物襲擊等；社會(huì)危機(jī)事件按照類(lèi)別性質(zhì)可分為生產(chǎn)生活型危機(jī)和恐怖襲擊犯罪型危機(jī)，前者有礦難、化學(xué)品泄露、大面積斷電、橋梁塌陷、特大交通事故等，后者有爆炸襲擊、槍械襲擊、毒氣襲擊、組織暴亂等。本文通過(guò)對(duì)危機(jī)管理理論及相關(guān)文獻(xiàn)資料的梳理，總結(jié)其理論內(nèi)在的兩個(gè)維度，并在此基礎(chǔ)上展開(kāi)對(duì)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)能力的探討。

一、危機(jī)管理理論對(duì)危機(jī)不同階段的闡述

危機(jī)管理理論探討分析突發(fā)事件的基本流程，其主旨在于建立對(duì)突發(fā)事件的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，其研究路徑之一是對(duì)危機(jī)事件發(fā)生的階段進(jìn)行劃分，并在此基礎(chǔ)上對(duì)各個(gè)階段的特點(diǎn)與需求進(jìn)行闡釋說(shuō)明，以此達(dá)到充分認(rèn)識(shí)并應(yīng)對(duì)危機(jī)事件的目的。常見(jiàn)的以過(guò)程劃分為研究范式的危機(jī)管理模型有如下幾種。

1.危機(jī)管理的“六階段模型”

美國(guó)學(xué)者諾曼·奧古斯?。∟orman R.Augustine）將危機(jī)管理分為六個(gè)階段：避免危機(jī)、準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)危機(jī)、識(shí)別危機(jī)、控制危機(jī)、解決危機(jī)和總結(jié)危機(jī)[1]。

避免危機(jī)是成本最低的應(yīng)對(duì)潛在危機(jī)的方法。在這一階段，領(lǐng)導(dǎo)者要將危機(jī)進(jìn)行預(yù)判并且確認(rèn)必須采取的手段與預(yù)期的結(jié)果相匹配。準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)危機(jī)是在危機(jī)不可避免的時(shí)候需要做的事情。這一階段的措施包括組建危機(jī)防范中心、制定應(yīng)急預(yù)案、提前選定危機(jī)應(yīng)對(duì)小組的成員、保持信息交流的暢通與進(jìn)行充分的交流等。識(shí)別危機(jī)是危機(jī)管理過(guò)程中最有挑戰(zhàn)性的工作，領(lǐng)導(dǎo)者需要通過(guò)各種信息來(lái)判斷危機(jī)是否發(fā)生以及發(fā)生的根源，并借此找到危機(jī)的解決辦法。通常情況下，尋求外部專(zhuān)家的幫助在這一階段十分重要?？刂莆C(jī)階段就是作出決定的階段，領(lǐng)導(dǎo)者要有決心采取各種有效積極的方法。解決危機(jī)階段是前期準(zhǔn)備工作都已做好的階段。在這一階段，領(lǐng)導(dǎo)者需要將危機(jī)應(yīng)對(duì)方案付諸實(shí)施，其核心要義是“迅速”。總結(jié)危機(jī)是對(duì)危機(jī)處理全過(guò)程的反思，總結(jié)成功或失敗的經(jīng)驗(yàn)。即使危機(jī)應(yīng)對(duì)失敗，但若能從中獲得經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，同樣也具有意義。

2.危機(jī)管理的“五階段模型”

美國(guó)學(xué)者米特羅夫和皮爾遜（Mitroff&Pearson）對(duì)危機(jī)管理的四個(gè)變量——“類(lèi)別、階段、系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、利益相關(guān)者”進(jìn)行研究，將危機(jī)管理分為“識(shí)別征兆、預(yù)防準(zhǔn)備、控制損失、恢復(fù)業(yè)務(wù)、組織學(xué)習(xí)”五個(gè)階段[2]。

通常來(lái)說(shuō)，危機(jī)產(chǎn)生之初都會(huì)有些許征兆出現(xiàn)，但征兆識(shí)別的困難在于其容易與正常的信息混淆，其應(yīng)對(duì)辦法，就是充分認(rèn)識(shí)壞消息的積極意義，并建立清晰且開(kāi)放的信息溝通渠道。預(yù)防準(zhǔn)備階段是知道危機(jī)不可避免，為了有效應(yīng)對(duì)危機(jī)而采取一系列布置的階段，通常的手段包括創(chuàng)建危機(jī)管理團(tuán)隊(duì)、加強(qiáng)危機(jī)知識(shí)培訓(xùn)、進(jìn)行危機(jī)模擬演練等?？刂茡p失階段就是在危機(jī)爆發(fā)后，靈活采取各種手段防止局部的危機(jī)影響擴(kuò)散到其他未受損害的領(lǐng)域或環(huán)境中?；謴?fù)業(yè)務(wù)階段是指在危機(jī)過(guò)后，采取最精簡(jiǎn)的流程維護(hù)基本業(yè)務(wù)的運(yùn)轉(zhuǎn)，盡量保持核心業(yè)務(wù)與服務(wù)對(duì)象不受危機(jī)事件的影響。組織學(xué)習(xí)階段是領(lǐng)導(dǎo)者系統(tǒng)地組織對(duì)危機(jī)事件的學(xué)習(xí)活動(dòng)，其要求是從經(jīng)歷的危機(jī)中吸取教訓(xùn)，進(jìn)行整體的、充分的反思和批判性的審視。這一階段不僅要總結(jié)提煉出應(yīng)對(duì)危機(jī)的正確做法，而且要對(duì)錯(cuò)誤的做法進(jìn)行全面的充分的剖析與總結(jié)。

3.危機(jī)管理的“四階段模型”

美國(guó)學(xué)者約翰·達(dá)林（John R.Darling）將危機(jī)管理分為四個(gè)階段：危機(jī)潛伏階段、急性危機(jī)階段、慢性危機(jī)階段、危機(jī)解決階段[3]。

在危機(jī)潛伏階段，辨別危機(jī)十分重要，領(lǐng)導(dǎo)者要善于分辨出不同的信息，并對(duì)可能存在的危險(xiǎn)情況進(jìn)行預(yù)判。若是這一階段能夠正確處理危機(jī)的前期事項(xiàng)，則能夠把危機(jī)控制在苗頭中，這比危機(jī)迅即爆發(fā)帶來(lái)的損失要小得多，處理起來(lái)也更容易。急性危機(jī)階段是危機(jī)的爆發(fā)階段。危機(jī)一旦爆發(fā)，損失與破壞就很難在短期內(nèi)得到控制，其影響的消散有個(gè)自然的周期進(jìn)展過(guò)程。慢性危機(jī)階段又可以被稱(chēng)為危急情況的清理階段，這一階段主要應(yīng)對(duì)那些緩緩?fù)嗜サ倪z留問(wèn)題。同時(shí)，它也是一個(gè)恢復(fù)期，用于組織的自我反省與管理能力的提升。危機(jī)解決階段是危機(jī)管理目標(biāo)完成的階段。當(dāng)危機(jī)征兆被發(fā)現(xiàn)時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)者的目標(biāo)是要迅速掌握控制權(quán)，找到最直接有利的解決危機(jī)的途徑，盡一切可能將關(guān)鍵點(diǎn)變成解決危機(jī)的機(jī)會(huì)；若是危機(jī)的征兆未被發(fā)現(xiàn)或及時(shí)解決，在急性和慢性危機(jī)階段，領(lǐng)導(dǎo)者的目標(biāo)是想盡辦法來(lái)加速這個(gè)階段，讓其盡快地進(jìn)入尾聲。

4.危機(jī)管理的“三階段模型”

希臘學(xué)者瓦西里奧·托卡基斯（Vassileios Tokakis）等將危機(jī)管理分為三個(gè)階段：危機(jī)前階段、危機(jī)應(yīng)對(duì)階段和危機(jī)后階段[4]。

危機(jī)前階段包括對(duì)即將到來(lái)危機(jī)的信號(hào)檢測(cè)、危機(jī)準(zhǔn)備和危機(jī)預(yù)防。危機(jī)前階段應(yīng)做到：至少每年更新一次危機(jī)管理計(jì)劃；有指定的危機(jī)管理團(tuán)隊(duì)；至少每年進(jìn)行一次演習(xí)，用以測(cè)試計(jì)劃和團(tuán)隊(duì)的有效性；預(yù)先起草一些危機(jī)信息。危機(jī)應(yīng)對(duì)階段通常有一個(gè)觸發(fā)危機(jī)的事件，然后是隨之而來(lái)的危機(jī)識(shí)別和危機(jī)遏制。這一階段需要準(zhǔn)確的信息表達(dá)、及時(shí)的信息回應(yīng)和開(kāi)放的信息溝通。危機(jī)管理團(tuán)隊(duì)之間的信息交流和協(xié)作，是保障領(lǐng)導(dǎo)集體應(yīng)對(duì)危機(jī)的關(guān)鍵。危機(jī)后階段包括業(yè)務(wù)恢復(fù)和經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)總結(jié)。這一階段有兩件事情：一是緊急狀態(tài)終止，組織機(jī)構(gòu)開(kāi)始正常的運(yùn)行；二是總結(jié)關(guān)于危機(jī)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

圖1顯示了上述危機(jī)管理理論的四種危機(jī)階段的不同劃分，可以看出，“四階段模型”“五階段模型”“六階段模型”實(shí)際上是對(duì)“三階段模型”的深化與細(xì)化。從整體上看，危機(jī)可分為“事前、事中、事后”三個(gè)大的階段，即“危機(jī)前的階段是努力預(yù)防危機(jī)，危機(jī)的應(yīng)對(duì)階段是解決危機(jī)，危機(jī)后的階段是考慮后續(xù)的行動(dòng)和從危機(jī)中吸取教訓(xùn)”[5]99，再具體往下挖掘，每個(gè)大階段又可以根據(jù)對(duì)危機(jī)的認(rèn)識(shí)與理解細(xì)分為不同的小階段。以上學(xué)者的研究可以加深我們對(duì)危機(jī)管理不同階段的認(rèn)識(shí)，有利于探討不同階段場(chǎng)景的應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)能力的建設(shè)策略。

二、危機(jī)管理理論包含的兩個(gè)維度

我國(guó)于2006年1月頒布并實(shí)施的《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《預(yù)案》）規(guī)定了針對(duì)突發(fā)公共事件的組織體系、運(yùn)行機(jī)制、應(yīng)急保障、監(jiān)督管理等四個(gè)方面的內(nèi)容[6]。其中，“運(yùn)行機(jī)制”的內(nèi)容將應(yīng)急事件按照時(shí)序先后分成了四個(gè)階段：預(yù)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置、恢復(fù)與重建、信息發(fā)布。具體展開(kāi)來(lái)看有9個(gè)步驟（如圖2所示）。

運(yùn)行機(jī)制是危機(jī)應(yīng)對(duì)的模塊流程，規(guī)定了應(yīng)對(duì)危機(jī)不同階段的路線圖，指示了危機(jī)響應(yīng)的方向，這種劃分正是體現(xiàn)了危機(jī)管理理論對(duì)危機(jī)不同階段的研究成果。有學(xué)者對(duì)應(yīng)急管理的機(jī)制進(jìn)行了更加深入的研究，將其細(xì)化分為10個(gè)主要的應(yīng)急機(jī)制，并認(rèn)為“監(jiān)控機(jī)制、指揮與協(xié)調(diào)機(jī)制、過(guò)程監(jiān)督機(jī)制、終止與補(bǔ)償機(jī)制”是應(yīng)急管理的關(guān)鍵機(jī)制[7]?？梢?jiàn)，對(duì)機(jī)制的研究是對(duì)危機(jī)管理組織形式的研究，其理論源頭仍是危機(jī)管理的階段模型，是從時(shí)序的延展上建立起對(duì)危機(jī)的結(jié)構(gòu)性認(rèn)知；其理論追求是確認(rèn)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)時(shí)應(yīng)有的結(jié)構(gòu)，以期能夠盡可能多地適應(yīng)危機(jī)管理的實(shí)際需求、解決實(shí)際問(wèn)題。

也有學(xué)者將危機(jī)管理中應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)能力的要素結(jié)構(gòu)分為“時(shí)序關(guān)系、層次關(guān)系、二維關(guān)系”[8]，對(duì)三種關(guān)系的探討，是對(duì)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)有構(gòu)成要素的研究。在危機(jī)發(fā)生的不同階段，會(huì)大比例地需要某種特定的危機(jī)響應(yīng)能力，由此構(gòu)成了一種應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)能力的時(shí)序關(guān)系；而這些能力在抽象的概念意義上也具有某種程度的層次關(guān)系、維度關(guān)系，需要建立起認(rèn)知框架。

應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)能力的建構(gòu)需要建立在一定的理論基礎(chǔ)之上，結(jié)合上文的探討，將視角聚焦在危機(jī)管理理論，可以認(rèn)為：應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)的核心能力應(yīng)包含“時(shí)間階段”和“組織功能”兩個(gè)維度的要素?！皶r(shí)間階段”這一維度，要求應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)能力聚焦在對(duì)危機(jī)發(fā)生全過(guò)程的認(rèn)識(shí)上，能夠從全局出發(fā)把握危機(jī)問(wèn)題產(chǎn)生發(fā)展的演變規(guī)律；“組織功能”這一維度，要求應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)能力聚焦在對(duì)危機(jī)發(fā)生細(xì)節(jié)事務(wù)的認(rèn)識(shí)上，能夠從細(xì)節(jié)出發(fā)，為應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)能力的發(fā)揮提供支撐，維持組織的結(jié)構(gòu)與功能。

三、應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)能力在兩個(gè)維度的展開(kāi)

應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)的核心能力在“時(shí)間階段”維度上展開(kāi)可以概括為“規(guī)劃能力”，在“組織功能”維度上展開(kāi)可以概括為“保障能力”。

1.規(guī)劃能力

規(guī)劃能力是應(yīng)急管理中把握全局的能力，它要求領(lǐng)導(dǎo)者在應(yīng)急管理的過(guò)程中安排好危機(jī)“前、中、后”期的人力、物力等各種類(lèi)型資源的使用。同時(shí)，它要求領(lǐng)導(dǎo)者盡可能多地考慮不同階段、不同類(lèi)型危機(jī)的場(chǎng)景，并針對(duì)可能出現(xiàn)的情況進(jìn)行預(yù)演。

做好危機(jī)管理的規(guī)劃，首先，要弄清現(xiàn)有資源的情況，即確定現(xiàn)有的可供使用資源的清單目錄。制作清單目錄可以讓領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)物資儲(chǔ)備做到心中有數(shù)。當(dāng)然，清單目錄確定好后并不意味著就可以高枕無(wú)憂(yōu)，因?yàn)槟承┎豢煽沽Φ脑颍呀?jīng)納入清單的資源可能在用時(shí)無(wú)法發(fā)揮作用，這就需要不定期地對(duì)可使用的資源進(jìn)行檢查。

其次，根據(jù)不同類(lèi)型危機(jī)事件事先規(guī)劃的資源目錄清單，預(yù)演資源使用的優(yōu)先順序。就地震災(zāi)難來(lái)說(shuō)，排第一位的應(yīng)是交通運(yùn)輸?shù)谋Ｕ?，因?yàn)橥〞车慕煌軌蚴枭⑹転?zāi)人員，提供救護(hù)車(chē)、運(yùn)送急救人員，并輸送特種設(shè)備和資源。排第二位的是電力和燃料的保障，因?yàn)槿绻麤](méi)有匹配的動(dòng)力資源，許多可用于搶險(xiǎn)救災(zāi)的工具設(shè)施將無(wú)法發(fā)揮作用。排第三位的是水和食物，這兩樣是保障幸存人員能夠正常生存的必備之物，且需求的總量較大，得做好周密的安排。再往后是醫(yī)療救助、臨時(shí)安置點(diǎn)、遺體處置的保障等。

再次，要對(duì)自身的弱點(diǎn)、劣勢(shì)進(jìn)行分析，總結(jié)出更容易被什么類(lèi)型的突發(fā)危機(jī)影響，并在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)對(duì)這種類(lèi)型危機(jī)的準(zhǔn)備工作。例如，就自然災(zāi)害來(lái)說(shuō)，我國(guó)東南沿海地區(qū)的城市比內(nèi)陸的城市更容易遭受夏季臺(tái)風(fēng)災(zāi)害的影響，針對(duì)臺(tái)風(fēng)的預(yù)防工作就要比內(nèi)陸地區(qū)重要得多；像美國(guó)加州、日本東南沿海等地區(qū)位于地震的斷層線上，在需要防范颶風(fēng)、海嘯等災(zāi)害的同時(shí)，還需要考慮地震的影響。

最后，要充分認(rèn)識(shí)到規(guī)劃出來(lái)的東西不是一成不變的，而是需要根據(jù)實(shí)際情況的變化發(fā)展作調(diào)整。雖然一個(gè)危機(jī)可以被總結(jié)為幾個(gè)階段的模型，但是這些都是對(duì)過(guò)去經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，特定危機(jī)實(shí)際發(fā)生的情況是不可精確預(yù)測(cè)、控制的。從這個(gè)意義上說(shuō)，雖然有了應(yīng)對(duì)危機(jī)的規(guī)劃，但是領(lǐng)導(dǎo)者不能被規(guī)劃所限，其規(guī)劃能力要具有戰(zhàn)略靈活性。

2.保障能力

保障能力是應(yīng)急管理中把握細(xì)節(jié)的能力，其對(duì)應(yīng)的是危機(jī)響應(yīng)的支撐性、救濟(jì)性工作，是應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組織功能的維護(hù)與發(fā)揮。這類(lèi)工作通常紛繁復(fù)雜，需要一定的物質(zhì)支撐與組織架構(gòu)來(lái)實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)信息的有序流通、實(shí)時(shí)狀況的及時(shí)處理與反饋。比如，電力、食物、飲水等后勤資源的儲(chǔ)備、調(diào)度和供給，傷病人員的妥善救助等。

做好危機(jī)管理的保障，首先是要保障工具的正常使用，充分利用好先進(jìn)的救災(zāi)技術(shù)儀器與設(shè)備。如今，技術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)新日新月異，新的技術(shù)工具能夠極大地提高救災(zāi)工作的有效性，與此同時(shí)，相應(yīng)的技術(shù)成本也會(huì)隨著技術(shù)生產(chǎn)工藝的進(jìn)步而降低。當(dāng)然，不同的地區(qū)或機(jī)構(gòu)對(duì)應(yīng)急技術(shù)的需求是不一樣的，而且個(gè)體的需求層次也有所不同。因此，在政策支持上，應(yīng)長(zhǎng)期跟蹤應(yīng)急技術(shù)的進(jìn)步，鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，并統(tǒng)一行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。在預(yù)算可行的情況下，及時(shí)更新重要的、有迫切需求的相關(guān)技術(shù)設(shè)備。比如，就公共場(chǎng)所而言，臨時(shí)應(yīng)急設(shè)施是在相應(yīng)危機(jī)發(fā)生而專(zhuān)業(yè)的救災(zāi)隊(duì)伍尚未趕到時(shí)，受災(zāi)人員能夠立馬使用的物品，它不需要能面面俱到應(yīng)對(duì)各種需求，但是能夠發(fā)揮最直接的作用。像防火呼吸面罩就是在火災(zāi)發(fā)生時(shí)急需的物品，能夠有效地避免煙塵對(duì)人們呼吸帶來(lái)的危害。因此，應(yīng)保障臨時(shí)應(yīng)急設(shè)施的充足供給與正常使用。

其次，要做好信息溝通的保障工作。信息保障可分為外部和內(nèi)部?jī)蓚€(gè)方面。在外部方面，當(dāng)危機(jī)發(fā)生時(shí)，能第一時(shí)間讓大眾了解到危機(jī)的基本情況十分重要，為此，相關(guān)信息的傳播要清晰、簡(jiǎn)潔、迅速，能夠讓大眾根據(jù)實(shí)際情況作出符合自身需要的決斷。就信息傳播的技術(shù)工具而言，如今手機(jī)已經(jīng)成為信息傳播的第一媒介，是最有效便捷的信息傳播工具。但是某些危機(jī)可能造成受災(zāi)區(qū)域的手機(jī)無(wú)法正常使用，因此其他傳統(tǒng)的信息播報(bào)、傳送方式依然要作為備選的保障手段之一。在內(nèi)部方面，信息保障是決策信息能夠在不同職能部門(mén)之間高效運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵，它不僅對(duì)技術(shù)路線與水平有一定的要求，還需要相關(guān)人員有良好的溝通意愿與能力。

最后，要建立有力量的支撐保障組織結(jié)構(gòu)。支撐保障力量發(fā)揮的關(guān)鍵取決于核心決策部門(mén)與救災(zāi)保障人員的配合程度。危機(jī)事件從本質(zhì)上來(lái)看制造了混亂的社會(huì)秩序，而應(yīng)對(duì)這種社會(huì)組織的“熵增”，急需有序的組織力量介入。從實(shí)際層面來(lái)看，組織力量是他組織與自組織的有機(jī)結(jié)合：決策核心發(fā)揮的是他組織作用，若缺少?zèng)Q策核心，就容易使得救災(zāi)保障人員缺少主攻方向、各自為戰(zhàn)，難以形成合力；救災(zāi)保障人員自身是一種自組織力量的代表，他們?cè)诿媾R實(shí)際的救災(zāi)工作時(shí)，需要發(fā)揮主觀能動(dòng)性來(lái)應(yīng)對(duì)危機(jī)過(guò)程中的隨機(jī)事件。危機(jī)決策部門(mén)需要對(duì)自組織與他組織的性質(zhì)加以充分認(rèn)識(shí)，能夠統(tǒng)籌各方面的資源，實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)、跨行業(yè)的命令傳遞機(jī)制。

四、應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)能力的其他要素

除了“規(guī)劃能力”“保障能力”這兩大核心能力之外，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)還有許多其他的要素。例如，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)在監(jiān)督層面展開(kāi)，包含危機(jī)前的“紀(jì)律維護(hù)能力”、危機(jī)中的“秩序維持能力”和危機(jī)后的“考核評(píng)價(jià)能力”等。這些都是概念性、抽象化的表述，是對(duì)應(yīng)急管理“時(shí)序架構(gòu)”和“層次架構(gòu)”的一種理解。我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，“機(jī)制、組織、階段”等方面的概念是人們認(rèn)識(shí)事物的一種方式，有了理念、想法，在具體的操作層面還要靠鮮活的、具體的人。正如希臘學(xué)者托卡基斯所認(rèn)為的，“應(yīng)急小組的成員應(yīng)該具有豐富的經(jīng)驗(yàn)，能夠在危機(jī)期間承受巨大壓力的情況下作出正確的決策”[4]?？梢?jiàn)，培養(yǎng)關(guān)鍵崗位的關(guān)鍵人才十分重要，這是應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)能力得到充分發(fā)揮的先決條件。

此外，在危機(jī)處置的過(guò)程中，領(lǐng)導(dǎo)者常常面對(duì)的是需要臨機(jī)應(yīng)變的情況，時(shí)常可能出現(xiàn)超過(guò)以往認(rèn)知的事情。在這種情況下，領(lǐng)導(dǎo)者得到的可供決策的信息可能是匱乏的、不準(zhǔn)確的甚至是錯(cuò)誤的，但仍然需要作出決策，并實(shí)時(shí)面對(duì)災(zāi)難帶來(lái)的各種沖擊。這就要求領(lǐng)導(dǎo)者要敢于決斷、勇于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，必要的時(shí)候得作出利弊優(yōu)劣的取舍，犧牲部分利益從而換取更大的整體利益。總之，領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)能力體系的培養(yǎng)，使組織的應(yīng)急能力能夠有效地處理危機(jī)，從而減輕危機(jī)帶來(lái)的損害，穩(wěn)定社會(huì)輿論，促進(jìn)社會(huì)有序發(fā)展。

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