框架理論視角下突發(fā)事件媒體報道與公共沖突治理研究

劉煊 張春顏

摘要：媒體提供新聞信息的方式對公共沖突的發(fā)展進程和治理效果都具有重要影響。本文基于102個案例的特點歸納，并結合“重慶公交車墜江”這一典型案例，將新聞框架類型劃分為事實呈現框架、歸因分析框架、道德評判框架、矛盾沖突框架、人情趣味框架、政府形象框架以及知識科普框架七類，其話語策略呈現出明顯的“標簽化”特點。媒體在議題的建構上主要運用了“刺激沖突爆發(fā)升級”和“利于沖突抑制平息”這兩種建構方式，可以從提高媒體失范成本以凈化媒體報道動機、加強新聞框架管理以合理建構新聞報道、強化媒體行業(yè)自律以堅守新聞專業(yè)主義、提高公眾媒介素養(yǎng)以強化社會輿論監(jiān)督四個方面，來規(guī)范公共沖突治理中的媒體新聞報道。

關鍵詞：框架理論；突發(fā)事件；公共沖突治理

中圖分類號：G212；D630文獻標識碼：A文章編號：2095-5103（2021）09-0062-12

基金項目：2020年國家社會科學基金一般項目“大規(guī)模突發(fā)公共衛(wèi)生事件情境下衍生社會風險的預警與防控研究”（20BGL250）。

一、研究背景

在公共傳播領域，媒體的新聞報道是受眾獲取事件相關信息最為重要的途徑，并逐漸成為影響事件發(fā)展的重要因素。然而媒體并非如一面明鏡一樣反映社會真實，而是透過框架、用選擇與重組的機制來塑造新聞事件。所謂框架，是“人們用來認識和解釋社會經驗的一種認知結構，它能使它的使用者定位、感知、確定和標簽那些看似無窮多的具體事實”[1]75-78。

媒體能夠利用對新聞的不同建構來影響受眾關于事件的態(tài)度、認知、情感、判斷和行動等，通過對新聞進行不同的議題和框架建構，采用不同的敘事修辭和話語策略，對新聞內容進行不同的結構安排，能夠為受眾對于事件的理解和判斷提供特定的框架，將受眾的關注點引到特定的范圍及問題上，進而引導事件的輿論走向。隨著媒介技術的快速發(fā)展，公共沖突治理對新聞信息的依賴程度也日漸增強，媒體提供新聞信息的方式無論對公共沖突的發(fā)展進程還是治理效果都具有重要影響。

二、案例選取與分析

（一）案例選取

2018年10月28日上午10時08分，重慶萬州區(qū)一輛載有15人的公交車在萬州長江二橋橋面與一輛小轎車發(fā)生碰撞后墜入江中。事故發(fā)生后，一些媒體將事故現場的視頻和小轎車女司機穿著高跟鞋低頭坐在馬路邊的照片推送至各大網絡平臺。在未經證實的情況下，有媒體報道稱公交車是由于避讓逆行的小轎車才墜入江中的，將事故矛頭直指小轎車司機，隨后引來眾多媒體轉發(fā)并迅速引發(fā)網友關注，一些不明真相的網友開始“一邊倒”地對女司機進行人身攻擊，輿情爆發(fā)。10月28日下午5點46分，官方通報事故系公交車在行駛過程中突然越過中心實線所致。此時輿情發(fā)生第一次反轉，先前聲討小轎車司機的媒體、大V用戶和網民等又開始忙著刪帖，將輿論矛頭對準公交車司機，一些媒體又開始報道公交車司機在開車前凌晨K歌，又引發(fā)網上關于“司機疲勞駕駛”的爭論。11月2日，重慶警方在經過多方調查與黑匣子數據恢復后通報，事故系坐過站的乘客與司機發(fā)生激烈肢體沖突所致。此時輿情發(fā)生第二次反轉，引發(fā)了全網對與司機發(fā)生激烈肢體沖突的乘客的聲討，網友在為事件中無辜的受害人哀悼的同時，又開始了關于乘客素質和公共安全的討論。

（二）案例解讀

筆者選取案例時，首先對事件的社會性和影響性進行了考慮。就重慶公交車墜江事件本身來看，該事件公共性強，造成了重大人員傷亡，引起了社會的廣泛關注，并促使相關法律法規(guī)提上了議程。據社會熱點聚合平臺“知微事見”的數據顯示，重慶公交車墜江事件的社會影響力指數為87.8%，微博影響力指數為93.9%，均高于99%的社會類事件的影響力指數；同時前后共有131家重要媒體參與了事件的報道，可見該事件在社會上的影響頗深。其次，重慶公交車墜江事件在傳播過程中先后發(fā)生了兩次輿情反轉，媒體在其中發(fā)揮了不可忽視的作用；并且該事件整體的傳播周期較長，有利于對事件進行階段性分析，從而研究和總結媒體新聞報道對事件走勢的影響。因此，筆者選取重慶公交車墜江事件作為本文研究的案例樣本。

（三）案例事件輿情發(fā)展階段分析

根據“知微事見”大數據統(tǒng)計平臺中的“重慶公交車墜江事件”熱度趨勢變化圖（如圖1所示）可以發(fā)現，網絡上對于該議題的關注度主要集中在2018年10月28日至11月7日這個時間段，兩次輿論熱度高峰分別出現在10月28日和11月2日。筆者根據“重慶公交車墜江事件”的輿論熱度、媒體公布的關鍵事實和事件進展等，將該事件的發(fā)展進程劃分為四個階段：形成期（10月28日10時08分—17時46分）、爆發(fā)期（10月28日17時46分—11月1日24時）、升級期（11月2日10時—24時）、平息期（11月3日—7日）。同時，對這四個階段的不同表現和特征進行簡單的梳理。

第一階段（形成期）：筆者將重慶公交車墜江事件從產生到真正進入傳播階段確定為形成期。事故發(fā)生在10月28日上午10時08分，隨后，北青網、網易、鳳凰網、人民網等多家主流媒體陸續(xù)對該事件新聞進行了報道或轉載，部分微博大V用戶也開始在網絡上發(fā)聲，事件開始引起社會各界的廣泛關注。“知微事見”的相關數據顯示，截至10月28日上午12時，全網關于該事件的報道量已達到506條，且仍呈上升趨勢，該事件的輿情指數開始明顯走高，輿情開始形成。

第二階段（爆發(fā)期）：在這一階段，事件中的某些觀點會因受眾的認知偏好或信源的特質等因素而獲得受眾的支持，特別是當事件涉及社會敏感話題時，一經媒體報道，受眾就會自動加入討論陣營。隨著重慶公交車墜江事件報道數量的不斷增加，媒體與大眾的關注點開始逐漸向事件發(fā)生的原因上轉移。10月28日12時左右，事故現場的圖片與視頻陸續(xù)在網上公開，13時40分，新京報發(fā)文稱“記者從萬州區(qū)應急辦獲悉，公交車墜江前曾與一輛紅色小轎車發(fā)生相撞，系一小轎車女車主駕車逆行導致，目前相關部門正全力搜救”。這一報道被大量轉載并引發(fā)社會的廣泛關注。如中國日報等多家主流媒體也發(fā)布報道稱事故系小轎車司機逆行所致。14時58分鳳凰網報道稱：“有消息稱據萬州區(qū)交巡警通報，私家車女司機鄺某已被警方控制。”隨著有關“女司機”報道的數量增加，圍繞“女司機”的輿論開始形成，人們開始一邊倒地對小轎車司機進行聲討。

10月28日17時46分，萬州交巡警官方微博通報了事故系公交車在行駛過程中突然越過中心實線與對面正常行駛的小轎車相撞所致，還原了事件真相。隨著官方通報的出爐，之前報道小轎車司機逆行的媒體紛紛開始忙著刪帖，網友們開始向遭受了二次傷害的小轎車司機表達歉意與同情。事件由此發(fā)生了第一次反轉，這時輿論熱度第一次出現了小高峰。10月29日14時，成都商報發(fā)文稱公交車司機當日凌晨五點還在K歌，一些沒有吸取先前教訓的媒體和大V用戶們又開始將矛頭對準了公交車司機，猜測其為疲勞駕駛，并譴責其不負責任的行為。從圖1可以看出，此時輿論又引發(fā)了一次小高峰，公交車司機開始成為人們新的聲討對象。

第三階段（升級期）：在這一階段，如果有新的刺激性信息的加入，就會使得事件關注度大大提升，輿論傳播的趨勢也會呈迅速增長的狀態(tài)并達到峰值。10月31日，公交車被打撈出水，11月2日10時，官方向媒體公開了黑匣子的視頻內容，確認事故系一乘客因坐過站與司機搶奪方向盤所致。隨后車內監(jiān)控視頻被大量轉發(fā)，微博上關于重慶公交墜江的話題閱讀量達到了14.6億，網友的評論數達到了12.5萬條之多。事故調查結果的公布，是本次事件第二次的反轉，引發(fā)了公眾對乘客不文明行為的譴責，事件的輿論熱度達到了新的巔峰。

第四階段（平息期）：在這一階段，伴隨著事情已被妥善解決或是出現新熱點事件，與此事件相關的信息和傳播人數都會大幅減少。根據“知微事見”的統(tǒng)計數據可以看到，整個事件從產生到逐漸平息共持續(xù)了11天15小時，在11月2日官方公布調查結果輿論熱度達到高潮之后，事件的關注度和熱度開始逐漸下降，自11月4日以后逐漸趨于平息。這一階段媒體和公眾的關注點主要集中在對事件如何善后、對此類威脅公共安全行為如何嚴懲、建立怎樣的相關法律法規(guī)和對媒體報道失范的反思上。

三、媒體報道情況對公共沖突發(fā)展進程的影響分析

（一）主要參與媒體及新聞報道數量分布概況

筆者選取新浪微博作為本次報道樣本的獲取平臺。在報道樣本的搜集過程中，筆者首先以2018年10月28日至11月7日作為搜索的時間跨度，以“重慶公交墜江”“公交墜江”“墜江”作為搜索的關鍵詞，隨后通過微博高級搜索功能進行搜索，共獲得主流媒體發(fā)布的報道樣本781篇。由于存在相互轉載的情況，因此需要對重復及無關項進行剔除，剔除之后共獲得報道樣本722篇，各個階段參與報道的主要媒體和報道數量分布情況如表1所示。

（二）媒體新聞框架建構的主要類型

媒體對突發(fā)事件進行報道時存在著固定的報道模式，即報道框架。這些“隱形”的框架可以體現在報道主題、導語、段落組織和報道的先后順序上，一般不易被受眾所察覺，但會在潛移默化中影響受眾關于事件的認知和情緒變化，從而對公共沖突的發(fā)展進程及治理造成影響。筆者采用文本分析法，事先收集了102個案例共計505條①新聞報道樣本，通過分析其中的標題、導語、重要段落等內容并結合已有研究[2][3][4]，發(fā)現了6種常見的新聞報道框架，它們分別是矛盾沖突框架、道德評判框架、人情趣味框架、歸因分析框架、事實呈現框架及政府形象框架。

具體到重慶公交車墜江事件的報道文本，筆者對每個框架中的主導性視角進行了判斷，并對每篇報道的主次框架進行了識別和提取，在原有基礎上增加了一類，最終將此次事件的報道框架分為事實呈現框架、歸因分析框架、道德評判框架、矛盾沖突框架、人情趣味框架、政府形象框架、知識科普框架七類（如表2所示）。

（三）媒體新聞框架采用情況的統(tǒng)計分析

筆者分別對各個階段內包含某類框架的新聞報道篇數和其在整個報道過程中的篇數總量及所占百分比進行了統(tǒng)計，以了解每類框架在事件不同發(fā)展階段內被強調的程度。重慶公交車墜江事件中各個階段主流媒體新聞報道框架的采用情況如表3所示：

1.事實呈現框架

“事實呈現框架”是對新聞事件進行梳理，對事件的主要議題進行認定和廓清，并向大眾傳達基本的新聞事實的報道框架。這類框架表現為從整體上對事件進行嚴謹的梳理，為公眾提供事件的相關信息。這類框架下的報道大多采用的是客觀中立的報道傾向，對沖突事件的輿論具有正確的引導作用。為了保證新聞報道的客觀性，部分報道在進行事實呈現時會直接引用相關部門的通報話語，在一定程度上能夠避免記者或媒體的解讀[5]。

根據表3可以看出，在重慶公交車墜江事件的七種新聞框架中，事實呈現框架所占的比重最高，為39.9%；關于事實呈現的報道文本共有288篇，說明媒體對事件的相關進展十分關注。關于事件進展的報道主要集中在事件發(fā)酵的前三個階段，案情信息的發(fā)布和事發(fā)后的救援進展是這一時期媒體主要報道的主題。在事故原因曝光之后，案情發(fā)布和救援進展類的報道開始逐漸減少，更多媒體開始著眼于對同類事件的報道。在發(fā)布的288篇報道中，關于“案情發(fā)布”和“救援進展”的信息分別占據17.6%和22.3%，遠高于其他內容的所占比。

2.歸因分析框架

歸因分析的重點在于人們能夠對自己或他人的行為原因作出解釋?！皻w因分析框架”是新聞媒體對突發(fā)事件進行原因認定和責任歸咎的一種報道框架。在這種框架下，媒體從批評相關制度、法律、規(guī)則、程序和公共設施可能存在的漏洞，以及問責相關部門的角度對新聞事實進行分析和評價。對原因的歸咎主要可以分為“主觀故意”“個別例外”“技術失誤”和“客觀因素”[6]。

歸因分析框架所占的比重為17.5%，相關報道文本共有126篇，是此次事件中占比較多的第二類框架。在此次事件的發(fā)展過程中，一些媒體的不實報道和謠言的不斷涌現，使得關于此次事件原因的話題一度成為公眾熱議的焦點，因此歸因分析框架在事件發(fā)展的各個階段也呈現出不同的特點。在事件形成期，對于此次事件發(fā)生的歸因框架主要圍繞著小轎車司機，共22篇報道文本，占比3%；在爆發(fā)期，隨著事件的發(fā)展，官方通報事件實為公交車突然越線行駛所致，而小轎車司機則為正常行駛，部分媒體開始糾正之前的報道，轉向對其他涉事主體的歸因分析，其中對公交車司機疲勞駕駛等的歸因框架內容共38篇，占比5.3%；在升級期，隨著黑匣子的浮出水面，事件真正的原因得以曝光，這一階段的歸因分析框架全部圍繞著與公交車司機互毆的乘客，相關報道共45篇；而在事件的平息期，由于媒體和公眾開始理性反思整起事件，媒體報道內容也主要圍繞錯在與公交車司機互毆的乘客和雙方均有錯這兩方面。這也從側面說明了無論是公眾還是新聞媒體，對事件的思考和觀察都會隨著事件的發(fā)展而更加深入。

3.道德評判框架

“道德評判框架”是對突發(fā)事件中的主要人物進行是非判斷和道德評價的一種報道框架。在文本內容上，新聞媒體作為評判的主體，將自身置于道德制高點，以自身認知和社會倫理道德為依據，對事件中所涉及對象的行為進行評判，以表明自己的態(tài)度并傳達給受眾，在一定程度上具有積極作用。

包含道德評判框架的報道樣本共有87篇，占比為12%，主要體現在以言論、行為和建議為主題的報道中。事件中媒體和公眾的道德評判主要圍繞著小轎車司機、公交車司機和與公交車司機互毆的乘客這三個主體來進行。在事件形成期，采用道德評判框架的報道共23篇，占比3.2%，文本內容多是對小轎車司機的譴責，痛批其“穿高跟鞋駕車”和“逆行”的行為導致全車人生命的喪失，甚至伴隨一些不理性聲音的出現；在事件爆發(fā)期，包含道德評判框架的報道共19篇，占比2.6%，隨著“公交車違規(guī)越過中心實線”和“公交車司機事發(fā)當天凌晨K歌”等更多事件細節(jié)的披露，報道的文本內容開始轉為對公交車司機“疲勞駕駛”的譴責，但由于事發(fā)前期媒體的誤報對小轎車司機造成了二次傷害，喚醒了部分媒體及公眾的理性，因此部分媒體的報道在這一階段較之前相對謹慎，根據表格數據可以看到，在事件原因還沒調查清楚之前，譴責司機的報道要相對少于事件初期；在事件的升級期和平息期，隨著事故現場視頻的曝光，道德評判框架的文本內容主要轉為對與司機互毆的乘客罔顧他人性命的譴責，相關報道文本共45篇，占比6.2%。

4.矛盾沖突框架

“矛盾沖突框架”是在涉及多方沖突的突發(fā)事件報道中最為常見的框架類型，這類框架主要聚焦于對沖突事件及相關主體的報道上，強調全方位多角度還原沖突現場，再現沖突情景“二元對立”的形式，力圖凸顯多種矛盾沖突關系。

矛盾沖突框架主要集中在事件的上升期和平息期這兩個階段，包含矛盾沖突框架的報道共有56篇，占比7.8%。矛盾沖突框架的文本內容主要是對公交車上乘客與司機沖突細節(jié)的描述，向大眾還原沖突現場。在事件的升級期，事故現場視頻曝光后，關于沖突過程的報道成為媒體報道焦點。在事件的平息期，媒體對于事件本身的關注雖然開始逐漸降低，但對于沖突過程的探討還在持續(xù)。

5.人情趣味框架

“人情趣味框架”也可稱為“情感框架”，包含這類框架的新聞主要聚焦于事件中人物的情感或故事上。這類報道框架非常注重情緒的表達，媒體慣于運用大量煽情的話語對事件進行敘述，以凸顯事件中某一方悲涼凄慘且令人同情的處境，在情感上具有明顯的傾向性，易吸引受眾的關注，引發(fā)情感共鳴。

報道樣本共有102篇，占比14.1%，也是此次事件中媒體采用次數較多的一種框架。人情趣味框架的文本內容主要包括對逝者的哀悼、對事故責任人的憤怒與批評、對小轎車司機遭遇的同情與歉意以及呼吁理性的反思。其中，包含哀悼逝者內容的報道框架主要出現在事故救援和傷亡情況確認以后，也就是出現在事件發(fā)展的后三個階段當中，共有39篇報道樣本，占比5.4%；包含對事故責任人的憤怒與批評的框架主要集中于事件發(fā)展的前三個階段，共有49篇，占比6.7%，此類報道多次將公眾輿論推向了高潮，同時也導致了眾多不理性聲音的出現。事發(fā)前期媒體對小轎車司機進行了不實的報道，致使其成為公眾“口誅筆伐”的對象，因此在警方第一次通報事實后，部分媒體對小轎車司機的誤報進行了糾正，表達了對其造成二次傷害的歉意，同時部分媒體表達了對小轎車司機遭遇的同情，但更多的媒體選擇直接對之前的報道進行刪帖，所以此類報道數量較少，共有3篇，僅占比0.4%；在事件的平息階段，媒體更多地將關注點放在了對此次事件“鬧劇”般的反轉和對同類事件的反思上，因此這一階段包含呼吁理性反思內容的人情趣味框架出現次數較多，共11篇，占比1.5%，媒體力圖通過此類框架來喚起公眾的理性情緒。

6.政府形象框架

“政府形象框架”是政府為推動事件盡快解決而提出建議和治理措施，以塑造積極正面的政府形象的報道框架。這類報道框架側重于對中央或地方政府在事件發(fā)生后所采取的具體措施和調查結果的通報，能夠為事件中的焦點問題提供證據，并對事件真相進行還原。

在此次事件中，政府的形象框架主要包括對調查結果的通報和善后處理工作兩方面內容，報道樣本共有44篇，占比6.1%。其中與調查結果相關的報道樣本共35篇，占比4.8%，這類主題主要是對事件真相進行通報；與政府善后處理工作相關的報道內容主要涉及對事故責任方的處理、對遇難者家屬的安撫、對公共交通安全問題的整改以及對相關法律的出臺與完善，此類報道能夠有效疏導公眾的負面情緒，但在此次事件中相關報道數量明顯較少，共9篇，僅占比1.3%，可見媒體報道事件后續(xù)處理情況的信息明顯有所欠缺。

7.知識科普框架

在此次事件中，知識科普框架主要是對乘坐公交車遇到緊急情況時如何自救的知識科普，報道樣本共有19篇，占比2.6%。此類框架通常涉及專業(yè)科普內容，能夠起到教育受眾的作用。

（四）媒體標簽化的話語呈現策略分析

在重慶公交車墜江事件中，媒體一直扮演著推動事件發(fā)展的重要角色，而媒體標簽化的話語建構策略在促使事件輿情變化中起到了重要作用。通過對案例的研究可以發(fā)現，所有事件的真相都有一個逐漸被發(fā)掘的過程，但對事實真相進行緩慢且全面的呈現已經與互聯(lián)網時代下大眾快節(jié)奏獲取信息的習慣不相符合。而媒體標簽化的操作恰好可以使受眾從繁雜的信息中快速提取到事件的核心要點，幫助受眾在短時間內理清事件的基本脈絡，激發(fā)受眾參與該話題的討論與互動，從而成為媒體傾向于采用的一種話語建構策略。

然而，標簽一經出現，受眾便會自動在腦海中聯(lián)想與之相關的固定印象與刻板成見，容易將一些負面的主觀想法加在標簽對象的身上，影響其對新聞人物的判斷，從而出現對事件理解的偏頗。在此次事件中，各大媒體為追求時效性以及爭奪受眾的注意力，在進行新聞報道時刻意給小轎車司機貼上了“女司機”“逆行”“穿高跟鞋”等各種極易引發(fā)負面輿情的標簽。筆者對部分媒體的誤報標題進行了統(tǒng)計，統(tǒng)計情況如表4所示。

從表格可以看出，部分媒體在對事件進行報道時采用了標簽化的話語建構策略。近年來，隨著我國駕駛人數的不斷增加，媒體對于“司機性別”“駕駛技術”“行車安全”等的相關報道也不斷增多，因此相關議題一經發(fā)布便會引發(fā)社會的廣泛關注與議論。有學者研究后發(fā)現，媒體對女司機的關注度要明顯高于男司機，且女司機多被塑造為負面形象，“女司機”一詞常常與“技術差”“不懂交通規(guī)則”“馬路殺手”等負面評價緊密相連，長此以往形成了對女司機群體的偏見。在此次事件中，一些媒體營造出“此次的悲劇是由女司機的駕駛技術而引發(fā)”的輿論氛圍，迎合了此前社會大眾對女司機群體的刻板印象，進而引發(fā)了對小轎車女司機的指責與網絡暴力，使其成為公眾輿論攻擊的靶地，對其造成了二次傷害。

（五）媒體新聞報道的議題建構方式分析

所謂議題建構，是指媒體通過對事件屬性的選擇以及對不同屬性重要性的安排（例如通過排版或篇幅長短等來凸顯或忽略某一屬性），從而對不同議題在受眾心中的重要程度施加影響。由此可見，媒體的議題建構能夠對受眾的認知產生顯著影響，在公共沖突的治理過程產生重要作用。公共沖突的發(fā)展及治理過程一般可以分為潛伏階段、爆發(fā)階段、升級階段和平息階段這四個階段，相對應的議題建構方式有刺激沖突爆發(fā)升級類建構方式、利于沖突抑制平息類建構方式、促進沖突降溫化解類建構方式、引導沖突合理轉化類建構方式[6]。

在重慶公交車墜江事件中，媒體在議題的建構上主要運用了“刺激沖突爆發(fā)升級”和“利于沖突抑制平息”這兩類建構方式。

刺激沖突爆發(fā)升級類的議題建構方式主要表現為：在潛伏階段，媒體將報道焦點聚焦于事件中的人物性別，利用受眾對“女司機”的刻板印象和偏見刻意凸顯性別對立關系，對事件進行誤導性解讀。在爆發(fā)階段，隨著部分事實被還原，一些媒體對事件初期各自的誤導性報道進行快速刪帖，卻不吸取教訓，轉而尋求新的關鍵事實并進行陰謀論的解讀，繼續(xù)挑撥受眾的敏感神經，制造負面輿論。在升級階段，隨著事件真相的公開，個別媒體為迎合受眾的憤怒心理，對與公交車司機互毆的乘客的家庭背景等私生活細節(jié)進行曝光，以制造能夠引發(fā)新一輪熱議的輿論焦點，加劇了沖突的激烈程度。在平息階段，個別媒體繼續(xù)從性別對立的角度對事件進行后續(xù)報道，傳播負面情緒，增加社會緊張氛圍。

利于沖突抑制平息類的議題建構方式主要表現為：在潛伏階段，媒體基于已有事實對事件進行客觀報道，呼吁受眾在官方調查結果未通報前保持理性，謹慎對待謠言。在爆發(fā)階段，媒體對事件發(fā)生后公交車及遇難者遺體的打撈等政府救援工作進行著重報道，同時對部分媒體不經調查就發(fā)布關于小轎車司機的不實報道進行譴責，呼吁發(fā)布誤導性報道的媒體向小轎車司機道歉，弱化性別對立關系，調適公眾的非理性情緒。在升級階段，媒體對政府在公交車黑匣子數據恢復和事件調查等工作中作出的積極努力進行報道，特別是對政府在事件結果認定后對責任方的追責及處罰進行重點報道，凸顯政府對此次事件的高度重視，以穩(wěn)定公眾情緒，防止負面輿論進一步惡化。在平息階段，媒體主要通過對事件的深度報道，引發(fā)受眾關于司乘沖突的理性探討和深入思考，呼吁社會關注司機的心理健康建設，同時呼吁出臺相應法律法規(guī)來懲治危害公共安全的不良行為。一些主流媒體還引領其他新聞媒體和自媒體進行了關于新聞把關人失職和“污名化”的全面反思，引導輿情回歸理性。

五、規(guī)范公共沖突治理中媒體新聞報道的相關對策

（一）提高媒體失范成本，凈化媒體報道動機

媒體透過新聞議題框架所制造出的擬態(tài)圖景，能夠影響大眾對事件性質的認知、情緒的變化以及所采取的行動。因此，在公共沖突治理過程中，媒體如何對社會事實進行塑造就顯得尤為重要。受現實生存環(huán)境的影響，媒體會基于不同的動機對新聞事件進行議題建構，媒體動機的不純將直接導致議題建構上的失范。相較于依靠行業(yè)自律和公眾監(jiān)督來抑制媒體的不良動機，作為公共沖突治理主體的政府所出臺的法律法規(guī)，往往對媒體行為有著更強的約束力。而現行法律制度和行業(yè)規(guī)范在對媒體報道的管制上還不夠完備，致使部分媒體抱著僥幸心理鉆法律的漏洞，以滿足自己的經濟利益。面對媒體的失范和違規(guī)行為，政府雖有心處罰，卻由于缺乏相應且明確的法律條文作為依據和參考，或是由于相關法律規(guī)范過于寬泛，難以從法律角度對違規(guī)亂象進行判定和懲治。這在一定程度上增加了政府監(jiān)管的難度，給公共沖突治理造成了較大困難。因此，筆者認為政府監(jiān)管部門要尤其加強對于新媒體行業(yè)的規(guī)范與監(jiān)管力度，同時為保證新聞的真實性和客觀性，防止誤導性、偏見性和片面性新聞的出現，要健全和完善行業(yè)內的審查制度，并建立責任認定體系，加大政府對媒體報道違規(guī)行為的懲罰力度，利用法律制裁不負責任的新聞報道行為，提高媒體報道的失范成本，以凈化和端正媒體的不良報道動機。

（二）加強新聞框架管理，合理建構新聞報道

如果說媒體進行議程設置是為了影響大眾“想些什么”，那么媒體進行框架等深層建構就是試圖引導大眾“怎樣去想”。許多影響社會穩(wěn)定的風險之所以最終演化為嚴重的社會沖突，并非由于風險巨大而難以遏止和化解，而在很大程度上是根源于不同主體的風險感知差異，以及由差異導致的應對策略和行為[7]。媒體的新聞建構具有策略性，而目前在公共沖突的新聞管理方面，公眾普遍缺乏對新聞議題框架等深層建構的充分認知，往往在不知不覺中就掉入了框架設計的陷阱。因此，政府要對媒體報道的深層建構方式進行具體分析，掌握其特點并明確其可能發(fā)揮的作用，然后有針對性地加強對于會促使沖突爆發(fā)升級的議題建構方式的監(jiān)管。首先，明確媒體所選框架的性質和作用機制。每一類新聞框架都會通過文本內容和話語策略有側重地對公共沖突進行呈現，通過識別框架建構的特點能夠提前對各種可能出現的影響作出更有效的應對。其次，進行框架匹配，使新聞框架能夠與各個階段的沖突治理要求相匹配，最大程度地發(fā)揮新聞框架的正面功能。當需要維持社會穩(wěn)定和恢復正常的公共秩序時，就要盡量避免使用如矛盾沖突框架等容易加劇沖突事態(tài)的新聞框架，轉而使用如客觀原因框架、偶然例外框架或政府形象框架這些有利于沖突化解平息類新聞框架。需要注意的是，匹配要在尊重事實的基礎上進行，這樣才能確保沖突治理的客觀性，從而為公共沖突治理提供便利。

（三）強化媒體行業(yè)自律，堅守新聞專業(yè)主義

突發(fā)性公共事件往往事出突然且可能伴有一定程度的危害性。在事件信息傳播的過程中，受眾往往習慣根據自身已有的認知、經驗或情緒感受等對信息進行二次加工，使關于突發(fā)事件的新聞容易成為謠言滋生的溫床。加之受生存環(huán)境的影響，一些媒體易被流量經濟帶來的豐厚利潤所驅使，要經濟利益而不顧公共利益，增加“挑火式”新聞議題框架的使用頻率，從而促使矛盾沖突的不斷升級，給沖突治理增加困難。因此，必須提高媒介組織和新聞工作者的專業(yè)素養(yǎng)，強化媒體的行業(yè)自律，使其從思想上認識到自身所應承擔的社會責任。媒體在享受公共資源所帶來的收益的同時，也應該承擔起將事件信息真實客觀地傳達給受眾的社會責任。當社會的公共利益與媒體的經濟利益發(fā)生沖突時，只有先維護好社會的公共利益，媒體才能更好地實現其經濟利益。媒體應通過合理設置新聞框架來實現對輿論的正向引導。突發(fā)事件輿論場的信息高度交織，公眾意見易呈爆發(fā)式增長，若輿情把控不力，會使公眾的理性被極端情緒所引導，加大公共沖突治理的風險。在這種情況下，媒體應該有意識地主動設置與事實有關的新聞框架，充分考慮突發(fā)事件報道的社會影響，通過增加與事實相關的信息量，來轉移已陷入非理性情緒中的受眾的注意力，積極引領傳播內容向著正面的輿論方向發(fā)展，引導大眾回歸理性，減少突發(fā)事件的負面影響。

（四）提高公眾媒介素養(yǎng)，強化社會輿論監(jiān)督

新媒體技術的發(fā)展帶來了海量信息的同時也增加了信息的不確定性，在營造了更加自由的表達環(huán)境的同時也使之成為易混淆事實的“沼澤”。紛繁復雜、真假參半的各類新聞信息對公眾的媒介素養(yǎng)提出了更高的要求。在面對爭議較大的突發(fā)性公共事件時，要對事件進行理性分析判斷，不盲目跟風，不偏聽偏信，不造謠傳謠，要用批判的眼光對信息內容的來源、真實性、有效性和權威性等進行全面辨認和分析，并對新聞媒體開展廣泛的社會監(jiān)督。公眾和社會團體對新聞媒體的監(jiān)督，有助于揭示一些媒體新聞議題建構的不良手段。為維持行業(yè)形象以及重獲公眾信任，一些媒體便會不得不進行自我約束和自我控制，減少挑火式新聞議題建構手段等的使用，從而規(guī)范公共沖突治理中的媒體新聞報道。

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責任編輯：鐘雪

①為了研究媒體報道中與公共沖突治理相關的新聞框架、話語策略及建構方式，筆者在綜合考慮事件的熱點輿情、信息完整度、典型性等基礎要素后，選取了在2010年至2019年間發(fā)生的102起具有代表性的突發(fā)事件作為本研究獲取新聞文本的基礎案例庫?；谶@102起案例，筆者借助百度搜索引擎和“知微事見”這一社會熱點聚合平臺，通過搜集、篩選、整理后獲取到了505條具有代表性的新聞報道樣本，內容涉及醫(yī)患沖突、高校沖突、拆遷沖突、鄰避沖突等多個領域。