鄉(xiāng)村振興背景下改善農(nóng)村人居環(huán)境的思考

白楊

摘要：實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨中央做出的重大戰(zhàn)略部署。改善農(nóng)村人居環(huán)境是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，開(kāi)展好這項(xiàng)工作，對(duì)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興意義重大。本文在調(diào)查分析索店村人居環(huán)境整治工作的基礎(chǔ)上，建議從聚焦村干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”、發(fā)揮農(nóng)民主體作用、加大資金投入、強(qiáng)化科技支撐、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)五方面，制定相應(yīng)措施，進(jìn)一步提升農(nóng)村人居環(huán)境整治工作成效。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè) 農(nóng)村 人居環(huán)境 調(diào)查

農(nóng)村人居環(huán)境整治是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，開(kāi)展好這項(xiàng)工作，對(duì)鞏固黨在基層執(zhí)政根基、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新農(nóng)村和推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)意義重大。因此，在鄉(xiāng)村振興背景下，如何根據(jù)自身實(shí)際，探索出一條與本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的改善農(nóng)村人居環(huán)境之路，是我們亟待解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。本文以遂平縣陽(yáng)豐鎮(zhèn)索店村為例，總結(jié)分析農(nóng)村人居環(huán)境整治工作階段性成效及制約因素，并提出改善農(nóng)村人居環(huán)境建議，期望為鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村人居環(huán)境整治工作提供有價(jià)值的參考。

一、鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村人居環(huán)境整治重要意義

農(nóng)村人居環(huán)境是廣大農(nóng)民賴以生存的空間場(chǎng)所，開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治事關(guān)人民根本福祉。在鄉(xiāng)村振興背景下，農(nóng)村人居環(huán)境整治的重要意義主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

（一）農(nóng)村人居環(huán)境整治是鞏固黨在基層執(zhí)政根基的重要舉措

習(xí)近平總書記指出，人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，隨著農(nóng)民收入的增加、生活水平的提高，干凈舒適的人居環(huán)境越來(lái)越成為農(nóng)民向往美好生活的重要內(nèi)容。開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治順應(yīng)了廣大農(nóng)民的新愿望、新期待，抓好這項(xiàng)工作，既有助于密切干群關(guān)系、凝聚黨心民心，又有助于加強(qiáng)黨對(duì)基層工作全面領(lǐng)導(dǎo)、鞏固黨在基層執(zhí)政根基。

（二）農(nóng)村人居環(huán)境整治是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新農(nóng)村的重要內(nèi)容

推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的必然要求。當(dāng)下，農(nóng)村仍然是我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的短板。以人居環(huán)境為例，雖然農(nóng)村人居環(huán)境整治工作取得了階段性成果，但與城市相比仍有著較大差距。在一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村，臟亂差問(wèn)題仍比較嚴(yán)重，污水橫排、垃圾亂丟等現(xiàn)象仍不時(shí)發(fā)生。同時(shí)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)期滯后，交通設(shè)施質(zhì)量差、醫(yī)療設(shè)施水平低、垃圾處理設(shè)施匱乏仍然是我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨的主要問(wèn)題。開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治，有助于改善農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境、補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，從而全面推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)，為2035年我國(guó)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)做出貢獻(xiàn)。

（三）農(nóng)村人居環(huán)境整治是推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的重要途徑

開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治，能夠激勵(lì)農(nóng)民對(duì)精神美的追求，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村由外在美到內(nèi)涵美的提升。同時(shí)，農(nóng)村人居環(huán)境整治是一場(chǎng)全民動(dòng)員、全民參與的整治行動(dòng)。在整治行動(dòng)中，黨員干部充分發(fā)揮表率作用，自覺(jué)擔(dān)任人居環(huán)境整治工作的宣傳員、摸排員、監(jiān)督員，廣大群眾充分發(fā)揮主體作用，自覺(jué)擔(dān)任人居環(huán)境整治工作的主力軍、突擊隊(duì)。黨員群眾一起干，不斷革除陋習(xí)、革新觀念，從而樹(shù)立起甘于奉獻(xiàn)、鄰里友愛(ài)、移風(fēng)易俗的文明新風(fēng)。

二、索店村人居環(huán)境整治階段性成效及制約因素

（一）索店村人居環(huán)境整治階段性成效

索店村位于豫中南部，地處丘陵平原，屬溫帶季風(fēng)氣候，東臨縣城6公里，下轄9個(gè)自然村，共3210人。自2018年農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，村“兩委”班子把農(nóng)村人居環(huán)境整治工作放到鄉(xiāng)村振興的大局中統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，以建設(shè)“美麗索店”為目標(biāo)，以完善基礎(chǔ)設(shè)施、提升村容村貌為主攻方向，凝心聚力，壓實(shí)責(zé)任，農(nóng)村人居環(huán)境整治工作取得了階段性成效。主要體現(xiàn)在：一是基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。三年來(lái)，村集體積極爭(zhēng)取政府和社會(huì)幫扶資金，硬化鄉(xiāng)村道路5636米，打造文化廣場(chǎng)3個(gè)，共2920平方米，全村交通保障能力、文化服務(wù)水平進(jìn)一步提升。二是危房危墻“動(dòng)態(tài)清零”。積極開(kāi)展危房危墻清零行動(dòng)，拆除危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)1座、宅基地危房7戶、改造修繕?lè)课?戶。落實(shí)網(wǎng)格化管理負(fù)責(zé)制，對(duì)全村危房危墻問(wèn)題開(kāi)展經(jīng)常性監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)危房危墻“動(dòng)態(tài)清零”。三是垃圾處理規(guī)范有序。興建垃圾分類投放指示牌，指導(dǎo)農(nóng)戶按照垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)投放。村內(nèi)安裝垃圾箱26個(gè)、配置垃圾桶18個(gè)，形成了“戶分類、村收集、縣轉(zhuǎn)運(yùn)”的模式，對(duì)垃圾進(jìn)行減量化和無(wú)害化處理。四是綠化水平大幅提升。在村主干道兩側(cè)，栽植風(fēng)景樹(shù)，在村莊內(nèi)合理植樹(shù)種花草，把荒地利用起來(lái)，打造立體綠化景觀。五是保潔制度初步建立。全面落實(shí)工作責(zé)任，通過(guò)村抓組、組抓戶，將保潔任務(wù)分解量化。加強(qiáng)村級(jí)保潔員隊(duì)伍建設(shè)，制定村保潔員管理制度，充分發(fā)揮保潔員作用。

（二）索店村人居環(huán)境整治制約因素

自人居環(huán)境整治工作開(kāi)展以來(lái)，索店村人居環(huán)境大幅改善，人民獲得感、幸福感、安全感顯著增強(qiáng)。但對(duì)照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)，索店村仍有著很大的短板。在整治的過(guò)程中，制約人居環(huán)境整治工作開(kāi)展的因素主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

一是部分群眾認(rèn)識(shí)不足。群眾是人居環(huán)境整治工作的主力軍、突擊隊(duì)，但在人居環(huán)境整治過(guò)程中，仍有部分群眾環(huán)保衛(wèi)生意識(shí)淡薄，不能積極改正不文明的衛(wèi)生習(xí)慣，亂放垃圾、亂堆雜物等行為仍不時(shí)發(fā)生，使得整治工作易反彈、不徹底。

二是村集體資金短缺。興建民生保障基礎(chǔ)設(shè)施是開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的應(yīng)有之義。但修建基礎(chǔ)設(shè)施不僅意味著一次性投入大，而且后期運(yùn)營(yíng)維護(hù)仍需要投入穩(wěn)定資金進(jìn)行支持。索店村是傳統(tǒng)農(nóng)村，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，不能為人居環(huán)境整治工作提供有力物質(zhì)支持。在人居環(huán)境整治過(guò)程中，一些工作受資金短缺影響，不能有效開(kāi)展。

三是專業(yè)技術(shù)力量匱乏。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)處于“各自為政、各自發(fā)展”的狀態(tài)，導(dǎo)致村莊建設(shè)布局比較錯(cuò)亂。相較于城市建設(shè)，農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)缺乏規(guī)劃、設(shè)計(jì)、管理等專業(yè)技術(shù)力量的支持。索店村以發(fā)展傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，不能提供為年輕人提供較多優(yōu)質(zhì)就業(yè)崗位，村里面有知識(shí)、有技術(shù)、有干勁的青壯年涌入城市，留守在村的專業(yè)技術(shù)人才少，不能為人居環(huán)境整治工作提供有力技術(shù)支持。

三、鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村人居環(huán)境整治建議

本文在研究分析索店村人居環(huán)境整治工作的基礎(chǔ)上，對(duì)鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，有著以下幾點(diǎn)建議。

（一）聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”，把牢整治方向

村干部是農(nóng)村事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境整治的“關(guān)鍵少數(shù)”，要充分發(fā)揮村干部作用，把牢整治方向，提升工作質(zhì)量。一是貫徹上級(jí)政策。中央和地方高度重視農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，出臺(tái)一系列政策，推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作。村干部要深入學(xué)習(xí)上級(jí)文件精神，扛起政治擔(dān)當(dāng)，不折不扣把黨中央和上級(jí)黨委的安排部署落到實(shí)處。二是探索整治規(guī)劃。村干部是農(nóng)民選舉出的領(lǐng)頭雁、當(dāng)家人，最為了解本村建設(shè)情況。在堅(jiān)決落實(shí)上級(jí)部署的同時(shí)，村干部要結(jié)合本村實(shí)際，積極探索本村人居環(huán)境整治工作提升路徑。三是加強(qiáng)融合聯(lián)動(dòng)。村干部要把人居環(huán)境整治工作放到鄉(xiāng)村振興的大局中統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，全力推進(jìn)“污水革命”“垃圾革命”“廁所革命”“村貌革命”，改善農(nóng)村面貌。同時(shí)，根據(jù)本村實(shí)際，結(jié)合主題黨日活動(dòng)，積極探索“黨建+農(nóng)村人居環(huán)境整治”新模式，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員模范帶頭作用，推動(dòng)基層黨建和農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的深度融合，提升整治效果。

（二）提升主體意識(shí)，激發(fā)農(nóng)民動(dòng)力

農(nóng)民是農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的參與者、建設(shè)者、獲益者，要研究制定有效措施，廣泛調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，從根本上提升農(nóng)村人居環(huán)境整治效果。一是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。設(shè)立村人居環(huán)境整治工作宣講委員，定期對(duì)村民開(kāi)展人居環(huán)境知識(shí)宣講，同時(shí)通過(guò)村宣傳欄、村微信群、廣播大喇叭等媒介進(jìn)行政策宣傳，確保農(nóng)民在潛移默化中了解人居環(huán)境整治工作的重大意義。二是強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制。制定考核獎(jiǎng)勵(lì)方案，評(píng)選出人居環(huán)境整治工作中的先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行表彰，并給予適當(dāng)物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。以安徽省汊河鎮(zhèn)為例，每月開(kāi)展“美麗庭院”評(píng)選活動(dòng)，增進(jìn)了農(nóng)民參與人居環(huán)境整治工作的熱情。三是開(kāi)展志愿者活動(dòng)。全面發(fā)動(dòng)群眾，在本村優(yōu)選出有擔(dān)當(dāng)、有能力、有知識(shí)的年輕人，成立人居環(huán)境整治工作志愿者大隊(duì)，組織志愿者打掃鄉(xiāng)村道路、清理衛(wèi)生死角，定期安排志愿者到農(nóng)戶家宣傳衛(wèi)生知識(shí)，幫助農(nóng)民逐步革除不良衛(wèi)生習(xí)慣。

（三）堅(jiān)持加大投入，強(qiáng)化資金保障

資金是影響農(nóng)村人居環(huán)境整治工作開(kāi)展的關(guān)鍵因素。有了充裕的資金，村集體才能夠加大投入力度，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施、綠化美化環(huán)境、建立村莊長(zhǎng)效清潔機(jī)制，全面提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。政府和社會(huì)各界要加大幫扶力度，為推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化作出貢獻(xiàn)。一是加大政府投入。上級(jí)黨委和政府要加大農(nóng)村人居環(huán)境整治資金投入，優(yōu)化資金管理，提高使用效率，確保每一分錢都花在刀刃上，全力改善農(nóng)村人居環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。二是加大社會(huì)投入。社會(huì)各團(tuán)體要多關(guān)注農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展，積極為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供力所能及的支持。例如萬(wàn)達(dá)、恒大等房地產(chǎn)企業(yè)，積極與經(jīng)濟(jì)薄弱村開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，為農(nóng)村貢獻(xiàn)資金、項(xiàng)目、技術(shù)，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略做出了貢獻(xiàn)。三是增強(qiáng)“造血”功能。村集體要充分發(fā)揮領(lǐng)航作用，根據(jù)自身發(fā)展實(shí)際，最大限度地盤活資源，積極探索發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)有效路徑，不斷提升自身“造血”功能，從而將更多資金投入到人居環(huán)境整治工作中，進(jìn)一步提升工作成效。

（四）強(qiáng)化科技支撐，提升整治成效

在人居環(huán)境整治過(guò)程中，要充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力的作用，依托科技創(chuàng)新，推進(jìn)人居環(huán)境整治工作高質(zhì)量開(kāi)展。一是加強(qiáng)項(xiàng)目合作。地方政府可與高等院校、科研機(jī)構(gòu)合作，為科技工作者提供項(xiàng)目支持，高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)人居環(huán)境整治工作。例如江蘇省海門市與同濟(jì)大學(xué)對(duì)接的“綠色宜居村鎮(zhèn)技術(shù)創(chuàng)新”研發(fā)項(xiàng)目，不進(jìn)推動(dòng)了海門市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，也為科技工作者提供了研發(fā)平臺(tái)。二是選育本地人才。要善于從在外創(chuàng)業(yè)成功人士、就業(yè)大學(xué)生、退役士兵中，發(fā)現(xiàn)技術(shù)類、管理類人才，利用鄉(xiāng)情、親情等資源，促進(jìn)他們返鄉(xiāng)就業(yè)，為農(nóng)村人居環(huán)境整治工作做出貢獻(xiàn)。三是完善數(shù)字監(jiān)管。打造智慧文明鄉(xiāng)村平臺(tái)，與第三方機(jī)構(gòu)合作，對(duì)農(nóng)村垃圾分類、公共設(shè)施管理等內(nèi)容開(kāi)展經(jīng)常性普查，將檢查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)上傳到監(jiān)管平臺(tái)上，推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作智能化、規(guī)范化。

（五）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化資源整合

農(nóng)村人居環(huán)境整治是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一場(chǎng)硬仗，上級(jí)黨委政府要發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，強(qiáng)化資源整合，堅(jiān)決打贏實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一場(chǎng)硬仗。一是凝聚領(lǐng)導(dǎo)合力。將農(nóng)村人居環(huán)境整治擺在突出位置，成立人居環(huán)境整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，不斷完善工作機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)人居環(huán)境整治工作。以浙江省蓮都區(qū)為例，通過(guò)建立區(qū)、責(zé)任部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級(jí)組織領(lǐng)導(dǎo)體系，全力推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，村莊“顏值”大幅提升。二是強(qiáng)化監(jiān)督壓力。對(duì)人居環(huán)境整治工作經(jīng)常性開(kāi)展督導(dǎo)檢查，及時(shí)總結(jié)和分析工作落實(shí)情況，通過(guò)建立周督查、月觀摩、季考評(píng)的工作機(jī)制，壓實(shí)整治工作責(zé)任。三是增強(qiáng)示范活力。積極打造一批示范鎮(zhèn)、示范村，樹(shù)立農(nóng)村人居環(huán)境整治標(biāo)桿，帶動(dòng)周邊村莊改善提升人居環(huán)境。例如浙江實(shí)施的“千村示范、萬(wàn)村整治”工程，有力改善了農(nóng)村面貌，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

四、結(jié)語(yǔ)

近年來(lái)，中央和地方高度重視農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，出臺(tái)一系列規(guī)劃綱要，確保農(nóng)村人居環(huán)境整治工作高質(zhì)量推進(jìn)。但對(duì)照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)，農(nóng)村人居環(huán)境整治工作仍有很大的短板。下一步，我們要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，夯實(shí)工作責(zé)任，結(jié)合本地實(shí)際，探索出一條與本地區(qū)發(fā)展水平相適應(yīng)的農(nóng)村人居環(huán)境改善路徑。

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Thoughts on the Improvement of Rural Human Settlement Environment under the Background of Rural Revitalization

—Based on the survey of the improvement of the human settlement of Suodian village

Bai Yang

Abstract：The implementation of the rural revitalization strategy is a major strategic deployment made by the Party Central Committee. The improvement of rural human settlemen is an important part of implementing the rural revitalization strategy. Carrying out this work is of great significance to comprehensively promoting rural revitalization. Based on the investigation and analysis of the improvement of the human settlement in Suodian village， this article proposes to formulate corresponding measures in five aspects： focusing on the "key minority" of village cadres， giving full play to the main role of farmers， increasing capital investment， strengthening scientific and technological support， and strengthening organizational leadership. Though these measures， we can enhance the effectiveness of the improvement of rural human settlement.

Keywords： agriculture； rural area； human settlement； survey

（作者單位：中共遂平縣陽(yáng)豐鎮(zhèn)索店村支部委員會(huì)）

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