小學(xué)道德與法治學(xué)科關(guān)鍵能力的重要性及培養(yǎng)策略
——以法治思維能力的培養(yǎng)為例

李蔚昕，劉 新

（東北師范大學(xué)大連保稅區(qū)實驗學(xué)校）

2019 年秋季開始，人教版《道德與法治》統(tǒng)編教材全面走進課堂，替代了原有的《品德與生活》（1～2年級）、《品德與社會》（3～6年級）教材。新版教材最大的變化在于高度關(guān)注法治教育的重要性?？梢哉f，小學(xué)九年義務(wù)教育階段，道德與法治學(xué)科是對學(xué)生進行法治教育的重要的途徑。

培養(yǎng)法治思維能力，就是要在學(xué)生樹立法治思維的基礎(chǔ)上，側(cè)重能力的養(yǎng)成。在教學(xué)中，教師不僅要讓學(xué)生逐步形成法治思維，幫助學(xué)生主動了解法律、認(rèn)真學(xué)習(xí)法律、嚴(yán)格遵守法律，更要關(guān)注學(xué)生法治思維能力的養(yǎng)成，學(xué)會在實際生活中踐行法治，自覺用法治思維解決現(xiàn)實問題。

一、法治思維能力的重要性

2016年，國家教育部、司法部和全國普法辦聯(lián)合印發(fā)《青少年法治教育大綱》（以下簡稱《大綱》），《大綱》中明確強調(diào)青少年法治教育的重要性和緊迫性，指出加強青少年法治教育，使廣大青少年學(xué)生從小樹立法治觀念，養(yǎng)成自覺守法、遇事找法、解決問題靠法的思維習(xí)慣和行為方式，是全面依法治國、加快建設(shè)社會主義法治國家的基礎(chǔ)工程。青少年是祖國的未來，肩負時代發(fā)展的重任。在青少年群體中進行法治教育，有利于培養(yǎng)人格健全的公民，落實立德樹人的目標(biāo)；也有利于全面推進依法治國，推動法治中國的建設(shè)。

（一）立足國家發(fā)展，法治思維能力不可或缺

法治是現(xiàn)代國家普遍認(rèn)同的一種治國理政的方式，也是人們遵循的一種價值追求。法治是國家和社會文明的象征，也是國家治理先進性的重要表現(xiàn)。

從個體法治思維能力對國家發(fā)展的重要性來看，一個國家、一個社會說到底是人的集合，因此法治的建設(shè)和維護歸根到底要依靠人。法治中國的建設(shè)，不能僅僅依靠黨依法執(zhí)政、政府依法行政，還要在全社會凝聚法治的共識，形成法治認(rèn)同感，而這種共識需要從一代又一代中國人的青少年時期抓起，使他們逐步形成法治思維能力。

從個體法治思維能力樹立的緊迫性來看，《大綱》明確指出，建設(shè)社會主義法治國家的宏偉目標(biāo)，對加強和改善青少年法治教育提出了現(xiàn)實而迫切的要求。建設(shè)社會主義法治國家，就要堅定不移地走好中國特色社會主義法治道路。

但不得不承認(rèn)，當(dāng)前學(xué)生群體中的法治教育落實得還不夠全面。很多小學(xué)生僅在意識上知道要遵守法律，卻不知道自身哪些行為是在觸犯法律，校園欺凌和校園暴力行為實則就是觸碰了法律的底線。法治建設(shè)不是一蹴而就的，立足于國家法治建設(shè)的要求，青少年法治思維能力樹立的緊迫性就顯而易見。

（二）著眼學(xué)科建設(shè)，法治思維能力不容忽視

為了落實黨的十八屆四中全會關(guān)于在中小學(xué)設(shè)立法治知識課程的要求，2016 年教育部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于2016 年中小學(xué)教學(xué)用書有關(guān)事項的通知》（以下簡稱《通知》）?！锻ㄖ分忻鞔_，將小學(xué)《品德與生活》《品德與社會》教材統(tǒng)一更名為《道德與法治》。這一變更意味著道德與法治學(xué)科既要關(guān)注對學(xué)生品德的涵養(yǎng)，又要重視對學(xué)生法治的教育。

從課程標(biāo)準(zhǔn)來看，雖然教材做了改動和調(diào)整，但是目前學(xué)校仍然參照原有的《義務(wù)教育品德與生活課程標(biāo)準(zhǔn)（2011年版）》和《義務(wù)教育品德與社會課程標(biāo)準(zhǔn)（2011年版）》進行授課。

《品德與生活》（1～2 年級）的課程標(biāo)準(zhǔn)沒有明確提到法治的相關(guān)要求，主要以形成低年段學(xué)生的規(guī)則意識和秩序感為主。例如，在“課程內(nèi)容”部分提到：“使用玩具、設(shè)備進行活動時，遵守規(guī)則，注意安全……認(rèn)識常見的交通標(biāo)志和安全標(biāo)志，遵守交通規(guī)則，不到危險的地方去玩，避免意外傷害……懂禮貌，守秩序，愛護公物，行為文明?！?/p>

《品德與社會》（3～6 年級）在規(guī)則意識和秩序感培養(yǎng)的基礎(chǔ)上，切合學(xué)生的社會性發(fā)展情況，提出法治的相關(guān)內(nèi)容。例如，在“課程內(nèi)容”部分提到：“遵守通信的基本禮貌和網(wǎng)絡(luò)道德、法律規(guī)范，做到文明上網(wǎng)……知道自己是中華人民共和國的公民，初步了解自己擁有的基本權(quán)利和基本義務(wù)。知道我國頒布的與少年兒童有關(guān)的法律、法規(guī)，學(xué)習(xí)運用法律保護自己，形成初步的民主和法制意識?！?/p>

通過課程標(biāo)準(zhǔn)的銜接不難看出，對學(xué)生法治觀念的滲透和教育需要由生活中的規(guī)則開始過渡，由生活規(guī)則逐步拓展到法治規(guī)則。對學(xué)生進行法治思維能力的培養(yǎng)，有利于學(xué)生用法治思維方式思考問題、解決問題，進而形成學(xué)科思維，從而更好地學(xué)習(xí)和理解教材體系中不斷深入和拓展的法治版塊的內(nèi)容。

從學(xué)科特點來看，道德與法治學(xué)科教學(xué)要以不斷生發(fā)的社會生活情境啟迪學(xué)生心智，激發(fā)學(xué)生感性的情懷，培養(yǎng)學(xué)生高尚的道德情操；但同時，道德與法治學(xué)科也要散發(fā)理性之光，讓學(xué)生在真實情境中思考，在兩難問題中思辨，正確看待法理問題，辯證分析德治和法治的關(guān)系。

（三）基于個人成長，法治思維能力舉足輕重

學(xué)科教學(xué)所產(chǎn)生的影響，最先受作用于受教育者主體。因此，在道德與法治學(xué)科中培育學(xué)生的法治思維能力，也直接受益于學(xué)生個人，對學(xué)生的終身成長發(fā)展發(fā)揮作用。

小學(xué)階段是學(xué)生個性品質(zhì)和思維能力養(yǎng)成和塑造的關(guān)鍵時期。從階段性的學(xué)生培養(yǎng)目標(biāo)來看，道德與法治學(xué)科將情感態(tài)度價值觀目標(biāo)擺在首位，能力和方法、行為和習(xí)慣以及知識的目標(biāo)次之。這些目標(biāo)之間是緊密相連、辯證相關(guān)的。情感態(tài)度和價值觀是一個人通過知識的學(xué)習(xí)、行為和習(xí)慣的養(yǎng)成后印刻在腦海中的，反過來又指導(dǎo)行為實踐。這種養(yǎng)成需要長時間熏陶和強化。在這個過程中，能力的培養(yǎng)不可忽視，尤其在法治思維能力方面，教師要培養(yǎng)學(xué)生的法治思維能力，引導(dǎo)學(xué)生完成從被動思考到主動思辨的轉(zhuǎn)化，將能力的獲得作為一種內(nèi)驅(qū)力，不斷使得學(xué)生自發(fā)地樹立法治思維和法治觀念。當(dāng)學(xué)生具備了一定的法治涵養(yǎng)之后，也會對法治知識的學(xué)習(xí)更加得心應(yīng)手。

從學(xué)生成長來看，學(xué)生最終要走向社會，適應(yīng)社會發(fā)展。社會主義核心價值觀提出在社會層面達成“自由、平等、公正、法治”的目標(biāo)。從小學(xué)階段開始進行法治教育，培養(yǎng)學(xué)生的法治思維能力，將學(xué)生置于法治的氛圍和生活情境中，潛移默化地對學(xué)生滲透法理教育，有利于學(xué)生循序漸進地了解法治、理解法治，從而在學(xué)習(xí)中不斷構(gòu)建法治思維，具備法治思維能力，由自然屬性的人過渡到社會屬性的人，逐步成長為一名合格的社會公民。

（四）關(guān)注學(xué)段銜接，法治思維能力至關(guān)重要

法治教育的內(nèi)容從小學(xué)開始一直貫穿到初中和高中。法治涉及的覆蓋面不斷擴展，法治涵蓋的內(nèi)容不斷深入。

小學(xué)1～2 年級幫助學(xué)生建立規(guī)則感和秩序感，3～6 年級涉入法律常識，引導(dǎo)學(xué)生開始關(guān)注自我與法的關(guān)系，讓學(xué)生意識到生活中許多場景和事件的發(fā)生不僅關(guān)乎德，且關(guān)乎法。進入初中之后，法治的學(xué)習(xí)更加系統(tǒng)化、全面化，尤其到了八年級下冊，完全圍繞憲法展開法治教育的學(xué)習(xí)。如果沒有小學(xué)階段法治思維能力的養(yǎng)成鋪墊，學(xué)生很難理解甚至適應(yīng)這本教材的邏輯架構(gòu)。

例如，在八年級下冊開篇的第一單元，從憲法的整體價值入手，闡釋了很多對初中生來說晦澀難懂的知識。這些知識看起來抽象不易理解，但其實又和公民的切身利益及國家的長治久安息息相關(guān)。所以，站在學(xué)段銜接的角度來看，在小學(xué)階段培養(yǎng)學(xué)生的法治思維能力，能夠幫助學(xué)生適應(yīng)初中階段的法治學(xué)習(xí)，這既有趨利性，更應(yīng)看作一種硬性需求。只有帶著法治思維能力去學(xué)習(xí)法治內(nèi)容，學(xué)生才會更好地理解法治內(nèi)容。

二、法治思維能力的培養(yǎng)策略

學(xué)生的法治思維能力不是天生的，也不是短時間內(nèi)訓(xùn)練出來的，而是在社會和生活中逐漸培養(yǎng)起來的。不同年級的學(xué)生存在著年齡的差異，對法治知識、法治意識和法治精神的理解也不一樣。因此，為了讓學(xué)生更好地學(xué)習(xí)法治內(nèi)容、內(nèi)化法治意識、養(yǎng)成法治思維能力，就要有計劃、有目的地對學(xué)生開展行之有效的法治教育。法治教育要在同一學(xué)段有側(cè)重，不同學(xué)段有邏輯銜接。

（一）研究教材，歸類相關(guān)“道法”主題

在教學(xué)中，教師應(yīng)在仔細研讀統(tǒng)編版《道德與法治》全套教材的基礎(chǔ)上，整體把握各冊教材內(nèi)容，了解不同學(xué)段相關(guān)主題在內(nèi)容上的區(qū)別和聯(lián)系；根據(jù)單元主題進行比照，研究相關(guān)主題內(nèi)容在教材中的順序和表現(xiàn)方式，整理出不同的“道法”主題，進行序列化目標(biāo)設(shè)計和教學(xué)。筆者以“公共生活中的規(guī)則與法治”為例，歸類提取了1～6 年級教材中相關(guān)主題及單元課題。公共生活既包含學(xué)校中的規(guī)則及法治，也包含社會生活中的規(guī)則和法治，在實施過程中要交叉進行，全面培養(yǎng)學(xué)生在不同場所中規(guī)則意識的養(yǎng)成和法治思維能力的形成。（見表1）

表1 教材“公共生活中的規(guī)則與法治”主題內(nèi)容列舉

（二）梳理知識，序列化設(shè)計教學(xué)目標(biāo)

教學(xué)目標(biāo)是一切教學(xué)活動的出發(fā)點和歸宿，準(zhǔn)確而清晰的教學(xué)目標(biāo)是有效教學(xué)的前提條件。序列化目標(biāo)設(shè)計是在本單元主題目標(biāo)的基礎(chǔ)上，針對同一主題在不同年級的教材中反復(fù)呈現(xiàn)的內(nèi)容，依據(jù)不同年齡層學(xué)生的認(rèn)知特點、心理水平和思維發(fā)展特點而設(shè)計的呈螺旋上升式遞進的教學(xué)目標(biāo)，從低年段的規(guī)則意識養(yǎng)成到高年段逐漸滲透社會主義民主法治教育。

本文緊密結(jié)合《大綱》中義務(wù)教育階段的相關(guān)內(nèi)容，依據(jù)不同年級之間學(xué)生的年齡特點及認(rèn)知水平，在了解不同年級教學(xué)目標(biāo)之間關(guān)系的基礎(chǔ)上，對《道德與法治》教材“公共生活中的規(guī)則與法治”主題教學(xué)目標(biāo)進行了序列化設(shè)計。目標(biāo)序列化設(shè)計主要體現(xiàn)在縱向的螺旋上升，如二年級上冊“我們在公共場所”和三年級下冊“我們的公共生活”以及五年級“公共生活靠大家”，同是公共生活主題單元，側(cè)重點和關(guān)鍵點各不相同。

二年級“我們在公共場所”單元，學(xué)生由班級空間擴展到學(xué)?？臻g及生活中經(jīng)常進出的公共場所，通過對“公共財物”“公共衛(wèi)生”“公共秩序”及“公共文明素養(yǎng)”的重點引導(dǎo)，幫助學(xué)生在校園和生活中的公共場所養(yǎng)成良好的文明習(xí)慣。該單元側(cè)重于初步建立規(guī)則意識，使學(xué)生能夠理解和遵守規(guī)則，從而知法守法，啟蒙法治意識。

三年級“我們的公共生活”單元，學(xué)生由學(xué)校生活擴展到社區(qū)、公園等社會生活，從具象的“公共設(shè)施”入手，過渡到公共生活中抽象的規(guī)則規(guī)范，最后升華到“關(guān)愛”的社會情感，進一步樹立規(guī)則意識，遵守公共生活規(guī)則，同時引入公共設(shè)施受法律保護，破壞公共設(shè)施要受到法律制裁，引導(dǎo)學(xué)生自覺遵守規(guī)則和法律，保證社會生活有序運行，重在啟迪學(xué)生的法治思維。

五年級針對學(xué)生特點、生活實際和成長需求，設(shè)置了“公共生活靠大家”單元，雖然學(xué)生對公共生活已經(jīng)有一定了解，但從整體上并沒有對公共生活及個人與公共生活的關(guān)系形成全面的認(rèn)識。教材從認(rèn)知到行為，從“共維護”到“共參與”，進一步引導(dǎo)學(xué)生對公共生活有整體的了解，懂得愛護公共設(shè)施，更懂得維護公共權(quán)益，做到自覺遵守公共秩序，積極參與社會生活。因此，這一階段的重點是不僅要“了解規(guī)則制定應(yīng)遵循一定的程序，樹立并遵守公共生活規(guī)則”，同時更要兼顧《大綱》的內(nèi)容要求——“初步理解權(quán)利行使規(guī)則，樹立依法維權(quán)意識、樹立有權(quán)利就有義務(wù)的觀念”，引導(dǎo)學(xué)生辨析案例、自主思考和判斷、不斷反思和實踐，幫助學(xué)生建構(gòu)、深化、形成法治思維，重點聚焦法治思維能力的培養(yǎng)。

本文選取了小學(xué)道德與法治教材同一主題中不同年級的課例，序列化設(shè)計了教學(xué)目標(biāo)和法治思維能力提升的序列化要點。對于低年級學(xué)生來說，目標(biāo)的確定如不符合學(xué)生的認(rèn)知水平和心理特點，學(xué)生理解起來可能較為抽象，難以理解和接受，這也體現(xiàn)了對道德與法治學(xué)科目標(biāo)的學(xué)習(xí)應(yīng)是螺旋上升的過程，也是目標(biāo)序列化設(shè)計的價值和意義所在。（見表2）

表2 “公共生活中的規(guī)則與法治”主題目標(biāo)序列化設(shè)計

（三）立足學(xué)情，設(shè)計有效學(xué)習(xí)活動

學(xué)習(xí)活動是教學(xué)的載體，有效的學(xué)習(xí)活動能夠幫助學(xué)生更好地吸收課堂內(nèi)容，使之內(nèi)化為學(xué)生的意識和能力。

1.巧設(shè)游戲，啟蒙法治意識

規(guī)則是法治實現(xiàn)過程中最重要的因素之一，人們對規(guī)則的理解水平和態(tài)度決定著法治能夠?qū)崿F(xiàn)的程度。低年級的學(xué)生生活經(jīng)驗有限，辨別是非能力較弱。因此，對他們進行道德與法治教育應(yīng)從規(guī)則意識切入，引導(dǎo)學(xué)生通過感受身邊的規(guī)則涵養(yǎng)法治精神。兒童喜愛活動，熱愛游戲。教師在課堂上應(yīng)依據(jù)教學(xué)目標(biāo)及學(xué)生特點設(shè)計游戲，讓學(xué)生在游戲環(huán)節(jié)里自主思考和判斷，喚起學(xué)生內(nèi)在的秩序意識，引導(dǎo)學(xué)生理解規(guī)則、尊重規(guī)則、遵守規(guī)則，將規(guī)則作為自己行動的準(zhǔn)繩，啟蒙學(xué)生的法治意識。

2.呈現(xiàn)問題，感受法治生活

《義務(wù)教育品德與生活課程標(biāo)準(zhǔn)（2011年版）》指出，“課程應(yīng)遵循兒童生活的邏輯，以兒童生活中的需要和問題為出發(fā)點；以兒童的現(xiàn)實生活為課程內(nèi)容的主要源泉?！睘榇?，教師可以在課堂中呈現(xiàn)學(xué)生實際生活中遇到的或可能要面對的問題，幫助學(xué)生解決當(dāng)下困惑，感受“遇事找法，化事靠法”的社會生活新風(fēng)尚。教師要讓學(xué)生在學(xué)習(xí)中不斷感受法治不是和自身生活割裂開的，而是處處融于生活、與生活密切相關(guān)的；要透過學(xué)生的生活，抓取典型事件和能夠引發(fā)深思的問題，引導(dǎo)學(xué)生關(guān)注法治生活；要循循善誘，在層次性的提問中，滲透規(guī)則意識和程序性思維，引導(dǎo)學(xué)生自主思考和判斷，感受生活中無時不在、無處不在的法治。

3.創(chuàng)設(shè)情境，建構(gòu)法治思維

心理學(xué)研究表明，兒童會隨著故事情節(jié)的發(fā)展與故事中的人物和事例產(chǎn)生積極的共鳴。為此，教師在低年段教學(xué)中，可以創(chuàng)設(shè)與學(xué)生息息相關(guān)的情境，或利用道德與法治教材中符合兒童身心發(fā)展特點的繪本故事進行教學(xué)。如統(tǒng)編教材《道德與法治》二年級上冊第三單元第11 課“大家排好隊”中的“守規(guī)則，懂禮讓”等，教師可借助教材資源設(shè)置教學(xué)環(huán)節(jié)，讓學(xué)生在故事情境中感同身受，將自己的情感與情境中的人物和情節(jié)融合在一起，由此把握故事的情感走向，喚起學(xué)生的規(guī)則意識和法治意識，逐步構(gòu)建學(xué)生的法治思維。

4.再現(xiàn)生活，形成法治思維能力

“情感、態(tài)度及價值觀”目標(biāo)處于道德與法治課程目標(biāo)的首要位置，其包含的情緒情感、價值判斷、行為傾向等方面的內(nèi)容是影響個體發(fā)展的動力系統(tǒng)，它是轉(zhuǎn)變道德與法治課程功能的核心目標(biāo)，因此，教師應(yīng)通過多元化的生活實踐進行引導(dǎo)，增強學(xué)生在道德與法治課堂中的情感體驗，培養(yǎng)學(xué)生的道德情操與法治理念。體驗是基于人親身經(jīng)歷、感同身受而獲得的自我認(rèn)知，進而促進知識結(jié)構(gòu)的完善。隨著學(xué)生年齡的增長，認(rèn)知水平的不斷提高，教師在法治教學(xué)中要注重法治情境的真實性。對于中高年級學(xué)生來說，他們的思維發(fā)展逐漸由具體到抽象，由感性到理性，因此課堂呈現(xiàn)的法治載體真實度越高，學(xué)生心目中法治教育的信度才越高。一方面，教師可以結(jié)合學(xué)生自身的生活經(jīng)歷設(shè)計教學(xué)體驗活動，讓學(xué)生深入體驗、深度思考，挖掘?qū)W生用法治思維分析和解決問題的能力。另一方面，教師可以分享一些常見的觀點，供學(xué)生思辨。學(xué)生運用法治理念思辨的過程，也是法治思維能力踐行深化的過程。

法治思維能力是學(xué)生適應(yīng)社會生活和滿足個人成長發(fā)展所必備的一項關(guān)鍵能力。教師在教學(xué)中必須把握好不同年級、不同學(xué)段的銜接，將學(xué)生長遠而全面的發(fā)展作為培養(yǎng)目標(biāo)，將法治思維能力的養(yǎng)成作為一項常態(tài)化的學(xué)科教學(xué)目標(biāo)，在教學(xué)中有目的地滲透、有策略地培養(yǎng)。