鄉(xiāng)村振興背景下黔南州易地扶貧搬遷新市民職業(yè)教育研究

楊露 周小春 周清清 張艷梅 王進

摘 要：自2018年以來，黔南州易地扶貧搬遷勞動力13.74萬，其中有12.46萬人實現(xiàn)就業(yè);開展職業(yè)技能培訓(xùn)4.83萬人次，累計投入培訓(xùn)資金約2.21億元。7個縣（市）易地扶貧搬遷勞動力培訓(xùn)項目資金總體呈現(xiàn)上升趨勢，其中，以福泉市年均增長率為最高（59.3%）;在搬遷安置點培訓(xùn)項目方面，平塘縣的累計項目培訓(xùn)數(shù)最多（497個）;新市民希望接受2種以上工種技能培訓(xùn)為92.7%。鑒于此，搬遷新市民要實現(xiàn)融入快、就業(yè)快、就業(yè)穩(wěn)、能致富的目標，其首要條件是必須擁有更多的新知識、新技能。因此，職業(yè)院校應(yīng)緊緊抓住鄉(xiāng)村振興政策，肩負起政治責(zé)任與使命擔(dān)當，主動推進職業(yè)教育培訓(xùn)前移、構(gòu)建新型培訓(xùn)模式、組建職業(yè)教育集團、加強師資隊伍能力和教學(xué)資源庫建設(shè)，協(xié)助做好易地扶貧搬遷后扶持的后半篇文章。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;職業(yè)教育;易地扶貧搬遷;新市民;新技能

中圖分類號 C979文獻標識碼 A文章編號 1007-7731（2021）18-0189-03

Research on the New Techniques of New Citizens of Poverty Alleviation and Relocation in Qiannan Prefecture Promoted by Vocational Education in the Context of Rural Revitalization

YANG Lu1 et al.

（1Qiannan Polytechnic for Nationality， Duyun 558022， China）

Abstract： Since 2018， the labor force for poverty alleviation and relocation in Qiannan Prefecture has reached 137， 400， of whom 124， 600 have achieved employment; 48， 300 people have received vocational technique training， with a total investment of about 221 million yuan. There is an overall upward trend in the funding of labour training projects for poverty alleviation and relocation in seven counties （cites）， with the highest average annual growth rate （59.3%） in Fuquan City; As far as the training program of relocation and resettlement site is concerned， the cumulative number of project training in Pingtang County is the largest （497）; 92.7% of the new citizens hope to be able to receive training in more than two types of work skills. In this regard， the primary condition for relocated new citizens to achieve the goals of fast integration， rapid employment， stable employment and getting rich is that they must possess more new knowledge and new techniques. For vocational colleges， they should firmly grasp the policy of rural revitalization， shoulder political responsibility and mission， take the initiative to push vocational education training forward， build a new training model， set up vocational education group， reinforce the ability of teachers and the construction of teaching resource database， and strive to continue to assist in the latter part of the support after poverty alleviation and relocation.

Key words： Rural revitalization; Vocational education; Poverty alleviation and relocation; New citizens; New techniques

隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進，易地搬遷農(nóng)民落戶城鎮(zhèn)成為新市民，他們從傳統(tǒng)農(nóng)耕角色轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)工作生活，需要政策持續(xù)支持和關(guān)心，幫助其融入城鎮(zhèn)工作生活，首要條件是“就業(yè)”要穩(wěn)，“心”要安，“幫”要實。就業(yè)穩(wěn)關(guān)鍵在于技能強，只有擁有更多的新技能才能促進就業(yè)的“穩(wěn)”、才能帶來“心”的安，“心”安才能謀發(fā)展。因此，當前如何發(fā)揮職業(yè)教育助推搬遷新市民提高職業(yè)技能、職業(yè)素養(yǎng)、就業(yè)意識、文化素養(yǎng)、法治意識、道德修養(yǎng)等，這是擺在我們面前急需研究的課題。

1 資料來源與調(diào)查方法

1.1 資料來源 從黔南州12個縣市按社會經(jīng)濟發(fā)展情況抽取都勻市、福泉市、甕安縣、荔波縣、獨山縣、龍里縣、平塘縣等7個縣（市）人力資源和社會保障局就業(yè)局和福泉市易地扶貧搬遷兩安置點（城南千福和陸坪移民新區(qū)）作為調(diào)查對象，共調(diào)查206戶、868人。

1.2 調(diào)查方法 采用自行擬定的“易地扶貧搬遷基本情況調(diào)查表”開展調(diào)查。調(diào)查前對所有調(diào)查員進行培訓(xùn)，入戶調(diào)查統(tǒng)一調(diào)查用語，收集被調(diào)查單位材料，入戶調(diào)查要求家庭回答者能正常交流、語言表達流暢。調(diào)查內(nèi)容主要有易地搬遷人數(shù)及勞動能力、培訓(xùn)項目、培訓(xùn)資金及搬遷群眾接受技能培訓(xùn)情況等。

1.3 統(tǒng)計學(xué)處理 用Excel建立數(shù)據(jù)庫，采用 SPSS20.0 統(tǒng)計軟件進行數(shù)據(jù)處理。

2 調(diào)查結(jié)果

2.1 易地扶貧搬遷基本情況 從各縣市易地搬遷新市民的勞動能力來看，荔波縣勞動力占比最高，為8.6%，其次是平塘縣和龍里縣，分別為7.5%、7.0%。從勞動力內(nèi)部構(gòu)成來看，平塘縣占比最高，為21.2%，其次是獨山縣和甕安縣，分別為19.6%、15.6%（見表1）。

2.2 勞動力培訓(xùn)經(jīng)費情況 從3年來7個縣市勞動力培訓(xùn)經(jīng)費投入來看，總體呈上升趨勢，增長18.8%;5個搬遷安置點對新市民勞動力的培訓(xùn)資金投入同樣呈增長趨勢，增長26.6%，其中福泉市年均增長率最高，為59.3%，其次是平塘縣和都勻市，分別為41.1%、29.3%，龍里縣呈現(xiàn)下降趨勢（見表2）。

2.3 職業(yè)技能培訓(xùn)項目情況 2018—2020年，7個縣（市）主要職業(yè)技能培訓(xùn)項目有：市民化、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)（SYB）、家政服務(wù)員、育嬰員、母嬰護理師、養(yǎng)老護理員、醫(yī)療護理員、餐廳服務(wù)員、超市導(dǎo)購員、美容師、烹飪（中式）師、面點（中西式）師、保安員;電工、焊工、抹灰工、挖掘機駕駛員、叉車駕駛員、手工藝（繡）加工、竹藤編制工、縫紉工、護林員、計算機操作工、種植（蔬菜水果中藥材等）、家畜禽養(yǎng)殖、電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)直播等。2018—2020年7個縣（市）搬遷安置點的培訓(xùn)內(nèi)容詳見表3。

2.4 黔南州培訓(xùn)就業(yè)現(xiàn)狀 2020年底，黔南州貧困勞動力累計就業(yè)17.13萬人，易地扶貧搬遷勞動力13.74萬人，其中有12.46萬人實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè);開展職業(yè)技能培訓(xùn)4.83萬人次，建檔立卡貧困勞動力培訓(xùn)3.52萬人次，農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)10.77萬人。在搬遷安置點招引制衣、制鞋、皮革、手套、雨傘等勞動密集型企業(yè)“扶貧車間”147家，穩(wěn)定吸納搬遷新市民就業(yè)3320人;基地59個，吸納搬遷新市民就業(yè)1411人，實現(xiàn)搬遷勞動力家庭“一戶一人”以上就業(yè)。自2018年以來，緊扣產(chǎn)業(yè)發(fā)展“八要素”，圍繞“農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)”等項目，累計投入培訓(xùn)資金約2.21億元，開展市民化、感恩教育培訓(xùn)、到先進村觀摩學(xué)習(xí)培訓(xùn)等綜合素質(zhì)提升培訓(xùn)328.7萬人次，農(nóng)民就業(yè)技能培訓(xùn)24.9萬人次。

2.5 福泉市易地扶貧搬遷新市民培訓(xùn)情況 在福泉市2個搬遷安置點（城南千福和陸坪移民新區(qū)）共調(diào)查206戶868人，有勞動力592人，接受政府組織的職業(yè)技能培訓(xùn)如家政服務(wù)員、SYB、電工、焊工、手工藝等平均達到1.71人次，其中縣內(nèi)就業(yè)413人，占70%，縣外就業(yè)179人，占30%。未來希望從事工作：“技術(shù)工人+泥水工、電工、鋼筋工等”占19.4%，“保安+環(huán)衛(wèi)工人”占15.0%，“保安+環(huán)衛(wèi)工人+技術(shù)工人”占11.2%，“保安+工廠技術(shù)工作”占8.3%，其他占46.1%。希望接受2種以上工種技能培訓(xùn)達92.7%，說明新市民為了促進就業(yè)，希望得到政府給予更多的技能培訓(xùn)，以此提升就業(yè)能力。

3 討論

新市民泛指具備足夠的就業(yè)能力和在城市里能持續(xù)生存和發(fā)展能力的人[2]。易地扶貧搬遷農(nóng)民作為新市民，他們從農(nóng)耕到城市所擁有的技能較少，在新的工作生活環(huán)境中，遠離耕地，城鎮(zhèn)生存需要獲取新的生活技能[3]。因此，為了促進他們較快融入城市生活，必須要加大職業(yè)技能、職業(yè)素養(yǎng)、就業(yè)意識、文化素養(yǎng)、法治意識、道德修養(yǎng)等方面的培訓(xùn)。

貴州省《關(guān)于高質(zhì)量推進易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作的意見》[3]指出：深化“五個體系”建設(shè)，確保政策不松勁、力量不減弱、工作不斷檔，持續(xù)加大培訓(xùn)力度;《黔南州職業(yè)技能提升行動工作方案（2019—2021年）》指出：聚焦易地扶貧搬遷安置點，為易地扶貧搬遷勞動力免費開展就業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、易地搬遷勞動力市民化培訓(xùn)等各類培訓(xùn)，將感恩教育、扶貧扶志（智）培訓(xùn)、就業(yè)幫扶等貫穿培訓(xùn)過程中，提高其思想意識、生活能力、技能水平和就業(yè)能力，促進其通過就業(yè)實現(xiàn)脫貧[4]。調(diào)查資料顯示，政府出臺一系列的文件說明政府高度重視易地扶貧搬遷后扶持技能培訓(xùn)工作，2018年以來，在資金培訓(xùn)方面，易地扶貧搬遷勞動力13.74萬，其中有12.46萬人實現(xiàn)就業(yè);開展職業(yè)技能培訓(xùn)4.83萬人次，累計投入培訓(xùn)資金約2.21億元。調(diào)查的7個縣（市）勞動力培訓(xùn)項目資金總體呈現(xiàn)上升趨勢，其中，以福泉市年均增長率為最高（59.3%）;在搬遷安置點培訓(xùn)項目方面，平塘縣的累計項目培訓(xùn)數(shù)最多（497個）。在走訪調(diào)查中，新市民希望接受2種以上工種技能培訓(xùn)達92.7%。

為了更好地促進新市民獲得高質(zhì)量的技能培訓(xùn)，職業(yè)院校應(yīng)發(fā)揮好職業(yè)教育培訓(xùn)資源優(yōu)勢，著力繼續(xù)協(xié)助做好易地扶貧搬遷后扶持的后半篇文章。

3.1 強化政治責(zé)任與使命擔(dān)當 一是主動參與到鄉(xiāng)村振興服務(wù)中來，助推“五大體系”建設(shè)，為新市民獲得高質(zhì)量的技能培訓(xùn)貢獻力量;二是用足用好持續(xù)穩(wěn)定政策，為黨和政府排憂解難，實現(xiàn)新市民能快融入、住得穩(wěn);三是促進新市民擁有更多職業(yè)技能去獲得理想工作崗位，實現(xiàn)就業(yè)快、就業(yè)穩(wěn)、收入穩(wěn)、能致富。

3.2 推進職業(yè)教育培訓(xùn)前移，讓培訓(xùn)走進社區(qū)、車間、田間地頭 一是強化學(xué)歷教育，積極將短期職業(yè)教育培訓(xùn)項目納入職業(yè)院校的常規(guī)教育教學(xué)管理;二是把培訓(xùn)教室前移到現(xiàn)實的工作場地，實現(xiàn)新市民不出家門就能獲得高質(zhì)量的技能培訓(xùn);三是培訓(xùn)工作市場緊密化，將社區(qū)、企業(yè)調(diào)研常態(tài)化，強化教師新知識新技能學(xué)習(xí)，崗位群需要什么，我們就提升什么，我們就培訓(xùn)什么，實現(xiàn)培訓(xùn)就業(yè)無縫銜接;四是將職業(yè)道德、人文素養(yǎng)、法治意識、感恩教育等納入培訓(xùn)內(nèi)容。

3.3 組建職業(yè)教育集團，構(gòu)建新型培訓(xùn)模式，實現(xiàn)資源互補 一是整合各職業(yè)院校之間的專業(yè)優(yōu)勢，邀請企業(yè)工匠參與，形成合力，助推技能培訓(xùn)質(zhì)量;二是加大資金投入力度，拓展國家職業(yè)技能鑒定工種，推進新市民以多技能獲得更多的就業(yè)機會;三是借助東部地區(qū)幫扶西部地區(qū)政策，強化與用工企業(yè)對接推介，做實縣域設(shè)有扶貧車間企業(yè)開展無縫銜接，實行定單式培訓(xùn)。

3.4 加強師資隊伍能力和教學(xué)資源庫建設(shè) 一是組建優(yōu)質(zhì)教學(xué)專班，研究培訓(xùn)方法，編制簡明扼要、通俗易懂的實操教材，針對不同年齡學(xué)歷層次的新市民，采用靈活多樣的教學(xué)方法，讓新市民共享優(yōu)質(zhì)教學(xué)，獲得能力提升;二是開發(fā)適合新市民培訓(xùn)的教學(xué)資源庫，做到因材施教;三是加強培訓(xùn)效果的評估，定期或不定期追蹤評估參加培訓(xùn)新市民的就業(yè)表現(xiàn)，評價教師的培訓(xùn)效果，不斷優(yōu)化培訓(xùn)師資隊伍和教學(xué)資源庫建設(shè)。

參考文獻

[1]胡艷輝.從“農(nóng)民工”到“新市民”——農(nóng)民工城市適應(yīng)與發(fā)展能力培訓(xùn)的實踐性研究[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2011，10（01）：4-5.

[2]蔣興旺.貴州易地扶貧搬遷對象市民化路徑探析[J].人文之友，2019（022）：40-41.

[3]中共貴州省委辦公廳，貴州省人民政府辦公廳.關(guān)于高質(zhì)量推進易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作的意見[Z].2020-12-22.黔黨辦發(fā)〔2020〕36號.

[4]黔南州人民政府辦公室.關(guān)于印發(fā)黔南州職業(yè)技能提升行動工作方案（2019-2021年）的通知[Z].2019-12-13.黔南府辦發(fā)〔2019〕25號.

（責(zé)編：張宏民）