新冠疫情下江南農(nóng)村突發(fā)水環(huán)境污染事件處置對策研究

于淼 朱文婷 宣雄智 李冠華

摘 要：在新冠病毒性肺炎疫情的形勢下，針對江南農(nóng)村地區(qū)水網(wǎng)密集、潛在污染源眾多等問題，防備水環(huán)境污染風險應及時制定相應的應急管理措施與對策方案，消除污染隱患，減少有較大規(guī)模影響的突發(fā)水環(huán)境污染事件爆發(fā)的可能性。若有事件發(fā)生，應根據(jù)疫情情況和污染狀況及時適當?shù)膽獙μ幹?，修復水體恢復原貌，確保公眾的生命安全以及降低他們的財產(chǎn)損失，及時宣傳消除人們的精神恐慌并做好追責工作和防疫工作，以最大限度地降低環(huán)境污染帶來的損失。

關(guān)鍵詞：新冠疫情;江南農(nóng)村;水環(huán)境污染;突發(fā)事件;處置對策

中圖分類號 X321? 文獻標識碼 A文章編號 1007-7731（2021）18-0153-03

Countermeasures for Dealing with Sudden Water Pollution Incidents in Rural Areas Under Covid-19 in Jiangnan

YU Miao et al.

（School of Environmental Engineering， Suzhou Agricultural Vocational and Technical College， Suzhou 215008， China）

Abstract： Under the situation of new coronavirus pneumonia， in view of the dense water network and numerous potential pollution sources in rural areas of Jiangnan， we should formulate corresponding emergency management measures and Countermeasures in time to eliminate potential pollution hazards and reduce the possibility of sudden water pollution events with large-scale impact. In case of any incident， it is necessary to deal with it timely and appropriately according to the epidemic situation and pollution situation， repair the water body， restore the original appearance， ensure the safety of public life and reduce their property losses， timely publicize and eliminate people′s mental panic， and do a good job in accountability and epidemic prevention， so as to minimize the losses caused by environmental pollution.

Key words： COVID-19; Rural Area in Jiangnan; Water Pollution; Emergency; Disposal Countermeasures

1 引言

江南地區(qū)是中國水環(huán)境治理與保護的重點區(qū)域，分布著大量的自然村落，特別是太湖、長江等流域的村落分布廣泛且相對偏遠，對農(nóng)村水環(huán)境整治和水污染隱患預警就顯得非常重要。近年來，各地方政府及相關(guān)部門對農(nóng)村的水環(huán)境保護與治理工作越來越關(guān)注，例如蘇州市自2008年以來全面啟動了農(nóng)村生活污水治理布局、規(guī)劃、實施和管理的系統(tǒng)工程等。在各地方政府這幾年全面實施的農(nóng)村水環(huán)境綜合治理措施和長效管理機制下，江南地區(qū)農(nóng)村水環(huán)境治理成效顯著，農(nóng)村地區(qū)水環(huán)境污染已得到了基本控制和改善，近十年來沒有發(fā)生過因水華赤潮、污水違規(guī)偷排、水處理設施操作失誤、化工原料泄露水體意外事故等造成的社會影響較廣或經(jīng)濟損失較大的突發(fā)水環(huán)境污染事件。

2019年底突發(fā)的新冠病毒性肺炎疫情，對世界經(jīng)濟政治格局產(chǎn)生了一定的影響，中國政府迅速采取了防控措施阻斷了新冠肺炎疫情的擴散，疫情于2020年3月底顯著緩解（據(jù)國家衛(wèi)健委官網(wǎng)數(shù)據(jù)），全國大部分地區(qū)陸續(xù)實現(xiàn)復工復產(chǎn)（國辦發(fā)[2020]6號文）。如何在新冠病毒性肺炎疫情的形勢下防范水環(huán)境污染風險，消減水環(huán)境事件暴發(fā)的可能性帶來了新的挑戰(zhàn)，特別是如果在水污染事件發(fā)生后，如何根據(jù)疫情情況及時適當?shù)膽獙μ幹?，確保公眾的生命安全以及降低的財產(chǎn)損失;如何協(xié)調(diào)溝通，消除人們的精神恐慌以及更合理地修復水體恢復原貌等等，這些都是在新冠肺炎疫情下水環(huán)境污染突發(fā)事件需要研究和解決的問題，需要及時得制定相應的應急管理措施與對策方案，以最大限度地降低環(huán)境污染帶來的損失和做好防疫工作。

2 江南水環(huán)境污染隱患特點與突發(fā)事件類型

江南地區(qū)屬于亞熱帶季風海洋性氣候，旱澇災害少，四季雨水較多無極端天氣，河網(wǎng)密集，水系豐富湖泊眾多，河網(wǎng)縱橫交錯，近年來第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的比例在不斷提高，但第二產(chǎn)業(yè)依然比重較高，有重要的支撐作用，機械制造業(yè)、鋼鐵、電力、化工、電子等行業(yè)，其中生產(chǎn)過程中原料的消耗和產(chǎn)品加工、存儲等過程中都有各種危險隱患，如發(fā)生火災、爆炸等生產(chǎn)安全事故，如事故地點靠近水體或臨岸位置殘留物就有可能污染水體。同時，在長三角密集的交通運輸網(wǎng)之中，各類交通運輸設施越來越完善，很多跨湖、跨河的公路和鐵路，也有很多交通線不遠就是池塘或湖泊水網(wǎng)，公路上運輸危險化學品及其他易污染水體的貨物車輛穿梭其中，對水環(huán)境污染風險進一步加大。不僅如此，近年來無論國內(nèi)還是國外地區(qū)環(huán)境事件頻發(fā)，對人民的正常生活、身心健康和生態(tài)環(huán)境均造成了不同程度的影響，再加上目前信息傳播速度的發(fā)達，使當?shù)卣凸娺€要應對輿論壓力。若是在新冠病毒性肺炎疫情出現(xiàn)本地陽性的形勢下如果再爆發(fā)水環(huán)境污染事件，那更無疑是雪上加霜，在應急處置的措施還要采取相應的防疫措施，給污染事件的預防、應急處置與解除帶來了更大的困難。

根據(jù)2010—2018年中國年鑒的統(tǒng)計，此期間國內(nèi)共發(fā)生環(huán)境事件3627起，平均每年453起，這些環(huán)境污染突發(fā)事件中有72.52%造成了水環(huán)境的污染。本文結(jié)合江南水環(huán)境污染隱患的特點，在江南農(nóng)村地區(qū)可能突發(fā)的水環(huán)境污染事件類型有以下幾種：

2.1 工業(yè)廢水偷排 隨著改革開放40多年的發(fā)展，江南地區(qū)城鎮(zhèn)化進程和新農(nóng)村建設工作推進較快，越來越多的江南農(nóng)村地區(qū)持續(xù)性的招商引資發(fā)展工業(yè)。由于城市對于環(huán)境質(zhì)量的要求提升和工業(yè)準入門檻的不斷提高，倒逼部分高耗能、高污染的企業(yè)從城市中退出，搬進農(nóng)村，使得污染由城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。以蘇州、無錫2市為例，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設立有小規(guī)模的工業(yè)園區(qū)，以制造、加工、紡織行業(yè)居多，如電子廠、家具廠、機械廠以及紡織廠，排放工業(yè)廢水污染性相對較弱，由于當?shù)丨h(huán)保政策如化工廠、造紙廠、電鍍廠、印染廠等重污染企業(yè)較少，并一般集中于同種的工業(yè)園區(qū)內(nèi)，工業(yè)園區(qū)有統(tǒng)一規(guī)劃的工業(yè)廢水管網(wǎng)，各企業(yè)的工業(yè)廢水也能夠進行集中處理，符合工業(yè)廢水排入下水道標準后統(tǒng)一排放，對水環(huán)境造成污染的隱患較小。但也有一些比較獨立的小作坊式企業(yè)到農(nóng)村零星落戶，有些在農(nóng)村建的廠的規(guī)模小、資金少、實力不足或者廢水排放量低，未建設相應的污水處理設施，或者將污水暫存于調(diào)節(jié)池，待儲存一定量后委托第三方公司外運進行處理。若第三方公司無相應處理資質(zhì)或處理技術(shù)上達不到排放標準，甚至不經(jīng)處理直接偷排入市政排水管道或水體，極易發(fā)生水環(huán)境污染事件。有的企業(yè)雖然建設了工業(yè)廢水處理設施，但如果企業(yè)負責人環(huán)保意識薄弱，會趁監(jiān)管不到位在節(jié)假日或半夜將不達標的廢水進行偷排，也會發(fā)生水環(huán)境污染事件。

2.2 工業(yè)廢水設施運營管理維護不當 有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)雖然建設了污水處理設備，但缺乏專業(yè)人員運營，對污水處理設備缺乏專業(yè)運營管理經(jīng)驗。很多污水設備如水泵、風機、污泥泵、刮泥機等機械設備需要24h不間斷運行，一旦因斷電等意外情況會使設備運行停止會使生物處理工藝菌種死亡，如果非專業(yè)人員沒有使工藝恢復正常的水平，工藝不正常運行會使出水超標而造成污染事件。

2.3 突發(fā)交通事故引發(fā)化學品爆炸或泄漏 江南農(nóng)村區(qū)域處于長江中下游平原的經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，公路、鐵路、航運交通網(wǎng)絡發(fā)達，特別是交通事故較多的各級省道、國道及高速公路經(jīng)過河流或湖泊，另外很多河流湖泊上都有公路橋。大部分化學危險品或易燃易爆物都是靠公路運輸，一旦發(fā)生交通事故，車載危險品傾覆或爆炸會使化學品順勢流入河流湖泊造成嚴重污染事故。

2.4 輸油管道安全事故 以蘇州市為例，境內(nèi)共有門站以外石油天然氣管道和燃氣電廠專用管道13條，管道總長度457.5km。其中，石油管道3條，總長122km;天然氣管道5條，總長233.4km;燃氣電廠專用管道5條，總長102.1km;配套10座分輸站和27個截斷閥室。油氣管道的營運企業(yè)分別是中石化、中石油、省天然氣公司、吳江管網(wǎng)公司和3家燃機電廠，油氣管道遍布蘇州市所有的轄區(qū)。油氣管道中既有埋地暗管也有明管，且多數(shù)在市郊或農(nóng)村區(qū)域，過河、過橋，靠近水塘、湖泊等情況普遍存在，若有因年久失修腐蝕或意外事故造成泄露流入臨近水體同樣會造成污染事故。

2.5 違法處置或丟棄危廢固廢 危廢固廢等應按處理標準合理處置以免污染環(huán)境、破壞生態(tài)，若是違法處置或丟棄于水體附近，不僅會造成水環(huán)境污染、使生態(tài)環(huán)境受到損害，而且可能造成巨大的公私財產(chǎn)損失和社會影響。如2016年發(fā)生在蘇州太湖流域西山島宕口的違法垃圾傾倒案，經(jīng)相關(guān)人員現(xiàn)場勘查采樣，在傾倒現(xiàn)場垃圾堆中采集的11個滲濾液樣品中，均檢測出了揮發(fā)酚，而且含量明顯超出規(guī)定的水體標準限值，超背景值（基線）20%以上，極易引起水體污染，且垃圾堆周邊水體的顏色明顯變深，使生態(tài)環(huán)境遭到損害。涉案的垃圾傾倒點鄰近蘇州市金庭鎮(zhèn)的自來水水源地，且距取水口的直線僅2km左右。蘇州市為防止污染擴大、消除污染及彌補損失，共計產(chǎn)生費用人民幣800多萬元，由于處置及時、修復得當沒有造成較大的水體污染事件。但若未及時發(fā)現(xiàn)宕口垃圾傾倒，任由垃圾長時間風吹雨淋，極易使大量滲濾液流入太湖使污染加劇擴散，嚴重影響當?shù)氐娘嬘盟踩?，后果不堪設想。

3 新冠疫情下突發(fā)水環(huán)境污染的預防措施

3.1 制定疫情下有效的環(huán)保獎懲措施，杜絕工業(yè)廢水偷排、危廢固廢違法處置現(xiàn)象 在新冠疫情下，特別是某些地區(qū)偶有本地陽性或無癥狀患者出現(xiàn)的情況下，當?shù)卣畷扇∨R時管控措施，相關(guān)環(huán)保部門會應當?shù)胤揽匾蠼档屯獬鰣?zhí)法或監(jiān)察頻次和力度。當?shù)卣颦h(huán)保部門應根據(jù)疫情情況合理定制適合防疫環(huán)境下的環(huán)保政策，如定期召集企業(yè)召開線上宣傳，普及環(huán)境污染危害的知識，告知企業(yè)污水偷排、固廢危廢不合規(guī)處理等懲治力度;執(zhí)法人員在做好個人防護的前提下加強環(huán)保監(jiān)測抽查，從根源上杜絕一些不良企業(yè)“趁火打劫”的僥幸心理，徹底將企業(yè)為不良得利而進行污水偷排、委托“三無”公司違規(guī)處理廢水和危廢固廢的想法扼殺在萌芽之中，杜絕工業(yè)廢水偷排、危廢固廢違法處置導致的水環(huán)境污染隱患。

3.2 對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污水處理設施統(tǒng)一備案、定期檢查隱患、及時技術(shù)指導 在新冠疫情下，環(huán)保部門對企業(yè)污水處理設施統(tǒng)一備案，除在出水口安裝在線數(shù)據(jù)監(jiān)控外，有條件的區(qū)域可以在運行設施上安裝遠程監(jiān)控裝置，時刻監(jiān)控污水設施運行情況。并可以由政府牽頭領(lǐng)域?qū)＜一蚪?jīng)驗豐富的污水處理運營人員定期走訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進行技術(shù)指導，如果因為疫情原因可以進行在線指導或?qū)ξ鬯\營人員進行在線培訓。行業(yè)專家在對企業(yè)的現(xiàn)場指導過程中，也會發(fā)現(xiàn)一些企業(yè)忽視的污水設施運行問題或水環(huán)境污染隱患，及時讓企業(yè)做出整改或調(diào)整，將水環(huán)境污染風險隱患降到最低。

3.3 制定可能導致水污染的突發(fā)事件應急制度與演練 水處理設施意外停電、暴雨洪災引發(fā)廢水調(diào)節(jié)池溢出漫流進入水體、危險品車輛因交通事故泄漏到附近水體等都屬于導致水環(huán)境污染的突發(fā)事件。在新冠疫情下，當?shù)叵嚓P(guān)部門應結(jié)合新冠疫情制定或更新應急突發(fā)事件制度與指導流程，將因水環(huán)境污染造成的損失降到最低。有條件的鄉(xiāng)村或企業(yè)可以定期進行相應的突發(fā)事件處置演習，增強有關(guān)人員應對水環(huán)境污染突發(fā)事件的經(jīng)驗，并結(jié)合新冠疫情加入環(huán)境消殺、人員防護等防疫工作的要求。

3.4 開展輸油管道安全隱患整治 各油氣單位應結(jié)合當?shù)赜蜌廨斔凸艿辣Ｗo工作的現(xiàn)狀，克服新冠疫情帶來的不良影響，以安全隱患整改為重點，加強組織建設，明確保護責任，狠抓方案落實，強化政企對接，就油氣輸送管道保護工作開展扎實有效，隱患整治的工作穩(wěn)步推進。以消除水污染突發(fā)事件為目標，強化管道保護的機制保障;以建章立制為基礎(chǔ)，全面提升管道保護水平;以隱患整治為重點，全面推進管道保護工作。

4 新冠疫情下突發(fā)水環(huán)境污染的應急處置措施

江南農(nóng)村地區(qū)有大量的自然村落和鎮(zhèn)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、各類畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)，休閑農(nóng)業(yè)旅游區(qū)及風景名勝區(qū)，雖然各級政府都出臺了諸多消除水環(huán)境污染的措施與政策，對農(nóng)村水環(huán)境進行了生態(tài)治理與有效保護，但因易造成水體的污染源眾多，農(nóng)村地區(qū)的水環(huán)境污染潛在風險依然存在并會長期存在。特別在新冠疫情下，社會、政治、經(jīng)濟活動等都受到影響，如果一旦發(fā)生水污染突發(fā)事件無疑雪上加霜。在新冠疫情下，一旦發(fā)生突發(fā)水環(huán)境污染事件，首先應當在做好防疫工作的前提下進行水體修復，爭取將污染和經(jīng)濟損失降到最低，并同時做好宣傳工作，及時公布消息以免生謠傳謠，消除大眾的精神恐慌;其次，及時追查事件起因及相關(guān)人員責任，并采用網(wǎng)上辦公、在線調(diào)查等方法，避免因疫情影響對原因調(diào)查和追責的拖延和耽擱;再次，及時總結(jié)經(jīng)驗教訓，出具詳細的事件起因調(diào)查報告和技術(shù)報告，并轉(zhuǎn)發(fā)相關(guān)單位引以為戒。

5 結(jié)語

在新冠病毒肺炎疫情的形勢下，防備水環(huán)境污染風險，及時制定相應的應急管理措施與對策方案，消減水環(huán)境事件暴發(fā)的可能性。若有事件發(fā)生，應根據(jù)疫情的發(fā)生情況和污染狀況及時適當?shù)膽獙μ幹?，修復水體恢復原貌，確保公眾的生命安全，降低他們的財產(chǎn)損失，及時宣傳消除人們的精神恐慌并做好追責工作和防疫工作，以最大限度地降低環(huán)境污染造成的損失。

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（責編：張宏民）