人口普查與留學(xué)生

姜玉婷

世界進(jìn)入“人口普查”時(shí)段，人普在今天，意義非凡。

自2020年開始，多個(gè)國家相繼進(jìn)入“人口普查”時(shí)段。伴隨著各國人口普查活動(dòng)的依次展開與完成，最終將逐漸展現(xiàn)出近年來本國人口數(shù)量、人口區(qū)域流動(dòng)與跨國移民活動(dòng)的全面圖景?？v觀歷史，人口普查由來已久，而在經(jīng)濟(jì)文化國際往來日益頻繁的現(xiàn)代社會(huì)，特別是在新冠肺炎疫情一波未平一波又起的特殊時(shí)期，人口普查則被賦予了更加深刻的意義。

在歷次海外人口普查活動(dòng)中，留學(xué)生群體因?qū)⒓尤丝谄詹榈囊饬x了解不多，而成為易被“自我忽視”的群體。但是，留學(xué)生群體參加人口普查卻對(duì)幫助包括自身在內(nèi)的海外華人在未來的學(xué)習(xí)、工作、生活中獲得應(yīng)有的權(quán)益與福利有著重要的作用。

歷史悠久的人口普查

美國1790年進(jìn)行的第一次人口普查是國際上公認(rèn)的現(xiàn)代人口普查的開端。從1790年至今，全世界已有200多個(gè)國家和地區(qū)舉行過2000多次人口普查。這一時(shí)期的人口普查的發(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)階段：

第一階段，從1790年到1870年。這一階段是近代人口普查的初級(jí)階段。當(dāng)時(shí)正值世界范圍內(nèi)資本主義蓬勃發(fā)展的時(shí)期，一些資本主義國家為確定在本國及其殖民地中，包括勞動(dòng)力資源在內(nèi)的潛在資源的總數(shù)，相繼開展人口普查。

當(dāng)時(shí)，以英國（1801）、加拿大（1852）、阿爾及利亞（1856）為代表的63個(gè)國家和地區(qū)曾進(jìn)行人口普查，普查范圍大致包括當(dāng)時(shí)世界20%的人口。由于技術(shù)水平和組織觀念并不完善，這一階段的普查項(xiàng)目少、時(shí)間長且普查資料的整理手段落后，同時(shí)并未使用標(biāo)準(zhǔn)時(shí)間的概念，因此普查所得數(shù)據(jù)并不精確。

第二階段，從1871年到1950年。這一階段的近代人口普查進(jìn)入發(fā)展較快的時(shí)期。由于大國重新劃分勢力范圍，考察新領(lǐng)土勞動(dòng)潛力成了開展人口普查的主要推動(dòng)力。在此期間，德國（1871）、尼日利亞（1871）、澳大利亞（1871）、俄國（1872）、印度（1872）、巴西（1872）、埃及（1882）和日本（1920）等國家進(jìn)行了人口普查，此時(shí)所普查的人數(shù)約占世界人口總數(shù)的76%。

伴隨著普查理念與組織能力的進(jìn)步，這一階段許多國家制定了新的普查原則，普查方案也逐步完善。在人口普查中將抽樣調(diào)查與普查相結(jié)合，有些國家開始采用計(jì)算機(jī)來匯總和處理普查數(shù)據(jù)。不過，人口普查標(biāo)準(zhǔn)時(shí)間的概念仍沒有得到普遍推廣，普查中存在主觀推測的現(xiàn)象。

第三階段，從1950年至今。這一階段的人口普查統(tǒng)稱為戰(zhàn)后人口普查，亦即現(xiàn)代人口普查。此時(shí)世界上許多國家和地區(qū)相繼擺脫殖民統(tǒng)治，開始國家建設(shè)，因此迫切需要人口普查的資料。

這一階段，全世界約200個(gè)國家和地區(qū)進(jìn)行過人口普查，被普查人數(shù)已占世界人口的98%左右。為適應(yīng)各國政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的需要，這一階段的普查項(xiàng)目增多，人口普查所采用的統(tǒng)計(jì)計(jì)算方法也有了很大的發(fā)展。許多發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家已廣泛應(yīng)用電子計(jì)算機(jī)來處理普查數(shù)據(jù)，同時(shí)普查的組織和研究工作的水平也有了新的提高。聯(lián)合國等國際組織積極關(guān)心和協(xié)助各個(gè)國家的人口普查工作，并多次提出世界人口普查規(guī)則建議書。這一階段，世界人口普查取得了巨大的發(fā)展和成就。

人口普查在今天

中國——大國點(diǎn)名，沒你不行

2020年，我國完成了第七次人口普查。此次普查對(duì)象是在普查標(biāo)準(zhǔn)時(shí)（2020年11月1日零時(shí)），在中華人民共和國境內(nèi)的自然人以及在中華人民共和國境外但未定居的中國公民，不包括在中華人民共和國境內(nèi)短期停留的境外人員。

此次普查主要調(diào)查人口和住戶的基本情況，內(nèi)容包括：姓名、居民身份證號(hào)碼、性別、年齡、民族、受教育程度、行業(yè)、職業(yè)、遷移流動(dòng)、婚姻生育、死亡、住房情況等。

本次全國人口普查入戶工作于2020年10月11日至12月10日期間進(jìn)行，從11月1日起正式開啟。在普查中將采取電子化方式開展普查登記，同時(shí)倡導(dǎo)普查對(duì)象積極進(jìn)行自主填報(bào)，鼓勵(lì)大家使用手機(jī)等移動(dòng)終端自行填報(bào)個(gè)人和家庭信息。我國人口普查采用互聯(lián)網(wǎng)云技術(shù)、云服務(wù)和云應(yīng)用部署，全流程加強(qiáng)對(duì)公民個(gè)人信息的保護(hù)，以確保公民個(gè)人信息安全。

我國第七次全國人口普查是在中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的背景下開展的重大國情國力調(diào)查，力爭查清中國人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)、分布、城鄉(xiāng)住房等方面情況，同時(shí)為完善人口發(fā)展戰(zhàn)略和政策體系、促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展、科學(xué)制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍提供更加科學(xué)準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)信息支持。

美國——人口普查，重塑未來

美國人口普查始于1790年，依美國憲法規(guī)定每10年開展一次。2020年，美國進(jìn)行了第23次人口普查。

美國的人口普查活動(dòng)由美國人口普查局組織進(jìn)行，每到普查年份，美國人口普查局將在全美范圍內(nèi)雇傭數(shù)千名員工進(jìn)行人口普查的宣傳與服務(wù)工作。在美國，人口普查的結(jié)果將為聯(lián)邦政府提供一系列統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，包括總?cè)丝跀?shù)、不同年齡、種族、性別所占比例等，這些數(shù)據(jù)將成為未來十年聯(lián)邦政府進(jìn)行各項(xiàng)資源分配與確定各州在眾議院所占有的席位的直接依據(jù)。同時(shí)，人口普查是居住在美國的少數(shù)族裔為自己所在群體和自己所在社區(qū)發(fā)聲的最好契機(jī)，通過普查所得出的數(shù)據(jù)，可以最為直接地爭取自身應(yīng)有的合法權(quán)益。

在2020年的美國人口普查中，普查對(duì)象為人口普查標(biāo)準(zhǔn)時(shí)（2020年4月1日）居住在美國的所有人，不區(qū)分移民身份。人口普查局推出線上填寫、線下填寫、電話填寫與人口普查員登門填寫四種完成問卷的方式。受到疫情影響，歷經(jīng)半年多時(shí)間，美國才完成此次人口普查。

英國——幫助塑造明天

2021年3月21日，每十年一次的人口普查在英國拉開帷幕。

英國人口普查由英國國家統(tǒng)計(jì)局（The Office for National Statistics，ONS）開展，旨在了解英格蘭和威爾士的人口和家庭總數(shù)。在人口普查中收集的信息將有助于規(guī)劃和資助當(dāng)?shù)氐墓卜?wù)，如交通、醫(yī)療、教育和語言服務(wù)等。

在人口普查前，英國國家統(tǒng)計(jì)局將發(fā)放人口普查的邀請信。通過信件中提供的每戶獨(dú)有的16位接入碼即可登錄網(wǎng)站在線填寫，填寫的內(nèi)容包括性別、年齡、種族、健康狀況、教育職業(yè)和家庭規(guī)模等。英國對(duì)人口普查所收集信息的要求十分嚴(yán)格，如提供虛假信息或不填寫人口普查問卷將構(gòu)成違法行為，最高可能會(huì)被處以1000英鎊的罰款。不過在問卷中涉及的宗教、性別認(rèn)同和性取向等問題為自愿回答問題，不回答此類問題將不會(huì)觸犯法律。

在英國居住少于三個(gè)月的人群，則無需填寫人口普查的問卷。在填寫人口普查問卷時(shí)需要用英語填寫，威爾士居民也可以用威爾士語填寫。為便利不同人群進(jìn)行完成，官網(wǎng)上還可下載包括簡體中文在內(nèi)的填寫手冊，手冊詳細(xì)說明了應(yīng)如何填寫人口普查表，以幫助大家完成人口普查紙質(zhì)問卷。

澳大利亞——每個(gè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)都在講述一個(gè)故事

澳大利亞人口普查每5年進(jìn)行一次，2021年是澳大利亞第18次人口普查。

此次人口普查對(duì)象為2021年8月10日當(dāng)天在澳大利亞境內(nèi)的人士，無論是澳大利亞公民、永久居民，還是臨時(shí)居民、留學(xué)生、游客，無論他們是嬰兒還是老年人，都必須參加人口普查。在此次普查中，普查對(duì)象不包括居住在澳大利亞的外國外交官及其家屬，以及普查日當(dāng)天不在澳洲境內(nèi)的澳大利亞居民。

2021年澳大利亞人口普查將采取網(wǎng)上填報(bào)與紙質(zhì)填報(bào)兩種方式，人口普查中所收集到的個(gè)人信息受到法律保護(hù)，不會(huì)與任何人或其他政府機(jī)構(gòu)、部門分享，他人無法通過所提交的人口普查信息來識(shí)別個(gè)人身份。

此次人口普查的數(shù)據(jù)將為未來規(guī)劃提供可靠的信息數(shù)字，以便于之后交通、學(xué)校、醫(yī)療保健、基礎(chǔ)設(shè)施和商業(yè)等重要的決策和撥款決定。

人口普查 意義深遠(yuǎn)

從世界范圍來看，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢日益明顯，區(qū)域間交流與合作日趨多元。世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快，全球范圍內(nèi)的人口流動(dòng)和遷徙也更加明顯。各個(gè)國家為了更好地適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展變化，制定更加適合本國發(fā)展的各項(xiàng)政策，同時(shí)滿足國內(nèi)居民在日常生活中所需的各項(xiàng)資源，都會(huì)將人口普查所提供的數(shù)據(jù)作為切入點(diǎn)。

以我國為例，人口基數(shù)大，人均資源占有量少。而進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，做好民生工作，都需要有詳實(shí)準(zhǔn)確的人口數(shù)據(jù)。人口普查，就是取得人口數(shù)據(jù)的重要途徑。

定期開展人口普查的目的就是查清我國人口在數(shù)量、結(jié)構(gòu)、分布和居住環(huán)境等方面的情況變化，為科學(xué)制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排人民的物質(zhì)和文化生活，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，提供科學(xué)準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)信息支持。

對(duì)留學(xué)生而言，參加人口普查也有著重要的意義。多數(shù)國家的人口普查都將留學(xué)生群體列為需要填寫人口普查問卷的群體，但由于留學(xué)生對(duì)于人口普查問卷安全性與重要性的不了解以及缺少獲取、填寫問卷的渠道，而錯(cuò)過了許多通過填寫人口普查問卷來為自身所在的留學(xué)生群體謀求應(yīng)有權(quán)益與福利的機(jī)會(huì)。

留學(xué)生群體在海外中國人中占有一定比重，是海外中國人的重要組成部分。留學(xué)生群體參與人口普查，是在為自己發(fā)聲，也是在為居住在同一國家的海外中國人爭取應(yīng)有的權(quán)益：一方面，通過參加人口普查，普查所得結(jié)果可以反映出華人、華僑以及留學(xué)生的真實(shí)數(shù)據(jù)，將影響到未來當(dāng)?shù)匚磥硪欢螘r(shí)間內(nèi)的政策制定，如在公共交通、醫(yī)療服務(wù)、語言服務(wù)以及超市便民服務(wù)等與日常生活高度相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中考慮到相應(yīng)群體的需要;另一方面，通過填寫人口普查問卷，留學(xué)生可以為以后的留學(xué)生活爭取到更多的教育資源、為所在社區(qū)爭取更多的教育投資，同時(shí)也為學(xué)校制定的招生計(jì)劃提供來自不同國家、種族的學(xué)生所占比重的真實(shí)數(shù)據(jù)依托。

與教育資源一樣，醫(yī)療資源也是留學(xué)生在海外生活學(xué)習(xí)的過程中不可或缺的資源，這種資源的重要性在疫情暴發(fā)期間的疫苗與藥品分配、醫(yī)院床位供給等方面則體現(xiàn)得更加深刻。一般情況下，人口普查所得出的居住在某個(gè)區(qū)域的人口總數(shù)是在該區(qū)域設(shè)置醫(yī)院、診所等醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)。當(dāng)所設(shè)置的醫(yī)療機(jī)構(gòu)的數(shù)量以及能容納的病人總數(shù)可以滿足該區(qū)域人口需要的時(shí)候，在疫情傳播時(shí)，該區(qū)域居民的生命安全就會(huì)得到一定意義上的保障;反之，當(dāng)配備的醫(yī)療資源不可滿足所在地區(qū)的人口需要，那么在疫情暴發(fā)期間，包括留學(xué)生在內(nèi)的居住在這個(gè)區(qū)域的所有人都將面臨不能及時(shí)得到救治的威脅。

在疫情暴發(fā)的特殊時(shí)期，全球范圍內(nèi)多個(gè)國家恰迎來人口普查年份。在遵守防疫規(guī)則的環(huán)境中完成人口普查或?qū)⒚媾R許多困難，但我們?nèi)匀幌嘈牛舜纹詹樗贸龅臄?shù)據(jù)將為以后各國的政策制定，尤其是諸如疫情等突發(fā)事件的危機(jī)處理提供更加準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)依托與充足準(zhǔn)備，同時(shí)進(jìn)一步深化“以人為本”的理念。