教材改革百年路：育人為主，公平先行

姜玉婷

百年大計(jì)，教育為本。教材改革，是教育公平的關(guān)鍵一步。

近來(lái)，我國(guó)教育部多次對(duì)義務(wù)教育階段學(xué)校所使用的教材標(biāo)準(zhǔn)提出要求：一方面，要求嚴(yán)格審核教科書(shū)內(nèi)容，防止“問(wèn)題教材”出現(xiàn)在課本中;另一方面，嚴(yán)格要求公辦和民辦學(xué)校不得擅自引進(jìn)和使用境外課程和教材。這些新規(guī)一經(jīng)提出，便引發(fā)了社會(huì)各界的廣泛關(guān) 注。

回望教材發(fā)展史，其實(shí)我國(guó)的統(tǒng)編教材改革由來(lái)已久。

中國(guó)古代統(tǒng)編教材之爭(zhēng)

我國(guó)古代啟蒙所用教材多為“三百千”，即《三字經(jīng)》《百家姓》和《千字文》。讀的書(shū)也大多為“四書(shū)五經(jīng)”，即《大學(xué)》《中庸》《論語(yǔ)》和《孟子》，《詩(shī)經(jīng)》《尚書(shū)》《禮記》《周易》和《春秋》。直到1897年，上海南洋公學(xué)外院向西方學(xué)習(xí)，才開(kāi)始打破我國(guó)千百年來(lái)的教材傳統(tǒng)。從那時(shí)起，國(guó)家開(kāi)始編纂國(guó)文、算術(shù)、歷史、輿地、格致等課本，把各個(gè)學(xué)科的知識(shí)系統(tǒng)地編訂為教材。

此后，教材的編纂和審定逐漸分為兩種不同的立場(chǎng)開(kāi)始論戰(zhàn)：“國(guó)定制”和“審定制”。一部分人認(rèn)為，教材需要國(guó)家統(tǒng)一進(jìn)行編寫(xiě)，需開(kāi)設(shè)譯局、官方撰寫(xiě)、編為定本、請(qǐng)旨頒行，供學(xué)堂統(tǒng)一使用;另一部分人則認(rèn)為，教科書(shū)宜采官民協(xié)濟(jì)之法，兼有民間自行編撰，交由學(xué)部審定頒行，只要能依國(guó)家所定科目者，各省皆可行用。

至1904年，在“國(guó)定制”與“審定制”的論戰(zhàn)中，清政府頒發(fā)新的學(xué)制要求，規(guī)定“須用官設(shè)編譯局編撰，經(jīng)學(xué)務(wù)大臣奏定之本;若自編教科書(shū)，須呈學(xué)務(wù)大臣審定，始準(zhǔn)通用”。自此，開(kāi)始了“國(guó)定教科書(shū)”與“部編教科書(shū)”互相博弈的曲折發(fā)展之路。而自清朝末年到新中國(guó)成立前的幾十年間，我國(guó)教材的發(fā)展史上涌現(xiàn)了四次較為明顯的改 革。

第一次改革于宣統(tǒng)元年（1909年）開(kāi)始，清政府的學(xué)部將書(shū)局早前編寫(xiě)好的教材進(jìn)行招商重印，開(kāi)啟了我國(guó)部編教科書(shū)的新紀(jì)元;第二次改革發(fā)生在1915年，北洋政府教育部設(shè)立教科書(shū)編纂處，以編輯國(guó)定教科書(shū)。編纂員編訂了初小國(guó)文讀本綱要和國(guó)民學(xué)校修身教科書(shū)共三冊(cè);第三次改革出現(xiàn)在1933年，當(dāng)時(shí)南京國(guó)民政府行政會(huì)議決定教育部自編統(tǒng)一教科書(shū)，教育部組建了教科書(shū)編委會(huì)，特約專家編審教材。隨之而來(lái)，在全面抗戰(zhàn)時(shí)期，開(kāi)始了教材的第四次改革。國(guó)民政府推行“四科教材統(tǒng)一”政策，規(guī)定“中小學(xué)及師范學(xué)校所用之公民、國(guó)文、歷史、地理教科書(shū)，應(yīng)由國(guó)家編輯，頒發(fā)應(yīng)用”“以后凡中小學(xué)教科書(shū)應(yīng)一律限期由部自編，并禁止各書(shū)局自由編訂”。

但是，因?yàn)楫?dāng)時(shí)特殊的社會(huì)背景，這四次改革收效甚微。

新中國(guó)教材編寫(xiě)歷程

到新中國(guó)成立后，各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展逐漸走向正規(guī)，我國(guó)的統(tǒng)編教材發(fā)展也進(jìn)入了相對(duì)專業(yè)且穩(wěn)定的新時(shí)代。

1949年中華人民共和國(guó)成立以后，通過(guò)社會(huì)主義改造和社會(huì)主義建設(shè)逐漸將全國(guó)教材的編寫(xiě)、審定、出版、發(fā)行權(quán)全部收歸中央。此后我國(guó)的中小學(xué)采用統(tǒng)一的課程標(biāo)準(zhǔn)與教學(xué)計(jì)劃，使用教育部統(tǒng)一編寫(xiě)、人民教育出版社統(tǒng)一發(fā)行的統(tǒng)編教材。這次教材統(tǒng)編政策的制定與實(shí)施，同樣經(jīng)過(guò)四次主要的修 改。

新中國(guó)成立之初，我國(guó)政府為改造舊社會(huì)、建立新社會(huì)而統(tǒng)一編寫(xiě)并發(fā)行了全國(guó)統(tǒng)一中小學(xué)教科書(shū)。這次我國(guó)先后編輯、出版了三套通用教材：第一套供1949年和1950年秋季入學(xué)使用，先后由華北人民政府教育部教科書(shū)編審委員會(huì)和出版總署編審局改編和審定、由新華書(shū)店出版。這套教材只編寫(xiě)了部分學(xué)科，同時(shí)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)全國(guó)使用，但是卻可以視為新中國(guó)成立后統(tǒng)編教材的先聲;第二套供1951年到1953年秋季入學(xué)使用、由中央教育行政部門責(zé)令新成立的人教社重編或修訂，為十二年制中小學(xué)教材。在教材改革的歷史上，這套教材是“建立全國(guó)中小學(xué)課本由國(guó)家統(tǒng)一供應(yīng)的基礎(chǔ)”;第三套是1954年到1956年間，根據(jù)新形勢(shì)的要求，由教育部責(zé)成人教社代教育部擬訂中小學(xué)教學(xué)大綱，并據(jù)此編寫(xiě)的十二年制中小學(xué)教材。其中包括教學(xué)大綱30種30冊(cè)，課本41種97冊(cè)，以及教學(xué)參考書(shū)23種69冊(cè)。在這套教材中，教學(xué)大綱和教學(xué)參考書(shū)的出現(xiàn)，成為我國(guó)教材編寫(xiě)史上的一個(gè)卓越進(jìn)步。

社會(huì)主義建設(shè)與調(diào)整時(shí)期，我國(guó)教材主要經(jīng)歷了兩次改變。根據(jù)中央轉(zhuǎn)發(fā)教育部黨組《關(guān)于編寫(xiě)普通中小學(xué)和師范學(xué)校教材的意見(jiàn)》，教育部責(zé)成人教社組織編寫(xiě)了新的全國(guó)統(tǒng)一的中小學(xué)教科書(shū)，分別是1960年開(kāi)始編寫(xiě)、1961年秋季開(kāi)始在全國(guó)少數(shù)試行十年制學(xué)校試用的中小學(xué)實(shí)驗(yàn)教材，也就是人教版第三套教材;與1963年秋季正式供應(yīng)的十二年制中小學(xué)教材，也就是人教版第四套教材。

進(jìn)入改革開(kāi)放時(shí)期，我國(guó)的科教文衛(wèi)發(fā)展進(jìn)入快車道，國(guó)家在各地抽調(diào)專家和學(xué)者繼續(xù)進(jìn)行教材編寫(xiě)工作。從1978年到1987年，我國(guó)先后發(fā)行人教版第五套教材、《六年制中學(xué)教學(xué)計(jì)劃（試行草案）》、《六年制小學(xué)教學(xué)計(jì)劃（草案）》、人教版第六套教材以及第七套教材。從1988年開(kāi)始，教材的編寫(xiě)與發(fā)行進(jìn)入多樣化新時(shí)代。1993年，《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》中提出“中小學(xué)教材要在統(tǒng)一基本要求的前提下實(shí)行多樣化”。進(jìn)入21世紀(jì)，各地教育行政部門和各出版社開(kāi)始助力于教材多樣化的發(fā)展，因人民教育出版社在教材編寫(xiě)領(lǐng)域資歷較深、編寫(xiě)團(tuán)隊(duì)更加成熟，所以仍在多樣化的教材發(fā)展中占有重要地位。

自黨的十八大以來(lái)，國(guó)家對(duì)于教材編寫(xiě)工作更加重視，提出教材建設(shè)是國(guó)家事權(quán)，要健全國(guó)家教材制度，成立國(guó)家教材委員會(huì)，統(tǒng)籌指導(dǎo)管理全國(guó)教材工作，強(qiáng)調(diào)要重點(diǎn)編好中小學(xué)三科教材，實(shí)行國(guó)家統(tǒng)編、統(tǒng)審、統(tǒng)用。至2019年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》，提出“健全國(guó)家教材制度，統(tǒng)籌為主、統(tǒng)分結(jié)合、分類指導(dǎo)”，經(jīng)歷了一個(gè)多世紀(jì)的教材編寫(xiě)發(fā)展，統(tǒng)編教材終于進(jìn)入全新時(shí)代。

由教書(shū)育人到教育公平

縱觀我國(guó)教材發(fā)展史，無(wú)論是“國(guó)編教材”與“審定教材”的論戰(zhàn)，還是統(tǒng)一基本要求前提下鼓勵(lì)多樣化發(fā)展，其目的都是在保證教書(shū)育人目標(biāo)的前提下進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)教材的正規(guī)化與教育的公平化。我國(guó)幅員遼闊，各地的教育水平和教育環(huán)境在一定程度上存在差異，而統(tǒng)一為一個(gè)基本標(biāo)準(zhǔn)的教材，可以為學(xué)生提供相對(duì)公平的學(xué)習(xí)知識(shí)的起點(diǎn)與機(jī) 會(huì)。

再看近期教育部所發(fā)布的通知，“規(guī)范使用審定教材，不得引進(jìn)境外課程，使用境外教材”對(duì)義務(wù)教育階段的教材有了更加嚴(yán)格的要求，且進(jìn)一步促進(jìn)了教育公平。

首先，縮小城鄉(xiāng)之間的教育鴻溝，減少各地之間的教育差異。

此前，農(nóng)村與城市、學(xué)校與學(xué)校所采用的教材或有難易程度不同、境內(nèi)與境外教材不同等區(qū)別。因客觀層面上教育水平存在差異，這種不同會(huì)加深教育較為先進(jìn)的地區(qū)與教育稍顯落后地區(qū)的學(xué)生之間的知識(shí)鴻溝。規(guī)范教材審定、禁止境外課程則能有效抑制這一趨勢(shì)，并讓教育公平在義務(wù)教育階段得到更好體現(xiàn)。

其次，減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)，調(diào)動(dòng)學(xué)習(xí)主動(dòng)性。

許多境外教材與境外課程在進(jìn)入我國(guó)后會(huì)出現(xiàn)“水土不服”的情況。并非所有教材都適合我國(guó)學(xué)生的學(xué)習(xí)需求，使用不適合我國(guó)學(xué)生學(xué)習(xí)的教材會(huì)增加學(xué)生的學(xué)習(xí)壓力并且削弱學(xué)生主動(dòng)獲取知識(shí)的積極性。這一現(xiàn)象也可能使部分使用境外教材的學(xué)生失去了得到因材施教的機(jī)會(huì)。

面對(duì)教育資源分配不均的客觀現(xiàn)實(shí)，規(guī)范教材審核，禁止使用境外課程與境外教材，是實(shí)現(xiàn)教育公平的關(guān)鍵一步。十年樹(shù)木，百年樹(shù)人。國(guó)家興衰，系于教育。就教材使用的相關(guān)要求而言，世界上其他國(guó)家也都有其各自的考量。

世界教材使用情況

韓國(guó)：

韓國(guó)的教材同樣以國(guó)家為主導(dǎo)，并分為國(guó)政教材、審定教材和認(rèn)證教材三種主要類型。國(guó)政教材由國(guó)家直接參與編寫(xiě)，主要應(yīng)用于韓國(guó)小學(xué)中除了英語(yǔ)、體育、藝術(shù)外的大部分科目;審定教材由民間人士或民間出版社研發(fā)，需經(jīng)國(guó)家審查合格，屬于國(guó)家間接參與編寫(xiě)的教科書(shū)，主要應(yīng)用于初高中教育;認(rèn)證教材則指經(jīng)過(guò)教育部認(rèn)可，在沒(méi)有國(guó)政教材或?qū)彾ń滩牡那闆r下作為補(bǔ)充使用的教科書(shū)。

美國(guó)：

美國(guó)政府會(huì)向各地的學(xué)校推薦可供參考的教科書(shū)，而每一年州教育委員會(huì)會(huì)進(jìn)行教材選擇，選出一些備選教材。根據(jù)相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，由志愿者組成的委員會(huì)將對(duì)這些教材進(jìn)行審核挑選，每次選出的教材有效期為8年。不過(guò)，面對(duì)官方推薦，學(xué)校也可以提出申請(qǐng)使用清單以外的教材。因此，每所學(xué)校甚至每個(gè)老師所使用的教材都可能存在不同。

在教材的使用上，由于美國(guó)公立學(xué)校的教科書(shū)均為硬殼精裝本且全彩印制，一本書(shū)的市價(jià)可能高達(dá)上百美元。每年近10本教科書(shū)的消費(fèi)對(duì)于普通的工薪家庭而言，無(wú)疑是一筆不小的負(fù)擔(dān)。為解決這種情況，學(xué)校每年將教科書(shū)“借”給學(xué)生使用，到學(xué)年結(jié)束將收回并留給下一年的新生繼續(xù)使用，這將在一定程度上保證教育的公平。

德國(guó)：

德國(guó)的國(guó)家教育部門不可以指定任何一種教材在全國(guó)范圍內(nèi)使用，而是交由各個(gè)州選出相應(yīng)的學(xué)科帶頭人，根據(jù)自己的教育法與教育大綱，在出版社的組織下進(jìn)行教材編寫(xiě)。在教材出版之后，學(xué)監(jiān)將負(fù)責(zé)召集當(dāng)?shù)貙W(xué)科帶頭人、家長(zhǎng)代表進(jìn)行教材評(píng)估。德國(guó)各學(xué)校自主選擇教材，因而會(huì)出現(xiàn)即便在同一個(gè)年級(jí)也有不同多版本不同教材的情況。

在教材的使用上，德國(guó)也采取循環(huán)使用的方法，由學(xué)校統(tǒng)一購(gòu)買，每年輪流使用。

國(guó)家的棟梁 民族的希望

十年樹(shù)木，百年樹(shù)人。百年大計(jì)，系于教育。年青一代，是未來(lái)國(guó)家的棟梁、民族的希望。生活在發(fā)展變化日新月異的時(shí)代，良好的教育是抓住機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)、戰(zhàn)勝不足的基礎(chǔ)，而教材改革則是教育走向更深層的專業(yè)化、公平化的關(guān)鍵一步。

從“雙減”政策到暑期托管，從規(guī)范未成年人網(wǎng)絡(luò)使用的“清朗行動(dòng)”到對(duì)學(xué)生所使用的教材的嚴(yán)格審核與規(guī)定，我國(guó)對(duì)年青一代的培養(yǎng)已經(jīng)融入學(xué)習(xí)與生活的多方面，致力于為孩子的學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)提供安全、公平、愉悅的環(huán)境。

少年強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，少年獨(dú)立則國(guó)獨(dú)立;少年自由則國(guó)自由;少年進(jìn)步則國(guó)進(jìn)步。相信在新時(shí)期的教育改革之中，我們的年青一代將會(huì)在教育公平的環(huán)境中實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展，奮斗于更廣闊的天地，收獲更光明的未來(lái)。