新《固廢法》貫徹實(shí)施在路上

黃靈

《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》執(zhí)法檢查啟動(dòng)會(huì)現(xiàn)場

問題導(dǎo)向：新《固廢法》執(zhí)法檢查重點(diǎn)

記者從執(zhí)法啟動(dòng)會(huì)上了解到，新《固廢法》執(zhí)法檢查組由上海市人大常委會(huì)主任蔣卓慶任組長，上海市人大常委會(huì)秘書長趙衛(wèi)星、市人大城建環(huán)保委主任委員崔明華任副組長。檢查組成員由城建環(huán)保委駐會(huì)委員，監(jiān)察司法委、財(cái)經(jīng)委、教科文衛(wèi)委、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委部分委員，部分全國人大代表、上海市人大代表和專家等組成。

本次執(zhí)法檢查的主要內(nèi)容包括：上海市各級(jí)政府和相關(guān)部門貫徹執(zhí)行新《固廢法》所確立的重大原則和重要制度，落實(shí)執(zhí)法監(jiān)管和法律責(zé)任，制定相關(guān)配套制度和規(guī)劃，依法采取措施減少固體廢物產(chǎn)生、促進(jìn)固體廢物綜合利用、降低固體廢物危害性的情況;上海市各級(jí)政府和相關(guān)部門針對(duì)固體廢物污染環(huán)境防治工作的短板，完善全過程管理制度，提升利用處置能力，加強(qiáng)基層監(jiān)管水平的情況;就中央環(huán)保督察對(duì)上海市反饋意見涉及固體廢物污染相關(guān)問題進(jìn)行整改落實(shí)的情況;上海市各級(jí)政府及相關(guān)部門在全國人大常委會(huì)重點(diǎn)檢查領(lǐng)域的工作情況，諸如生活垃圾分類收集及處置制度落實(shí)情況，電子商務(wù)、快遞、外賣等行業(yè)包裝物的設(shè)計(jì)、制造及回收利用等情況，醫(yī)療廢物和醫(yī)療垃圾處理處置情況，危險(xiǎn)廢物處置管理情況，工業(yè)固體廢物、建筑垃圾、農(nóng)業(yè)固體廢物的回收利用及處置管理情況;上海市各級(jí)政府和相關(guān)部門圍繞法律實(shí)施開展普法宣傳和社會(huì)動(dòng)員，推動(dòng)廣大市民增強(qiáng)防治固體廢物污染環(huán)境法治意識(shí)的情況等。

貫徹落實(shí)：全方位生態(tài)檢察新格局構(gòu)建在路上

據(jù)了解，上海市檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)新《固廢法》，正推動(dòng)構(gòu)建精準(zhǔn)化打擊、多元化監(jiān)督、專業(yè)化辦案、社會(huì)化治理、法治化服務(wù)相結(jié)合的生態(tài)檢察工作新格局。

上海市人民檢察院公益訴訟部門自新《固廢法》實(shí)施以來（截至2021年4月底），辦理固體廢物污染環(huán)境公益訴訟案情況如下：行政公益訴訟立案120件、制發(fā)檢察建議87件、民事立案3件、提起刑事附帶民事公益訴訟2件。經(jīng)濟(jì)犯罪刑事檢察部門（2020年以來）受理走私固體廢物案件共計(jì)9件20人3個(gè)單位（均已提起公訴）。普通犯罪刑事檢察部門（2020年以來）受理涉及危險(xiǎn)廢物環(huán)境污染移送逮捕案件6件14人（批準(zhǔn)逮捕10人），受理移送起訴案件6件18人（均已提起公訴）。

新《固廢法》實(shí)施以來，上海檢察機(jī)關(guān)刑事打擊初見成效：

第一，通過專業(yè)辦案，集中管轄優(yōu)勢(shì)持續(xù)顯現(xiàn)。由于危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法犯罪涉及行政法規(guī)多，專業(yè)知識(shí)多，對(duì)辦案人員的專業(yè)化水平提出了更高的要求。在破壞環(huán)境資源類一審案件由上海鐵路運(yùn)輸檢察院集中管轄的基礎(chǔ)上，上海檢方組建了由全國優(yōu)秀公訴人領(lǐng)銜的“環(huán)境污染專業(yè)辦案團(tuán)隊(duì)”，通過建立“捕、訴、監(jiān)、防”一體化辦案模式，打造危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法犯罪“?？崎T診”。

第二，通過個(gè)案引導(dǎo)，提升辦案質(zhì)量。上海檢察機(jī)關(guān)對(duì)于涉危險(xiǎn)廢物案件要求做到每案必提前介入，引導(dǎo)偵查取證，依法把好事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)、法律適用關(guān)和程序關(guān)，對(duì)符合逮捕、起訴條件的犯罪嫌疑人及時(shí)批準(zhǔn)逮捕、提起公訴，并對(duì)偵查活動(dòng)是否合法進(jìn)行監(jiān)督。同時(shí)，高度重視已辦案件做精、做深，主動(dòng)調(diào)研案件背后的管理漏洞，并就相關(guān)問題制發(fā)檢察建議書，確保辦案質(zhì)量、效率與效果。

第三，通過跨省聯(lián)動(dòng)，徹查犯罪事實(shí)。上海檢方對(duì)發(fā)現(xiàn)的危險(xiǎn)廢物跨省傾倒情況，與外省司法機(jī)關(guān)啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)辦案機(jī)制。如李某等人污染環(huán)境案，李某從多地非法收購化學(xué)試劑危險(xiǎn)廢物并處理。上海檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮審前主導(dǎo)作用，在厘清事實(shí)證據(jù)的基礎(chǔ)上，成功引導(dǎo)江蘇、浙江公安機(jī)關(guān)將相關(guān)偵查數(shù)據(jù)移交上海市青浦公安分局，節(jié)約司法成本的同時(shí)提升了打擊犯罪的效果。

第四，通過配合協(xié)作，形成法律震懾。上海檢察機(jī)關(guān)要求，通過加強(qiáng)與行政主管部門的溝通協(xié)作，針對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行為的認(rèn)真摸排、重點(diǎn)監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法犯罪線索。在案件審查過程中，對(duì)專業(yè)性問題及時(shí)聽取生態(tài)環(huán)境部門和司法鑒定機(jī)構(gòu)的專業(yè)意見，確保打擊非法處置危險(xiǎn)廢物的實(shí)效。如在辦理李某等人污染環(huán)境案中，案發(fā)時(shí)李某已將廢油桶等危險(xiǎn)廢物堆積在粉碎機(jī)旁，準(zhǔn)備破碎加工。檢察機(jī)關(guān)至現(xiàn)場提前介入發(fā)現(xiàn)該情況后，因證實(shí)該種危險(xiǎn)物存放方式極易導(dǎo)致有害氣體揮發(fā)，及時(shí)建議對(duì)廢桶破碎加工現(xiàn)場進(jìn)行空氣指標(biāo)檢測(cè)。經(jīng)區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)站測(cè)試，認(rèn)為該場所臭氣、甲苯、二甲苯濃度超標(biāo)，為有關(guān)部門精準(zhǔn)打擊非法處置危險(xiǎn)廢物犯罪行為提供了法律和技術(shù)支撐。

記者了解到，接下來上海檢察機(jī)關(guān)將進(jìn)一步加強(qiáng)刑事司法與行政執(zhí)法銜接，強(qiáng)化信息平臺(tái)聯(lián)動(dòng)監(jiān)控機(jī)制，鏟除非法進(jìn)口、收集、利用、傾倒、處置固體廢物鏈條。同時(shí)，按照新《固廢法》的相關(guān)規(guī)定，充分發(fā)揮民事公益訴訟與行政監(jiān)察的職能作用，加強(qiáng)與執(zhí)法部門協(xié)作，對(duì)投訴舉報(bào)和信訪案件、行政處罰案件以及專項(xiàng)治理行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的突出問題線索進(jìn)行梳理，對(duì)損害國家利益與社會(huì)公共利益的，依法向法院提起訴訟。

此外，據(jù)上海市高級(jí)人民法院透露，上海市高級(jí)人民法院、上海市人民檢察院、上海市公安局、上海市農(nóng)委、上海市生態(tài)環(huán)境局等部門，已聯(lián)合簽署了《關(guān)于建立生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)多元共治機(jī)制的意見》，明確將對(duì)標(biāo)國際國內(nèi)最高標(biāo)準(zhǔn)和最好水平，積極推進(jìn)形成以法治為基礎(chǔ)，政府推動(dòng)、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度。上海檢察部門、法院、海關(guān)、海警、環(huán)保執(zhí)法等部門還召開了聯(lián)合打擊“洋垃圾”非法入境座談會(huì)，深入研究“洋垃圾”堆存費(fèi)、無害化處理費(fèi)用負(fù)擔(dān)主體、主張路徑，以及涉及承運(yùn)人退運(yùn)責(zé)任糾紛的管轄等相關(guān)法律問題，為守好生態(tài)環(huán)境國門打好基礎(chǔ)。

服務(wù)民生：全面加強(qiáng)上海市醫(yī)療廢物收運(yùn)處置能力

據(jù)上海市生態(tài)環(huán)境局透露：自2020年4月29日新《固廢法》頒布以來，通過線上線下相結(jié)合的方式，該局開展了多次普法宣傳和培訓(xùn)，截至今年4月底已全面覆蓋上海市、區(qū)生態(tài)環(huán)境人員和企事業(yè)單位相關(guān)負(fù)責(zé)人，累計(jì)培訓(xùn)8.8萬人次。

在新冠肺炎疫情影響下，就市民關(guān)切的加強(qiáng)上海市醫(yī)療廢物收運(yùn)處置能力方面情況，相關(guān)負(fù)責(zé)人向媒體作了進(jìn)一步介紹：第一，建立疫情期間三級(jí)應(yīng)急收運(yùn)處置方案，以上海市城投集團(tuán)為主體，將老港能源利用中心等生活垃圾焚燒設(shè)施納入醫(yī)療廢物應(yīng)急處置設(shè)施，完善全市醫(yī)療廢物運(yùn)輸車輛、周轉(zhuǎn)箱等收運(yùn)設(shè)施，確保涉疫情醫(yī)療廢物、集中隔離觀察點(diǎn)垃圾等日產(chǎn)、日清、日處置;第二，強(qiáng)化醫(yī)療廢物集中處置能力建設(shè)，通過兩年建設(shè)，使得2021年1月處置規(guī)模達(dá)日均240噸的老港醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施正式投運(yùn)，形成上海市“一南一北一島”的醫(yī)療廢物處置設(shè)施整體布局，總處置能力達(dá)到365噸/天，能夠全面滿足上海市疫情期間醫(yī)療廢物收運(yùn)處置需求;第三，暢通小型醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物收運(yùn)處置“最后一公里”，會(huì)同上海市衛(wèi)健委聯(lián)合印發(fā)《小型醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物定時(shí)定點(diǎn)收運(yùn)工作要求》，從交接場地、轉(zhuǎn)移聯(lián)單、運(yùn)輸車輛、衛(wèi)生防疫、事故應(yīng)急等方面進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)范，指導(dǎo)各區(qū)開展小型醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物集中收運(yùn)工作，防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。