鄉(xiāng)村振興背景下縣域產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目發(fā)展分析

曹金鴿

2021年3月6日，習(xí)近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上的重要講話中指出：“脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)?！泵撠毠?jiān)勝利號(hào)角吹響為鄉(xiāng)村振興拉開帷幕，產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目作為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重頭戲和敲門磚，對(duì)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)、帶動(dòng)農(nóng)民增收、振興鄉(xiāng)村發(fā)展有著重要影響。如何發(fā)展持續(xù)又穩(wěn)定增收的產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的重中之重。

但從目前情況看，各地產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目實(shí)施效果不佳，并且在實(shí)施過程中還存在一些問題，導(dǎo)致貧困戶脫貧成效有待進(jìn)一步提高。筆者主要以縣域鄉(xiāng)村振興為例，在此背景下對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目存在的問題進(jìn)行分析，探索產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目未來(lái)的發(fā)展方向。

縣域地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目發(fā)展的必要性及意義

目前我國(guó)正處于脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接期內(nèi)，統(tǒng)籌脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的任務(wù)和項(xiàng)目，避免重復(fù)建設(shè)和資金資源浪費(fèi)，充分發(fā)揮財(cái)政扶貧資金使用效益，對(duì)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)具有重要意義。

發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，首先，要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興和增加農(nóng)民收入，努力打造縣域產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目特色，保證項(xiàng)目實(shí)施達(dá)到的預(yù)期效果，確保貧困農(nóng)民參與其中并獲取相應(yīng)報(bào)酬。其次，有利于保證項(xiàng)目有效管理和效益發(fā)揮，避免出現(xiàn)地方政府投資的各類扶貧車間、基地項(xiàng)目多頭重復(fù)評(píng)定、重申報(bào)輕管建。同時(shí)，明確要求已實(shí)施項(xiàng)目嚴(yán)格建立落實(shí)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。最后，要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目后期運(yùn)行和管護(hù)使用，促進(jìn)地方政府建立運(yùn)營(yíng)管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，明確管護(hù)運(yùn)行主體和經(jīng)費(fèi)來(lái)源，加強(qiáng)后期管護(hù)，杜絕出現(xiàn)項(xiàng)目閑置廢棄、無(wú)法使用甚至損毀等績(jī)效不高情況。

縣域地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目存在的主要問題

根據(jù)目前情況看，產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目在拉動(dòng)貧困人口收入，改善貧困地區(qū)生活方面起到了一定的效果，但是由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，再加上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目自身發(fā)展緩慢，致使一些產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目建成投用后未能達(dá)到預(yù)期的效益目標(biāo)，貧困地區(qū)發(fā)展仍面臨錯(cuò)綜復(fù)雜的局面。目前存在的主要問題如下：

1.產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)中斷現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。招商引進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)，本是一件村集體、農(nóng)戶和企業(yè)多方共贏的好事，但由于前期招商工作不夠扎實(shí)，未開展充分調(diào)研、組織相關(guān)人員到外地進(jìn)行觀摩和學(xué)習(xí)，沒有充分考慮當(dāng)?shù)氐馁Y源環(huán)境稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)戶的種植養(yǎng)殖傳統(tǒng)等，引進(jìn)的企業(yè)可能出現(xiàn)嚴(yán)重的“水土不服”，無(wú)法與當(dāng)?shù)貙?shí)現(xiàn)融合性發(fā)展，導(dǎo)致企業(yè)難以長(zhǎng)期持續(xù)穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)，效益目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。

2.雙方簽訂的租賃或者承包協(xié)議不盡完善。從目前情況來(lái)看，深度貧困縣地區(qū)大多數(shù)扶貧車間和扶貧基地等產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目采取租賃或者承包經(jīng)營(yíng)的方式，由村“兩委”直接交給引進(jìn)的承租承包企業(yè)使用并簽訂經(jīng)營(yíng)租賃協(xié)議。在簽訂協(xié)議時(shí)，僅簡(jiǎn)單約定期限和租金，沒有將帶動(dòng)農(nóng)戶數(shù)量、吸納就業(yè)人數(shù)等關(guān)鍵事宜寫進(jìn)協(xié)議，無(wú)法使產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目與農(nóng)戶形成長(zhǎng)期穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

3.村“兩委”未能及時(shí)如約收取租金或者承包金。一些行政村“兩委”人員或礙于情面，或?yàn)閼?yīng)付上級(jí)部門硬性檢查而引進(jìn)企業(yè)，對(duì)引進(jìn)企業(yè)缺乏有效管理，履職盡責(zé)不到位。沒有依法嚴(yán)格執(zhí)行租賃和承包協(xié)議的約定，致使個(gè)別正常經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的租金也沒有及時(shí)收繳，有的甚至拖欠一年以上。如果出現(xiàn)入駐企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善一走了之，那么村集體經(jīng)濟(jì)損失將無(wú)法挽回。

4.村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏專業(yè)化人才。招商引進(jìn)的企業(yè)都交由企業(yè)自主管理，任憑其發(fā)展。村“兩委”缺乏產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展的專業(yè)人才進(jìn)行有效指導(dǎo)。目前，縣域地區(qū)實(shí)施的“致富帶頭人”項(xiàng)目多由村里的村委主任及村干部和資深能人參加培訓(xùn)，但是這些人員學(xué)歷低、知識(shí)結(jié)構(gòu)未形成體系，無(wú)法保證培訓(xùn)效果。再加上組織培訓(xùn)資源分散，培訓(xùn)貧困人數(shù)占比低，無(wú)法有效建立專業(yè)化人才隊(duì)伍。

5.產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化水平低。產(chǎn)業(yè)扶貧沒有形成規(guī)?；?、完整化的產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展模式還停留在粗放型發(fā)展層面，簡(jiǎn)單的初級(jí)生產(chǎn)難以帶來(lái)良好的效益。再加上產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)政府政策扶持依賴性過大，小規(guī)模企業(yè)或合作社無(wú)法正常運(yùn)轉(zhuǎn)、盈利，想要生存需要依靠政府的資金扶持，處在輸血式發(fā)展階段，仍未完成造血式發(fā)展的轉(zhuǎn)變，發(fā)展沒有可持續(xù)性。

關(guān)于鄉(xiāng)村振興背景下產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目發(fā)展方向

擺脫貧困是鄉(xiāng)村振興的前提?？h域地區(qū)將“產(chǎn)業(yè)+扶貧”項(xiàng)目作為助力脫貧攻堅(jiān)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，不僅有助于全縣貧困人口脫貧，還能為鄉(xiāng)村振興提供產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。通過對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧問題進(jìn)行剖析，充分認(rèn)識(shí)到產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目工作目前還有很大的提升空間。

1.增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，促進(jìn)入駐企業(yè)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目由財(cái)政投資建設(shè)，政府出資幫助筑巢引鳳，而項(xiàng)目資產(chǎn)和收益全歸村集體所有，這是壯大村集體經(jīng)濟(jì)和助力農(nóng)民脫貧致富最直接最有效的措施。鄉(xiāng)村兩級(jí)一定要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，用心呵護(hù)引進(jìn)的企業(yè)，幫助他們協(xié)調(diào)解決用水用電用工用地等實(shí)際問題，落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策，用真情彌補(bǔ)資源、交通、區(qū)位等方面的短板和劣勢(shì)，促使入駐企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)健康發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)多方共贏。

2.增強(qiáng)法律意識(shí)，明確企業(yè)帶動(dòng)責(zé)任。鄉(xiāng)村兩級(jí)干部都要認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，不斷增強(qiáng)法律意識(shí)和依法辦事的能力。在簽訂租賃或者承包協(xié)議時(shí)，不僅要依規(guī)約定不低于財(cái)政投入資金8%的租金收益，而且要堅(jiān)決明確約定帶動(dòng)農(nóng)戶的數(shù)量及吸納的務(wù)工人數(shù)，明確帶動(dòng)農(nóng)戶的方式和渠道，促使入駐企業(yè)承擔(dān)輻射帶動(dòng)責(zé)任，真正與農(nóng)戶形成長(zhǎng)期穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，真正帶動(dòng)農(nóng)戶通過自身勞動(dòng)脫貧致富。

3.增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，確保農(nóng)村集體收益。村“兩委”班子成員不僅是全村群眾的致富帶頭人，更是全村群眾最信賴的人。因此，村“兩委”成員一定要嚴(yán)格履行管理職責(zé)，放下私心情面，擯棄好人主義，杜絕個(gè)人私利，敢于公正捍衛(wèi)村集體利益，嚴(yán)格執(zhí)行協(xié)議的約定，依規(guī)收取租金收益，確保村集體經(jīng)濟(jì)有所積累并不斷發(fā)展壯大，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，為鄉(xiāng)村振興奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ);確保村集體經(jīng)濟(jì)有能力有實(shí)力通過二次分配，為防止返貧筑起堅(jiān)實(shí)的防線，不負(fù)民意，不忘初心，在帶領(lǐng)全體村民脫貧致富的新征程中不遺余力地發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。

4.做好人才保障，促進(jìn)人才回流。首先，縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基層政府部門應(yīng)積極爭(zhēng)取上級(jí)部門政策支持，促進(jìn)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)享受優(yōu)惠政策照顧。其次，健全人才回流獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。根據(jù)縣級(jí)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展需要，定期組織技術(shù)人才免費(fèi)到高校、科研機(jī)構(gòu)等進(jìn)行學(xué)習(xí)深造，更新理論知識(shí)，提升技術(shù)水平，保證縣域產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展，擺脫知識(shí)落后限制。最后，完善配套政策。對(duì)反哺家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生，提供住房補(bǔ)貼和購(gòu)房補(bǔ)貼。同時(shí)為其打通就醫(yī)、子女上學(xué)、落戶辦理綠色通道，解除后顧之憂。

5.樹立品牌意識(shí)，打造優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。利用資源稟賦優(yōu)勢(shì)，結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀簧鷳B(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，依靠入駐的龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，依托品牌化實(shí)現(xiàn)價(jià)值增值?？h域地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，首先要甄別市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿Υ笈c本地有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，只有基于貧困縣特色農(nóng)林產(chǎn)品與勞動(dòng)力等稟賦結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，才能夠形成有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品。注重基于優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈的品牌化建設(shè)，以品牌溢價(jià)創(chuàng)造更高的價(jià)值，打造特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

黨的十九大提出，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展到新的階段設(shè)定的一個(gè)新目標(biāo)，提出的新的更高的要求，這個(gè)戰(zhàn)略的實(shí)施對(duì)于推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)具有重要意義。當(dāng)前，隨著全國(guó)脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)全面收官，鄉(xiāng)村振興即將全面開啟的大背景下，意味著接下來(lái)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的發(fā)展需要向更高要求、更好質(zhì)量、更大效益邁進(jìn)。特別是對(duì)于縣域基層而言，始終要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，乘勢(shì)而上、埋頭苦干，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，把鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)做大、做強(qiáng)、做好，始終努力朝著全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)。（作者單位：汝陽(yáng)縣審計(jì)局）