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    鄉(xiāng)村振興背景下縣域產(chǎn)業(yè)扶貧項目發(fā)展分析

    2021-10-01 11:33:50曹金鴿
    理財·市場版 2021年9期
    關(guān)鍵詞:發(fā)展

    曹金鴿

    2021年3月6日,習近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上的重要講話中指出:“脫貧摘帽不是終點,而是新生活、新奮斗的起點?!泵撠毠詣倮柦谴淀憺猷l(xiāng)村振興拉開帷幕,產(chǎn)業(yè)扶貧項目作為鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的重頭戲和敲門磚,對發(fā)展村集體經(jīng)濟、帶動農(nóng)民增收、振興鄉(xiāng)村發(fā)展有著重要影響。如何發(fā)展持續(xù)又穩(wěn)定增收的產(chǎn)業(yè)扶貧項目,是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的重中之重。

    但從目前情況看,各地產(chǎn)業(yè)扶貧項目實施效果不佳,并且在實施過程中還存在一些問題,導致貧困戶脫貧成效有待進一步提高。筆者主要以縣域鄉(xiāng)村振興為例,在此背景下對產(chǎn)業(yè)扶貧項目存在的問題進行分析,探索產(chǎn)業(yè)扶貧項目未來的發(fā)展方向。

    縣域地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧項目發(fā)展的必要性及意義

    目前我國正處于脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接期內(nèi),統(tǒng)籌脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的任務和項目,避免重復建設和資金資源浪費,充分發(fā)揮財政扶貧資金使用效益,對鞏固拓展脫貧攻堅成果,實現(xiàn)全面建成小康社會具有重要意義。

    發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧項目,首先,要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興和增加農(nóng)民收入,努力打造縣域產(chǎn)業(yè)項目特色,保證項目實施達到的預期效果,確保貧困農(nóng)民參與其中并獲取相應報酬。其次,有利于保證項目有效管理和效益發(fā)揮,避免出現(xiàn)地方政府投資的各類扶貧車間、基地項目多頭重復評定、重申報輕管建。同時,明確要求已實施項目嚴格建立落實利益聯(lián)結(jié)機制。最后,要強化產(chǎn)業(yè)項目后期運行和管護使用,促進地方政府建立運營管護長效機制,明確管護運行主體和經(jīng)費來源,加強后期管護,杜絕出現(xiàn)項目閑置廢棄、無法使用甚至損毀等績效不高情況。

    縣域地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧項目存在的主要問題

    根據(jù)目前情況看,產(chǎn)業(yè)扶貧項目在拉動貧困人口收入,改善貧困地區(qū)生活方面起到了一定的效果,但是由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎薄弱,再加上產(chǎn)業(yè)項目自身發(fā)展緩慢,致使一些產(chǎn)業(yè)扶貧項目建成投用后未能達到預期的效益目標,貧困地區(qū)發(fā)展仍面臨錯綜復雜的局面。目前存在的主要問題如下:

    1.產(chǎn)業(yè)扶貧項目經(jīng)營中斷現(xiàn)象時有發(fā)生。招商引進扶貧產(chǎn)業(yè),本是一件村集體、農(nóng)戶和企業(yè)多方共贏的好事,但由于前期招商工作不夠扎實,未開展充分調(diào)研、組織相關(guān)人員到外地進行觀摩和學習,沒有充分考慮當?shù)氐馁Y源環(huán)境稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)戶的種植養(yǎng)殖傳統(tǒng)等,引進的企業(yè)可能出現(xiàn)嚴重的“水土不服”,無法與當?shù)貙崿F(xiàn)融合性發(fā)展,導致企業(yè)難以長期持續(xù)穩(wěn)定經(jīng)營,效益目標難以實現(xiàn)。

    2.雙方簽訂的租賃或者承包協(xié)議不盡完善。從目前情況來看,深度貧困縣地區(qū)大多數(shù)扶貧車間和扶貧基地等產(chǎn)業(yè)扶貧項目采取租賃或者承包經(jīng)營的方式,由村“兩委”直接交給引進的承租承包企業(yè)使用并簽訂經(jīng)營租賃協(xié)議。在簽訂協(xié)議時,僅簡單約定期限和租金,沒有將帶動農(nóng)戶數(shù)量、吸納就業(yè)人數(shù)等關(guān)鍵事宜寫進協(xié)議,無法使產(chǎn)業(yè)扶貧項目與農(nóng)戶形成長期穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機制。

    3.村“兩委”未能及時如約收取租金或者承包金。一些行政村“兩委”人員或礙于情面,或為應付上級部門硬性檢查而引進企業(yè),對引進企業(yè)缺乏有效管理,履職盡責不到位。沒有依法嚴格執(zhí)行租賃和承包協(xié)議的約定,致使個別正常經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)扶貧項目的租金也沒有及時收繳,有的甚至拖欠一年以上。如果出現(xiàn)入駐企業(yè)經(jīng)營不善一走了之,那么村集體經(jīng)濟損失將無法挽回。

    4.村集體經(jīng)濟發(fā)展缺乏專業(yè)化人才。招商引進的企業(yè)都交由企業(yè)自主管理,任憑其發(fā)展。村“兩委”缺乏產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展的專業(yè)人才進行有效指導。目前,縣域地區(qū)實施的“致富帶頭人”項目多由村里的村委主任及村干部和資深能人參加培訓,但是這些人員學歷低、知識結(jié)構(gòu)未形成體系,無法保證培訓效果。再加上組織培訓資源分散,培訓貧困人數(shù)占比低,無法有效建立專業(yè)化人才隊伍。

    5.產(chǎn)業(yè)扶貧項目產(chǎn)業(yè)化水平低。產(chǎn)業(yè)扶貧沒有形成規(guī)?;?、完整化的產(chǎn)業(yè)鏈條,發(fā)展模式還停留在粗放型發(fā)展層面,簡單的初級生產(chǎn)難以帶來良好的效益。再加上產(chǎn)業(yè)發(fā)展對政府政策扶持依賴性過大,小規(guī)模企業(yè)或合作社無法正常運轉(zhuǎn)、盈利,想要生存需要依靠政府的資金扶持,處在輸血式發(fā)展階段,仍未完成造血式發(fā)展的轉(zhuǎn)變,發(fā)展沒有可持續(xù)性。

    關(guān)于鄉(xiāng)村振興背景下產(chǎn)業(yè)扶貧項目發(fā)展方向

    擺脫貧困是鄉(xiāng)村振興的前提??h域地區(qū)將“產(chǎn)業(yè)+扶貧”項目作為助力脫貧攻堅和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手,不僅有助于全縣貧困人口脫貧,還能為鄉(xiāng)村振興提供產(chǎn)業(yè)基礎,促進縣域經(jīng)濟的發(fā)展。通過對產(chǎn)業(yè)扶貧問題進行剖析,充分認識到產(chǎn)業(yè)扶貧項目工作目前還有很大的提升空間。

    1.增強服務意識,促進入駐企業(yè)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)扶貧項目由財政投資建設,政府出資幫助筑巢引鳳,而項目資產(chǎn)和收益全歸村集體所有,這是壯大村集體經(jīng)濟和助力農(nóng)民脫貧致富最直接最有效的措施。鄉(xiāng)村兩級一定要增強服務意識,用心呵護引進的企業(yè),幫助他們協(xié)調(diào)解決用水用電用工用地等實際問題,落實相關(guān)優(yōu)惠政策,用真情彌補資源、交通、區(qū)位等方面的短板和劣勢,促使入駐企業(yè)正常經(jīng)營健康發(fā)展,真正實現(xiàn)多方共贏。

    2.增強法律意識,明確企業(yè)帶動責任。鄉(xiāng)村兩級干部都要認真學習相關(guān)法律法規(guī),不斷增強法律意識和依法辦事的能力。在簽訂租賃或者承包協(xié)議時,不僅要依規(guī)約定不低于財政投入資金8%的租金收益,而且要堅決明確約定帶動農(nóng)戶的數(shù)量及吸納的務工人數(shù),明確帶動農(nóng)戶的方式和渠道,促使入駐企業(yè)承擔輻射帶動責任,真正與農(nóng)戶形成長期穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機制,真正帶動農(nóng)戶通過自身勞動脫貧致富。

    3.增強責任意識,確保農(nóng)村集體收益。村“兩委”班子成員不僅是全村群眾的致富帶頭人,更是全村群眾最信賴的人。因此,村“兩委”成員一定要嚴格履行管理職責,放下私心情面,擯棄好人主義,杜絕個人私利,敢于公正捍衛(wèi)村集體利益,嚴格執(zhí)行協(xié)議的約定,依規(guī)收取租金收益,確保村集體經(jīng)濟有所積累并不斷發(fā)展壯大,鞏固脫貧攻堅成果,為鄉(xiāng)村振興奠定堅實的基礎;確保村集體經(jīng)濟有能力有實力通過二次分配,為防止返貧筑起堅實的防線,不負民意,不忘初心,在帶領全體村民脫貧致富的新征程中不遺余力地發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。

    4.做好人才保障,促進人才回流。首先,縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))基層政府部門應積極爭取上級部門政策支持,促進外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)享受優(yōu)惠政策照顧。其次,健全人才回流獎勵機制。根據(jù)縣級產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展需要,定期組織技術(shù)人才免費到高校、科研機構(gòu)等進行學習深造,更新理論知識,提升技術(shù)水平,保證縣域產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展,擺脫知識落后限制。最后,完善配套政策。對反哺家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生,提供住房補貼和購房補貼。同時為其打通就醫(yī)、子女上學、落戶辦理綠色通道,解除后顧之憂。

    5.樹立品牌意識,打造優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。利用資源稟賦優(yōu)勢,結(jié)合當?shù)刈匀簧鷳B(tài)環(huán)境優(yōu)勢,依靠入駐的龍頭企業(yè)做大做強,依托品牌化實現(xiàn)價值增值??h域地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,首先要甄別市場發(fā)展?jié)摿Υ笈c本地有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)形態(tài),只有基于貧困縣特色農(nóng)林產(chǎn)品與勞動力等稟賦結(jié)構(gòu)優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)發(fā)展,才能夠形成有競爭力的產(chǎn)品。注重基于優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈的品牌化建設,以品牌溢價創(chuàng)造更高的價值,打造特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

    黨的十九大提出,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求,是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展到新的階段設定的一個新目標,提出的新的更高的要求,這個戰(zhàn)略的實施對于推進鞏固拓展脫貧攻堅成果,實現(xiàn)全面建成小康社會具有重要意義。當前,隨著全國脫貧攻堅已經(jīng)全面收官,鄉(xiāng)村振興即將全面開啟的大背景下,意味著接下來產(chǎn)業(yè)項目的發(fā)展需要向更高要求、更好質(zhì)量、更大效益邁進。特別是對于縣域基層而言,始終要緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍,乘勢而上、埋頭苦干,鞏固拓展脫貧攻堅成果,全面推進鄉(xiāng)村振興,把鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)做大、做強、做好,始終努力朝著全面建成社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標邁進。(作者單位:汝陽縣審計局)

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