由一起船舶焚燒爐案例談目前執(zhí)法瓶頸和對策

謝愷杰 宋衛(wèi)華 金山海事局

1.船舶監(jiān)督檢查中焚燒爐的檢查要點

通過焚燒方法處理船上垃圾的關(guān)鍵設(shè)備叫做船用焚燒爐，其在減少船舶對海洋污染，幫助船舶更好地安全營運方面均有著良好的效果。伴隨國際海事公約對船舶愈加嚴(yán)格的要求，海事執(zhí)法人員在船舶監(jiān)督檢查中確保船用焚燒爐工況良好，操作得當(dāng)尤為重要。

在船舶監(jiān)督檢查中，對焚燒爐的檢查可以分為三步走。

第一步，翻閱垃圾記錄簿。翻閱船上的垃圾記錄薄，核查船上是否焚燒了公約禁止的物質(zhì)，如果存在焚燒含有聚氯乙烯（以下簡稱“PVC”）物質(zhì)的記錄，則執(zhí)法人員會進一步檢查焚燒爐型式認可證書中是否允許焚燒該物質(zhì)。

第二步，焚燒爐外觀檢查。包括但不僅限于：①焚燒爐爐壁的隔熱耐火材料是否完好；②燃燒器的燃燒供給管路上是否有兩個燃油電磁閥；③各個燃燒器、泵、過濾器下面是否設(shè)置集油盤。

第三步，焚燒爐試驗和操作檢查。包括但不僅限于：①焚燒爐安全切斷裝置是否有效；②當(dāng)出現(xiàn)燃燒故障、負壓保護、燃燒室高溫及其他連鎖保護時能否有效切斷燃料供應(yīng)，相關(guān)報警裝置工況是否良好；③船員是否熟悉焚燒爐應(yīng)急停止開關(guān)的位置，應(yīng)急停止功能是否良好。

2.船舶違法使用焚燒爐的實際案例

2018年3月，國際海事組織的海環(huán)會（以下簡稱MEPC）的MEPC.277(70)號決議—MARPOL公約修正案（2016對MARPOL附則V的修正案）正式生效。這項MEPC決議對船舶垃圾的分類提出了更多細化的要求，包括需要按照決議的附錄I開展分類，補充電子廢棄物這一門類，并要求當(dāng)垃圾意外排放或者遺失時，也要做好相應(yīng)的記錄。這些新要求的導(dǎo)向使得船舶產(chǎn)生的大部分垃圾都不能直接排海，因此，越來越多的船舶開始使用焚燒爐對垃圾進行處理，比如歐洲線船舶。

在2019年，筆者作為檢查人員，對靠泊在上海港金山轄區(qū)的某巴拿馬籍散貨船開展船舶現(xiàn)場監(jiān)督檢查，其總噸為8450、總長132米、型寬22米。該輪的龍骨安放時間為2009年3月11日，安裝有符合海環(huán)會MEPC 76（40）號決議要求的船用焚燒爐，并記錄在國際防止空氣污染證書（International Air Pollution Prevention Certificate，簡稱IAPP證書）附件中。

檢查人員發(fā)現(xiàn)該輪的焚燒爐在靠港期間正處于燃燒運行狀態(tài)，而船用焚燒爐的書面工作記錄和實際確認焚燒項目，也證明了該輪自當(dāng)日13：30開始焚燒A類塑料垃圾。根據(jù)滬府令28號《上海港船舶污染防治辦法》的第十條，即“禁止船舶在上海港內(nèi)使用焚燒爐”，該輪在港內(nèi)使用焚燒爐的行為明顯屬于違法操作，對其進行了立案調(diào)查。這個案例充分說明了國際航行船舶的船員對地方法律、法規(guī)比較陌生，按照以前的習(xí)慣性做法，容易在新的法律法規(guī)生效后產(chǎn)生違法行為。

3.案例帶來的監(jiān)管思考

在目前的船舶監(jiān)督檢查形勢下，海事執(zhí)法部門做好MARPOL附則VI的監(jiān)管工作，針對船舶焚燒爐檢查的重要性開始顯現(xiàn)。MARPOL公約中的附則V和其附則VI，涉及了對船用焚燒爐的一些要求，通過梳理東京備忘錄最近七年對MARPOL附則VI的港口國監(jiān)督檢查（Port State Control，以下簡稱PSC）數(shù)據(jù)見表1。

由表1可知，近年來，世界各國對船舶大氣污染防治設(shè)備的檢查重視度有了相對顯著的提升，尤其2018年東京備忘錄集中大檢查涉及MARPOL 附則VI的相關(guān)要求，導(dǎo)致缺陷數(shù)達到了歷年的兩倍，焚燒爐現(xiàn)場檢查的重要性得到了進一步提升。同樣的，在船舶監(jiān)督檢查工作中，對焚燒爐的相關(guān)檢查要點包含但不僅限于以下3個方面。

表1 MARPOL 附則VI 2014-2020 東京備忘錄PSC檢查缺陷數(shù)

（1）在船保存的船用焚燒爐IMO型式認可證書（適用于2000年1月1日后安裝）要與實際情況相符，比如船用焚燒爐的最大處理量與其說明書、IAPP證書等是否匹配一致。

（2）焚燒的特殊要求，對于無IMO 型式認可證書的焚燒爐不允許焚燒PVC，焚燒PVC 的需要IMO認證。

（3）排放控制區(qū)內(nèi)，焚燒后船舶排放的氣體是否符合港口國排放標(biāo)準(zhǔn)。

4.剖析我國目前的執(zhí)法瓶頸

通過查閱海事歷年處罰案例并座談不同直屬海事局的執(zhí)法人員后，筆者發(fā)現(xiàn)，目前存在如下執(zhí)法瓶頸。

4.1 缺乏監(jiān)管手段，事中監(jiān)管艱難

目前海事對船舶進入轄區(qū)的全流程監(jiān)管手段尚不完備，主要手段都集中在船舶到港之后，表現(xiàn)為：其一，船舶監(jiān)督檢查的對象往往局限于已靠泊的船舶，對已駛?cè)胼爡^(qū)，但尚未靠泊的船舶難以監(jiān)管；其二，缺少先進的經(jīng)論證有效的手段對轄區(qū)開放水域的船舶開展監(jiān)管，表現(xiàn)為難以追蹤鎖定，難以調(diào)查取證，整體效率較低。

4.2 專項標(biāo)準(zhǔn)欠缺，張冠李戴嚴(yán)重

船舶專項標(biāo)準(zhǔn)層面，我國國內(nèi)的船舶發(fā)動機的排放標(biāo)準(zhǔn)落后于減排要求和MARPOL公約附則VI的硬性要求。我國專項標(biāo)準(zhǔn)主要是國標(biāo)GB3552-2018《船舶水污染物排放控制標(biāo)準(zhǔn)》，船用發(fā)動機排放標(biāo)準(zhǔn)更是無從遵循。而我國目前執(zhí)行的強制性國標(biāo)GB17411-2015《船用燃料油》標(biāo)準(zhǔn)，其中的部分指標(biāo)與船用發(fā)動機廠商的規(guī)定限值相沖突，比如燃料油添加劑殘余的鋁硅值含量，氧化鋁、氧化硅的平均莫氏硬度接近金剛石，當(dāng)鋁硅值含量較高的船用燃料油使用時，往往會因為磨損而導(dǎo)致發(fā)動機部件故障，船舶發(fā)動機組的故障很可能會對船舶產(chǎn)生不利影響，亟待改進。

4.3 法律法規(guī)模糊，震懾手段欠佳

在法律法規(guī)方面，前文提及的《上海港船舶污染防治辦法》中，其適用范圍上海港為上海市行政區(qū)域（小）概念上的劃分，與中華人民共和國上海海事局的管轄區(qū)域（大）不同。這導(dǎo)致了在實際執(zhí)法過程中，出現(xiàn)了雖然屬于上海海事局的管轄區(qū)域，卻不能處罰的情況。例如，與浙江省、江蘇省、福建省的少部分邊界水域諸如金山航道發(fā)現(xiàn)違法行為，但違法行為的適用范圍卻超出了上海市行政區(qū)域。

5.克服目前執(zhí)法瓶頸的對策建議

一方面，可以從我國的實際出發(fā)，選擇試點城市、試點區(qū)域進行定點監(jiān)測，通過試點，收集數(shù)據(jù)，更好地進行科學(xué)決策，推行船舶事中監(jiān)管手段。另一方面，可以根據(jù)我國監(jiān)管的實際情況，通過規(guī)范立法，設(shè)定船舶焚燒爐的大氣排放標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備要求等，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，打擊違法行為等，使得船舶一旦進入我國管轄區(qū)域就會自覺遵守法律法規(guī)，形成良好的氛圍。并且需要明確主導(dǎo)部門、管理部門，分工合作和協(xié)商機制，各單位就此依法開展各自領(lǐng)域內(nèi)的工作。

最后，筆者重申，當(dāng)前的船舶監(jiān)管手段顯然已經(jīng)在不斷地更新?lián)Q代和升級，挪威、美國等發(fā)達國家已經(jīng)著手研究近海遙測、無人機測量等離岸監(jiān)管方式對船舶進行監(jiān)測，我國海事部門也在密切部署通過無人機開展海事監(jiān)管的技術(shù)研究，以謀求在離岸監(jiān)管上的突破。