國家級新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展研究

黃佳祺 陳曉嫻 馬雯婷 田詩宇 王謝勇

摘 要：作為承載“創(chuàng)新”與“開放”的兩大核心載體，大連市金普新區(qū)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)獲批，為金普新區(qū)未來發(fā)展拓展了廣闊空間，提供了強大的戰(zhàn)略支撐。也預(yù)示著，金普新區(qū)既肩負著創(chuàng)新發(fā)展的示范任務(wù)，也承擔了開放發(fā)展的改革探索，為推進東北老工業(yè)基地振興、落實協(xié)調(diào)發(fā)展理念提供了有效實施路徑。本文以大連市金普新區(qū)為例分析了新區(qū)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的路徑目標和重點任務(wù)，以期為國家級新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供借鑒意義。

關(guān)鍵詞：國家級新區(qū);高質(zhì)量發(fā)展;金普新區(qū);路徑目標;重點任務(wù)

本文索引：黃佳祺，陳曉嫻，馬雯婷，王謝勇.<變量 2>[J].中國商論，2021（19）：-160.

中圖分類號：F207 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2021）10（a）--03

1 我國自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展概況

1.1 國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的空間布局

創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略已進入?yún)^(qū)域全面創(chuàng)新階段，重點是打造區(qū)域創(chuàng)新示范中心，引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和促進產(chǎn)業(yè)合理分工、轉(zhuǎn)移、升級。建設(shè)具有高影響力的區(qū)域創(chuàng)新高地，發(fā)揮引領(lǐng)和帶動作用，推進區(qū)域協(xié)同發(fā)展[1]。國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的整體布局，說明了我國四大板塊的區(qū)域創(chuàng)新核心定位、主要任務(wù)以及發(fā)展策略都不盡相同，各具特色。東部地區(qū)全面實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，中部地區(qū)則與東部地區(qū)形成優(yōu)勢互補，走差異化創(chuàng)新發(fā)展道路，最大程度地發(fā)揮區(qū)域生產(chǎn)力的潛力。西部地區(qū)主要是引用東部的先進技術(shù)、資金等實現(xiàn)跨越式發(fā)展[2]。因此，東部地區(qū)創(chuàng)新的定位主要是加強原創(chuàng)性創(chuàng)新、提高自主創(chuàng)新能力，中西部地區(qū)則是通過國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，引進和推廣先進技術(shù)。

1.2 國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的核心定位比較

國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的核心定位反映出如下共性特征：第一，具有創(chuàng)新引領(lǐng)性。各示范區(qū)作為國家實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的載體，其主要任務(wù)是打造區(qū)域創(chuàng)新中心或創(chuàng)新高地，提升區(qū)域內(nèi)科技創(chuàng)新能力，引領(lǐng)區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。第二，具有發(fā)展帶動性。各示范區(qū)核心定位依據(jù)國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，服務(wù)于其所屬的區(qū)域經(jīng)濟圈、經(jīng)濟帶、城市群等的發(fā)展，帶動、引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

國家自主創(chuàng)新示范區(qū)在戰(zhàn)略定位上統(tǒng)籌布局，在具體功能定位方面，立足于各區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢，各具特色。例如，北京中關(guān)村作為中國科技創(chuàng)新中心，既要引領(lǐng)全國，又要面向世界，成為具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，同時還帶動京津冀地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展;西安作為西部中心城市，既引領(lǐng)西部發(fā)展，又服務(wù)“一帶一路”，打造“一帶一路”創(chuàng)新之都，貫穿東西部;遼寧沈大作為東北老工業(yè)基地核心，打造東北亞科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心，引領(lǐng)、輻射環(huán)渤海經(jīng)濟圈、東北亞經(jīng)濟圈和東北地區(qū)[3]。

1.3 國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的主要任務(wù)比較

1.3.1 建設(shè)任務(wù)

第一，主要目的都是增強區(qū)域自主創(chuàng)新能力或科技創(chuàng)新能力，促進區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展。第二，建設(shè)具有系統(tǒng)性特點。目前各示范區(qū)的主要任務(wù)包括聚集人才金融等創(chuàng)新要素、完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，呈多維度發(fā)展。第三，在發(fā)展方式上主要采取集群式發(fā)展，其理論依據(jù)是集聚經(jīng)濟學，通過形成創(chuàng)新集群、企業(yè)集群、高科技集群，提升區(qū)域創(chuàng)新能力和促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。第四，強調(diào)打造創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，尤其是國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。中西部還著重構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同體系，承接東部技術(shù)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

1.3.2 面臨問題

第一，大部分國家自主創(chuàng)新示范區(qū)不重視產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)劃，與各地區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃融合度不深，尤其是與中西部產(chǎn)業(yè)規(guī)劃無法深入融合。只有深圳、天津、珠三角、成都注重了區(qū)域產(chǎn)業(yè)深度融合。成都提出打造西部地區(qū)聯(lián)動發(fā)展新引擎，探索輻射帶動機制，積極共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)的合理分工與協(xié)作配套。第二，大部分國家自主創(chuàng)新示范區(qū)不夠重視創(chuàng)新評價。當創(chuàng)新評價機制缺失時，無法體現(xiàn)先行先試創(chuàng)新政策、創(chuàng)新制度等的可行性、有效性問題[4]。只有珠三角、合蕪蚌、長株潭和遼寧沈大提出建立示范區(qū)評價體系。強調(diào)建立健全以形成產(chǎn)業(yè)成果、科技成果、人才成果、改革成果為導(dǎo)向的評價機制，加強對縣區(qū)、開發(fā)區(qū)、市直部門的自主創(chuàng)新考核，將示范區(qū)建設(shè)工作納入市政府年度目標管理考核體系，考核結(jié)果與科技經(jīng)費投入、科技項目安排掛鉤，明確責任，強化督查，狠抓落實，引導(dǎo)示范區(qū)建設(shè)科學有序推進。

2 金普新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展路徑研究

2.1 實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的路徑目標

第一，始終堅持創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型升級。截至2020年，全市R&D投入強度達到3%，科技進步貢獻率達到67%，新經(jīng)濟增加值占GDP比重達到25%。截至2020年，全市R&D投入強度達到3%，科技進步貢獻率達到67%，新經(jīng)濟增加值占GDP比重達到25%。

第二，始終堅持全域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)融合。全面落實國家主體功能區(qū)戰(zhàn)略，堅定不移地推進海陸一體發(fā)展，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以公園城市理念推動城鄉(xiāng)空間融合。到2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率達到77%，城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?847平方公里，生態(tài)空間和農(nóng)業(yè)空間占比達到78%。

第三，始終堅持開放引領(lǐng)、互利合作。充分發(fā)揮“一帶一路”重要節(jié)點優(yōu)勢，積極融入長江經(jīng)濟帶開放開發(fā)，落實省委“四向拓展、全域開放”決策部署，構(gòu)建“空中絲綢之路”和“國際陸海聯(lián)運”雙走廊，推動形成立體全面的開放新格局，高水平打造東北亞國際門戶樞紐，加快建設(shè)東北開放經(jīng)濟高地[5]。

2.2 實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重點任務(wù)

2.2.1 構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系支撐高質(zhì)量發(fā)展

（1）加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。堅持有所為有所不為，緊扣新區(qū)“一地一極三區(qū)兩中心”戰(zhàn)略定位、資源稟賦、比較優(yōu)勢、會展經(jīng)濟，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟。加快政府職能轉(zhuǎn)變，提升政府服務(wù)效能，12個審批職能部門、206項行政許可事項全部入駐公共行政服務(wù)中心大廳，“清單之外無權(quán)力，大廳之外無審批”改革創(chuàng)新，推出“容缺受理”“企業(yè)承諾制”、線下審批“最多跑一次腿”“政銀合作”等機制。積極推進執(zhí)法體制改革，執(zhí)法事項、執(zhí)法人員下沉街道，實現(xiàn)“一支隊伍管執(zhí)法”，推行“1+5”執(zhí)法模式改革，構(gòu)建集中統(tǒng)一、高效透明的執(zhí)法體系。