申請加入CPTPP倒逼深水區(qū)改革

張茉楠

中國正式申請加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP），是繼簽署區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）之后，參與全球多邊經(jīng)貿(mào)治理進(jìn)程邁出的更重要一步，這意味中國將以更加主動的姿態(tài)、更加堅定的決心，以規(guī)則變革為切入口，構(gòu)建更為系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性的制度性開放體系。

據(jù)美國彼得森研究所測算， CPTPP每年可為全球帶來約1470億美元的收益。若中國加入，不僅中國將獲得2980億美元收益，CPTPP的收益將翻兩番，達(dá)到6320億美元。

加入CPTPP將對中國高質(zhì)量發(fā)展和高水平開放將起到巨大推動作用。就深度和廣度而言，CPTPP 的協(xié)定內(nèi)容相較RCEP 更為豐富、全面，是高標(biāo)準(zhǔn)的綜合性自由貿(mào)易協(xié)定，被稱為“面向21世紀(jì)的高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易協(xié)定”，代表了全球新一代貿(mào)易規(guī)則的典型特征，并已開始重塑亞太乃至全球貿(mào)易格局。其協(xié)定內(nèi)容不僅包括貨物貿(mào)易、原產(chǎn)地規(guī)則、貿(mào)易救濟(jì)措施、技術(shù)性貿(mào)易壁壘等傳統(tǒng)議題，還涵蓋了大量的新議題，如服務(wù)貿(mào)易、TRIPS（知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定）、競爭中性、電子商務(wù)、政府采購、國有企業(yè)和指定壟斷、中小企業(yè)、透明度，以及投資者-國家爭端解決機(jī)制（ISDS）等?？梢哉f，CPTPP為中國下一步改革提供了國際參照坐標(biāo)和框架，為中國提供了一次在廣度上和深度上推進(jìn)國內(nèi)法律法規(guī)規(guī)則完善的契機(jī)。

申請加入CPTPP凸顯出中國更大力度倒逼國內(nèi)改革、全面擴(kuò)大開放的意志和決心。加入CPTPP意味著中國必須要進(jìn)行前所未有的改革，也意味著要應(yīng)對更為復(fù)雜的內(nèi)外部挑戰(zhàn)。

一方面，近年來涉及“非市場經(jīng)濟(jì)地位問題”“競爭中立問題”“產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼問題”“市場/制度壁壘問題”這些問題，不僅是中國與發(fā)達(dá)國家規(guī)則沖突的焦點，也是中國與國際規(guī)則“接軌”并“融入”的重點。當(dāng)前，中美博弈加劇，美國加緊構(gòu)筑同盟體系，形成對華施壓的“議題聯(lián)盟”。如果中國不能有效推動這些焦點問題的解決，很可能被排除在規(guī)則體系之外，甚至陷入“規(guī)則合圍”被動局面。

另一方面，雖然中國加入世貿(mào)組織20年獲得了巨大的經(jīng)貿(mào)成就，但其所帶來的紅利也正在逐步衰減，需要通過新的“倒逼機(jī)制”重新獲得改革和開放的紅利。CPTPP等新一代經(jīng)貿(mào)協(xié)定，最大的特點是轉(zhuǎn)向一國的經(jīng)濟(jì)社會政策、產(chǎn)業(yè)政策、投資政策、環(huán)境政策、監(jiān)管框架等“邊境內(nèi)措施”，力圖削減邊境內(nèi)壁壘，直指一國的國內(nèi)政策和治理模式，而這勢必會形成更強(qiáng)有力的“倒逼機(jī)制”加速國內(nèi)結(jié)構(gòu)性改革和制度型開放，形成以開放促改革、以改革促開放，以及國際國內(nèi)雙循環(huán)的良性互動。

目前，中國現(xiàn)實國情仍與CPTPP 的高標(biāo)準(zhǔn)存在較大差距。例如，在國企改革、政府補(bǔ)貼、產(chǎn)業(yè)政策、透明度原則等部分領(lǐng)域，甚至存在制度性障礙。此外，在環(huán)境保護(hù)、競爭中立、服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入、政府采購等其他方面的訴求，與CPTPP 也有一定差距，有些領(lǐng)域也存在制度性障礙。但長期看，CPTPP 的一些高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則符合中國深化改革開放的方向，要在充分做好面對加入CPTPP可能帶來的市場開放沖擊和國際競爭挑戰(zhàn)準(zhǔn)備的同時，規(guī)劃好改革的時間表和路線圖，把其與構(gòu)建“更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制”作為貫穿未來發(fā)展的新路徑，加速推進(jìn)重點領(lǐng)域改革，力求取得重大的制度性突破。