尼泊爾德烏帕政府面臨的執(zhí)政挑戰(zhàn)及外交新局

何朝榮?朱鵬飛

7月13日，尼泊爾大會黨主席謝爾·巴哈杜爾·德烏帕宣誓就任尼泊爾總理，并于7月18日順利通過信任投票，這標(biāo)志著尼泊爾最近一輪政局變動進(jìn)入新階段。這是德烏帕第五次出任尼泊爾總理一職。在新冠疫情大流行、南亞地區(qū)格局發(fā)生復(fù)雜變化的背景下，德烏帕將如何施政和處理與大國關(guān)系，引起輿論關(guān)注。

施政面臨多重挑戰(zhàn)

一段時(shí)間以來，尼泊爾受國內(nèi)政局動蕩和新冠疫情的雙重影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重受挫。本屆德烏帕政府將面臨來自政治、經(jīng)濟(jì)和抗疫方面的諸多挑戰(zhàn)。

能否維持大會黨黨內(nèi)及聯(lián)合政府團(tuán)結(jié)將是德烏帕施政面臨的巨大挑戰(zhàn)。就大會黨自身而言，其內(nèi)部主要存在德烏帕派、鮑德爾派、西陶拉派和少壯派四個(gè)派系，前三者長期相互掣肘，而少壯派則控訴大會黨被老人政治束縛，要求元老們讓位放權(quán)。就聯(lián)合政府而言，德烏帕政府還未完全成型，截至8月27日，僅有尼共（毛主義中心）正式加入政府。大會黨、尼共（毛主義中心）、人民社會主義黨、尼共（聯(lián)合社會主義者）、民族人民陣線等黨派當(dāng)初走近的主要目的是逼迫前總理奧利下臺。該目標(biāo)實(shí)現(xiàn)后，它們在意識形態(tài)和權(quán)力分配上的矛盾便會逐漸暴露。自7月13日就任總理以來，德烏帕僅任命了五名內(nèi)閣成員，這表明德烏帕在人事任命上存在諸多顧慮并面臨不小阻力。與此同時(shí)，人民社會主義黨和尼共（聯(lián)合馬列）近日相繼發(fā)生分裂，成立了民主社會主義黨和尼共（聯(lián)合社會主義者），這使得尼政黨格局進(jìn)一步碎片化。目前，各黨派如何組合存在多種可能，尼政局走向仍充滿不確定性。

此外，能否領(lǐng)導(dǎo)尼泊爾人民成功抗疫和重振經(jīng)濟(jì)將事關(guān)明年大選民心向背。去年3月24日至7月21日，為抗擊疫情，尼泊爾曾舉國封鎖，盡管這一措施使得疫情未在尼大規(guī)模暴發(fā)，但尼經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻受到較大影響。根據(jù)尼中央統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，2019～2020財(cái)年尼泊爾國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增速為-2.09%。進(jìn)入2021年，受印度抗疫不力影響，尼泊爾在4月初遭遇第二波疫情打擊，形勢至今仍不樂觀。據(jù)8月24日尼衛(wèi)生與人口部公布的數(shù)據(jù)，尼單日新增病例2525例，累積病例數(shù)達(dá)831968例，死亡病例已達(dá)10568人，而目前完成兩劑疫苗接種人數(shù)僅占總?cè)丝跀?shù)的12.7%。另據(jù)尼國家銀行公布的數(shù)據(jù)，尼泊爾經(jīng)濟(jì)在2020～2021財(cái)年得到一定程度的恢復(fù)，但仍將受到疫情的不利影響。其中，GDP增速雖已由負(fù)轉(zhuǎn)正，但貿(mào)易赤字卻激增24.6%，達(dá)到105億美元。此外，疫情在尼還引起一系列社會問題，如失業(yè)率暴增、海外務(wù)工人員集中返鄉(xiāng)、物價(jià)上漲和犯罪率上升等。

雖然執(zhí)政面臨多重困難，但若能成功頂住黨內(nèi)反對派壓力，團(tuán)結(jié)聯(lián)合政府，遏制新冠疫情在尼的肆意傳播，并重振因疫情受損的經(jīng)濟(jì)，德烏帕將憑借這一重要政績?yōu)槊髂甏筮x積累政治資本。8月8日，德烏帕政府在其公布的《共同最低綱領(lǐng)》中承諾，將在2021年9月中旬前為三分之一的公民免費(fèi)接種疫苗，在2022年5月中旬前為所有適宜人群接種疫苗。

與中美印等主要大國關(guān)系新動向

尼泊爾被認(rèn)為是處在地緣政治夾縫中的國家，其開國君主普里特維·納拉揚(yáng)·沙阿曾將尼泊爾比作“兩塊巨石之間的番薯”。傳統(tǒng)上，尼泊爾政局深受周邊大國關(guān)系影響。當(dāng)前，在中印、中美和美印關(guān)系深刻變化影響下，南亞地緣政治格局正在進(jìn)行深度調(diào)整。印度方面，其本身就對中國與其他南亞國家的友好互利合作心存芥蒂，現(xiàn)在更是顯露出逼迫這些國家在中印間“選邊站隊(duì)”的意圖。美國方面，拜登政府上臺后未改變冷戰(zhàn)思維，美印在所謂“印太”戰(zhàn)略框架下對中國的圍堵繼續(xù)深化。針對尼泊爾等南亞小國，美國企圖在印度支持下拉攏這些國家加入“反華陣線”，并持續(xù)以“第三鄰國”身份干擾中國與南亞國家的友好互利合作。在此背景下，德烏帕政府將如何處理與大國關(guān)系，受到輿論關(guān)注。

德烏帕曾被認(rèn)為具有“親美”和“親印”的外交傾向。在他的大力推動下，尼泊爾與美國在2017年簽訂了《千年挑戰(zhàn)合約》（MCC）。自2020年起，該協(xié)議在尼引起激烈爭論，包括尼共（毛主義中心）高層在內(nèi)的多方認(rèn)為該協(xié)議暗藏美拉攏尼加入反華軍事同盟的圖謀，要求對該協(xié)議作出必要修改，否則不能提交議會審批。但德烏帕卻力勸議會盡快批準(zhǔn)。今年4月，德烏帕還將此作為大會黨和尼共（毛主義中心）結(jié)盟的條件之一。然而，在當(dāng)前尼泊爾疫情形勢尚不樂觀、聯(lián)合政府內(nèi)部尚未就MCC達(dá)成共識的情況下，德烏帕強(qiáng)行推進(jìn)該協(xié)議的可能性較小。不過，盡管MCC批準(zhǔn)進(jìn)程暫時(shí)受阻，但美國仍在以多種手段向尼泊爾滲透。例如，美正以抗疫援助的名義試探在尼開展非戰(zhàn)爭軍事行動。據(jù)悉，百余名隸屬美國防部、印太戰(zhàn)略司令部和太平洋特種部隊(duì)司令部的軍人正在尼泊爾各地發(fā)放氧氣瓶。美方如此高調(diào)開展行動，圖謀之一即是施壓德烏帕政府批準(zhǔn)MCC。

2021年7月13日，尼泊爾大會黨主席德烏帕（中）第五次出任尼泊爾總理。

尼印關(guān)系方面，盡管印度在政治、經(jīng)濟(jì)、社會和文化上對尼仍具有不可比擬的影響力，但隨著尼泊爾構(gòu)建獨(dú)立身份和維護(hù)切身利益的意愿日漸強(qiáng)烈，尼印關(guān)系近年來出現(xiàn)了一定程度的波動。2019年底至2020年中，雙邊關(guān)系曾因卡拉帕尼邊界爭端短暫交惡。但2020年10月后，隨著印度多名高官接連訪尼，雙邊關(guān)系開始回暖并逐漸趨于正常化。德烏帕上臺后，尼印關(guān)系有望保持正常發(fā)展勢頭。目前，印度已發(fā)起新一輪對尼外交攻勢。在德烏帕通過信任投票次日，印總理莫迪便致賀電，并承諾盡快向尼提供疫苗。印人黨外事部部長維賈亞·喬泰瓦勒更是在8月22日高調(diào)訪尼，與尼主流政黨領(lǐng)袖舉行會晤，并向德烏帕轉(zhuǎn)達(dá)莫迪邀其盡快訪印的口信。而德烏帕在上任后有意樹立國家利益捍衛(wèi)者的形象。他在出席信任投票時(shí)表示，鄰國是尼外交的優(yōu)先方向，但在外交政策和國際關(guān)系中，沒有永遠(yuǎn)的朋友和敵人，只有永遠(yuǎn)的利益。德烏帕政府還在《共同最低綱領(lǐng)》中提出，有必要對《國家安全政策》作出修訂，以保護(hù)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，審查侵害國家利益的條約和協(xié)定，并希望通過外交渠道解決尼印卡拉帕尼邊界爭端。

中國和尼泊爾是山水相連、同舟共濟(jì)的友好鄰邦。在共抗新冠疫情的大背景下，截至2021年8月，中國已累計(jì)向尼無償捐贈超過300萬劑新冠疫苗，成為尼重要的抗疫合作伙伴。在發(fā)展領(lǐng)域，中尼是共商共建“一帶一路”的伙伴，長期致力于友好互利合作?？梢灶A(yù)見，在抗擊疫情與恢復(fù)經(jīng)濟(jì)方面，中國仍將是尼泊爾不可或缺的重要伙伴。

（何朝榮為信息工程大學(xué)教授，朱鵬飛為信息工程大學(xué)南亞研究中心研究助理）