政府購買公共服務(wù)需要完善的制度設(shè)計(jì)

喬新生

近日，國務(wù)院召開常務(wù)會(huì)議研究推進(jìn)政府向社會(huì)力量購買公共服務(wù)，提出將適合市場化方式提供的公共服務(wù)事項(xiàng)交由具備條件，信譽(yù)良好的社會(huì)組織、機(jī)構(gòu)和企業(yè)等承擔(dān)，這是轉(zhuǎn)變政府職能、推動(dòng)公共服務(wù)社會(huì)化的又一重要舉措。

在現(xiàn)代國家中，政府為了更好地提供公共服務(wù)，可以向社會(huì)購買公共服務(wù)。政府與市場主體、政府與非政府組織之間不是老死不相往來，而是一種相互配合、互相制約的關(guān)系。政府可以向市場主體購買公共服務(wù)，也可以向非政府組織購買公共服務(wù)。但是，政府向社會(huì)力量購買公共服務(wù)必須有法可依，否則政府購買公共服務(wù)的行為有可能變成推卸自身責(zé)任、轉(zhuǎn)嫁政府負(fù)擔(dān)、壓縮市場主體生存空間、滋生腐敗的行為。

首先，政府購買公共服務(wù)必須有明確的界限。政府權(quán)力必須是明晰的，政府的義務(wù)必須是明確的?，F(xiàn)在許多政府機(jī)關(guān)在編人員坐在辦公室而卻雇用大量的“臨時(shí)工”提供公共服務(wù)，這種“購買”行為不僅降低了政府機(jī)關(guān)的工作效率，而且滋生了大量的腐敗行為。如果政府權(quán)力不明晰，購買公共服務(wù)很可能會(huì)成為政府機(jī)關(guān)工作人員減輕自己的責(zé)任，變相增加財(cái)政開支的借口。

其次，政府向社會(huì)力量購買公共服務(wù)，意味著政府配置資源的權(quán)力擴(kuò)大，因此，除非有明確的法律依據(jù)，政府不能向“社會(huì)力量”購買公共服務(wù)。政府進(jìn)入市場購買公共服務(wù)，實(shí)際上是以財(cái)政預(yù)算參與資源的配置，這樣做會(huì)導(dǎo)致政府權(quán)力通過購買的方式進(jìn)入市場領(lǐng)域，從而使市場主體的生存空間受到壓縮。正確的做法應(yīng)該是政府以自己的力量提供公共服務(wù)，或者政府依照法律規(guī)定通過招標(biāo)、拍賣的方式向市場主體購買公共服務(wù)。如果沒有明確的法律依據(jù)，政府把本來應(yīng)該由自己提供的公共服務(wù)交給市場主體完成，那么政府行為的合法性就成問題。提供公共服務(wù)是政府法定的職責(zé)，只有在特殊的情況下政府才能向社會(huì)力量購買公共服務(wù)。

再次，健康的社會(huì)除了市場主體和政府之外還有大量的非政府組織。非政府組織不能依靠政府提供資金生存和發(fā)展，而應(yīng)通過為社會(huì)提供公共服務(wù)體現(xiàn)自身的價(jià)值。如果政府越俎代庖，將大量本來應(yīng)該由非政府組織提供的公共服務(wù)通過“購買”的方式變成政府提供的公共服務(wù)，就會(huì)導(dǎo)致非政府組織生存的空間受到擠壓。部分學(xué)者認(rèn)為，國務(wù)院出臺(tái)政策推進(jìn)政府向社會(huì)力量購買公共服務(wù)，其目的就是要大力鼓勵(lì)非政府組織存在，政府通過購買服務(wù)的方式幫助非政府組織解決生存危機(jī)。從表面上來看，這樣的分析有一定的道理，但是非政府組織之所以有存在的必要，就是因?yàn)榉钦M織能夠提供政府所不能提供的公共服務(wù)。如果非政府組織提供公共服務(wù)需要政府的支持，那么非政府組織就會(huì)出現(xiàn)明顯的異化現(xiàn)象。

現(xiàn)在我國相當(dāng)多的非政府組織完全依靠政府撥款生存，這不是非政府組織發(fā)展的正道。科學(xué)的做法應(yīng)該是，非政府組織依靠自身的力量向社會(huì)提供政府不能提供的公共服務(wù)，以此來贏得社會(huì)的信賴和支持，通過公眾的捐款形成良性的循環(huán)機(jī)制，在提供公共服務(wù)的同時(shí)不斷地?cái)U(kuò)大自己的生存空間。

還有部分學(xué)者認(rèn)為政府購買公共服務(wù)有利于帶動(dòng)其他需求的成倍增長，這是典型的食洋不化。大量的證據(jù)表明，在法規(guī)和監(jiān)管不到位的情況下，政府購買公共服務(wù)不僅會(huì)導(dǎo)致政府的權(quán)力邊界模糊，而且會(huì)壓縮市場主體和非政府組織的生存空間。更重要的是，政府向社會(huì)力量購買公共服務(wù)有可能會(huì)出現(xiàn)大量的腐敗。

現(xiàn)在一些政府機(jī)關(guān)打著為社會(huì)提供公共服務(wù)的幌子設(shè)立各種各樣的事業(yè)單位或者非政府組織，政府機(jī)關(guān)以購買公共服務(wù)的名義向這些組織輸送經(jīng)濟(jì)利益，從而形成了特殊的權(quán)錢交易現(xiàn)象。如前些年一個(gè)“牙防組”就可以收取企業(yè)數(shù)千萬的贊助資金，政府成立的慈善組織每年可以得到政府?dāng)?shù)以億計(jì)的財(cái)政撥款。正因?yàn)槿绱?，社?huì)各界需要對(duì)政府向社會(huì)力量購買公共服務(wù)保持足夠的警惕。在制度配套不完善的情況下，政府應(yīng)該謹(jǐn)慎地投入財(cái)政資金購買公共服務(wù)，因?yàn)槟菢幼鲇锌赡軙?huì)導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)資源配置更加混亂，社會(huì)腐敗現(xiàn)象更加嚴(yán)重。全國人大常委會(huì)也應(yīng)當(dāng)盡快地研究政府購買公共服務(wù)的行為，制定專門的法律規(guī)則，防止一些政府機(jī)關(guān)打著購買公共服務(wù)的幌子變相地?cái)U(kuò)大行政權(quán)力，直接進(jìn)行權(quán)錢交易。

（來源：時(shí)代周報(bào)）