鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的村莊發(fā)展?jié)摿υu價思路研究
——以固鎮(zhèn)縣為例

文｜浙江大學(xué)城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院 葛玉娟 周樟垠 李青

1 研究目的和思路

隨著中國特色社會主義進入新時代，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的外部環(huán)境和內(nèi)在動因發(fā)生了重大且深刻的變化。黨的十九大報告中提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，從更高層次上對實現(xiàn)農(nóng)業(yè)升級、農(nóng)村進步、農(nóng)民發(fā)展提出了更高標(biāo)準(zhǔn)，對全面推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)代化，建成新時代農(nóng)村具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。

本次研究將按照鄉(xiāng)村振興的五大總要求，科學(xué)把握鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，以固鎮(zhèn)縣為例，通過對村莊發(fā)展現(xiàn)狀進行評價，建立一套村莊發(fā)展?jié)摿Φ脑u價體系，以便明確村莊發(fā)展重點和目標(biāo)，為村莊布局規(guī)劃提供思路，從而達到構(gòu)建“以人為本，人地合一"的新型城鄉(xiāng)格局的終極目標(biāo)。

2 固鎮(zhèn)縣鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀

固鎮(zhèn)縣隸屬于安徽省蚌埠市，位于安徽省東北部，淮河中游北岸，地勢平坦，歷史悠久，面積1363 平方公里，現(xiàn)轄11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，228 個行政村。通過對固鎮(zhèn)縣村莊發(fā)展現(xiàn)狀的問題挖掘，并對村莊發(fā)展趨勢進行研判，形成本次研究的基礎(chǔ)。固鎮(zhèn)縣的鄉(xiāng)村布局在空間上呈線性集聚，又分布較散，人均建設(shè)用地面積較高等特點。

（1）村莊大部分沿國道、省道以及縣鄉(xiāng)道路等呈線狀布局，省道沿路分布最為稠密，形成連片發(fā)展區(qū)域，如S224、S307。東西向的縣、鄉(xiāng)道沿線，如X013 因易形成良好朝向和沿街，居民點聚集程度也較高，但對過境交通產(chǎn)生阻礙，存在安全隱患、居住環(huán)境較差。

（2）固鎮(zhèn)縣現(xiàn)狀自然村平均密度為1.18個/km2，除城關(guān)鎮(zhèn)和連城鎮(zhèn)用地集聚度較高外，村莊布局整體分布零散，呈現(xiàn)北少南多的特征，且經(jīng)濟水平和人口規(guī)模差異較大。土地利用低效，對生態(tài)安全維護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌支撐力弱，不利于設(shè)施集中配置及農(nóng)業(yè)的規(guī)?；C械化生產(chǎn)。

（3）全縣村莊建設(shè)用地總計11858.29 公頃，人均村莊建設(shè)用地為266.5 平方米，遠遠高于安徽省人均140 平方米的控制標(biāo)準(zhǔn)。人均建設(shè)用地過高，需要空間的優(yōu)化整合。

3 村莊發(fā)展?jié)摿υu價體系構(gòu)建

村莊發(fā)展?jié)摿κ侵复迩f的綜合實力水平，表征村莊是否具備良好的發(fā)展前景，從而成為村莊布局規(guī)劃中對村莊分類初步判斷的依據(jù)之一。為保證評價的科學(xué)性，應(yīng)構(gòu)建一套涵蓋面廣，操作性強的評價體系。本文采用層次分析法（AHP）、多指標(biāo)綜合評分法和多因子空間疊合評價法來評價村莊發(fā)展?jié)摿Α?/p>

3.1 評價要素選擇原則

村莊評價要素的選擇，既要利于村莊建設(shè)規(guī)劃的類型劃分，增強評價的指向性，也要利于減少后續(xù)評價工作中的無效勞動，并綜合經(jīng)濟、交通、文化、生態(tài)等基本要素，考慮各項要素間的關(guān)系，科學(xué)、全面、精準(zhǔn)地反映出村莊發(fā)展現(xiàn)狀，從而形成科學(xué)合理的村莊發(fā)展?jié)摿υu價體系。首先需要明確決定性因子，然后根據(jù)各個因子的內(nèi)容和對村莊發(fā)展的影響程度進行細分，形成若干評價性指標(biāo)。

3.2 決定性因子的選擇

通過對固鎮(zhèn)縣當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)政策進行分析，并結(jié)合地理區(qū)位和地形地勢的特征，選取“用地適宜性、人口規(guī)模、交通便捷性、公共服務(wù)設(shè)施水平、基礎(chǔ)設(shè)施水平、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟規(guī)模、土地使用限制和村莊建設(shè)規(guī)模”八大因子作為固鎮(zhèn)縣村莊發(fā)展?jié)摿υu價的一級指標(biāo)。

3.3 評價性指標(biāo)的選取

評價性指標(biāo)的選取在結(jié)合固鎮(zhèn)縣鄉(xiāng)村情況的基礎(chǔ)上，結(jié)合指標(biāo)的易獲得性來進行確定。例如，對于固鎮(zhèn)縣來講，人口流失較為嚴(yán)重，對人口規(guī)模進行評價時，可選取各村莊的人口密度、空心化率和老齡化率來作為人口與經(jīng)濟規(guī)模因子的指標(biāo)；而在產(chǎn)業(yè)規(guī)模的評價中，因為村集體收入和年收入的數(shù)據(jù)較為容易獲取，所以將其作為評價指標(biāo)。

3.4 確定指標(biāo)權(quán)重

根據(jù)層次分析法對評價指標(biāo)進行分層比較和排序，并運用專家打分法對各因子進行權(quán)重賦值，形成本次村莊發(fā)展?jié)摿υu價的指標(biāo)體系。

4 村莊發(fā)展?jié)摿υu價

4.1 分因子評價

（1）用地適宜性水平評價

以村莊為單位，計算其平均高度和坡度，并分別進行打分賦值，坡度越大高程越大的分?jǐn)?shù)越低，用地適宜性就越差。從評價結(jié)果可知，固鎮(zhèn)縣范圍內(nèi)的村莊用地適宜性差別不大。

（2）人口規(guī)模評價

村莊人口規(guī)模越大，其各項設(shè)施配套的成熟度會越高，所以，人口集聚性評價在一定程度上反映出該村莊是否具備完善的公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)條件。分析可知，楊廟鄉(xiāng)和劉集鎮(zhèn)的村莊分?jǐn)?shù)較高，人口集聚性較大，一方面是由于楊廟鄉(xiāng)靠近城關(guān)鎮(zhèn)，而劉集鄉(xiāng)的經(jīng)濟實力較強。

（3）交通便捷性評價

村莊交通越便利，說明村莊對外交流越頻繁，村莊發(fā)展?jié)摿驮胶?。本次研究根?jù)村莊距離縣城的距離、與重大交通設(shè)施的距離來劃分等級，距離越近，分?jǐn)?shù)越高，說明便捷度也越高。通過分析可知，城關(guān)鎮(zhèn)、楊廟鄉(xiāng)和石湖鄉(xiāng)的村莊交通便捷度最高，更具備發(fā)展?jié)摿Α?/p>

表1 村莊發(fā)展?jié)摿υu價層次結(jié)構(gòu)

（4）公共服務(wù)設(shè)施水平評價

公共服務(wù)設(shè)施水平評價中，擁有幼兒園、中小學(xué)、衛(wèi)生站、文化設(shè)施及養(yǎng)老設(shè)施的村莊發(fā)展?jié)摿驮礁?，配套趨于完善，分?jǐn)?shù)較高，反之較低。通過分析，在固鎮(zhèn)縣各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，靠近城關(guān)鎮(zhèn)以及各個鎮(zhèn)區(qū)的村莊發(fā)展?jié)摿ο鄬^高。

（5）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)評價

連城鎮(zhèn)、濠城鎮(zhèn)、石湖鄉(xiāng)的村莊通自來水、改廁戶數(shù)多、生活污水處理較好、人均垃圾箱個數(shù)較多，分?jǐn)?shù)相對較高，說明村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對較好，而仲興鄉(xiāng)、新馬橋鎮(zhèn)的部分村莊基礎(chǔ)設(shè)施一般。

（6）產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟規(guī)模評價

村莊的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的條件決定了村莊的發(fā)展趨勢，村集體收入較高、村民人均年收入較高、擁有鄉(xiāng)村旅游以及農(nóng)村電商的村莊，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的條件越好。連城鎮(zhèn)因為擁有縣級產(chǎn)業(yè)園，村莊產(chǎn)業(yè)分?jǐn)?shù)較高，任橋鎮(zhèn)、濠城鎮(zhèn)的村莊擁有較多鄉(xiāng)村旅游資源和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，發(fā)展形勢良好。

（7）土地使用情況評價

村莊土地使用情況主要反應(yīng)在人均耕地面積和永農(nóng)占比兩個指標(biāo)上，人均耕地面積越高，永農(nóng)占比越大，代表農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展情況越好，土地使用越好，分?jǐn)?shù)也就越高。

（8）村莊建設(shè)情況評價

鄉(xiāng)村發(fā)展水平很大程度上是由村莊建設(shè)情況決定的，村莊建設(shè)條件決定著村莊未來建設(shè)發(fā)展情況。鄉(xiāng)村建設(shè)用地規(guī)模越大，宅基地空置率越低代表村莊建設(shè)情況越好。

4.2 各指標(biāo)綜合評價

圖1 村莊發(fā)展?jié)摿Ψ忠蜃佑绊懺u價圖和綜合評價圖

通過疊加計算，得到了基礎(chǔ)分析結(jié)果，分值越高的村莊，也就是圖中顏色越深的村莊發(fā)展?jié)摿υ酱?。并將其根?jù)得分分為五級：一級村莊發(fā)展?jié)摿艿停欢壌迩f發(fā)展?jié)摿^低；三級發(fā)展?jié)摿σ话?；四級村莊發(fā)展?jié)摿α己茫晃寮壌迩f發(fā)展?jié)摿ψ罴?。從形成村莊發(fā)展?jié)摿Φ幕灸Ｐ?，為村莊分類奠定數(shù)據(jù)支撐基礎(chǔ)。初步分析可知，固鎮(zhèn)縣城關(guān)鎮(zhèn)、連城鎮(zhèn)和新馬橋鎮(zhèn)周邊的村莊發(fā)展?jié)摿^高，楊廟鄉(xiāng)、濠城鎮(zhèn)以及任橋鎮(zhèn)也擁有較多發(fā)展?jié)摿^高的村莊。評價結(jié)果基本符合實際現(xiàn)狀。

5 研究結(jié)論

本次研究在鄉(xiāng)村振興的背景下，以固鎮(zhèn)縣為例，驗證了村莊發(fā)展?jié)摿υu價體系的構(gòu)建作為村莊分類的基礎(chǔ)是科學(xué)并可行的。但仍需要明確，村莊分類不僅受發(fā)展?jié)摿Φ挠绊?，還受到其他各種因素的影響，不建議直接將其作為村莊分類的唯一標(biāo)準(zhǔn)。