鄉(xiāng)村振興視域下新型職業(yè)農(nóng)民演化方式探究

萬昭陽

摘要：近年來，隨著對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培育手段的逐漸成熟，其“職業(yè)性”也愈來愈被人們接納，但依然面臨著文化觀念阻礙培訓(xùn)對(duì)象多元化、師資結(jié)構(gòu)矛盾凸顯、培訓(xùn)手段融入數(shù)字技術(shù)較少等問題。針對(duì)目前面臨的問題，本文從教師專業(yè)化水平，多元化培訓(xùn)機(jī)制、融合大數(shù)據(jù)時(shí)代相關(guān)技術(shù)以及建立相關(guān)的進(jìn)入退出機(jī)制、完善相關(guān)評(píng)價(jià)考核體系等方面提出建議，以期推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的進(jìn)一步完善，鞏固我國(guó)脫貧成果，促進(jìn)農(nóng)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展與提升。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興新型職業(yè)農(nóng)民演化方式

隨著社會(huì)的發(fā)展以及人們思想水平的提高，“農(nóng)民”一詞再也不是傳統(tǒng)男耕女織時(shí)代的所謂人群身份的象征，它成為一種職業(yè)并逐漸被人們接受與認(rèn)可。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，就更有必要發(fā)揮我們的優(yōu)勢(shì)，這就需要我們以地理優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)，不斷培育出更多的對(duì)農(nóng)業(yè)事業(yè)“既懂又愛”且擅于農(nóng)業(yè)管理的新型職業(yè)農(nóng)民，依靠擅長(zhǎng)于不同農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的人才組成農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的人才隊(duì)伍，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)事業(yè)的發(fā)展。任何時(shí)期任何事業(yè)的發(fā)展都離不開人才的支撐，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略同樣必須要高度重視對(duì)其人才與人力資本的培育，培養(yǎng)出一批熱愛農(nóng)業(yè)，具備農(nóng)業(yè)技能的新型職業(yè)農(nóng)民，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)事業(yè)向更高水平發(fā)展。

一、“新型職業(yè)農(nóng)民”一詞的沿革歷程

從“農(nóng)民”到“新型農(nóng)民”，再到“職業(yè)農(nóng)民”，最后到“新型職業(yè)農(nóng)民”，[1]依據(jù)時(shí)期和稱謂的不同，它們之間有一定的區(qū)別和聯(lián)系。1958年1月，《中華人民共和國(guó)戶口管理?xiàng)l例》實(shí)施，形成了我國(guó)城市與農(nóng)村戶口的管理體制，農(nóng)民被定義為擁有農(nóng)業(yè)戶口的人。對(duì)比后期出現(xiàn)的“新型農(nóng)民”和“職業(yè)農(nóng)民”的涵義，這個(gè)時(shí)期的“農(nóng)民”對(duì)于人們來說不是一份職業(yè)，而是一種身份。他們依靠農(nóng)業(yè)獲得收入來作為家庭的最主要經(jīng)濟(jì)來源。

1980年后，根據(jù)產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)，農(nóng)民被分別稱為糧農(nóng)、菜農(nóng)、果農(nóng)、花農(nóng)、菇農(nóng)、棉農(nóng)、茶農(nóng)、養(yǎng)殖戶、專業(yè)戶等。[2]這個(gè)時(shí)期依據(jù)其分類的名稱來看，已經(jīng)初步出現(xiàn)了職業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，但并沒有相關(guān)的政策文件來說明。之后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的《關(guān)于做好2003年科教興農(nóng)工作的意見》中提出實(shí)施“新型農(nóng)民”科技培訓(xùn)工程。2005年11月10日，《關(guān)于實(shí)施農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)“百萬中專生計(jì)劃”的意見》中對(duì)于培養(yǎng)對(duì)象的文化程度及目標(biāo)做出了明確的說明：文化程度須初中以上，目標(biāo)是培養(yǎng)能夠從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)等的職業(yè)農(nóng)民。此時(shí)的“職業(yè)農(nóng)民”是一種從事此項(xiàng)職業(yè)的從業(yè)人身份的象征，而不是指的戶籍。從戶籍定義到職業(yè)定義，體現(xiàn)出了社會(huì)對(duì)“農(nóng)民”這一詞語在認(rèn)知上的根本變化，為接下來“新型職業(yè)農(nóng)民”一詞的提出給予了充分的思想條件。

“新型職業(yè)農(nóng)民”這一詞首次出現(xiàn)在2012年的“中央一號(hào)文件”中，其提出要“大力培育新型職業(yè)農(nóng)民”，之后的文件立足實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重大需求，對(duì)培育新型職業(yè)農(nóng)民做出了明確部署。“新型職業(yè)農(nóng)民”具備新型和職業(yè)雙重融合，體現(xiàn)知識(shí)化、專業(yè)化和職業(yè)化的有機(jī)融合。[3]這類人群與其他職業(yè)人群一樣，依靠所選擇的職業(yè)獲取收入來源以及有目的地在本職業(yè)領(lǐng)域不斷深化學(xué)習(xí)，視其為終身的職業(yè)。

2017年3月，習(xí)近平總書記在兩會(huì)期間明確要求大力培養(yǎng)愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民。[4]一路沿革而來的“新型職業(yè)農(nóng)民”一詞的提出相較于最初的“農(nóng)民”一詞，首先，體現(xiàn)在了身份的變化上。他們?cè)谵r(nóng)業(yè)方面變成了專業(yè)的人員，“農(nóng)民”從一種稱呼變成了一種職業(yè)。其次，“新型職業(yè)農(nóng)民”具備更高的素質(zhì)與生產(chǎn)能力。更高的素質(zhì)并不意味著新型職業(yè)農(nóng)民的培育對(duì)象是大學(xué)生乃至高級(jí)知識(shí)分子，相反，這意味著他們的來源更多元化，既可以是有經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民，也可以是高學(xué)歷、想務(wù)農(nóng)的高材生，或是期望回到家鄉(xiāng)依靠農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)營(yíng)者、創(chuàng)業(yè)者。最后，“新型職業(yè)農(nóng)民”新在功能上，他們懂農(nóng)業(yè)，有思想，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮主力的人群，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新鮮血液與堅(jiān)實(shí)力量。[5]

二、鄉(xiāng)村振興環(huán)境下新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展現(xiàn)狀

（一）相關(guān)政策不斷演進(jìn)且培育路徑不斷優(yōu)化

自2012年起至今，連續(xù)多年“中央一號(hào)文件”均對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的培育工作提出了相關(guān)要求，并對(duì)于其培育提出了一系列的標(biāo)準(zhǔn)，大大提升了社會(huì)對(duì)于培訓(xùn)農(nóng)業(yè)高素質(zhì)人才的意識(shí)，例如，一些省份借助微信軟件或者其他數(shù)字技術(shù)構(gòu)建關(guān)于培育新型職業(yè)農(nóng)民的服務(wù)平臺(tái)，科普相關(guān)的知識(shí)。近些年來，我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)量持續(xù)呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)，農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)較之前更為充足，“三農(nóng)問題”取得了顯著的成果，新型職業(yè)農(nóng)民在促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展上是一股不可小覷的力量。社會(huì)對(duì)于農(nóng)村空心化，農(nóng)民這一職業(yè)人群逐漸老齡化以及農(nóng)業(yè)處于各類職業(yè)的邊緣這些問題現(xiàn)象都提高了認(rèn)識(shí)，各地區(qū)也依據(jù)國(guó)家政策及相關(guān)要求逐漸著手一系列的措施制定及培育工作。總體上，人們的思想認(rèn)識(shí)水平得到提高，對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要性的認(rèn)識(shí)更為深入。我國(guó)農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展將隨著社會(huì)的發(fā)展及各類科技水平的提高，得到不斷提升。

（二）文化觀念阻礙培訓(xùn)對(duì)象多元化

雖然隨著社會(huì)發(fā)展與人民生活水平的提高，人們的觀念意識(shí)也更加的現(xiàn)代化，但是由于人們的接受水平與其成長(zhǎng)環(huán)境以及對(duì)社會(huì)的融入狀況等多種因素相關(guān)，其受到的潛移默化的影響不是一朝一夕可以改變的。我國(guó)雖然在2005年就已經(jīng)有相關(guān)文件界定“農(nóng)民”是一種職業(yè)，而非身份的代名詞，但受千百年來傳統(tǒng)文化思想的影響，部分人群對(duì)于“農(nóng)民”一詞在思想上依舊停留在認(rèn)為其就是在農(nóng)村從事生產(chǎn)勞動(dòng)并以其為謀生手段的人群，甚至認(rèn)為，農(nóng)業(yè)就是所謂的男耕女織，農(nóng)民在農(nóng)業(yè)勞動(dòng)上更多的是憑借勞動(dòng)經(jīng)驗(yàn)而非專業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)，人們對(duì)于農(nóng)業(yè)水平較好的人也稱其為“有經(jīng)驗(yàn)的老農(nóng)”。

固化的傳統(tǒng)觀念會(huì)認(rèn)為，“農(nóng)民”無論是生長(zhǎng)環(huán)境還是居住地址抑或是收入來源，都與“農(nóng)村”掛鉤。但“新型職業(yè)農(nóng)民”的提出，明顯從根本上就打破了這層枷鎖。此外，隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，二、三產(chǎn)業(yè)的從事者明顯要多于農(nóng)業(yè)的從事者，一大批從鄉(xiāng)村中“走出來”的大學(xué)生在接受了高等教育后，絕大部分會(huì)選擇其他職業(yè)崗位，即便這類人群中有一部分是在相關(guān)的“農(nóng)業(yè)”大學(xué)畢業(yè)的。具有專業(yè)素質(zhì)文化的人群不愿回歸農(nóng)村建設(shè)農(nóng)業(yè)事業(yè)，而留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人群多是老人與婦女，他們很大一部分并不太愿意接受相關(guān)的教育培訓(xùn)甚至沒有這個(gè)意識(shí)。這就給培養(yǎng)“新型職業(yè)農(nóng)民”造成了很大的困擾。

（三）師資結(jié)構(gòu)矛盾凸顯，專業(yè)化程度較低

培育師資的問題在于，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)離不開親身實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)的累積，在此基礎(chǔ)上加入科學(xué)文化與技術(shù)能力的支持支撐才可以達(dá)到對(duì)相關(guān)農(nóng)業(yè)問題的深入了解。但關(guān)鍵點(diǎn)在于，這樣優(yōu)秀師資的培育并不是一蹴而就的事情。對(duì)于新型職業(yè)農(nóng)民這一職業(yè)來說，農(nóng)業(yè)的技術(shù)人員比起其他行業(yè)更為稀少，基層隊(duì)伍人才緊缺，年齡層在中青年階段的職業(yè)人員更是屈指可數(shù)。農(nóng)業(yè)這一行業(yè)對(duì)于人才的吸引力明顯要弱于其他行業(yè)，農(nóng)業(yè)的技術(shù)人員以及進(jìn)行農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)的師資力量嚴(yán)重不足。

此外，農(nóng)業(yè)的培訓(xùn)有一個(gè)較于其他職業(yè)的特殊性，那就是它注重時(shí)效性。如果是集中授課來培訓(xùn)師資，或者教師對(duì)于相關(guān)人群進(jìn)行集中授課，就難以保證培訓(xùn)內(nèi)容即時(shí)接受實(shí)踐的檢驗(yàn)，培訓(xùn)目標(biāo)難以達(dá)到預(yù)期。農(nóng)業(yè)的問題無法即時(shí)實(shí)踐，再多的理論也無濟(jì)于事，培養(yǎng)精通理論與實(shí)踐的師資力量可謂實(shí)屬不易。

三、培育新型職業(yè)農(nóng)民面臨的問題

（一）以利益受益者角度來分析政策執(zhí)行中存在的問題

農(nóng)民群體思維固化，難以接受相關(guān)培訓(xùn)向新型職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)型，一方面，很多農(nóng)民本身沒有了解所謂新型職業(yè)農(nóng)民是什么含義的意識(shí)。尤其是相對(duì)于較老一代的農(nóng)民來說，他們安于現(xiàn)狀，不愿意去接受新的想法和事物，或者說，他們已經(jīng)“無力”去接受新的思想。受年代的影響，很多老一代農(nóng)民沒有受過較高的教育，再去接受新的想法就較為困難，這就導(dǎo)致他們對(duì)學(xué)習(xí)幾乎是沒有興趣的。且農(nóng)村中年齡層較高的農(nóng)民已經(jīng)相當(dāng)于從事了“半輩子”的農(nóng)業(yè)，思維與意識(shí)上認(rèn)為讓并沒有從事農(nóng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)的人來教自己怎么當(dāng)“農(nóng)民”是一件匪夷所思的事情。其根源還在于人們對(duì)于農(nóng)業(yè)就只停留在了怎么“種地”這一個(gè)局限性的方面，認(rèn)為技術(shù)與經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)并無聯(lián)系。另一方面，從整個(gè)農(nóng)民群體來看，農(nóng)村大部分青壯年勞動(dòng)力流向了城市。農(nóng)村勞動(dòng)力呈現(xiàn)婦女、兒童和老人的分布狀態(tài)。[6]實(shí)際上，絕大多數(shù)人認(rèn)為，這類人群不是獲取家庭收入來源的主力，既然非主力，那么對(duì)于自身獲取的收入目標(biāo)就更無要求，因此對(duì)于把自己轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)會(huì)技術(shù)懂經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民的意識(shí)極其缺乏。

（二）從政策推進(jìn)角度分析經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的難題

一方面，政府或其他相關(guān)部門發(fā)放培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的問題，經(jīng)費(fèi)下?lián)芡緩讲磺逦煌该?。培?xùn)經(jīng)費(fèi)實(shí)行保障制，它需要獲知培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)人員的數(shù)量后再進(jìn)行下?lián)?，但其機(jī)構(gòu)在數(shù)量上的報(bào)備未必準(zhǔn)確真實(shí)，因此保障制度就無法得到準(zhǔn)確的落實(shí)。另一方面，經(jīng)費(fèi)管理無序，經(jīng)費(fèi)的利用無法實(shí)現(xiàn)效益最大化。政府管理上存在將職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)當(dāng)成項(xiàng)目爭(zhēng)取，但到手后想盡一切辦法把經(jīng)費(fèi)最大留給自己的問題，這種現(xiàn)象就使得新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)難以得到有效的保障。[7]此外，新型職業(yè)農(nóng)民并不是我們以前所說的“農(nóng)民”，它有多種類型，每種類型的學(xué)習(xí)內(nèi)容與分工并不盡相同，因此培訓(xùn)的內(nèi)容與方式也就不同，這就給農(nóng)民的培訓(xùn)及其經(jīng)費(fèi)投入造成了事實(shí)上的困難。

（三）從新型職業(yè)農(nóng)民的準(zhǔn)入和退出機(jī)制分析面臨的難題

當(dāng)下，對(duì)于新型職業(yè)農(nóng)民的定義已從一種身份變成了一種職業(yè)。因此，既然是一種職業(yè)，就勢(shì)必面臨進(jìn)入和退出職業(yè)這種必然會(huì)出現(xiàn)的現(xiàn)象。一般來說，例如教師、醫(yī)生，這些為大眾所熟悉和認(rèn)可的職業(yè)，培養(yǎng)這類人才的學(xué)校就比較多，即便是部分人才在中途轉(zhuǎn)換職業(yè)，也不會(huì)對(duì)相關(guān)行業(yè)造成太大的損失與影響，后續(xù)人才儲(chǔ)備量依舊充分。但新型職業(yè)農(nóng)民這一職業(yè)，本身發(fā)展時(shí)間就比較短，國(guó)家對(duì)于這類人才的培育力度和成熟度相對(duì)于其他職業(yè)較弱，人才儲(chǔ)備量嚴(yán)重不足。那么一旦出現(xiàn)類似的情況，其面臨的難度要比其他行業(yè)大很多。怎么培養(yǎng)人才是核心，怎么留住人才則是鞏固成果的根本所在。

四、培育新型職業(yè)農(nóng)民的相關(guān)法治及建議

（一）完善經(jīng)費(fèi)保障體制，加大師資培養(yǎng)力度

培育新型職業(yè)農(nóng)民勢(shì)必需要相關(guān)的培育體系，對(duì)于其培育的經(jīng)費(fèi)不僅要落實(shí)，還要穩(wěn)定和持續(xù)。如果沒有穩(wěn)定和標(biāo)準(zhǔn)的資金投入和支出制度，很容易造成經(jīng)費(fèi)的挪作他用，或是經(jīng)費(fèi)對(duì)于相關(guān)事業(yè)支持太弱。新型職業(yè)農(nóng)民的教師培訓(xùn)的投入資金如何落實(shí)，關(guān)系到經(jīng)費(fèi)能不能精準(zhǔn)地落到相應(yīng)的對(duì)象身上，這在一定程度上對(duì)相關(guān)教師隊(duì)伍的發(fā)展有著十分重要的影響。

此外，新型職業(yè)農(nóng)民的發(fā)展尚不完善，意味著培育新型職業(yè)農(nóng)民的教師隊(duì)伍也亟待完善。但與其他職業(yè)的發(fā)展相同，每一種職業(yè)的完善與進(jìn)步都需要不斷地培育適應(yīng)新時(shí)代的人才，而人才的培育勢(shì)必要有相應(yīng)的教師或培育隊(duì)伍，組成隊(duì)伍的師資選拔制度是能夠建成一支良好師資的地基。教育培訓(xùn)，競(jìng)爭(zhēng)上崗，建立和完善對(duì)師資的資格考核評(píng)價(jià)制度，監(jiān)督和促進(jìn)師資素質(zhì)提升體制等等制度亟須建立。[8]

（二）探索多元化培訓(xùn)機(jī)制，融合大數(shù)據(jù)時(shí)代相關(guān)技術(shù)

新型職業(yè)農(nóng)民自身所面臨的一個(gè)問題是，如何理解政策中所指出的“新”與“職業(yè)”。據(jù)相關(guān)調(diào)查，職業(yè)農(nóng)民的考核實(shí)際上形同虛設(shè)，考題本身就是全公開的，只是照答案抄一遍。題目本身也常缺乏知識(shí)技術(shù)要點(diǎn)。[9]有關(guān)政府部門應(yīng)給出一個(gè)相應(yīng)的考核和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，需要注意的是新型職業(yè)農(nóng)民的類型是多樣的，這就意味著對(duì)于其考核的標(biāo)準(zhǔn)不能一概而論。

隨著現(xiàn)代科技的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)的有效利用對(duì)于培育相應(yīng)的人才便利且有效。媒體教學(xué)的優(yōu)勢(shì)在這個(gè)時(shí)代十分明顯，比如可以提升農(nóng)民的學(xué)習(xí)興趣、豐富相關(guān)教學(xué)內(nèi)容、采用直觀化教學(xué)手段、打破時(shí)空限制、實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程專家指導(dǎo)等等。現(xiàn)在手機(jī)、電腦十分普及，人們可以實(shí)現(xiàn)隨時(shí)隨地學(xué)習(xí)。但我們對(duì)于新型職業(yè)農(nóng)民的培育不僅僅是對(duì)于當(dāng)代的大學(xué)生或者是其他有一定文化基礎(chǔ)的人的培養(yǎng)，也要同時(shí)注意老一代的農(nóng)民發(fā)展。他們也許對(duì)當(dāng)下大數(shù)據(jù)時(shí)代的環(huán)境背景接受度并不高，那么使用電視及廣播的相關(guān)技術(shù)對(duì)相關(guān)人群進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)就值得考慮。

（三）建立相關(guān)的進(jìn)入退出機(jī)制，完善相關(guān)評(píng)價(jià)考核體系

培育一位新型職業(yè)農(nóng)民并不簡(jiǎn)單，若是讓其在崗位上實(shí)現(xiàn)終身的發(fā)展需要的不僅只是技術(shù)上的培訓(xùn)。身體素質(zhì)，熱愛程度等都是重要的影響因素。我們面臨的問題是，如果相應(yīng)崗位上的專業(yè)人員離崗后，誰來接任的問題。以教師這一職業(yè)為例，高校中的免費(fèi)師范生如果畢業(yè)后不去定向的地方職位上，就意味著其要賠付國(guó)家及政府對(duì)其投入的相應(yīng)的培養(yǎng)資金。那么對(duì)于培育新型職業(yè)農(nóng)民這種職業(yè)人才，是否也可以建立這種相應(yīng)的進(jìn)入退出機(jī)制是一個(gè)值得思考的問題。一方面，進(jìn)入機(jī)制可以有效地使一些有發(fā)展想法但經(jīng)濟(jì)受限的學(xué)生進(jìn)入到相關(guān)領(lǐng)域?qū)W習(xí);另一方面，退出機(jī)制也可以減少人才的流出。

總之，全面推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民的培育是我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化的重要工程。人才的培養(yǎng)，是一個(gè)相關(guān)領(lǐng)域能否快速發(fā)展的關(guān)鍵所在，因此只有真正培育出大量高素質(zhì)的新型職業(yè)農(nóng)民，才能為促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的推進(jìn)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供重要?jiǎng)恿?，才能為進(jìn)一步鞏固我國(guó)脫貧成果貢獻(xiàn)力量。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，農(nóng)民的轉(zhuǎn)型以及新型職業(yè)農(nóng)民的教育日益成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，這種轉(zhuǎn)型是全方位、多層次的，知識(shí)與技術(shù)上的成熟還需要思想上的支撐，新型職業(yè)農(nóng)民的成熟發(fā)展依舊需要多方位的努力。

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