扎實推進網(wǎng)格化管理 加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管

丁樂坤

日前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理的意見》（以下簡稱《意見》），這是網(wǎng)格化管理在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的一次重要嘗試和探索，具有重要意義?！兑庖姟烦雠_的背景是什么？有哪些部署和要求？如何更好地貫徹落實？近期，記者專訪了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管司相關(guān)負責(zé)人。

記者：今年是“十四五”的開局之年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部專門印發(fā)《意見》推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理，是基于哪些考慮？

答：近年來，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平持續(xù)穩(wěn)中向好，農(nóng)產(chǎn)品國家例行監(jiān)測合格率連續(xù)6年保持在97%以上。雖然持續(xù)開展專項整治，禁用藥物使用、私屠濫宰、注水注藥、非法添加等違法違規(guī)行為得到有效遏制，但農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題隱患仍然存在，生產(chǎn)者違規(guī)使用禁限用藥物、常規(guī)藥物殘留超標問題時有發(fā)生，特別是常規(guī)用藥殘留超標需要加強日常監(jiān)管，要求我們必須進一步強化基層平時管理和服務(wù)，夯實鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村“最后一公里”。

網(wǎng)格化管理是社會治理的一項重要創(chuàng)新，已經(jīng)比較成熟地應(yīng)用于城市社區(qū)管理、疫情防控等領(lǐng)域，是明確基層監(jiān)管責(zé)任、健全基層監(jiān)管隊伍、強化基層管理力量、充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用的有效手段。近年來，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見》《關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進鄉(xiāng)村人才振興的意見》，部署在鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理、建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員信息員隊伍，進一步提升基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理能力?！笆濉逼陂g，各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門圍繞農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理開展積極探索，取得了明顯成效，為全國層面推行提供了經(jīng)驗、奠定了基礎(chǔ)。此次農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《意見》，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理，既是貫徹落實中央決策部署的有力舉措，也是新階段下加強基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的現(xiàn)實需要。

記者：推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理的工作目標是什么？

答：《意見》明確了推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理的總體思路和工作目標，即創(chuàng)新工作機制，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理網(wǎng)格化、規(guī)范化、精準化，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村（社區(qū)）級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作有效運轉(zhuǎn)，提升基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力和水平，助力基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，切實保障人民群眾“舌尖上的安全”。

具體目標是，在“十四五”期間，基本實現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確監(jiān)管網(wǎng)格，所有網(wǎng)格明確網(wǎng)格監(jiān)管員和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員（信息員），網(wǎng)格監(jiān)管員年度培訓(xùn)全覆蓋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全日常巡查更加規(guī)范，生產(chǎn)主體質(zhì)量安全控制技術(shù)指導(dǎo)更加到位，織密監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)、壓實管理責(zé)任，實現(xiàn)網(wǎng)格化管理橫向到邊、縱向到底、監(jiān)管服務(wù)全覆蓋。

記者：《意見》對推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理提出了哪些原則？

答：在《意見》的起草階段，我們對地方農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理情況開展了深入調(diào)查研究，各地的探索措施要求不同、各具特色。此次印發(fā)《意見》，就是在總結(jié)各地經(jīng)驗成效基礎(chǔ)上，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理做了進一步規(guī)范和提升，主要明確三大原則：

一是堅持屬地管理、重心下移。此次《意見》專門突出了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)”兩字，即重點在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建立網(wǎng)格化管理體系，下移工作重心，明確網(wǎng)格的職能與定位，切實將監(jiān)管力量延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級。

二是堅持聚焦重點、靶向發(fā)力。要針對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作重點任務(wù)集中發(fā)力，網(wǎng)格監(jiān)管員、協(xié)管員（信息員）工作中要聚焦禁限用藥物違法違規(guī)使用、常規(guī)農(nóng)藥獸藥殘留超標和非法添加等問題，從源頭上加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)，切實發(fā)揮作用。

三是堅持機制創(chuàng)新、高效治理。鼓勵各地以推進網(wǎng)格化管理為契機大膽創(chuàng)新，進一步強化監(jiān)管體系現(xiàn)代化、信息化建設(shè)，探索建立信息暢通、協(xié)調(diào)聯(lián)動、運轉(zhuǎn)高效的工作機制，形成工作有力、治理有效的良好局面。

記者：此次印發(fā)《意見》，對各地推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理提出了哪些重點任務(wù)？

答：推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理主要有五項重點任務(wù)：

一是區(qū)域定格。要求以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建立網(wǎng)格化管理體系，最小網(wǎng)格可以劃分到行政村（社區(qū)），也可以劃分到生產(chǎn)主體，不搞一刀切，具體劃分由地方因地制宜確定。

二是網(wǎng)格定人。要求明確每個網(wǎng)格的監(jiān)管員和協(xié)管員（信息員），監(jiān)管員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機構(gòu)人員擔(dān)任，協(xié)管員（信息員）由村（社區(qū)）“兩委”成員、技術(shù)骨干等擔(dān)任，或通過社會選聘、購買服務(wù)等方式聘用人員擔(dān)任。

三是人員定責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管員的職責(zé)是建立主體名錄，開展日常巡查、抽查檢測、技術(shù)服務(wù)、培訓(xùn)宣傳等工作;協(xié)管員（信息員）主要是協(xié)助開展上述工作，并加強本村用藥情況的隱患排查、信息報送。

四是創(chuàng)新機制。鼓勵地方探索建立橫向協(xié)作、執(zhí)法銜接、信息傳遞、考核獎懲等機制。

五是公示公開。要求在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公示網(wǎng)格化管理圖;在生產(chǎn)基地公示生產(chǎn)主體農(nóng)安風(fēng)險等級、質(zhì)量安全承諾、網(wǎng)格監(jiān)管員協(xié)管員（信息員）等信息。

記者：各地在推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理時應(yīng)做好哪些工作保障？

答：第一，要加強組織領(lǐng)導(dǎo)。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理納入鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村治理工作內(nèi)容，給予高度重視。

第二，要強化條件保障。結(jié)合本地經(jīng)濟發(fā)展水平和網(wǎng)格監(jiān)管員、協(xié)管員（信息員）的職責(zé)要求，合理確定待遇，配備必需的防護用品，鼓勵地方探索建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格監(jiān)管員、協(xié)管員（信息員）激勵機制，在待遇保障、績效獎勵、職務(wù)職級晉升、職稱評定、研修深造等方面給予政策傾斜，提高工作積極性。

第三，要加強技術(shù)支撐。加強網(wǎng)格化管理的信息化建設(shè)，優(yōu)先利用既有監(jiān)管信息化平臺，推動生產(chǎn)主體和監(jiān)管工作信息化管理。

第四，要加強培訓(xùn)指導(dǎo)。省、市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)盡快組織開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)安網(wǎng)格化管理工作培訓(xùn)，落實《意見》要求，縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)開展對網(wǎng)格化監(jiān)管員和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員（信息員）的培訓(xùn)工作，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)能力和技術(shù)水平。

第五，要強化績效考核。各省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要建立考評機制，將網(wǎng)格化管理工作納入省級食品安全、質(zhì)量工作等考核內(nèi)容，督促落實屬地管理責(zé)任。

記者：此次還一并印發(fā)了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機構(gòu)日常巡查工作規(guī)范（試行）》，能否介紹一下有關(guān)情況？

答：這次《意見》配套設(shè)置了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機構(gòu)日常巡查工作規(guī)范（試行）》（以下簡稱《規(guī)范》），對日常巡查檢查、快速檢測、用藥指導(dǎo)等提出了具體性、操作性、技術(shù)性的流程，便于基層掌握。《規(guī)范》明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機構(gòu)日常巡查的主要任務(wù)、巡查頻次、巡查內(nèi)容等，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機構(gòu)建立本轄區(qū)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體名錄和重點監(jiān)管名錄，并且要動態(tài)管理、及時更新。日常巡查要覆蓋全部生產(chǎn)主體，并根據(jù)主體類型、風(fēng)險狀況明確不同主體的巡查頻次要求，其中農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、合作社等規(guī)模化生產(chǎn)主體不得低于2次/年，具有一定規(guī)模的種養(yǎng)散戶不得低于1次/年，規(guī)模較小的種養(yǎng)散戶根據(jù)風(fēng)險隱患情況重點抽查，對列入重點監(jiān)管名錄的主體及用藥高峰期、農(nóng)產(chǎn)品集中上市期要增加日常巡查頻次。巡查的主要內(nèi)容包括檢查生產(chǎn)記錄、制度落實情況、農(nóng)獸藥等投入品管理和使用情況、達標合格證和追溯憑證開具使用情況等。

總的來看，《規(guī)范》強化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機構(gòu)日常巡查職責(zé)，有利于指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機構(gòu)開展工作，扎實推進網(wǎng)格化管理。

附：《鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機構(gòu)日常巡查工作規(guī)范（試行）》（節(jié)選）

第四條：鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立本轄區(qū)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體名錄，做到監(jiān)管對象底數(shù)清晰。對于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險等級高、信用評級低的生產(chǎn)主體，應(yīng)納入重點監(jiān)管名錄。生產(chǎn)主體名錄信息至少每年更新1次，確保信息真實有效。

第五條：鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定年度日常巡查計劃，轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)主體日常巡查全覆蓋，其中對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場日常巡查頻次不得低于2次/年，對具有一定規(guī)模的種植養(yǎng)殖戶日常巡查頻次不得低于1次/年，對規(guī)模較小的種植養(yǎng)殖戶根據(jù)風(fēng)險隱患情況進行重點抽查。對列入重點監(jiān)管名錄的生產(chǎn)主體，要加大日常巡查頻次。在用藥高峰期、農(nóng)產(chǎn)品集中上市期，要增加日常巡查頻次。

第六條：鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機構(gòu)日常巡查應(yīng)當(dāng)至少包含以下內(nèi)容：生產(chǎn)記錄制度落實情況;農(nóng)業(yè)投入品購買管理情況;農(nóng)藥獸藥使用情況，是否存在超范圍、超劑量使用、不落實安全間隔期休藥期制度等情形，是否存在違法違規(guī)使用禁限用藥物、非法添加等情形;保鮮劑、防腐劑、添加劑等使用情況;農(nóng)業(yè)投入品廢棄物處置情況;食用農(nóng)產(chǎn)品達標合格證和追溯憑證開具、使用情況;其他需要巡查的情況。

第七條：鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機構(gòu)在日常巡查過程中，發(fā)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品存在疑似風(fēng)險隱患的，應(yīng)當(dāng)實施現(xiàn)場抽樣，通過快速檢測或委托定量檢測進行研判確認。

第八條：鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機構(gòu)在日常巡查中發(fā)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體存在違法違規(guī)行為，情節(jié)較輕的，應(yīng)當(dāng)要求限期整改，并持續(xù)跟進;涉嫌違法的，應(yīng)及時通報鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法機構(gòu)或向縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門報告，按照有關(guān)法律法規(guī)要求處置。

第九條：鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務(wù)和投訴舉報電話、郵箱等，暢通服務(wù)和投訴舉報渠道，鼓勵人民群眾舉報農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中存在的違法違規(guī)行為，發(fā)揮社會監(jiān)督作用。

第十條：縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機構(gòu)日常巡查工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)和監(jiān)督管理，將日常巡查工作納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全年度績效考核范圍。

第十一條：縣級以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)不定期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機構(gòu)日常巡查工作開展監(jiān)督檢查。未按照本規(guī)范要求落實屬地日常巡查責(zé)任的，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機構(gòu)主要負責(zé)人進行約談，并督促限期整改。對整改仍不到位的，依照有關(guān)規(guī)定從嚴追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

第十二條：縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極爭取同級人民政府支持，協(xié)調(diào)同級財政部門將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全日常巡查工作經(jīng)費、購買服務(wù)經(jīng)費等納入財政預(yù)算，滿足日常巡查工作需要。